1 KOSTRA rapporteringen og statistikk på vann og avløp Konferanse i regi av DIHVA og DISVA: Rammevilkår for VA-sektoren 24-25. Mars 2015 Radisson Blu Royal Hotel, Bergen Gisle Berge, Statistisk sentralbyrå 1
Dagens tema - innhold KOSTRA rapporteringen (+ litt MATS) Bruk av KOSTRA data Krav til kvalitet og revisjon av data Forenklet rapportering Oppfyllelse av rensekrav Tilbakeberegning av avløpsstatistikken Noen avsluttende tall 2
Avløps-Norge i et nøtteskall 3
2013: Kapasitet og avløpsanlegg 1260 anlegg 2,9 mill. pe 0,28 mill. pe 22 anlegg Små anlegg Store anlegg 4
KOSTRA (og MATS) Kort om innrapporteringen på VA-området 5
KOSTRA = KOmmune-STat-RApportering Årlig rapportering fra kommunene til staten http://www.ssb.no/innrapportering/offentlig-sektor/kostra-innrapportering Omfattende mange tema Pleie- og omsorgstjenester, barnehagedekning og saksbehandlingstid, transport, skole, VAR etc. «Benchmarking» for kommunene 6
MATS og KOSTRA «to sider av nesten samme sak» KOSTRA Rapportering av avløpsanlegg Datainnsamling i regi av Statistisk sentralbyrå (SSB) Flere ulike skjema både på kommune- og anleggsnivå MATS Rapportering av vannverk på Altinn Datainnsamling i regi av Mattilsynet Et skjema per vannverk 7
MATS (vannverk) Hva skal rapporteres? Alle godkjenningspliktige vassforsyningssystem i drikkevassforskrifta ( 8) skal rapportere data årleg. Dette inkluderer alle vassforsyningssystem som forsyner minst 50 personar eller 20 husstandar/hytter (fritidsbustader), og vassforsyningssystem som forsyner helseinstitusjon eller skule/barnehage. 8
Begreper i KOSTRA sammenheng Tjenestedata =? Avløpsrensing Slambehandling Ledningsnett «26-skjemaene» Økonomidata =? Kommuneregnskapet Gebyrer Selvkost Skjema 22 og 23 + kommuneregnskapet 9
KOSTRA Normalt datainnhenting med utgangspunkt i en såkalt «totrinnshjemmel»: Opplysningene samles inn av Statistisk sentralbyrå på vegne av [Navn på direktorat og/eller departement] i medhold av [Navn på lov eller forskrift]. Statistisk sentralbyrå vil i medhold av lov av 16. juni 1989 nr 54 om offisiell statistikk og Statistisk sentralbyrå 2-2 samtidig benytte opplysningene til utarbeidelse av offisiell statistikk. Lov for datainnsamling Statistikk loven Kommunen Departement SSB KOSTRA rapportering 10
KOSTRA tjenesterapportering på avløp «26-skjemaene» Opplysningene samles inn av Statistisk sentralbyrå på vegne av Miljødirektoratet i medhold av Lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6. Statistisk sentralbyrå vil i medhold av lov av 16. juni 1989 nr 54 om offisiell statistikk og Statistisk sentralbyrå 2-2 samtidig benytte opplysningene til utarbeidelse av offisiell statistikk. samtidig, samler inn data til bruk både for Miljødirektoratet (inkl. Fylkesmannen) og SSB En felles datainnsamling gjennom KOSTRA! 11
KOSTRA rapporteringen tjenestedata Alle avløpsanlegg rapporteres - «smått og stort» Avløpsanlegg < 50 pe: aggregere opp på kommune Et skjema per kommune (skjema 26A) Avløpsanlegg 50 pe og slambehandlingsanlegg Et skjema per anlegg (skjema 26B1, 26B2 eller 26C) Kommunen rapporterer til KOSTRA uavhengig av eierskap/organisasjonsform 13-16 / 14-15 (forurensningsforskriften). Rapportering Den ansvarlige for private avløpsanlegg større enn 50 pe skal årlig rapportere nødvendige opplysninger til kommunen innen 1. februar Dataflyten går så videre inn til KOSTRA KOSTRA publiseringen er imidlertid «kommunal» 12
Statistikkloven og bruk av KOSTRA data SSB underlagt statistikkloven i forhold til bruk av innrapporterte data: 2-5.Bruk av opplysninger. (1) Opplysninger hentet inn etter fastsatt opplysningsplikt, eller som er gitt frivillig, kan bare nyttes ved utarbeiding av offisiell statistikk, eller til annen bruk som er godkjent av Datatilsynet og som ikke er til skade for rikets sikkerhet. Dersom opplysninger utleveres, skal taushetsplikt etter 2-4 også gjelde mottageren av opplysningene Utlevering av data relativt strengt, med mindre publisert på ssb.no Miljødirektoratet står imidlertid noe friere enn SSB i forhold til bruk og utlevering av data 13
Dataflyt KOSTRA vann og avløp RAPPORTERING MATS Vannverk (tjenestedata) Folkehelseinstituttet (revisjon, sammenstiller fil på kommunenivå) Eksterne data KOSTRA Avløpsanlegg (tjenestedata) Økonomi VAR (selvkost, gebyrer, kommuneregnskap) KOSTRA databasen KOSTRA publisering 14
Bruk av rapporterte data og publiseringer 15
Hva brukes KOSTRA-tallene til? SSB-statistikk Juni: KOSTRA-publisering Desember: Utslipp og rensing av kommunalt avløp Internasjonale rapporteringer (Eurostat/OECD/FN) Forurensningsdatabasen (Miljødirektoratet og Fylkesmannen) Reviderte data overleveres årlig av SSB til Mdir i midten av november Bruk: Overholdelse av rensekrav, utredninger og analyser Grunnlag for prioritering av tilsyn Rapportering til EU Miljøstatus BedreVA (VA-benchmarking i regi av Norsk Vann) Forskning Annet (media, studenter etc.) 16
Publiseringer på VA Dagens statistikk (DS) KOSTRA avløp endelige tall Foreløpige tall 15. mars; endelige tall 15. juni Publisering i juni hvert år (artikkel) Kommunenivå http://www.ssb.no/var_kostra/ KOSTRA vann endelige tall (samme som KOSTRA avløp ovenfor) http://www.ssb.no/vann_kostra/ Utslipp og rensing av kommunale avløp Publisering i desember hvert år (artikkel) Fylkesnivå Datagrunnlag: KOSTRA Kommunale avløp Ressursinnsats, utslipp, rensing og slamdisponering 2013. Gebyrer 2014 (Rapport) http://www.ssb.no/avlut/ 17
Tilgang til tidligere artikler utgitt for aktuell statistikk Bakgrunn, metode, definisjoner, feilkilder etc. Tilgang til statistikk i Statistikkbanken, uttrekk Excel etc. Kontaktperson for statistikken ta kontakt! Relatert statistikk Ferdige figurer 18
«Avløpsrapporten» Årlig publikasjon (normalt desember måned) Fritt tilgjengelig på internett http://www.ssb.no/natur-og-miljo/artikler-ogpublikasjoner/kommunale-avlop-2013 Datagrunnlag: KOSTRA 19
Krav til kvalitet og revisjon av data 20
KOSTRA: Alt henger sammen med alt KOSTRA en eneste stor tallkvern Ambisiøst prosjekt høyt antall krysskoblinger av data Nøkkeltall: Teller og nevner i brøk sammenlignbare? Avgrensning av teller og nevner bør være lik! Kvalitetssikring av input data viktig for KOSTRA systemet Heller ikke bestandig lett for kommunen å oppdage feil pga. de mange krysskoblinger av data F.eks. nøkkeltall bygd opp av tall fra ulike skjema Viktig for kommunen å sjekke foreløpige tall publisert 15. mars! 21
Kvalitet på rapporteringen og «godt nok» Begrenset med feilmeldinger i selve skjemaene Sjekk foretas normalt etter at skjema er mottatt av SSB To «nivåer» av feilsjekk fra SSB: 1. Rapportert skjema? Purring av skjema foretas sentralt i SSB Manglende skjema => purre e-post fra SSB 2. Tilstrekkelig kvalitet på rapporterte data? Prioritet av store feil normalt store anlegg Sammenligner mot fjorårsdata og mot nivå fra øvrige rapportører SSB setter grense på «godt nok» «et nivå hvor feil fremdeles kan forekomme, men tilstrekkelig for statistikkformål» Fokus på utslippsdata (TOT-P, TOT-N, KOF, BOF5, tungmetall etc.) og i tiden framover også rensekrav Store avvik => normalt e-post fra «meg» 22
Hva skjer dersom kommunen ikke rapporterer? Potensial for bedre datainngang til KOSTRA!!! Få sanksjonsmuligheter (antakelig heller ikke ønskelig) «Onkel Politi kommer ikke å banker på døren»! Viktig å ha kommunene med «på laget» og produsere noe kommunene kan ha nytte av Egen KOSTRA VAR gruppe hvor rapportering, databehov og publisert statistikk diskuteres Medlemmer: SSB, Miljødirektoratet, KS-representanter (utvalgte kommuner), Norsk Vann, Avfall Norge, Mattilsynet, FHI osv. Ta gjerne kontakt hvis forslag til forbedring eller kommentarer mulig å påvirke! http://www.ssb.no/offentlig-sektor/kommune-statrapportering/vann-avlop-og-renovasjon 23
Forenkling eller forvansking i rapporteringen? Eksempler fra tjenesterapporteringen på avløp 24
Forenklet rapportering er målet Målet er å gjøre det enklere å rapportere SSB får antakelig bedre data Kommunene sparer tid på å rapportere Drømmen må være å «suge ut» alle data vi har behov for fra kommunenes systemer utenfor menneskehender og overføre det inn i SSBs KOSTRA base 25
Tiltak for forenklet rapportering (tjenestedata) Forhåndsutfylle skjema med «faste opplysninger» Vises ved åpning av skjema fjorårets tall Mulig å endre forhåndsutfyllingen hvis behov Type rensing, koordinater, tilknytning, rensekrav etc. Filuttrekk Delrapportering av skjema 26B1 og 26B2 (avløpsanlegg 50 pe) I hovedsak: utslipp og rensekrav Tradisjonelt kun utvalgte driftsassistanser på Øst-/Sørlandet og Trøndelag (Avløp2000) men muligheten er nå utvidet til også andre Krav til IT-fagsystem Programleverandør og software må være «klarert» av SSB Må kunne lage en KOSTRA rapport etter et gitt format (posisjonsseparert tekst-fil) som overleveres SSB Forurensing som kilde for rensekrav skjema 26B2 (kapittel 14 anlegg) Miljødirektoratets og Fylkesmannens database 26
27
Oversikt over forenklinger for tjenesterapp. på avløp Forhåndsutfylling (SSB) Data rapportert i fjor legges inn i årets skjema Forurensning (Miljødirektoratet) Rensekrav kapittel 14 anlegg (skjema 26B2) Opprette skjema SSB lager oppsett og genererer KOSTRA skjema Kommunen rapporterer Kommunen legger inn data i KOSTRA skjema Sammenstiller datakilder (SSB) KOSTRA publisering Kommunen legger inn data i skjema Filuttrekk (kommunen) Filuttrekk fra kommunens eget fagsystem 28
Oppfyllelse av rensekrav og tilbakeberegning av avløpsstatistikken 29
Nøkkeltall på oppfyllelse av rensekrav Relativt ny statistikk i KOSTRA-sammenheng Første publisering i 2014 (2013-data) Jobber fremdeles med statistikkgrunnlaget Mer og bedre data så relativt stor «ukjent kategori» grunnet manglende data 30
31
Nyhetsmelding Miljødirektoratet 02.03.2015 I 2014 kontrollerte forurensningsmyndighetene 76 avløpsanlegg i 67 kommuner. Resultatene viste at 40 prosent av disse anleggene ikke innfridde rensekravene fra fylkesmannen. Dette er en forverring fra tidligere kontroller. Kilde: http://www.miljodirektoratet.no/no/nyheter/nyheter/2015/mars-2015/nye-kontroller-avavlopsanlegg/ 32
Tilbakeberegning av avløpsstatistikk Regnet på nytt statistikken publisert for perioden 2002-12 Bakgrunn: Manglende rapportering i KOSTRAs startfase Spesielt 2002-05/06 Lappe «hull» i statistikken og bedre kvaliteten Justert metode for beregning av utslipp Teoretiske utslippsfaktorer 1,6 g TOT-P/pers.*døgn => 1,8 g TOT-P/pers.*døgn Resultat: http://www.ssb.no/avlut 33
Effekt av tilbakeberegningen antall avløpsanlegg 2002-13 34
Dette er avløps-norge 35
2013: Avløpsanlegg 50 pe 36
2013: Organisasjonsform 37
2013: Kommunalt avløpsnett 38
Takk for oppmerksomheten! Gisle Berge gib@ssb.no Tlf. 6288 5316 Mer info: http://www.ssb.no/emner/01/04/20/ 39