Høring - finansiering av private barnehager Uttalelse - Haugesund kommune Status: Innsendt til Utdanningsdirektoratet. Bekreftet av instans via: maren.elise.monclair.pedersen@haugesund.kommune.no Innsendt av: Maren Elise Monclair Pedersen Innsenders e-post: maren.elise.monclair.pedersen@haugesund.kommune.no Innsendt dato: 8/18/2015 Hvilken kommune? (f.eks. X kommune): Haugesund kommune Kommune (Offentlig) Stilling: Barnehagefaglig rådgiver Jeg bekrefter at uttalelsen er sendt inn på vegne av hele kommunen.
Høring finansiering av private barnehager 2.4. Spørsmål: Spørsmål 1. Hvilken finansieringsmodell ønsker dere? Velg ett alternativ Videreføring av dagens modell 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 2. Støtter dere vårt forslag om å gi påslag for pensjonsutgifter? 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 3. Støtter dere forslaget om en søknadsbasert ordning for barnehager med særlig høye pensjonsutgifter? 3.3.2.1. Spørsmål: Spørsmål 4. Støtter dere at kapitaltilskuddet kun beregnes ut fra nasjonal sats? 3.3.3.1. Spørsmål: Spørsmål 5. Er dere enige i at kapitaltilskuddet gis likt for tre år? 3.3.5. Spørsmål: Spørsmål 6. Hvilken metode mener dere er best egnet til å beregne kapitaltilskuddet? Velg ett alternativ Byggeår Haugesund kommune mener byggeår må legges til grunn for beregning av sats for kapitaltilskudd da denne i mange tilfeller er ulik godkjenningsår. Byggeår vurderes å gi et bedre utgangspunkt for verdivurdering. 3.4.4. Spørsmål: Spørsmål 7. Støtter dere at tilskuddet til familiebarnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats?
3.5.5. Spørsmål: Spørsmål 8. Støtter dere at tilskuddet til åpne barnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? 3.7.3. Spørsmål: Spørsmål 9. Støtter dere vårt forslag om at kommunen der barnet er folkeregistrert skal være refusjonspliktig? 3.8.1. Spørsmål: Spørsmål 10. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om minimumssats? 4.2.1. Spørsmål: Spørsmål 11. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om formål og virkeområde? Haugesund kommune er enig i forslaget. Det vises til at formålet om likeverdig behandling fremkommer av barnehageloven 14, tredje ledd og at ny forskrifts virkeområde foreslås nedfelt i 1, «vedtak om kommunalt tilskudd». 4.3.1. Spørsmål: Spørsmål 12. Støtter dere vårt forslag om ikke å videreføre begrepet "ordinær drift" i ny forskrift? Nei Utdanningsdirektoratet begrunner forslaget med at «ordinær drift» er et samlebegrep for drifts-, kapital,- og administrasjonskostnader og kan tas ut uten at det vil føre til noen realitetsendring i beregningsgrunnlaget. Haugesund kommune mener det er viktig at det i den nye forskriften blir presisert at ekstraordinære utgifter skal holdes utenfor beregningsgrunnlaget og mener derfor at begrepet «ordinær drift» bør videreføres i ny forskrift. Haugesund kommune støtter ikke forslaget. 4.4.1. Spørsmål: Spørsmål 13. Støtter dere forslaget om å beholde en bestemmelse om kravet til forsvarlig saksbehandling etter forvaltningsloven?
Haugesund kommune mener i utgangspunktet at det er unødvendig med en slik bestemmelse i forskriften da dette allerede er presisert i forvaltningsloven. En ser likevel at en slik presisering vil synliggjøre kommunens plikter på en bedre måte enn dagens forskrift og vil støtte direktoratets forslag. 4.5.4. Spørsmål: Spørsmål 14. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre 25 prosent-regelen? Nei Utdanningsdirektoratet begrunner sitt forslag om å fjerne 25 prosent-regelen med at det antas at den sjelden kommer til anvendelse, og derfor har en begrenset praktisk betydning. For Haugesund kommune sin del vil en fjerning av regelen kunne få vesentlige økonomiske konsekvenser. Dette fordi en kommunal barnehage er plassert på et øysamfunn hvor etterspørsel etter barnehageplasser kan variere fra 4 til 14 barn. Tilgang på barnehageplasser anses som viktig for opprettholdelse av øysamfunnet Røvær. Dersom regelen 25 prosent-regelen fjernes vil Haugesund kommune måtte vurdere å avvikle dette barnehagetilbudet. Det vil ikke være økonomisk forsvarlig å opprettholde et slikt barnehagetilbud dersom det skal være en del av beregningsgrunnlaget for tilskudd. Haugesund kommune støtter ikke forslaget. For de kommunene som anvender regelen er den av vesentlig betydning, uavhengig av hvor sjelden den anvendes. 4.6.1. Spørsmål: Spørsmål 15. Støtter dere forslaget om at det ikke skal være særskilte regler for barnehager i midlertidige lokaler? Nei Haugesund kommune mener det er momenter som taler både for og imot forslaget. Kommuner har mulighet til å bruke alternative kommunale bygg i overgangsperioder f.eks ved rehabilitering av eksisterende bygg, uten at det påbeløper driftsutgifter utover vanlig ordinær drift. Dersom barnehager i midlertidige lokaler skal holdes utenfor beregning har Haugesund kommune erfart at det kan resultere i en høyere tilskuddssats. Det tilsier at barnehager i midlertidige lokaler bør være med i kommunens tilskuddsberegning. For øvrig kan det som KS påpeker i sin høringsuttalelse, oppstå ekstraordinære utgifter ved midlertidige lokaler som skal belastes det kommunale driftsregnskapet. Det vil føre til høyere tilskuddssats og tilsier da at barnehager i midlertidige lokaler bør holdes utenfor tilskuddsberegningen. Haugesund kommune er uenig i forslaget om at det ikke skal være særskilte regler for barnehager i midlertidige lokaler. Det bør i forskriften gis adgang til at ekstraordinære driftskostnader som følge av midlertidig drift skal kunne holdes utenfor tilskuddsberegningen. 4.7.3. Spørsmål: Spørsmål 16. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre regelen om ekstra tilskudd?
4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 17. Er dere enige i at fristen for vedtak om sats bør være 31. oktober i året før tilskuddsåret? 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 18. Støtter dere forslaget om klagerett? 4.9.1. Spørsmål: Spørsmål 19. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre bestemmelsen om vilkårsstillelse? Haugesund kommune støtter forslaget og er enig med KS at ordlyden i dagens forskriftstekst gir inntrykk av at den gir hjemmel for at kommunen kan stille vilkår til hele tilskuddet. Haugesund kommune mener for øvrig som KS, at kommunenes mulighet til å stille vilkår til private barnehager bør fremkomme av barnehageloven og støtter i sin helhet KS sin begrunnelse hva gjelder dette punktet. Når private barnehager blir fullfinansiert fra det offentlige, bør kommunene ha anledning til å stille vilkår for den offentlige støtten. Haugesund kommune ønsker i likhet med KS at det skal gis anledning til å stille vilkår innenfor rammen av den lovfestede finansieringsplikten (barnehageloven 14). 4.10.2.1. Spørsmål: Spørsmål 20. Støtter dere forslaget om at det ikke stilles krav til like rapporteringstidspunkt? 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 21. Er dere enige i forslaget til beregning av gjennomsnittlig barnetall i kommunale barnehager? 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 22. Bør gjennomsnittsberegningen kun gjøres med bruk av to årsmeldinger?
4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 23. Er dere enige i forslaget om rapportering av barn i private barnehager? 4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 24. Støtter dere forslaget om at barn som fyller tre år i løpet av tilskuddsåret, regnes som under eller over tre år, avhengig av om barnet rapporteres i løpet av årets sju første måneder, eller årets fem siste måneder? 4.11.1. Spørsmål: Spørsmål 25. Er dere enige i forslaget om klagerett? 4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 26. Støtter dere forslaget om tilskuddsberegning og kommunesammenslåing? 4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 27. Hvilke andre utfordringer med kommuesammeslåingen og tilskuddsberegningen bør det tas høyde for i overgangsperioden? 5.3.1. Spørsmål: Spørsmål 28. Støtter dere forslaget om å beregne nasjonal sats med utgangspunkt i dagens beregning av nasjonal sats? 5.4.3. Spørsmål: Spørsmål 29. Bør satsen for Oslo beregnes særskilt? Nei 5.5.8. Spørsmål: Spørsmål 30. Støtter dere forslaget om at den lokale justeringen av den nasjonale satsen baseres på bemanningstetthet og arbeidsgiveravgift i kommunen?
5.6. Spørsmål: Spørsmål 31. Er dere enige i forslaget om rapportering? 5.7.1. Spørsmål: Spørsmål 32. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om kommunens forpliktelser etter forvaltningsloven? 5.8.1. Spørsmål: Spørsmål 33. Er dere enige i forslaget om klagerett? 5.9.1. Spørsmål: Spørsmål 34. Støtter dere forslaget om fratrekk? 5.10.1. Spørsmål: Spørsmål 35. Er dere enige i forslaget til metode for å finne bemanningstetthet i kommunale barnehager? 5.11.1. Spørsmål: Spørsmål 36. Støtter dere forslaget til overgangsbestemmelse? 6.1. Spørsmål: Spørsmål 37. Har dere innvendinger eller andre innspill til økonomiske konskvenser? Haugesund kommune vil påpeke utfordringen med at reglene om barnehageeiers rett til å fastsette vedtekter, herunder opptakskriterier, ikke er endret som følge av innføring av lovfestet rett til barnehageplass beskrevet i barnehagelovens 12A. Private barnehageeiere kan i sine vedtekter ha opptakskriterier som tilsier at barn uten rett etter 12A får barnehageplass på bekostning av barn med rett til plass. Det er kommunens plikt å oppfylle retten til barnehageplass. Rammetilskudd til formål barnehage beregnes på grunnlag av kommunens innbyggertall i alderen 1-5 år, korrigert for andelen toåringer med kontantstøtte og utdanningsnivået i kommunen. Det betyr at kommuner med høy andel privat barnehagetilbud er forpliktet iht. barnehagelovens 14 å finansiere barnehageplasser også for 0-åringer (barn uten rett), uten at dette er kompensert for i rammeoverføring til kommunene. Haugesund kommune mener at det i barnehageloven bør gis anledning til å stille vilkår innenfor rammen av den lovfestede finansieringsplikten i 14 vedrørende barnehageplasser for barn uten rett etter 12A.
6.2. Spørsmål: Spørsmål 38. Har dere innvendinger eller andre innspill til administrative konsekvenser? 7. Spørsmål: Spørsmål 39. Har dere kommentarer til forskriftstekstene med merknader? Generell kommentar Haugesund kommunes høringsuttalelse gis med forbehold om kommunens formannskap sin tilslutning. Høringsforslaget behandles av formannskapet i Haugesund kommune den 25.august. Eventuelle innspill eller endringer vil bli ettersendt.