Saksframlegg Arkivsak: 15/1999-1 Sakstittel: TO HOVEDOPPTAK I BARNEHAGE ELLER MER FORTLØPENDE OPPTAK K-kode: A10 Saken skal behandles av: Hovedutvalg for oppvekst og levekår Kommunestyret Rådmannens tilråding til vedtak: Rådmannen ber hovedutvalg for oppvekst og levekår om å vedta alternativ 3 med to hovedopptak og fortløpende opptak som modell som legges til grunn i rådmannens budsjettforslag 2016. Grunnlagsdokumenter: Lov om barnehager 12a Forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak Vedteker kommunale barnehager i Randaberg Bakgrunnen for saken: Rådmannen har fått i oppdrag fra politikerne om å utrede to hovedopptak eller fortløpende opptak i forbindelse med budsjett 2016. Regjeringen varslet i Meld.St.24 (2012-2013) Framtidens barnehage at den ønsket å innføre to hovedopptak i året og redusere ventetiden for barnehageplass. I forslaget til statsbudsjett ble det lagt inn økonomi for gjennomføring av dette fra 2014. Ved regjeringsskifte høsten 2013 ble dette forslaget trukket i statsbudsjettet. Regjeringen la i budsjettforliket 2015 inn i rammen midler for mer fleksibelt opptak. Det er i forslag til statsbudsjettet 2016 et ytterligere økt tilskudd i rammen for mer fleksibelt opptak i barnehagene. Saksopplysninger: Status: Randaberg kommune har et mangfoldig barnehagetilbud, som ivaretas av 7 kommunale og 4 private barnehager. Det praktiseres et samordnet opptak (jfr barnehageloven 12) med fullelektronisk søknad og en felles venteliste til alle barnehager. Randaberg kommune har ett hovedopptak med søknadsfrist 15.februar for plasser som er ledig fra 15. august samme år. Etter hovedopptaket er det fortløpende opptak etter hvert som det blir ledig plass i en barnehage.
Noen avklarende begreper: Lovfesta rett *Lov om barnehager (bhl) 12a. Rett til plass i barnehage «Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen der det er bosatt. Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av kommunen.» Regler i opptak *Forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak 3. Tildeling av plass «Tildeling av plass skal skje i samsvar med de fastsatte opptakskriteriene. Ved det årlige hovedopptaket skal alle søkere varsles skriftlig om hvorvidt og i hvilken barnehage de har fått tilbud om plass. Søkerne skal orienteres om retten til etterfølgende begrunnelse for avgjørelsen etter 4, retten til å klage etter 6 og klagefristen etter 9. Søkere som ikke har fått første ønske oppfylt, skal gis rett til å bli satt på søkerliste ved denne barnehagen. Ved supplerende (fortløpende)opptak i løpet av barnehageåret skal først søkere fra søkerlisten tilbys plass i samsvar med de fastsatte opptakskriteriene. Ved supplerende opptak skal kun søkere til barnehagen med lovfestet rett til prioritet som ikke tilbys plass, underrettes skriftlig om at en ledig plass i barnehagen er tilbudt en annen, og gis orientering om retten til etterfølgende begrunnelse for avgjørelsen etter 4, retten til å klage etter 6 og klagefristen etter 9.». Lovfesta prioritet gjelder barn med nedsatt funksjonsevne eller barn som det er fattet vedtak om etter lov om barneverntjenester 4-12 og 4-4 annet og fjerde ledd, har rett til prioritet ved opptak i barnehage.» Hovedopptak i Randaberg har søknadsfrist 15.februar og det tildeles ledige plasser i august samme år (nytt barnehageår). Alle barn med lovfestet rett til barnehageplass vil få tilbud i hovedopptaket (barnet er 1 år innen august det året det søkes og bor i Randaberg). De kommunale barnehagene har vedtekter fastsatt av kommunen. Plikten til å tilby en barnehageplass, er etter barnehageloven lagt til kommunen. Private barnehager har egne vedtekter som fastsetter hvilke opptakskriterier og opptakskrets som gjelder i deres barnehage. Hovedopptaket avsluttes når alle barn med lovfestet rett har fått et tilbud om barnehageplass. Fortløpende opptak (supplerende opptak) innebærer at ledige plasser i barnehagene i løpet av året, eller ledige plasser etter at de med rett til plass har fått tildelt plass, blir tilbudt søkere som står på ventelisten. Lovfestet rett gjelder ikke i fortløpende opptak og klageadgang gjelder kun for barn som har nedsatt funksjonsevne eller fattet vedtak fra barnevernstjenesten 4-12 og 4-4.( bhgloven 13).
I Randaberg praktiseres både ett hovedopptak og fortløpende opptak i alle barnehager. Randaberg kommune har hatt full barnehagedekning i mange år. Barn i barnehage i Randaberg - aldersfordeling Randaberg kommune har frem til 2015 hatt en god barnehagedekning, slik at ventetiden for å få en barnehageplass har vært langt kortere for de uten rett til barnehageplass. I realiteten har barn som er 1 år i september/oktober fått en plass i løpet av høsten. De som har ønsket plass fra januar har hatt lenger ventetid (inntil 6-8 mnd), litt avhengig av inn- og utflytting. Tabellen viser også at andel barn i barnehage i de ulike aldersgruppene har vært stabilt de siste årene. I Randaberg er dekningsgraden for barn i alderen 1-5 år i barnehage 92,3 %. Gjennomsnitt i landet er 90,2 % (statistikk ssb des. 2014). *Faktorer som er styrende og vesentlig for kvalitet Bemanning Personalet i barnehagene består av ulike faggrupper. Det er forskriftsfestet at det skal være 1 pedagogisk leder per 7-9 barn under 3 år og 1 pedagogisk leder pr 14-18 barn når barn er over 3 år. Styrers tid til administrasjon kommer i tillegg til normen om pedagogisk bemanning. For øvrig skal bemanningen være forsvarlig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet. Øvrig bemanning består av miljøterapeuter, fagarbeidere og assistenter. Det er barnehageeier som fastsetter øvrig bemanning. I de kommunale barnehagene er det ikke en ensartet øvrig bemanningsnorm. Barnehager av nyere tid er tilpasset en mer fleksibel drift og derav muligheter til å samkjøre personalressurser på en annen måte enn de eldre og små barnehagene. Antall barn per voksen: (barnehagelærere, miljøterapeuter, fagarbeidere, assistenter) 2014 2013 2012 Lavest kommunal bhg 5,86** 5,71** 5,85** Høyest kommunal bhg 6,65 6,59 6,63 Lavest privat bhg 6,12 5,93 6,58
Høyest private bhg 7,35* 7,04 6,97 Snitt Randaberg 6,41 6,33 6,47 *Denne barnehagen mener det er feilregistrering og at korrekt tall skal være ca 7. ** Lavest kommunale barnehager er de små 2 avd barnehagene, der bemanningsnorm og areal er begrensende i forhold til antall barn. Snitt landsbasis er 6,07. Barnehagene i Randaberg har en lavere personaltetthet enn landsgjennomsnitt, noe som er en konsekvens av økonomiske prioriteringer de siste 10 årene. Pedagogisk bemanning har en lovfestet norm for antall barn pr pedagog. Dersom barn ønsker redusert plass, utløser det allikevel samme pedagogressurs som en fulltidsplass. Det betyr at det vil bli behov for å øke andelen av pedagogiske ledere dersom gruppene endres. Gratis kjernetid kan være et eksempel på barn som går kortere oppholdstid og derav vil kreve at det er flere pedagoger. 3 åringene Barnehagene i Randaberg praktiserer aldersforståelsen på lik linje som skole. Det betyr at 3 åringen blir behandlet som over tre år i forhold til bemanningen fra nytt barnehageår i august, uavhengig av om barnet blir 3 år i januar eller i desember. Finansieringsordningen mht tilskudd til private barnehager legger samme prinsipp til grunn. Det er likevel slik at etter norm om pedagogisk bemanning, er 3 åringen definert som over 3 år fra januar. Areal Alle barnehager følger arealnorm for barns leke- og oppholdsareal. Veiledende norm for barns lekeareal inne er 4 m2 pr barn over 3 år og 5,3 m2 pr barn under 3 år. Utearealet i barnehagen skal være om lag 6 ganger så stort som leke- og oppholdsareal inne. Barnehagene kan ikke ta imot flere barn enn de har godkjent areal til. Private barnehager Lovfestete retningslinjer gjelder alle barnehager, men enkelte regler er satt til eier å fastsette. Det betyr at for eksempel opptakskriterier er opp til den enkelte eier å bestemme, noe som betyr at private barnehager kan prioritere barn uten rett til plass før barn med lovfesta rettigheter. Ved innføring av flere opptak, må kommunen gjøre avtaler med de private barnehagene om gjennomføring også hos dem. Barnehagesjefen har allerede hatt et møte med barnehagene der problemstillingen er blitt drøftet. De private barnehagene stiller seg positive til dette, men påpeker viktigheten av at de økonomiske rammene må være på plass for kompensering av periodevis midlertidige plasser. Det må derfor snarlig på plass en lokal avtale, noe det også er hjemmel for i lovverket. Dagens status Opprettholdelse av dagens nivå, vil bety at det tildeles plasser også i fortløpende opptak med søkere som er 1 år etter 31.august og eldre barn som er tilflyttere. Ledige plasser etter hovedopptaket er blitt tildelt i løpet av høsten. Det er få barn på ventelisten nå som ønsker barnehageplass i dag, men mange barn som ønsker plass fra januar. Det betyr at de fleste som ønsket plass fra august og som var for små til å få tildelt en plass i hovedopptaket, har fått
tildelt en plass i høst. Søkere som ønsker plass fra januar/februar vil stå på ventelisten utover våren i påvente av at det blir en ledig barnehageplass. FLERE HOVEDOPPTAK ELLER ETT HOVEDOPPTAK OG FORTLØPENDE ULIKE ALTERNATIVER Alternativ 1: KUN TO HOVEDOPPTAK Innføring av to hovedopptak og en garanti til barnehageplass i to hovedopptak, forutsetter en overkapasitet på tilstrekkelig antall plasser, areal og bemanning i perioden fra hovedopptak en i august og frem til hovedopptak to i januar. Innføring av to hovedopptak vil bety at det ikke blir et fortløpende opptak. Ved kun to hovedopptak blir det to søknadsdatoer og to oppstartsdatoer. For eksempel: søknadsfrist 15.februar for plass fra august og søknadsfrist15.august med plass fra januar. Plasser som blir ledig i perioden mellom, må bli stående tomme for å sikre plasser til de med garanti ved neste tildeling. Kostnaden ved dette innebærer tapt inntekt for foreldrebetaling pr måned pr plass når plassen står tom, samt merutgifter pga høyere bemanning i perioden (det vil ikke være mulig å nedbemanne og tilsette innenfor en ramme på 6 mnd). Det betyr at enhetsprisen pr barnehageplass vil bli høyere. Tildeling i hovedopptak er kun til de som har rettigheter (barn som bor i kommunen og er 1 år innen august og søker innen 15.februar til plass i august, og barn som er 1 år innen 31.desember og bor i kommunen med plass fra januar). Det vil bety en utvidet rett med 4 måneder fra dagens nasjonale regler. Ved kun to hovedopptak, vil ikke ledige plasser i løpet av året blir tildelt før neste hovedopptak. Anslag plasser: Barn født 1.9-31.12 (utgjorde 21 stk ved søknad til hovedopptaket i 2015) og barn som flytter til kommunen i løpet av året (utgjør ca 10). Det anslås derfor at vi trenger ca 30 plasser for å gi garanti i to hovedopptak. Alternativ 2: 1 HOVEDOPPTAK OG FORTLØPENDE Ved å utvide antall plasser og innføre et mer fleksibelt fortløpende opptak, må det tilføres flere barnehageplasser. Kapasiteten vil da øke og flere barn uten rett til plass vil få tildelt en plass. Det er ikke klageadgang eller garanti for plass i fortløpende opptak, men søkere vil få en betydelig kortere ventetid for å få en barnehageplass. Barnehageplassene vil også få en høyere utnyttelse, da de blir fylt opp etter hvert som de blir ledige (istedenfor å stå tomme i inntil ½ år før neste hovedopptak). Erfaringstall fra perioden med god barnehagedekning, tilsier at ventetiden fra ønsket plass i fortløpende opptak til plassen er tilgjengelig er fra 3-7 mnd (Kortere tid om høsten enn våren. Anslag beregnet fra barnehageårene 2013/14 og 2014/15). Det forutsettes at det er tilstrekkelig antall plasser til disposisjon og det vil bety at noen plasser vil stå ledig i kortere perioder. Anslag ca 20 barnehageplasser.
Alternativ 3: 2 HOVEDOPPTAK med utvidet garanti og fortløpende når det blir ledig barnehageplass i en barnehage. Rådmannen foreslår et tredje alternativ som er en kombinasjon av alternativ 1 og 2, men med kortere garanti enn alternativ 1 (barn som er 1 år i september og oktober garanteres plass). Hovedopptak en: søknadsfrist 15.februar til plasser som er ledig fra august. Vilkår som nå (1 år innen august og bosted Randaberg) Hovedopptak to: søknadsfrist 15.august til plasser som er ledig fra november. Vilkår: barnet må være 1 år innen oktober og bosted Randaberg (Garanti til plass for barn som er 1 år innen oktober, samt tilflyttere etter søknadsfristen til hovedopptak en). Anslagsvis vil det bety utvidet garanti, høyere utnyttelse av kapasitet og behov for færre plasser enn i alternativ 1. (anslag 20 plasser). Dersom det blir ledige plasser i barnehagene etter hovedopptak 2, tildeles disse fortløpende etter ventelisten. Det betyr at dersom det blir ledig en plass i januar, kan denne tildeles etter ventelisten. Rådmannens vurdering: Av det rådmannen kjenner til, har ingen kommuner til nå gjennomført to hovedopptak, og det er derfor lite erfaringstall å hente. Oslo kommune vedtok innføringen, men etter kostnadsberegning har saken blitt utsatt. Det samme gjelder for Tromsø kommune. Det har i flere statlige meldinger blitt foreslått en endring i barnehageloven med minimum to opptak (Øie-utvalget NOU 2012:1). Det påpekes også her at innføring av flere opptak vil ha økonomiske konsekvenser med flere barnehageplasser og flere pedagoger. Regjeringen varslet i Meld.St.24 (2012-2013) Framtidens barnehage at den ønsket å innføre to hovedopptak i året og redusere ventetiden for barnehageplass. I forslaget til statsbudsjett ble det lagt inn økonomi for gjennomføring av dette fra 2014. Ved regjeringsskifte høsten 2013 ble dette forslaget trukket i statsbudsjettet. Regjeringen Solberg har lagt inn i statsbudsjettet for 2015 og 2016 et økt tilskudd i rammen for mer fleksibelt opptak i barnehagene. Innspill fra barnehagene: I drøfting med styrerne i barnehagene har rådmannen fått innspill på viktigheten av å ha et fokus på kvalitet samtidig som garanti til barnehageplass vurderes. Dersom det skal gjennomføres to hovedopptak eller mer fortløpende opptak, mener de at det både kreves flere plasser, en forutsigbar økonomi og høyt fokus på kvalitet i tilvenningen. Det vil ikke være mulig å øke/redusere bemanning innenfor 6 måneders periode. Rammevilkårene må derfor sikres, samt forutsigbarheten i drift. Styrerne i private og kommunale barnehager støtter rådmannen vurdering av 1 hovedopptak og flere plasser til fortløpende opptak. På den måten mener de at flere vil få en barnehageplass når de ønsker det, samt at ventetiden går ned. Styrerne påpeker også de faglig og kvalitetsmessige utfordringer med mange tilvenningsperioder i barnehagen. Tilknytningsperioden for små barn er sårbar og det er viktig med trygge rammer i barnehagehverdagen. Ved stadig nye små barn i gruppene, vil det
skape uro i en trygg hverdag. Barnehager som ligger utenfor pressområder vil få oftere tilvenningsperioder enn barnehager i pressområder. Vurdering av ulike opptak *Alternativ 1: Kun to hovedopptak Dette er etter rådmannens vurdering en svært kostbar ordning. Det må være tilstrekkelig antall ledige plasser for å gi en ny garanti i januar, noe som betyr at i perioder vil det være ledig kapasitet uten at disse plassene blir benyttet. Beregnet anslag for iverksettelse er brutto ca 4 millioner (av dette er 1,3 tilført i rammen 2015/2016 i statsbudsjettet). Randaberg kommune vi da åpne opp de avdelingene som ble stengt i 2015, samt øke utnyttelsesgraden i de barnehagene som har tilstrekkelig areal. Det må tilsettes 4 pedagoger og 4 assistenter, samt øke driftsbudsjettene til aktuelle barnehager. Det må tas høyde for en mindreinntekt med tap av foreldrebetaling til de plassene som i perioder må stå ledig. Enhetsprisen pr barnehageplass vil øke, noe som også vil bety mer i tilskudd til de private barnehagene. Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager fastsetter at grunnlaget for tilskuddet er antall barn/bemanning/økonomi pr 15.12 i kommunale barnehager. Det forutsettes at det er ledige plasser til 2.hovedopptak i januar, vil kostnaden pr heltidsplass pr 15.12 være betydelig høyere enn i januar. Det vil gi økt tilskudd til de private barnehagene, noe kommunen må ta høyde for. (Anslag 15000,- pr småbarnsplass pr mnd). Det må derfor utredes en ny lokal modell for beregning med flere telletidspunkter både i kommunale og private barnehager. De private barnehagene ønsker å delta på samme ordning som kommunen og er opptatt av å sikre økonomiske rammer for drift. Det er viktig for alle parter at gjennomføringen av to hovedopptak blir forutsigbart både økonomisk og driftsmessig. Foreldrenes behov for forutsigbarhet i forhold til når det vet at de kan få en plass, er betydelig høyere ved innføring av garanti to ganger årlig. Det vil bli enklere å planlegge permisjonstiden. Det kan likevel også gi en lengre ventetid, da plasser står ledig mellom hovedopptakene uten å bli benyttet. (eks: tilflyttet barn 4 år søker plass i april og vil ikke få tildelt plass før januar neste år). Tilflyttere etter søknadsfristen til hovedopptak vil også få en garanti til barnehageplass. Søkere som er 1 år i september, oktober, november og desember, vil få en utvidet garanti til barnehageplass. Rådmannen vurderer dette forslaget som kostnadskrevende, da nettokostnaden kan bli opptil 4 millioner medregnet økt tilskudd til private barnehager. Kostnaden ved kun to hovedopptak blir betydelig høyere, da regelverket for tilskudd til private tar høyde for at 15.desember er en representativ måned for beregning av barn i barnehage. Rådmannen anbefaler derfor andre forslaget som kan ivareta dette behovet på en bedre måte enn dette kostnadsdrivende forslaget. *Alternativ 2: 1 hovedopptak og mer fleksibelt opptak Ved å tilbakeføre antall plasser som ble redusert i fjor, har Randaberg kommunes barnehager tilstrekkelig areal til å øke antall plasser uten noe utbygging. Det vil bli nødvendig å
tilbakeføre personalressurser og driftsmidler. Anslag ca brutto 2,25 mill (tilført 1,3 mill i statsbudsjett 15/16) og kostnad blir derfor ca 950 000,- Kostnadene vil bli betydelig lavere enn alternativ 1, da ledig kapasitet vil bli utnyttet fortløpende samt at antall plasser kan reguleres utenom en garanti. Økte antall plasser vil tilsi at ventetiden vil gå betydelig ned. Det vil ikke bli en garanti til ytterligere plass ved dette forslaget, men i realiteten vil flere uten rett til plass få et tilbud. Rådmannen er av den oppfatning at økt antall barnehageplasser i fleksibelt opptak, vil gi et barnehagetilbud som er betydelig mer enn garanti til plass etter barnehageloven. *Alternativ 3: 2 HOVEDOPPTAK og fortløpende når det blir ledig plass i en barnehage. Hovedopptak 1: søknadsfrist 15.februar til plasser som er ledig fra 15.august. Vilkår som nå (1 år innen august og bosted Randaberg) Hovedopptak 2: søknadsfrist 15.august til plasser som er ledig fra 15.november. Vilkår: barnet må være 1 år innen oktober og bosted Randaberg (vil også gjelde tilflyttere til randaberg etter fristen til hovedopptak1). Dersom det blir ledige plasser i barnehagene etter hovedopptak 2, tildeles disse fortløpende etter ventelisten. Rådmannen ser på dette forslaget som en et alternativ der garantien utvides noe, men i mindre grad enn alternativ 1. Kostnaden vil derav bli betydelig lavere, trolig på linje med alternativ 2. Antall barnehageplasser må økes for å ta høyde for de som er 1 år i september og oktober, samt tilflyttere. Det vil bli en høyere utnyttelse av plassene, samtidig som nye søkere gis en garanti for plass som er høyere enn lovkravet. Det er også svært viktig at barnehagene har tilstrekkelig antall barn i barnehagen i desember, da beregningen av enhetspris for tilskudd og statistikker for barn i barnehage er i denne måneden. Rådmannen vurderer det slik at dette alternativet vil imøtekomme behovet for en utvidet garanti til foreldre med barn som blir 1 år i september og oktober, samt tilflyttere til Randaberg etter søknadsfristen i februar. Dette forslaget forutsetter også økning i antall plasser som alternativ 2. Rådmannen påpeker også det gode omdømme som barnehagene i Randaberg har hatt i flere år. Barnehagene har god kvalitet og dekningen har vært svært bra de siste 5-6 årene. Ved å øke antall plasser uavhengig av alternativ modell og derav kunne tilby flere uten rettigheter i dagens ordning, vil Randaberg forsterke sitt omdømme. Rådmannen ber om følgende: - Hovedutvalg for oppvekst og levekår fatter vedtak om hvilken ordning rådmannen skal planlegge iverksatt fra nytt barnehageår 2016/2017. Alternativ modell vil bli lagt til grunn i rådmannens budsjettforslag 2016. Rådmannen vil komme tilbake med ny sak i neste møte med de nødvendige forslag til endringer i vedtekter og lokale forskrifter.
- Rådmannen anbefaler å iverksette 2 hovedopptak og fortløpende opptak (alternativ 3). Det legges økonomiske rammevilkår for utførelse av dette som tiltak i budsjett 2016. Saksbehandler: Anne Jorunn Bjørkum Leigvold Tjenesteområdesjef: Svein Olav Kristensen Hvilke planer har dette konsekvenser for: Særutskrift: