BÆRUM KOMMUNE NATUR OG IDRETT KIRKEGÅRDSAVDELINGEN Fornyings-administrasjons- og kirkedepartementet Postboks 8004 Dep 0030 OSLO Deres ref.: Vår ref.: Dato: 12/162778/NLW 08.11.2012 Høring - endringer i gravferdsforskriften Fra 1. januar 2008 overførte Bærum kirkelige fellesråd forvaltningsansvaret for kirkegårdene til Bærum kommune v/ Natur og idrett, etter Gravferdslovens 23. Som følge av denne avtalen overtar Fylkesmannen i Oslo og Akershus myndigheten som er lagt til Bispedømmerådet. Kommunen har derfor valgt å omtale Fellesråd som Gravplassmyndighet og Bispedømmeråd som Statlig fagorgan da dette harmoniserer med vår forvaltningspraksis. Kommunen ser det som svært positivt at det gjøres en modernisering av lovverket rundt gravplassforvaltning. Kommunen mener det er viktig at alle, uavhengige av tros- og livssyn, imøtekommes med verdighet og respekt i forbindelse med gravferd. Befolkningsvekst i de store byene legger stor press arealer til bolig, næring, transport og fritidsaktiviteter, her diskuteres løsninger som for eksempel fortetning, forbedring av kollektivtilbudet og bærekraftigutvikling. Kommunen savner en prinsipiell diskusjon tilknytet behov for fremtidsrettet løsninger på gravferdssektoren og hvordan forskriftene kan bidra til dette. HØRINGSUTTALELSE TIL FORSLAG OM ENDRINGER I GRAVFERDSFORSKRIFTEN. KOMMENTARER TIL FORSLAG OM ENDRINGER Tilpasninger til religiøse og livssynsmessige minoriteter. Det finnes over 200 registrerte tros- og livsynssamfunn med medlemmer bosatt i Bærum kommune. Kommunen ønsker at lovverket tydeliggjør hvem som kan være representant. Bør det kunne dispenseres fra kravet om kiste ved gravlegging eller kremasjon? Bærum kommune mener at dagens ordning der departementet kan fravike krav om kiste jf. forskriften 39.er tilfredsstillende. Her bør departementet også sette vilkår som er gjeldende for hele landet. Ansvaret for det som skal evt. erstatte kiste under transport og oppbevaring må tydeliggjøres og sees i sammenheng med HMS krav for de som har sine arbeidsoppgaver knyttet til håndtering av liket. Besøksadresse: 1304 SANDVIKA Postadresse: 1304 Sandvika E-post: post@baerum.kommune.no Org. nr: 974 553 708 Bank: Telefon: 67 50 40 50 Faks: 67 50 42 41
Kommunen vil påpeke at det å innvilge krav for noen grupper basert på religiøse behov mener vi vil være vanskelig uten at den øvrige befolkningen gis adgang til samme rettigheter. Den verdensomspennende bevegelse The Green Cemetery Movement arbeider for miljøvennlige gravleggingsalternativer, noe som kan innebære ønsker om gravlegging uten kiste eller urne. Tilstedeværelse under kremasjon. Forskriftene har hatt en åpning for at pårørende kan være tilstede under kremering. Det har til nå vært krematoriets daglige ledelse som har gitt tillatelse til dette. Departementet ønsker å flytte dette ansvaret til gravplassmyndighet og presiserer at det er en forutsetning at de praktiske forholden ligger til rette for dette. Bærum kommune er enig i departementets forslag, og at det bør fanges opp i godkjennings prosess for nye krematoriebygg. Tilpasninger til plan- og bygningsloven Kommunen stiller spørsmål ved bruken av uttrykket vesentlige endringer. Vesentlig endringer kan omfatte mye og er brukt i flere sammenhenger i forskriftene. Vi forstår at utrykket vurderes ut fra hvordan det brukes i Plan- og bygningsloven. Her må det søkes om: vesentlig endring eller vesentlig reparasjon av tiltak som oppføring, tilbygging, påbygging, underbygging eller plassering av bygning, konstruksjon eller anlegg. Kommunen savner en tolkning av begrepet som omfavner gravplassens egenart som for eksempel vegetasjon, rammebeplantning, kulturmiljø og estetikk. Inndeling av gravplass SOSI standard Bærum kommune er enig med departements forslag. Bærum har jobbet lenge med utvikling av digitale kart for gravplasser. Kommunen opprettet egen SOSI objektkatalog basert på NS 3420 Beskrivelsestekster for bygg, anlegg og installasjoner. Det er viktig at utvikling av SOSI standard for gravplasser tar utgangspunkt/hensyn til NS3420 og at leverandører av forvaltningsverktøy hovedsakelig Eclessia eller Gravlund samarbeider med statens kartverk så at løsning og funksjonalitet i programvarene standardiseres. Universell utforming Departementet foreslår følgende ordlyd i 7 annet ledd: Gravplassen skal tilrettelegges etter gjeldende regler for universell utforming. NS (Norsk standard)11005 Universell utforming av opparbeidete uteområder er ikke en regel men en veiledende standard. Kommunen mener ordlyden bør reflektere det. Gravplassen skal tilrettelegges etter gjeldende regler og veiledende standarder for universell utforming. TEKNISKE ENDRINGER Stengning av deler av gravplass Kommunen er enig med departement at når forholdene er slik at gravplassen drives i strid med forskriftens bestemmelser og ikke kan utbedres skal forskriften gi gravferdsmyndighet mulighet for å stenge permanent hele eller deler av gravplassen samt enkeltgraver for kistegravlegging. Kommunen mener at forskriftene bør gi anledning til å stenge midlertidig for urne og kistegravlegging der forholdene kan utbedres ved rehabilitering for å sikre forsvarlig gjenbruk av gravene, og ikke bare grunnet værforhold. Side 2 av 7
Grunnvann og drenering: drenering av en gravplass som er tatt i bruk På veier, stier, og mellom gravfelt er det mulig å legge drensrør uten å berøre fredete/festede graver. Bærum kommune foreslår at ordet gravplass erstattes med gravfelt for å sikre mulighet å gjennomføre enkel forbedringstiltak. Gjennom et gravfelt som er tatt i bruk, kan det bare legges nye drensledninger når bispedømmerådet har gitt sitt samtykke. Kistegrav Krav til jordoverdekning Kommunen støtte departementets forslag om at kravet til jordoverdekning endres fra 1 meter til 0,8 meter, og at det presiseres et minstekrav til mengde jord på siden av kisten. Gravlegging Kommunen støtte forslag om at lørdag ikke regnes med som virkedag og at gravferdsmyndighet har endelig ord for fastsettelse av dag for gravferd. Der kommunen har ansvaret for at gravlegging skal skje i henhold til lovverket mener vi en representant fra gravplassen alltid skal være til stede ved gravlegging av kiste eller urne Dette er ikke til noe hinder for at gravfølget selv kan stå for gjenfylling av graven. Dersom det åpnes for at gravlegging kan skje på kvelden eller i helgene kan det kompenseres ved at pårørende dekker ekstrautgiftene ved å ha en ansatte på jobb utenfor arbeidstid. Kommunen er enig at i at På gravplass kan bare levninger etter mennesker gravlegges Minnelund Siden tidlig på 90 tallet har Bærum kommune operert med tilbud om graver tilknyttet minnelund både med eller uten mulighet for navnepåføring. Kommunen har lang og vellykket erfaring med dette tilbudet. Erfaring tilsier at de fleste som velger gravlegging i minnelund ønsker seg en lettstelt grav ikke en anonym grav i lovens forstand. Etter vi åpnet for mulighet for gravlegging i minnelund uten navn har det vært nedgang i etterspørsel om anonym gravlegging. Graver uavhengig av størrelse kan samles på et felt som knyttes til en navnet eller unavnet minnelund for eksempel ordinær urnegrav med 4 plasser enkel urnegrav med 1 plass ordinær kistegrav grav til kiste under 1 meter. Det finnes 429 forvaltninger og ca. like mange ulike måte å tolke/utforme navnet minnelund. Vi mener så mye som mulig angående forvaltning og utforming bør legges til den lokale gravferdsmyndighet med godkjenning av statlig fagorgan.. Merking av grav minnesmerke Kommunen mener at følgende kunne erstatte 20 andre ledd Ved navnet minnelund skal det plasseres et trosnøytralt minnesmerke med navn og data på de gravlagte. Utforming og plassering av minnesmerke skal godkjennes av Statlig fagorgan. Nærmere regler og vilkår gis i gravplassmyndighetens vedtekter Side 3 av 7
Anonym Dagens 15 med anonym grav forstås grav som ikke har noen gravansvarlig, og hvor gravens plassering bare er kjent for gravplassmyndigheten. Definisjon mener vi dekker evt. behov for anonymisering og bør ikke endres. GRAVMINNER Dimensjoner på gravminner Kommunen støtte departements forslag: Ved anlegg, utvidelse og vesentlig endring av gravplass kan det fastsettes særskilte bestemmelser for gravminner i vedtektene for gravplassen Når særlige grunner tilsier det, kan kirkelig fellesråd i enkeltsaker fravike bestemmelsene i denne paragraf. Fundament Kommunen ønsker at ordlyden i paragrafen snus slik at det stilles krav om pukksetting i samme bredde som fundament, der hvor grunnforholdene tilsier det, kan fellesrådet fravike dette krav Godkjenningsordning Kommunen støtte forslaget om at: Gravminnet skal plasseres på anvist plass ved merkepinne plassert i fundamentets bakre senter. HELSE-, MILJØ OG SIKKERHET Fjerning av implantater før kremasjon Bærum kommune er enig med at helsevesenet får ansvar for fjerning av implantat. Krav til kiste Når hensynet til sikkerhet ved krematoriet eller andre særlige grunner tilsier det, kan krematoriet fravike dimensjonskravene i annet ledd eller stille krav til kiste utover det som fremgår av bestemmelsen. Kommunen stiller seg positiv til at gravferdsmyndigheten kan treffe nødvendige avgjørelser der det er påkrevd på krematoriet. Dersom avdøde er lagt i en kiste som ikke kan kremeres, skal den som sørger for gravferden gis anledning til å legge avdøde i en annen kiste som fyller kravene, før kremasjon finner sted. Kirkelig fellesråd kan gi tillatelse til at kiste som ikke kan kremeres gravlegges. I tilfelle skal kisten om nødvendig gis 1,5 meter jordoverdekning eller graven belegges med uendelig fredning. Kirkelig fellesråd kan sette vilkår for tillatelsen. Kommunen mener at de krav som settes til kiste i 29 skal følges. Det skal ikke være anledning til å gravlegge i en kiste som ikke fylle kravene. I de ytterst sjeldne tilfeller hvor kisten ikke fylle kravet, eller omlegging ikke lar seg gjøre, bør det være departementet som fravirke kravet og setter vilkår i henhold til 39. Krav til askeurne Kommune støtte forslaget om at: Askeurne skal være forarbeidet av organisk materiale og være nedbrytbar i jord innen den fredningstid som gjelder for gravplassen, og urnen skal være av slik kvalitet at den tåler vanlig håndtering og forsendelse i posten. Side 4 av 7
Gjenvinning av metallrester etter kremasjon. Kommunen støtte departementets forslag om gjenvinning av metallrester ANDRE UTFORDRINGER OG KOMMENTAR TIL FORSKRIFTEN Andre gravleggingsformer Statistisk sentralbyrå (SSB) offentliggjorde 21. juni nye framskrivninger for befolkningstallet i alle kommuner, fylker og landet som helhet. Frem til året 2040 forventes veksten å være sterkest i Oslo, Akershus og Rogaland. Befolkningen i Osloregionen vokste med 197 000 fra 2000 til 2010, som er 52 prosent av veksten i Norge i løpet av disse ti årene. Oslo-regionen har nå 35 prosent av befolkningen i Norge, mot 34 prosent for ti år siden. Mye tyder på at denne konsentrasjonen vil fortsette, noe som også vises i Statistisk sentralbyrås befolkningsframskrivninger. Dette innebærer at behov for nye areal til gravplasser bare vil øker. Loven gir i liten grad fleksibilitet til å utvikle nye gravleggingsformer som for eksempel: områder på gravplassen der man kan spre asken uten urne, slik det for eksempel er mulig i Sverige. kolumbarium, urnenisjer, urnevegg eller lignende der urnen oppbevares midlertidig. Dersom gravplassmyndighet gis anledning til å tilby dette, kan nærmere regler om tidsramme for oppbevaring og gravlegging fastsettes i vedtektene. En slik innretning bør ikke nødvendigvis defineres som grav, men som en utvidelse av frist for gravlegging. Dersom et slikt tilbud foreligger vil familier som mister et medlem mens de bor midlertidig i den kommunen gravplassen er, har mulighet for en midlertidig oppbevaring av urnen fram til de flytter til hjemstedet, og gravlegger der. Tilsvarende vil familier som ikke blir enige om hvor en urne skal gravlegges, gis mulighet til å ha et midlertidig sted å besøke urne. Kommune ønsker at disse nye muligheter tas opp til diskusjon og vurdering i videre behandling av forskriftene. Utrustning og atkomst Vegrett I tillegg bør det vurderes om det skal legges til rette for gjennomgangstrafikk som for eksempel tur og gangvei. Dette begrunnes med knapphet på arealer i byene, endring i folkets oppfatning av gravplasser og tilpassning til samfunnets øvrige behov. Porter og gjerder Det kan tenkes tilfeller der det kan være gunstig å kunne dispensere fra bestemmelsen om inngjerding og lukkbare porter, dette bør tas høyde for i forskriften Kisten Kommunen mener at funksjonskrav til kisten må kommer tydeligere frem. Kisten er et transportmiddel frem til graven for liket, det er viktig at det presiseres at det er liket som skal gå i oppløsning innen fredningstiden for gravplassen. Kisten skal ikke være til hinder for at den naturlig nedbrytingsprosess settes i gang så fort som mulig. Materialer og utstyr som brukes i kiste skal være nedbrytbar og ikke hindre en naturlig nedbryting av liket innen den fredningstiden som gjelder for gravplassen.kisten skal være forarbeidet av organiske materialer og ikke være påført materialer som er til hinder for nedbryting eller er skadelig for miljøet Side 5 av 7
Urnen Urnens innhold er hovedsakelig asken som består av knuste utbrente benrester, etter at urnen er gått i oppløsning, står askesøylen igjen med den form den hadde i urnen. Kommunen mener at fastsetting av fredningstid og tid for gjenbruk av en urnegrav bør skje med en annen begrunnelse enn nedbrytingstid. Krav til jordtype Bærum kommune mener at det i forskriften må stilles helt konkrete krav til dokumentasjon av jordtype på gravplassene. Dokumentasjon om kornfordelingskurve og organiske innhold skal foreligge sammen med planen for gravplassen. Urnegrav -krav til jordoverdekning Gravplassmyndighet har hatt anledning til å fravirke bestemmelse for overdekning av kiste men det er departementet som kan fravirke bestemmelse om overdekning av urne jfr. 14. Kommunen mener at overdekningskrav av 50cm til askeurne med fordel kunne reduseres til 30cm, eller at gravplasssmyndighet gis anledning til å fravirke krav om 50cm med å føye til at urne kan likevel ikke gis mindre overdekning enn 30cm Merking Kommunen foreslår at setningen i 34, 1. ledd slettes. Brikken følger med gjennom forbrenningen. Av praktiske årsaker bør krematoriet kunne innføre rutiner som identifiserer den avdøde gjennom hele prosessen, uten at brikken må følge både inn i ovnen og gjennom askeberederen. Det må videre avklares om hensikten med brikken kun er å sikre identiteten gjennom prosessen, eller om den også skal sikre identiteten ved gjenåpning av urnegrav i framtiden. I så tilfelle må identifiseringsbrikke også innføres ved kistegravlegging. Miljø spørsmål Hvis miljøspørsmål skal ligge inne i Gravferdsforskriften mener kommunen: Det bør stilles samme krav til utslipp fra kistegrav som til kremasjon. Det bør stilles krav til rensing av drensvann fra gravplasser, dersom dette inneholder miljøgifter. Kommune mener avslutningsvis det er ønskelig at de forskjellige begrep som anvendes i forskriftene defineres i en ordliste, eksempelvis gravplass, gravplasskart, gravplassplan, gravfelt, vesentlig endring. Med hilsen Kaia Gunby Berger avdelingsleder Naomi Louise Wilde landskapsarkitekt spesialkonsulent Kopi til: Bærum Kirkelige Fellesråd Fylkesmannen i Oslo og Akershus Side 6 av 7
Side 7 av 7