Halsa kommune VEDTEKTER FOR NÆRINGSFONDET Vedtatt i kommunestyret 20.10.2011
Side 2 av 7 VEDTEKTER FOR NÆRINGSFONDET VEDTATT AV KOMMUNESTYRET 20.10.2011 Innledning: Kommunale næringsfond skal brukes til å fremme nyskaping, innovasjon og næringsutvikling i kommuner som ligger innenfor det distriktspolitiske virkemiddelområdet definert av Kommunal- og regionaldepartementet. Med bakgrunn i tildelingsbrev datert 05.05.2011 vedtatt av Nærings- og miljøutvalget i NM sak 14/11, 08.03.2011 fra Møre og Romsdal fylkeskommune m/ retningslinjer ble Halsa kommunes vedtekter for kommunale næringsfond endret/ tilpasset. Det er særlig beløpsgrensen for søknader som utgjør en vesentlig endring. Tildelingen til kommunalt næringsfond har økt jevnt de siste årene. I 2011 er tildelingen til Halsa kommune på kr 1 490 000. Dette er nær en dobling av tildeling siden forrige vedtektsendring i 2005. Derfor er beløpsgrensen for total kostnadsramme i enkeltsøknader i forbindelse med etablering av ny virksomhet eller utvikling i eksisterende bedrift økt fra kr 150 000 til kr 300 000. Det betyr at det kan innvilges inntil et maksbeløp på kr 150 000 per søknad, mot tidligere kr 75 000. Beløpsgrense for administrative vedtak økes fra kr 10 000 til 20 000 i takt med øvrig utvikling av tildeling til næringsfondet. Det er økt fokus på bruk av midler til kvinner med mål om at 40% av innnsatsen på de næringsretta midlene skal treffe kvinner (inkl næringsfond) og at 40% av nye entreprenører skal være kvinner innen 2013. Unge og ulike innvandrergrupper er også spesielt prioriterte målgrupper. Nytt er også at 5% av næringsfondet kan brukes til kommunens egne administrasjons- og gjennomføringskostander ved forvaltning av det kommunale næringsfondet. Kostnadene skal være knyttet til ansatte i kommunen som har ansvar for søknadsbehandling, tilskuddsforvaltning, prosjektoppfølging og rapportering. Både lønn, sosiale utgifter, overhead og reisekostnader kan dekkes. Midlene kan ikke benyttes til å dekke internt utviklingsarbeid, som planleggingsoppgaver (eks kommuneplan), strategiarbeid og analyser. Det vektlegges at fondet ikke skal akkumuleres i kommunene, det vil kunne føre til redusert tildeling. Med bakgrunn i praktisering av kommunens vedtekter og retningslinjene fra Møre og Romsdal fylke i vel to år, er det behov for en gjennomgang. Blant annet er det behov for å gi utfyllende retningslinjer for vurdering av enkeltsøknader, hvilke formål som skal støttes og hvilke støttesatser som kan benyttes.
Side 3 av 7 De nye vedtekter for næringsfondet består av: 1 Fondets forvaltning 2 Støtteformål 3 Delegering 4 Klage 5 Utbetaling 6 Mislighold og tilbakebetaling av tilskudd 7 Kumulasjonsreglene 8 Andre bestemmelser Vedtektene er i stor grad som før, med enkelte justeringer. Det har kommet inn en ny paragraf 7 som omhandler kumulasjonsreglene. Kommunens strategiske næringsplan er førende for bruken av næringsfondet og bør rulleres årlig med tanke på prioritering av tiltak/prosjekter og bruk av næringsfondet. 1. Fondets forvaltning NÆRINGSFONDET Statlige bevilgninger, fylkeskommunale midler, kommunale avsetninger, konsesjonsavgift og renter utgjør Halsa kommunes næringsfond. Fondsmidlene plasseres på rentebærende konto slik at midlene er disponible til enhver tid. Budsjett og regnskap for fondet skal være integrert i kommunens budsjett og regnskap i samsvar med gjeldende forskrifter. Kommunen er pliktig til å forvalte næringsfondet i tråd med retningslinjer vedtatt av Møre og Romsdal fylke, gitt i årlig tildelingsbrev til kommunen. Kommunen skal hvert år rapportere bruken av det kommunale næringsfondet jamfør regler i tildelingsbrevet. Kommunen benytter rapporteringssystemet RAPP 13.50. Både departementet og Møre og Romsdal Fylkeskommune kontrollerer rapportene før ny vurdering av tildeling. NÆRINGSFONDSSTYRET Næringsfondsstyret utgjør styret for Halsa kommunes næringsfond, og er sammensatt av formannskapet, supplert med en representant fra Halsa Næringsforening. RETNINGSLINJER Ved tildeling av midler til kommunale næringsfond fra Møre og Romsdal fylke er det angitt retningslinjer for bruk av kommunale næringsfond. Disse retningslinjene er inntatt i vedtektene for Halsa Næringsfond.
Side 4 av 7 Kommunens strategiske næringsplan m/ handlingsdel angir prioriterte satsingsområder som er førende for bruk av næringsfondet. SØKNADER Søknader om støtte fra næringsfondet skal være skriftlige. De bør inneholde regnskap, budsjett, kostnadsoverslag, finansieringsplan, samt beskrivelse av forretningside og vurdering av markedet. Søknadene bør begrunnes så godt som mulig. Søknader om støtte avgjøres av Næringsfondsstyret etter tilråding fra kommunens administrasjon. Tilråding skal skje på grunnlag av en kvalitetsmessig vurdering av hvert enkelt prosjekt. Ved behandling av kompliserte saker kan administrasjonen ta kontakt med fylkeskommunen eller andre faginstanser som kan gi veiledning. Søknader merkes næringsfondet og sendes til Halsa kommune. 2. Prioriterte støtteformål Generelt: Etablering av ny næringsvirksomhet. Bedriftsutvikling/ nyskaping i bedrifter. Generelt utviklingsarbeid, lokalsamfunn-tiltak o.l. med tanke på økt næringsetablering, sysselsetting og bosetting. Næringsfondet skal ha utløsende effekt på tiltaket som blir igangsatt. Søknader/ prosjekter som innebærer nye arbeidsplasser, og nyskaping i bedrifter for å bevare/ skape arbeidsplasser prioriteres. Prosjekter som bidrar til å bedre sysselsettingsmulighetene for kvinner, ulike innvandrergrupper og ungdom (under 35 år) skal prioriteres. Støtte kan gis som tilskudd og lån. Midlene kan ikke nyttes til garantier eller til kommunal aksjetegning i private bedrifter. Det kan ikke gis støtte til gjeldssanering, til ordinær drift eller til ordinære kommunale oppgaver. Det kan ikke gis støtte til fysiske infrastrukturtiltak i kommunen. Inntil 5% av næringsfondet kan benyttes til kommunens egne administrasjons- og gjennomføringskostander ved forvaltning av det kommunale næringsfondet, jfr nærmere retningslinjer fra Møre og Romsdal Fylkeskommune. Søknader med liten grad av bedriftsutvikling/ nyskapingselement avslås, ev. gis mindre andel støtte. Bedriftsretta støtte skal ikke være av et slik omfang at det kan oppfattes som urettmessig konkurransevridende lokalt.
Side 5 av 7 Det er en hovedregel at det søkes i forkant av realisering av tiltak og prosjekter. NYETABLERINGER OG BEDRIFTSUTVIKLING Til myke investeringer som planlegging og undersøkelser, kurs, kompetanseheving, markedsundersøkelser, driftsplanlegging med mer, kan det innvilges tilskudd med inntil 50% av kostnadsoverslag. Til fysiske investeringer, f. eks til maskiner, utstyr, redskap, kontorutstyr, bygninger, er øvre tilskuddssats 30%, begrenset oppad til kr. 300.000 i kostnad. Søknader der samla kapitalbehov er større enn kr. 300.000 skal oversendes Innovasjon Norge til behandling. Til bedriftsetablering kan det gis maks kr. 150.000 pr. bedrift. Dette innebærer at en bedrift ikke kan søke på flere prosjekter samtidig for å oppnå støtte ut over maksimal støttesats. Egeninnsats inngår ikke i støttegrunnlaget. Det forutsettes at eget arbeid i forbindelse med bedriftsetableringer gjøres som egeninnsats. Utgifter til innleid hjelp, permisjoner/ redusert stilling som kan dokumenteres, kan søkes dekt gjennom næringsfondet. BEDRIFTSUTVIKLING For eksempel til å utvikle og markedsføre et nytt produkt. Søknader/ prosjekter som innebærer nye arbeidsplasser, og nyskaping i bedrifter for å bevare/ skape arbeidsplasser prioriteres. Det kan ikke gis støtte til egeninnsats, gjeldssanering, til ordinær drift. Søknader med liten grad av bedriftsutvikling/ nyskapingselement avslås, ev. gis mindre andel støtte. Støttesatsene for myke og fysiske investeringer er de samme som ved nyetableringer. KOMMUNALT TILTAKSARBEID OG GENERELT UTVIKLINGSARBEID Generelt utviklingsarbeid, lokalsamfunn-tiltak o.l. med tanke på økt næringsetablering, sysselsetting og bosetting kan gis inntil 100% støtte og det kan gis støtte ut over beløpsgrensen til enkeltbedrifter og etablerere. Prosjekt med søknadsbeløp over halvparten av siste års tildeling til fondet bør diskuteres med Møre og Romsdal Fylkeskommune eller Innovasjon Norge. For eksempel næringsplanlegging, entreprenørskapssatsing, lokalsamfunsprosjekt som fremmer næringsutvikling, samarbeid skole/næringsliv, markedsføring av Halsa kommune som etablerersted og reisemål med mer. Utviklingsarbeidet kan være i regi av Halsa kommune, næringsforeningen, utviklingsselskap og lignende.
Side 6 av 7 3. Delegering Administrasjonen har fullmakt til å behandle søknader og foreta tildelinger innenfor en tilskuddsramme på kr. 20.000 når saken ellers er i tråd med vedtektene og gjeldende retningslinjer. Søknader av prinsipiell art og over denne grensen legges fram for Næringsfondsstyret. Administrasjonen plikter på hvert møte å rapportere om evt. administrative tildelinger. 4. Klage Vedtak som er fattet administrativt kan påklages til Næringsfondsstyret innen 3 uker. Saker behandlet av Næringsfondsstyret kan påklages til kommunens oppnevnte klageorgan. 5. Utbetaling Før bevilget tilskudd utbetales, skal kostnader vedrørende prosjektet/ investeringene dokumenteres. Det kan foretas delutbetalinger etter hvert som arbeid utføres. 20% av tilskuddet holdes tilbake til sluttutbetaling. Før sluttutbetaling foretas, skal prosjektregnskap m/ bilag fremlegges. Anmodning om utbetaling av tilskudd skal skje innen ett år fra tilsagnsdato. Det kan søkes administrasjonen om forlengelse av denne fristen. 6. Mislighold og tilbakebetaling av tilskudd Dersom det oppstår forhold som er i strid med forutsetningene for støtten kan næringsfondsstyret avgjøre at støtten skal avkortes, eventuelt at tilskudd skal innløses helt eller delvis. Det er en forutsetning at investeringer som er foretatt med støtte fra fondsmidlene ikke avhendes før om fem år. I motsatt fall kan Halsa kommune kreve tilskuddet refundert med 20% pr år som er igjen av femårsperioden etter avhendelse. 7. Kumulasjonsreglene Generelt (fra vedlegg 1 KRDs retningslinjer for bruk av kommunale næringsfond): Dersom næringsfondet går inn med støtte er det viktig å merke seg EU regelverket om bagatellmessig støtte, implementert gjennom EØS-avtalen. Det kommunale næringsfondet må sidestilles med annen bagatellmessig støtte. Det er i enhver søknad krav om at dersom støttemottaker får støtte fra mer enn en kilde, må støtten fra de ulike kildene legges sammen (kumuleres) slik at en ikke kommer over den høgeste tillatte støttegrensa. Søker er defor pliktig å til å opplyse om annen støtte som blir gitt til det samme kostnadsgrunnlaget. Dersom ny støtte skal tildeles som bagatellmessig støtte, må foretaket opplyse om hvor mye bagatellmessig støtte foretaket har fått de siste tre år. Samlet offentlig støtte får en ved å summere tilskudd og eventuelle støtteelement i lån, garantier og andre støtteformer. Kumulasjonsreglene er å finne i kapittel 13 i ESAs retningslinjer for offentlig støtte. De
Side 7 av 7 gjelder så fremt det ikke er spesifikke regler i de ulike kapitlene i ESAs retningslinjer for offentlig støtte. 8. Andre bestemmelser Retningslinjer for kommunale næringsfond vedtatt av Møre og Romsdal fylke, Nærings- og miljøutvalget gjelder til enhver tid foran kommunens vedtekter. Kommunens vedtekter gir utfyllende kriterier for vurdering av enkeltsøknader.