6-timersdag i Bergen hjemmetjenester KF. Resultat av evaluering og videre tiltak Bergen bystyre behandlet saken i møtet 250509 sak 97-09 og fattet følgende vedtak: 1. Pågående forsøk med 6-timers arbeidsdag ved Bergen hjemmetjenester KF opphører ved utløp av lokal særavtale knyttet til forsøket, den 30.06.09. 2. Det igangsettes nytt forsøk med tilrettelegging i form av redusert arbeidstid for seniorer over 60 år. Forsøket skal dokumenteres og evalueres gjennom følgeforskning. 3. Styrket innsats for å øke nærvær og redusere sykefravær ved Bergen hjemmetjenester KF, settes i gang gjennom finansbyrådens nærværsprosjekt. 4. Økonomiske konsekvenser av saken knytter seg til bortfall av inntekter som følger av redusert arbeidstid med full lønnskompensasjon for seniorer over 60 år ved Bergen hjemmetjenester KF. Disse estimeres til en årlig kostnad på ca 4 millioner kroner (helårsvirkning) og må kompenseres. I tillegg følger kostnader til evalueringsprosjekt og kr 1 million i omstillingsmidler som stilles til rådighet ved Bergen hjemmetjester KF ved overgangen fra 6-timers til 7,5-timersdag (en del av omstillingsmidlene forutsettes anvendt gjennom nærværsprosjektet.) De økonomiske konsekvensene vil håndteres i forbindelse med tertialrapporter, samt budsjettarbeid for 2010 og 2011. 5. Byrådet rapporterer årlig til bystyret om konkrete tiltak som er satt i gang gjennom finansbyrådens nærværsprosjekt og om hvilken effekt disse tiltakene har på sykefraværet. Bystyrets behandling: Jan Sverre Stray (KrF) har vært arbeidende styreleder i det kommunale foretaket Bergen hjemmetjenester i den perioden sak om 6 timers dag har vært behandlet her. Som arbeidende styreformann bør han ansees som "ansatt" etter 40 i kommuneloven og kjennes inhabil i foreliggende sak. Bystyret fant Jan Sverre Stray (KrF) inhabil etter forvaltningsloven 6, 2.ledd. Marita Moltu (KrF) møtte. Følgende representanter tok ordet: Geir Kaland (H), Jørn Eggum (A), Olav Lundestad (FrP), Tina Åsgård (SV), Terje Walter Gilje (KrF), Anders Skoglund (V), Torstein Dahle (R), Ove Sverre Bjørdal (Sp), Frank W. Hansen (Pp), Anette Strand (H), Hallgeir Utne Hatlevik (A), Oddny Irene Miljeteig (SV), Trygve Birkeland (KrF), Anne Lorgen Riise (H), Terje Ohnstad (A), Knut Johan Larsen (SV) og Trude H. Drevland (H). Jørn Eggum (A) fremsatte på vegne av A og Sp følgende alternative forslag: 1. "Bystyret har merket seg de funn som fremkommer i evalueringsrapporten av forsøket med sekstimers arbeidsdag. Bystyret mener at det er for tidlig å treffe noen konklusjon om forsøket skal avvikles. 2. På bakgrunn av dette vedtar bystyret at det pågående forsøket med 6-timers arbeidsdag ved Bergen hjemmetjenester KF fortsetter i ytterligere 2 år. Forsøket skal dokumenteres og evalueres gjennom følgeforskning. 1
3. De økonomiske konsekvensene vil håndteres i forbindelse med tertialrapporter, samt budsjettarbeid for 2010 og 2011." Olav Lundestad (FrP) fremsatte følgende tilleggsforslag til innstillingens pkt. 2: "2. Det igangsettes nytt forsøk med tilrettelegging i form av redusert arbeidstid for seniorer over 60 år. Parallelt med dette, gjør byrådet en vurdering av å ta i bruk et alternativt, kommunalt delfinansiert tilbud om behandlings/rehabiliterings opphold ved institusjoner i utlandet slik andre kommuner dokumentert (Kommunal rapport nr. 14-2009) har gjort med godt resultat for å få ned sykefraværet på en kostnadseffektiv måte. Begge tiltak skal dokumenteres og evalueres gjennom følgeforskning." Tina Åsgård (SV) fremsatte følgende alternative forslag: 1. "På bakgrunn av evalueringen av forsøksordningen og de positive resultater som fremkommer når det gjelder både arbeidsmiljø og opplevd helse, samt behovet for økt kunnskap om langtidseffekten av redusert arbeidstid, forlenges pågående forsøk med 6-timers arbeidsdag ved Bergen hjemmetjenester KF i tre år, frem til og med 30.06.12. 2. Forsøket skal dokumenteres og evalueres gjennom følgeforskning. Bystyret ber byrådet om å kontakte Universitetet i Bergen med sikte på å opprette et forskningssamarbeid. Bystyret ber byrådet søke staten om økonomisk tilskudd til forskningsarbeidet. Resultatene legges frem for bystyret innen 01.03.12. Bystyret vil da ta stilling til om ordningen skal gjøres permanent eller avvikles, evt. om forsøket skal forlenges ytterligere. 3. Bystyret ber byrådet legge frem egen sak med vurdering av fordeling av oppgaver mellom Bergen hjemmetjenester KF og andre kommunale organ med sikte på å bedre mulighetene for tilrettelegging av arbeidet for arbeidstakere med redusert arbeidsevne. 4. De økonomiske konsekvensene vil håndteres i forbindelse med tertialrapporter, samt budsjettarbeid for 2010-2012." Tina Åsgård (SV) fremsatte følgende tilleggsforslag: 1. Bystyret er glad for den positive konklusjonen i evalueringen når det gjelder 6- timersdagens innvirkning på arbeidsmiljøet. Resultatene viser ansatte som er svært positive til forsøksordningen og som rapporterer om redusert stress, økt overskudd, arbeidsglede, yrkesstolthet og bedret søvnkvalitet. Bystyret mener at det i tiden fremover må arbeides for å utvikle og forsterke disse positive effektene. 2. Følgeforskningen skal også dokumentere effektene av at forsøket med 6-timersdag opphører. 3. Bystyret ber byrådet søke staten om økonomisk tilskudd til forskningsarbeidet. 4. Bystyret ber byrådet legge frem egen sak med vurdering av oppgavefordelingen mellom Bergen hjemmetjenester KF og andre kommunale organ, med sikte på å bedre mulighetene for tilrettelegging av arbeidet for arbeidstakere med redusert arbeidsevne. 2
5. Bystyret understreker at iverksetting av tiltak for å bedre arbeidsmiljøet er et krav i abeidsmiljøloven, og ikke betraktes som ulovlig subsidiering og konkurransevridning." Votering: Tina Åsgårds alternative forslag pkt. 1-4 fikk 6 stemmer (SV+R) og var dermed falt. Alternativt forslag pkt. 1-3 fra A og Sp fremsatt av Jørn Eggum fikk 26 stemmer (A+SV+Sp+R+Stine Akre (UAV)) og var dermed falt. Innstillingen pkt. 1 ble vedtatt med 41 stemmer (H+FrP+KrF+V+Pp+Jarle Veivåg (UAV)). Innstillingen pkt. 2-4 ble vedtatt med 60 stemmer (H+A+FrP+KrF+V+Pp+ Jarle Veivåg (UAV)). Innstillingen pkt. 5 ble vedtatt med 66 stemmer (H+A+FrP+SV+KrF+V+Sp+ Jarle Veivåg (UAV)). Olav Lundestads tilleggsforslag til pkt. 2 fikk 13 stemmer (FrP) og var dermed falt. Tina Åsgårds tilleggsforslag pkt. 1-5 fikk 9 stemmer (SV+V) og var dermed falt. Komite for finans behandlet saken i møtet 060509 sak 54-09 og avga følgende innstilling: Komiteens innstilling er likelydende med bystyrets vedtak. Merknader med mindretall i Komite for finans: fra A, R og Sp: "Komite for finans ber byrådet om å legge frem dokumentasjon som forklarer avviket mellom opplysninger i evalueringen av 6-timersdagesforsøket gitt av Byrådsavdeling for finans, konkurranse og omstilling og Bergen hjemmestjenester KFs egne tall. Det henvises i denne forbindelse til uttalelsen fra styrets mindretall, samt opplysninger framkommet i media. Komite for finans ber om at slik dokumentasjon fremskaffes i tide til bystyrets behandling av saken 25. mai. "Bystyret viser til bystyresak 94-07 der den vedtatte målsettingen med 6-timersdagsforsøket blant annet var en reduksjon i sykefraværet generelt, og der det vises til at det er grunn til å anta at en betydelig lette i arbeidsbyrden i fysisk anstrengende jobber, må virke inn på sykefraværet. Evalueringen viser at over 40% av foretakets ansatte arbeider deltid også etter innføring av 6-timersdag og at ca. 20% av de ansatte søkte om økt stillingsprosent i forbindelse med forsøkets oppstart. Bystyret beklager at evalueringen ikke skiller mellom ansatte som har fått redusert sin arbeidsbelastning gjennom forsøket og ansatte som har fått sin arbeidsbelastning økt. Bystyret kan derfor ikke se at intensjonen om å undersøke om lette i arbeidsbyrden virker inn på sykefraværet, er fulgt opp i evalueringen. Bystyret er til tross for denne mangelen i evalueringen glad for at det har skjedd en betydelig reduksjon i det generelle sykefraværet siden forsøksstart, i tråd med bystyrets målsetting." 3
"Bystyret er glad for den positive konklusjonen i evalueringen når det gjelder 6-timersdagens innvirkning på arbeidsmiljøet. Resultatene viser ansatte som er svært positive til forsøksordningen og som rapporterer om redusert stress, økt overskudd, arbeidsglede, yrkesstolthet og bedret søvnkvalitet. Bystyret mener at dette er løfterike funn, og at det i tiden fremover må arbeides for å utvikle og forsterke disse positive effektene." "Bystyret viser til bystyresak 94-07 der den vedtatte målsettingen med 6-timersdagsforsøket blant annet var at 6-timersdagen bør være et godt virkemiddel både som seniortiltak og i et likestillingsperspektiv, og der det ble påpekt at arbeidet er fysisk slitsomt og gjør det vanskelig for kvinner generelt å være i full stilling. Evalueringen viser at ca. 20% av de ansatte søkte om økt stillingsandel i forbindelse med forsøksstart. Bystyret konstaterer at dette faktum ikke er vurdert i evalueringen som en vesentlig likestillingseffekt av tiltaket, ettersom ekstern evaluator ikke har undersøkt om deltidsandelen i foretaket har blitt redusert." "Bystyret viser til bystyresak 94-07 der den vedtatte målsettingen med 6-timersdagsforsøket blant annet var at 6-timersdagen bør styrke tjenestetilbudet til brukerne. Bystyret merker seg at evalueringen av styrket tjenestsetilbud begrenser seg til generelle brukertilfredshetsundersøkelser, som ikke berører forsøksordningen, og telefonintervjuer med 10 av de nærmere 5000 brukerne. Dette gir utilstrekkelig grunnlag for å trekke konklusjoner vedrørende bystyrets målsetting på området. Bystyret er likevel glad for at brukertilfredsheten har vært, og fortsatt er, svært høy." "Bystyret viser til at evalueringen av 6-timersdagens merverdi er svært mangelfull. Evalueringen beregner kommunens innsparinger på redusert sykefravær etter innføring av 6- timersdag. Samfunnskostnadene med sykefravær er ikke beregnet. Andre vesentlige kostnader for kommunen i forbindelse med rekruttering og opplæring er ikke vurdert. Bystyret er svært tilfreds med at 6-timersdagen har gjort foretaket til en mer attraktiv arbeidsplass, at turnoveren er redusert og at ansatte uttrykker ønske om å bli lenge i jobben. Dette er oppmuntrende, og bystyret ser seg lei for at de økonomiske effektene av dette ikke er tatt med i evalueringens beregninger av kommunens merverdi av forsøket." 4
"Bystyret viser til arbeidsmiljøloven 4.1 (2): Ved planlegging og utforming av arbeidet skal det legges vekt på å forebygge skader og sykdommer. Arbeidets organisering, tilrettelegging og ledelse, arbeidstidsordninger, teknologi, lønnssystemer mv. skal være slik at arbeidstakerne ikke utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger og slik at sikkerhetshensyn ivaretas. Bystyret ser forsøk med 6-timersdag i Bergen hjemmetjenester KF som en oppfølging av arbeidsmiljølovens bestemmelser. Å følge opp arbeidsmiljølovens bestemmelser kan umulig betraktes som ulovlig subsidiering og konkurransevridning. I motsatt fall vil vi være i en situasjon der det kun er lov å konkurrere om å gi arbeidstakerne dårligere vilkår, og ikke bedre." Komite for helse og sosial hadde saken til orientering i møtet 060509 sak 59-09: Saken ble tatt til orientering. Merknader med mindretall i Komite for helse og sosial Hallgeir Utne Hatlevik fremsatte på vegne av A følgende merknad som også fikk tilslutning fra SV (I bystyrets møte fikk merknaden også tilslutning fra Sp): "1. Pågående forsøk med 6-timers arbeidsdag ved Bergen hjemmetjenester KF fortsetter i ytterligere 2 år.forsøket skal dokumenteres og evalueres gjennom følgeforskning. 2. De økonomiske konsekvensene vil håndteres i forbindelse med tertialrapporter, samt budsjettarbeid for 2010 og 2011." Oddny Irene Miljeteig fremsatte på vegne av SV følgende merknad: 1. "Komite for finans ber byrådet om å legge frem dokumentasjon som forklarer avviket mellom opplysninger i evalueringen av 6-timersdagesforsøket gitt av Byrådsavdeling for finans, konkurranse og omstilling og Bergen hjemmestjenester KFs egne tall. Det henvises i denne forbindelse til uttalelsen fra styrets mindretall, samt opplysninger framkommet i media. Komite for finans ber om at slik dokmentasjon fremskaffes i tide til bystyrets behandling av saken 25. mai. 2. Bystyret viser til bystyresak 94-07 der den vedtatte målsettingen med 6- timersdagsforsøket blant annet var en reduksjon i sykefraværet generelt, og der det vises til at det er grunn til å anta at en betydelig lette i arbeidsbyrden i fysisk anstrengende jobber, må virke inn på sykefraværet. Evalueringen viser at over 40% av foretakets ansatte arbeider deltid også etter innføring av 6-timersdag og at ca. 20% av de ansatte søkte om økt stillingsprosent i forbindelse med forsøkets oppstart. Bystyret beklager at evalueringen ikke skiller mellom ansatte som har fått redusert sin arbeidsbelastning gjennom forsøket og ansatte som har fått sin arbeidsbelastning økt. Bystyret kan derfor ikke se at intensjonen om å undersøke om lette i arbeidsbyrden virker inn på sykefraværet, er fulgt opp i evalueringen. Bystyret er til tross for denne mangelen i evalueringen glad for at det har skjedd en betydelig reduksjon i det generelle sykefraværet siden forsøksstart, i tråd med bystyrets målsetting. 3. Bystyret er glad for den positive konklusjonen i evalueringen når det gjelder 6- timersdagens innvirkning på arbeidsmiljøet. Resultatene viser ansatte som er svært positive til forsøksordningen og som rapporterer om redusert stress, økt overskudd, arbeidsglede, yrkesstolthet og bedret søvnkvalitet. Bystyret mener at dette er løfterike 5
funn, og at det i tiden fremover må arbeides for å utvikle og forsterke disse positive effektene. 4. Bystyret viser til bystyresak 94-07 der den vedtatte målsettingen med 6- timersdagsforsøket blant annet var at 6-timersdagen bør være et godt virkemiddel både som seniortiltak og i et likestillingsperspektiv, og der det ble påpekt at arbeidet er fysisk slitsomt og gjør det vanskelig for kvinner generelt å være i full stilling. Evalueringen viser at ca. 20% av de ansatte søkte om økt stillingsandel i forbindelse med forsøksstart. Bystyret konstaterer at dette faktum ikke er vurdert i evalueringen som en vesentlig likestillingseffekt av tiltaket, ettersom ekstern evaluator ikke har undersøkt om deltidsandelen i foretaket har blitt redusert. 5. Bystyret viser til bystyresak 94-07 der den vedtatte målsettingen med 6- timersdagsforsøket blant annet var at 6-timersdagen bør styrke tjenestetilbudet til brukerne. Bystyret merker seg at evalueringen av styrket tjenestsetilbud begrenser seg til generelle brukertilfredshetsundersøkelser, som ikke berører forsøksordningen, og telefonintervjuer med 10 av de nærmere 5000 brukerne. Dette gir utilstrekkelig grunnlag for å trekke konklusjoner vedrørende bystyrets målsetting på området. Bystyret er likevel glad for at brukertilfredsheten har vært, og fortsatt er, svært høy. 6. Bystyret viser til at evalueringen av 6-timersdagens merverdi er svært mangelfull. Evalueringen beregner kommunens innsparinger på redusert sykefravær etter innføring av 6-timersdag. Samfunnskostnadene med sykefravær er ikke beregnet. Andre vesentlige kostnader for kommunen i forbindelse med rekruttering og opplæring er ikke vurdert. Bystyret er svært tilfreds med at 6-timersdagen har gjort foretaket til en mer attraktiv arbeidsplass, at turnoveren er redusert og at ansatte uttrykker ønske om å bli lenge i jobben. Dette er oppmuntrende, og bystyret ser seg lei for at de økonomiske effektene av dette ikke er tatt med i evalueringens beregninger av kommunens merverdi av forsøket. 7. Bystyret viser til arbeidsmiljøloven 4.1 (2): Ved planlegging og utforming av arbeidet skal det legges vekt på å forebygge skader og sykdommer. Arbeidets organisering, tilrettelegging og ledelse, arbeidstidsordninger, teknologi, lønnssystemer mv. skal være slik at arbeidstakerne ikke utsettes for uheldige fysiske eller psykiske belastninger og slik at sikkerhetshensyn ivaretas. Bystyret ser forsøk med 6- timersdag i Bergen hjemmetjenester KF som en oppfølging av arbeidsmiljølovens bestemmelser. Å følge opp arbeidsmiljølovens bestemmelser kan umulig betraktes som ulovlig subsidiering og konkurransevridning. I motsatt fall vil vi være i en situasjon der det kun er lov å konkurrere om å gi arbeidstakerne dårligere vilkår, og ikke bedre." Olav Lundestad fremsatte på vegne av FrP følgende merknad: "I tillegg med at det igangsettes nytt forsøk med tilrettelegging i form av redusert arbeidstid for arbeidstakere over 60 år, utarbeider byrådet for helse og sosial en vurdering av nytten ved alternativt å ta i bruk helse/rehabiliteringstiltak i utlandet som med helsegevinst og kostnadseffektivitet er gjennomført i andre kommuner. Forsøkene skal dokumenteres og evalueres og evalueres gjennom følgeforskning." Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 6
1. Pågående forsøk med 6-timers arbeidsdag ved Bergen hjemmetjenester KF opphører ved utløp av lokal særavtale knyttet til forsøket, den 30.06.09. 2. Det igangsettes nytt forsøk med tilrettelegging i form av redusert arbeidstid for seniorer over 60 år. Forsøket skal dokumenteres og evalueres gjennom følgeforskning. 3. Styrket innsats for å øke nærvær og redusere sykefravær ved Bergen hjemmetjenester KF, settes i gang gjennom finansbyrådens nærværsprosjekt. 4. Økonomiske konsekvenser av saken knytter seg til bortfall av inntekter som følger av redusert arbeidstid med full lønnskompensasjon for seniorer over 60 år ved Bergen hjemmetjenester KF. Disse estimeres til en årlig kostnad på ca 4 millioner kroner (helårsvirkning) og må kompenseres. I tillegg følger kostnader til evalueringsprosjekt og kr 1 million i omstillingsmidler som stilles til rådighet ved Bergen hjemmetjester KF ved overgangen fra 6-timers til 7,5-timersdag (en del av omstillingsmidlene forutsettes anvendt gjennom nærværsprosjektet.) De økonomiske konsekvensene vil håndteres i forbindelse med tertialrapporter, samt budsjettarbeid for 2010 og 2011. 7