SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Einar Solheim Arkiv: 223 A10 Arkivsaksnr.: 16/1323 Sign: Dato: Utvalg: Hovedutvalg oppvekst og kultur 06.04.2016 Formannskapet Kommunestyret RETNINGSLINJER FOR LIKEVERDIG ØKONOMISK BEHANDLING AV IKKE- KOMMUNALE BARNEHAGER FRA 01.01 2016 Rådmannens forslag til vedtak: Karmøy kommunestyre vedtar følgende retningslinjer for likeverdig økonomisk behandling av ikke-kommunale barnehager. Telling av barn 1. Antall barn skal telles på samme måte i kommunale og ikke-kommunale barnehager. Antall barn i hver enkelt ikke-kommunal barnehage gir grunnlag for tilskudd til denne barnehagen, mens antall barn i de kommunale barnehagene er brukt for beregning av tilskuddssatsen til ikke-kommunale barnehager. 2. Alle barnehager skal fortløpende registrere alle endringer av antall barn og endret oppholdstid i kommunens barnehageopptaks-system, «Visma barnehage». i. Både barn som begynner, barn som slutter og endringer av oppholdstid skal rapporteres inn. ii. Enkelte endringer som gir økning i korrigerte oppholdstimer (økt antall barn eller økt oppholdstid), kan ikke registreres lenger bak i tid en 1 måned (forrige hele måned). iii. Dersom en sammenligning mellom årsrapporter i BASIL viser en reduksjon i antall barn som ikke har vært meldt inn, trekkes differansen fra beregningsgrunnlaget for hele året. iv. Kun hele måneder, der brukerbetaling skjer, skal registreres. 3. Kun hele oppholdsmåneder telles, på følgende måte: i. Ved oppstart får barnehagen tilskudd for den første hele måneden barnet har barnehageplass. ii. Endring av oppholdstid telles etter følgende:
i. Ved økt oppholdstid gjelder økningen fra første hele måned etter endringen. ii. Ved redusert oppholdstid gjelder reduksjonen fra den måneden endringen er gjort. iii. Ved opphør av barnehageplass får barnehagen tilskudd for den siste hele måneden barnet hadde barnehageplass. iv. Unntak fra i. og ii. er at i august måned får barnehagen registrert august som første måned ved oppstart før 16.8. Dette gjelder kun barnehager som gir foreldre mulighet til barnehageplass t.o.m. 14.8. samme år. v. Barn som blir to år eller yngre tilskuddsåret, telles som små barn. Barn som er fire år eller eldre tilskuddsåret, telles som store barn. Barn som blir tre år tilskuddsåret telles som små fra januar til juli, og som store fra august til desember. 4. Alle endringer jfr. pkt. 2 og 3 vil gi grunnlag for barnehagens endelige vedtak om tilskudd for året. 5. Kommunen teller etter «kontinuerlig-telling»-prinsippet og følger samme regler om telling som de ikke-kommunale barnehagene jfr. punkt 2 og 3. Månedlige endringer hos de ikkekommunale barnehagene danner grunnlag for endring av tilskudd. Utvikling i kommunale barnehager påvirker tilskuddssats to år etter telling. 6. Kommunen har tilgjengelig regneark som barnehagene kan benytte seg av for å regne ut og vurdere hvilken påvirkning endringer i barnegruppen har for barnehagens tilskuddsgrunnlag. i. Regnearket blir brukt for å beregne endringer i barnegruppen i løpet av året. Første tilskuddsberegning er basert på telling 15.12 året før tilskuddsåret. Den enkelte ikke-kommunale barnehage kan ved alle vesentlige endringer i løpet av tilskuddsåret be om nytt vedtak basert på utvikling i prognose for korrigerte oppholdstimer i løpet av tilskuddsåret. Satser, vedtak og utbetaling av økonomisk støtte 7. Satser: i. Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret. 8. Vedtak: i. Hvert tilskuddsår krever i utgangspunktet 2 vedtak: a) Foreløpig vedtak: Kommunen fatter foreløpige vedtak om støtte til ikke-kommunale barnehager, senest 2 uker etter frist for godkjent årsrapport i Basil. Dette vedtaket tar utgangspunkt satser i følge 7.i og antall små og store barn på de ikke-kommunale barnehagene i følge Basilrapportering pr. 15.12. I foreløpig vedtak skal de som blir 3 år i løpet av tilskuddsåret regnes som små fra januar til juli (7/12) og store fra august til desember (5/12).
ii. b) Endelig vedtak: Basert på fastsatte satser og de ikke-kommunale barnehagenes barnetall i løpet av tilskuddsåret. Endelig vedtak skal fattes i løpet av første kvartal året etter tilskuddsåret. Ved større endringer kan både kommune og de ikke-kommunale barnehagene ta initiativ til nytt foreløpig vedtak basert på endringene. 9. Utbetaling av økonomisk støtte i. Årets første forskuddsbetaling skal utføres seinest 5. januar, da basert på siste års tilskudd. ii. Tilskudd skal ellers utbetales forskuddsvis for 3 påfølgende måneder i mars, juni og september. Kommunen kan velge å forskuttere utbetalinger i større grad en forskuddsvis hver 3. måned. iii. I tilfelle endelig vedtak viser en tilskuddsøkning, skal utbetaling utføres innen 14 dager fra endelig vedtak. Viser endelig vedtak at barnehagen må tilbakebetale, skal tilbakebetaling skje innen 6 uker eller etter nærmere avtale. iv. Det endelige vedtaket kan bli både høyere eller lavere enn opprinnelig vedtak basert på endringer av følgende: a) Kommunens sats er endret som konsekvens av eventuell klagebehandling. b) Endringer i antall barn i den enkelte ikke-kommunale barnehage c) Annet, jfr. forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager. 10. Kapitaltilskudd i. Kommunens tilskudd til kapitalkostnader er basert på nasjonale satser. 11. Familiebarnehager og åpne barnehager i. Tilskudd til familiebarnehager og åpne barnehager er basert på nasjonale satser. 12. Pensjon i. Private barnehager som har vesentlig høyere pensjonsutgifter enn det som blir dekket gjennom påslaget, har etter søknad krav på å få dekket pensjonsutgiftene. Pensjonsavtalen må være inngått før 1. januar 2015. ii. Gjennomsnittlige pensjonsutgifter i tilsvarende kommunale barnehager utgjør en øvre grense for hva kommunen er forpliktet til å dekke etter fjerde ledd. Grunnlaget for beregningen er regnskapsførte pensjonsutgifter i de private barnehagene og kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret. iii. Barnehagene kan søke etterskuddsvis for manglende dekning av pensjonskostnader og søknaden må dokumenteres med regnskap godkjent fra revisor der barnehagens lønnskostnader og pensjonskostnader enkelt kan velges ut for beregning av pensjonskostnader som andel av lønnskostnader. i. Siste frist for søknad om dekning av høye pensjonskostnader er 30. juni året etter tilskuddsåret.
13. Eventuelle særskilte søknader om tilskudd ut over det nivået tilskuddsmodellen tilsier, delegeres til formannskapet. Samarbeid 14. Ordningen med eksisterende samarbeidsgruppe bestående av representanter for administrasjonen i kommunen og ikke-kommunale barnehager videreføres.
SAKSFRAMSTILLING Stortinget vedtok høsten 2010 endringer i barnehageloven om finansiering av ikke-kommunal barnehager. Det ble vedtatt at hovedtyngden av de statlige tilskuddene til barnehager nå skulle innlemmes i kommunenes rammetilskudd slik at kommunene kunne overta ansvaret for finansieringen av barnehagetilbudet. I følge forskrift om likeverdig behandling av ikke-kommunal barnehager, skal hver enkelt kommune utarbeide egne retningslinjer som beskriver kommunens gjennomføring av forskrifter. Retningslinjene er utarbeidet i samsvar med barnehagelovens 8 og 14, samt forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Formålet med kommunale retningslinjer er å sørge for at godkjente ikke-kommunale barnehager behandles likeverdig med kommunale barnehager ved tildeling av offentlige tilskudd. I tillegg skal de kommunale retningslinjene bidra til et godt samarbeid mellom kommunen og de ikke-kommunale barnehagene og sørge for forutsigbarhet i forhold til utmåling og utbetaling av offentlige tilskudd. Forslag til reviderte retningslinjer som nå foreslås er primært for å oppdatere i forhold til endringer i lov og regelverk. Forslag til nye retningslinjer har vært til høring hos en mindre arbeidsgruppe som representerer de private barnehagene og er også sendt til alle ikke-kommunale barnehager. Rådmannen i Karmøy, 01.04.2016 Sigurd Eikje sign. Oversikt over vedlegg:
SAKSPROTOKOLL - RETNINGSLINJER FOR LIKEVERDIG ØKONOMISK BEHANDLING AV IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER 2016 Hovedutvalg oppvekst og kultur behandlet saken den 06.04.2016, saksnr. 21/16 Behandling: Behandlet før sak 20/16. Innstillingen enstemmig vedtatt. Vedtak: Karmøy kommunestyre vedtar følgende retningslinjer for likeverdig økonomisk behandling av ikke-kommunale barnehager. Telling av barn 1. Antall barn skal telles på samme måte i kommunale og ikke-kommunale barnehager. Antall barn i hver enkelt ikke-kommunal barnehage gir grunnlag for tilskudd til denne barnehagen, mens antall barn i de kommunale barnehagene er brukt for beregning av tilskuddssatsen til ikke-kommunale barnehager. 2. Alle barnehager skal fortløpende registrere alle endringer av antall barn og endret oppholdstid i kommunens barnehageopptaks-system, «Visma barnehage». i. Både barn som begynner, barn som slutter og endringer av oppholdstid skal rapporteres inn. ii. Enkelte endringer som gir økning i korrigerte oppholdstimer (økt antall barn eller økt oppholdstid), kan ikke registreres lenger bak i tid en 1 måned (forrige hele måned). iii. Dersom en sammenligning mellom årsrapporter i BASIL viser en reduksjon i antall barn som ikke har vært meldt inn, trekkes differansen fra beregningsgrunnlaget for hele året. iv. Kun hele måneder, der brukerbetaling skjer, skal registreres. 3. Kun hele oppholdsmåneder telles, på følgende måte: i. Ved oppstart får barnehagen tilskudd for den første hele måneden barnet har barnehageplass. ii. Endring av oppholdstid telles etter følgende:
i. Ved økt oppholdstid gjelder økningen fra første hele måned etter endringen. ii. Ved redusert oppholdstid gjelder reduksjonen fra den måneden endringen er gjort. iii. Ved opphør av barnehageplass får barnehagen tilskudd for den siste hele måneden barnet hadde barnehageplass. iv. Unntak fra i. og ii. er at i august måned får barnehagen registrert august som første måned ved oppstart før 16.8. Dette gjelder kun barnehager som gir foreldre mulighet til barnehageplass t.o.m. 14.8. samme år. v. Barn som blir to år eller yngre tilskuddsåret, telles som små barn. Barn som er fire år eller eldre tilskuddsåret, telles som store barn. Barn som blir tre år tilskuddsåret telles som små fra januar til juli, og som store fra august til desember. 4. Alle endringer jfr. pkt. 2 og 3 vil gi grunnlag for barnehagens endelige vedtak om tilskudd for året. 5. Kommunen teller etter «kontinuerlig-telling»-prinsippet og følger samme regler om telling som de ikke-kommunale barnehagene jfr. punkt 2 og 3. Månedlige endringer hos de ikkekommunale barnehagene danner grunnlag for endring av tilskudd. Utvikling i kommunale barnehager påvirker tilskuddssats to år etter telling. 6. Kommunen har tilgjengelig regneark som barnehagene kan benytte seg av for å regne ut og vurdere hvilken påvirkning endringer i barnegruppen har for barnehagens tilskuddsgrunnlag. i. Regnearket blir brukt for å beregne endringer i barnegruppen i løpet av året. Første tilskuddsberegning er basert på telling 15.12 året før tilskuddsåret. Den enkelte ikke-kommunale barnehage kan ved alle vesentlige endringer i løpet av tilskuddsåret be om nytt vedtak basert på utvikling i prognose for korrigerte oppholdstimer i løpet av tilskuddsåret. Satser, vedtak og utbetaling av økonomisk støtte 7. Satser: i. Kommunen skal fatte vedtak om satser til barnehager innen 31. oktober i året før tilskuddsåret. 8. Vedtak: i. Hvert tilskuddsår krever i utgangspunktet 2 vedtak: a) Foreløpig vedtak: Kommunen fatter foreløpige vedtak om støtte til ikke-kommunale barnehager, senest 2 uker etter frist for godkjent årsrapport i Basil. Dette vedtaket tar utgangspunkt satser i følge 7.i og antall små og store barn på de ikke-kommunale barnehagene i følge Basilrapportering pr. 15.12. I foreløpig vedtak skal de som blir 3 år i løpet av
ii. tilskuddsåret regnes som små fra januar til juli (7/12) og store fra august til desember (5/12). b) Endelig vedtak: Basert på fastsatte satser og de ikke-kommunale barnehagenes barnetall i løpet av tilskuddsåret. Endelig vedtak skal fattes i løpet av første kvartal året etter tilskuddsåret. Ved større endringer kan både kommune og de ikke-kommunale barnehagene ta initiativ til nytt foreløpig vedtak basert på endringene. 9. Utbetaling av økonomisk støtte i. Årets første forskuddsbetaling skal utføres seinest 5. januar, da basert på siste års tilskudd. ii. Tilskudd skal ellers utbetales forskuddsvis for 3 påfølgende måneder i mars, juni og september. Kommunen kan velge å forskuttere utbetalinger i større grad en forskuddsvis hver 3. måned. iii. I tilfelle endelig vedtak viser en tilskuddsøkning, skal utbetaling utføres innen 14 dager fra endelig vedtak. Viser endelig vedtak at barnehagen må tilbakebetale, skal tilbakebetaling skje innen 6 uker eller etter nærmere avtale. iv. Det endelige vedtaket kan bli både høyere eller lavere enn opprinnelig vedtak basert på endringer av følgende: a) Kommunens sats er endret som konsekvens av eventuell klagebehandling. b) Endringer i antall barn i den enkelte ikke-kommunale barnehage c) Annet, jfr. forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager. 10. Kapitaltilskudd i. Kommunens tilskudd til kapitalkostnader er basert på nasjonale satser. 11. Familiebarnehager og åpne barnehager i. Tilskudd til familiebarnehager og åpne barnehager er basert på nasjonale satser. 12. Pensjon i. Private barnehager som har vesentlig høyere pensjonsutgifter enn det som blir dekket gjennom påslaget, har etter søknad krav på å få dekket pensjonsutgiftene. Pensjonsavtalen må være inngått før 1. januar 2015. ii. Gjennomsnittlige pensjonsutgifter i tilsvarende kommunale barnehager utgjør en øvre grense for hva kommunen er forpliktet til å dekke etter fjerde ledd. Grunnlaget for beregningen er regnskapsførte pensjonsutgifter i de private barnehagene og kommuneregnskapet fra to år før tilskuddsåret. iii. Barnehagene kan søke etterskuddsvis for manglende dekning av pensjonskostnader og søknaden må dokumenteres med regnskap godkjent fra revisor der barnehagens lønnskostnader og pensjonskostnader enkelt kan velges ut for beregning av pensjonskostnader som andel av lønnskostnader.
i. Siste frist for søknad om dekning av høye pensjonskostnader er 30. juni året etter tilskuddsåret. 13. Eventuelle særskilte søknader om tilskudd ut over det nivået tilskuddsmodellen tilsier, delegeres til formannskapet. Samarbeid 14. Ordningen med eksisterende samarbeidsgruppe bestående av representanter for administrasjonen i kommunen og ikke-kommunale barnehager videreføres.