Retningslinjer og kriterier for tilskuddsordninger innen barnehage, skole og idrettsfeltet

Byrådssak 144/16 Retningslinjer og kriterier for tilskuddsordninger innen barnehage, skole og idrettsfeltet NIOE ESARK-125-201608650-1 Hva saken gjelder: Saken gjelder en gjennomgang av alle tilskuddsordninger innen barnehage, skole og idrettsfeltet. Bystyret skal i første kvartal etter et kommunevalg vedta retningslinjer og kriterier for tilskuddsordninger til lag og organisasjoner. Saksutredningen viser hvilke tilskuddsmidler Byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett disponerer, og hvilke formål, retningslinjer og kriterier som gjelder for hver av tilskuddsordningene. Barnehage har ingen egne tilskuddsordninger og skole har en søkbar tilskuddsordning. Idrett har 8 søkbare tilskuddsordninger ved utgangen av vår 2016. Byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett har som målsetting at Bergen skal være Norges beste by for barn og unge. Bergen har 73 kommunale barnehager og 87 grunnskoler. I barnehagene skal barna få utfolde skaperglede, undring og utforskertrang, og de skal utvikle grunnleggende kunnskaper og ferdigheter med utgangspunkt i forutsetninger og interesser. I bergensskolen skal alle barn og unge gis likeverdige muligheter til å realisere sine evner, og alle skal sikres faglig og sosial kompetanse som gjør de i stand til å mestre aktuelle utfordringer alene eller sammen med andre. Idrettsbyen Bergen er preget av stor frivillighet både på bredde- og toppidrettsfeltet. Det lokale frivillig baserte idrettslivet er selve kjernen i Idrettsbyen Bergen og byens idrettslag har passert over 100 000 medlemskap. Utallige prosjekter og tiltak i regi av idretts- og friluftsorganisasjoner er mulig fordi trenere, ledere, foresatte og private legger ned den innsatsen de gjør for å gi byens befolkning positive opplevelser og erfaringer for å utvikle gleden med å bevege seg i et livslangt perspektiv. Idrettsbyen Bergen har som ambisjon å være et steg foran. Tilskuddsordningene og kriteriene i dem bygger på Bergen kommunes politikk på feltet, og skal fremme fagplanene og de tiltak og mål som ligger der. For at frivilligheten skal blomstre og for at idretten i hovedsak skal kunne drive med sin kjernevirksomhet er det både billig og viktig i et samfunnsperspektiv å støtte opp under frivilligheten i seg selv og de tiltak som blir gjort utover kjernevirksomheten. Byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett ved Idrettsseksjonen forvalter de fleste tilskuddsordningene på idrettsfeltet elektronisk via Tilskuddsportalen. Tilskuddssystemet heter Insights, og dette systemet ble initiert av Idrettsseksjonen og har vært i bruk av idrett siden 2009. Våren 2016 gjenstår det to tilskuddsordninger som skal implementeres i Insights. Dette gjelder basistilskudd og arrangementsstøtte. Det er i 2016 laget to separate politiske saker for disse ordningene. Tilskuddsordningene vil være tilgjengelig for søking i tilskuddsportalen fra slutten av april. I løpet av 2016 skal også tilskudd som ligger på egen linje i bybudsjettet legges inn i det samme tilskuddssystemet. Dette er for å sikre en bedre risikovurdering av alle tilskudd som betales ut og for å forenkle tilskuddsprosedyrene både for søker og saksbehandler. 1

Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: I dokumentet «Oppgaver og enekompetanse for Bergen bystyre» (vedlegg 2 til sak 234-15 Oppgaver for Bergen bystyre 2015-2019») heter det i 4.6 Retningslinjer og kriterier for tilskuddsordninger: Bystyret vedtar i første kvartal året etter kommunevalg retningslinjer og kriterier for tilskuddsordninger til lag og organisasjoner. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: 1. Bystyret vedtar retningslinjer og kriterier for tilskuddsordninger innen barnehage, skole og idrettsområdet i tråd med saksutredning. 2. Byrådet gis myndighet til å gjøre mindre endringer av ikke- prinsipiell karakter i retningslinjene for de ulike tilskuddsordninger. Dato: 12. april 2016 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Harald Schjelderup byrådsleder Pål Hafstad Thorsen byråd for barnehage, skole og idrett 2

Saksutredning: I dokumentet «Oppgaver og enekompetanse for Bergen bystyre» (vedlegg 2 til sak 234-15 Oppgaver for Bergen bystyre 2015-2019») heter det i 4.6 retningslinjer og kriterier for tilskuddsordninger: «Bystyret vedtar i første kvartal året etter kommunevalg retningslinjer og kriterier for tilskuddsordninger til lag og organisasjoner». Byrådsavdeling for barnehage, skole og idrett (BBSI) har ved utgangen av vår 2016, 9 tilskuddsordninger totalt. Barnehage har ingen, skole har 1 og idrett har 8. 2 av de 8 tilskuddsordningene på idrettsfeltet vil implementeres i tilskuddssystemet Insights i slutten av april 2016. Dermed vil alle tilskuddsordninger på idrett være elektronisk og tilgjengelig i Tilskuddsportalen fra 2016. Saksutredningen viser hvilke tilskuddsordninger BBSI disponerer, og hvilke retningslinjer og kriterier som gjelder for hver av tilskuddsordningene. Det fremgår i saksutredningen forslag til endringer og justeringer for noen av ordningene. Tilskuddsordninger skole: Nærmiljøpakke inkl. søknader om tilskudd Formålet med ordningen er å skape aktivitet på ettermiddagstid ved de kommunale grunnskolene i Bergen. Siden 2007 (bystyresak 176/07) har det årlig vært tildelt midler til tilsyn og ettermiddagsaktiviteter ved skolene. Midlene lyses ut, og frivillige barne- og ungdomsorganisasjoner, FAU og ungdom selv kan sende søknad om midler til aktiviteter på ettermiddagstid ved de kommunale grunnskolene i Bergen. I 2011 ble ordningen evaluert og kriterier for tildeling ble justert (bystyresak 60-11). Kriterier for tildeling er følgende: Tilsyn på skoler som ikke har ordinært tilsyn fra før. Tilsyn og aktiviteter på skoleanlegg i områder med utfordringer med hensyn til levekår og/eller hvor det er en høy andel minoritetsspråklige, og i områder med lav grad av organisert aktivitet og fritidstilbud. Øvrige skoler vil deretter bli vurdert. Tildelt i budsjett 2016: kr 1 800 000. Tilskuddsordninger idrett: De åpne tilskuddsordningene på idrettsfeltet er søkbare i den elektroniske tilskuddsportalen til Bergen kommune «Tilskuddsportalen» og tilskuddsløsningen som brukes er Insights. Denne har Idrettsseksjonen utviklet siden 2009. Den er nå en fullverdig tilskuddsløsning som også brukes av andre avdelinger, og kulturfeltet er nå den største brukeren av systemet. FIKS stimuleringsmidler forvaltes av BBSI ved Idrettsservice og de andre tilskuddsordningene på idrett forvaltes av BBSI ved Idrettsseksjonen. Barne- og ungdomsmidler Formålet med barne- og ungdomsmidlene er å understøtte frivilligheten og det gode arbeidet som gjøres for barn og ungdom i idrettslagene. Ordningen skal gjenspeile ungdom som prioritert målgruppe. Støtteordningen er basert på lagenes aktive medlemskap av barn og unge mellom 6-12 år og 13-19 år. Alle idrettslag som er tilknyttet Idrettsrådet i Bergen og som har aktive medlemmer i aldersgruppen 6-12 år og/eller i aldersgruppen 13-19 år kan søke om barne- og ungdomsmidler. Kriterier for ordningen: Idrettslaget må ha et organisasjonsnummer og være tilsluttet Norges idrettsforbund. 3

Idrettslaget må ha aktive medlemmer i aldersgruppen 6-12 år og/eller 13-19 år. Ungdom i aldersgruppen 13-19 år vektes ekstra i tildelingen. Grunnlaget for fordeling baseres på idrettslagenes aktivitetstall i de respektive aldersgruppene. Idrettslagene skal i søknad om barne- og ungdomsmidler legge inn aktivitetstall per 31.12 foregående år, som er like de tallene som rapporteres inn til den årlige idrettsregistreringen til Norges idrettsforbund. Søkernes tall kan bli sjekket opp mot fjorårets aktivitetstall. Idrettslag som mottar midler under tilskuddsordningen "Basistilskudd" kan ikke søke barne- og ungdomsmidler. Siste reviderte regnskap skal legges ved i søknaden. Med dette menes siste godkjente årsmøteregnskap. Det forutsettes at idrettslagene følger Norges idrettsforbunds lov om regnskapsbestemmelser kapittel 3. For frivillige lag og organisasjoner er revisjonsplikten ofte vedtektsbestemt, og det er tilstrekkelig at revisjonen utføres på det nivå som ut fra gjeldende regler er vanlig for vedkommende organisasjon. Dersom idrettslagets årsmøte ikke har godkjent regnskapet innen søknadsfrist for ordningen, skal regnskapet ettersendes så snart dette er klart, og senest innen 1.juli. Idrettslaget er selv ansvarlig for å huske å ettersende dette, så snart det foreligger. Tildelt i budsjett 2016: kr. 7 169 700. Nye idrettstiltak og egenorganisert fysisk aktivitet Formålet med ordningen er å stimulere til at idrettslag, idretts- og friluftsorganisasjoner kan sette i gang nyskapende tiltak og prosjekter, og forbedre kvalitet i eksisterende virksomhet. Kriterier for ordningen: Idrettslag, idrettsorganisasjoner og friluftsorganisasjoner kan søke om tilskudd til nyskapende idrettsaktivitet og prosjekter, og forbedring av kvaliteten i eksisterende virksomhet. Søknadene blir skjønnsmessig og idrettsfaglig prioritert ut fra en helhet og den totale sum til fordeling. Søker må ha et organisasjonsnummer. Søker må være et idrettslag tilsluttet Idrettsrådet i Bergen, en idrettsorganisasjon tilknyttet Norges idrettsforbund eller en friluftsorganisasjon. Søker må være hjemmehørende i Bergen kommune og tiltakene det søkes om skal primært komme befolkningen i Bergen til gode. Tiltaket må være formelt forankret i idrettslagets/organisasjonens styre Søker skal legge ved budsjett for tiltaket, som viser inntekter og utgifter Tiltaket må være et breddetiltak. Forslag til et nytt punkt under kriterier: Tiltak eller prosjekter det søkes støtte om skal være bærekraftige, og søker skal kunne videreføre prosjektet uten støtte fra BBSI etter 3 år. Det må derfor ved søknad fremvises en enkel fremtidig driftsmodell for tiltaket. Det vil være en prosentvis nedtrapping for tildeling av tilskudd over 3 år, med inntil 100 % av godkjent søknadssum ved første års søknad, inntil 75 % av godkjent søknadssum ved andre års søknad og inntil 50 % av godkjent søknadssum ved tredje års søknad. Det vurderes årlig om søknad er i henhold til kriterier og retningslinjer i ordningen, og det vil ut i fra prioriteringer kunne utbetales mindre enn det prosentvise maksbeløpet. Det vil ikke være automatikk i at tilskuddsmottaker mottar tilskudd flere år på rad. Dersom resultatmål ikke nås, vil støtten til tiltaket/prosjektet bortfalle ved neste søknad. Følgende vektlegges i vurdering av søknaden: Tiltak som er i tråd med vedtatt idrettspolitikk i Idrettsplan prioriteres særlig, heriblant: o Særlige satsinger for økt deltakelse blant funksjonshemmede 4

o Bedring av kjønnsbalansen blant aktive deltakere o Lavterskeltiltak for barn, ungdom, voksne og familier o Tiltak overfor ungdom 13-19 år o Tiltak innen idrett, fysisk aktivitet etter skoletid/sfo tid Tildelt i budsjett 2016: kr. 1 457 200. Støtte til private anlegg Tilskuddsordningen skal gi støtte til bruk, drift og vedlikehold av egne eller bruk av andres private idrettsanlegg / lokaler. Det kan søkes om refusjon for utgifter som forløp i tidsrommet 01. januar t.o.m. 31. desember 2015. Dokumentasjonen som vedlegges skal gjelde forhold som generer fysisk aktivitet. Støtteordningen ble økt med kr.1 mill i budsjett for 2016, og et nytt formål ble innlemmet i ordningen. Det kan også nå søkes om støtte til planlegging, prosjektering og bygging av private idrettsanlegg. Søkere kategoriseres i kategori A, B og C. I kategori A og B differensieres fordelingen av grunnlag prosentvis.. Dette fordi det er variasjon i behov og tilgang på kommunale idrettsanlegg. Kategori A (70 % av grunnlag): Denne kategorien gjelder søkere som har utgifter knyttet til et idrettsanlegg som er idrettslagets hovedtreningsanlegg. Idrettslaget må kunne dokumentere at dette er deres primære trenings-/konkurransearena. Det er også en forutsetning at søknaden er fullstendig utfylt i tråd med vedtatte kriterier og retningslinjer. Kategori B (30 % av grunnlag): Denne kategorien gjelder søkere som i hovedsak har et supplerende behov for trening og konkurranse utover den tid de eventuelt får tildelt i kommunale idrettsanlegg/egne idrettsanlegg. Utgiftene det søkes refusjon for vil her være knyttet til idrettsanlegg som ikke er idrettslagets hovedtreningsanlegg. Søknader som er ufullstendig utfylt i følge kriterier kan også bli satt i denne kategorien. Kriterier for kategori A og B: Idrettslaget må være tilsluttet Idrettsrådet i Bergen. Idrettsorganisasjoner og stiftelser med formål om konkrete vedlikeholdsoppgaver kan også søke. Alle utgifter det søkes refusjon om skal dokumenteres gjennom siste reviderte regnskap. Regnskapet skal fremstå tydelig og detaljert. Og søker skal vise til poster som er tatt med i søknaden, enten ved å markere ut eller vise til postens nummer i søknaden. Det kan søkes om refusjon for utgifter som strøm, forsikring, husleieutgifter, materialkostnader og kapitalutgifter i forhold til maskinelt utstyr Dokumentasjonen som vedlegges skal gjelde forhold som vil generere fysisk aktivitet Idrettslag med samarbeidsavtaler i tilknytning til tilsyn og drift med Bergen kommune, er ikke tilskuddsberettiget til denne ordningen. Søker må kunne dokumentere om søknaden gjelder et anlegg i kategori A eller B. I budsjett for 2016 er en ny kategori innført der idrettslag kan søke støtte til planlegging, prosjektering og bygging av private idrettsanlegg. Kategori C: Støtte til planlegging, prosjektering og bygging av private idrettsanlegg. I vedtatt budsjett for 2016, sak 335/15 er ordningen gitt en rammeøkning på kr. 1 mill. fordelt på alle kategoriene. Gjennom dette er det lagt til rette for at idrettslag som ønsker og har behov for å bygge private idrettsanlegg, eksempelvis rideanlegg, klubblokaliteter, nærmiljøanlegg m.m, kan få delvis tilskudd til planlegging, prosjektering og bygging. Andel av den økonomiske rammen for støtteordningen som gis som støtte i kategori C vil være avhengig av antall søknader og behovet til dette formålet. 5

Forslag til kriterier: Idrettslag/idretter som i hovedsak ikke har tilgang til kommunale idrettsanlegg. Det må være et anlegg i prosjekterings- og/eller byggefasen. Det gis ikke støtte til anlegg som har vært ferdigstilt i mer enn ett år. Det bør primært være anlegg- og aktivitetsbehov som er omtalt i Idrettsplanen. Anlegg som er spillemiddelberettiget må forholde seg til retningslinjer for spillemidler. Det må være prosjekter som er bærekraftige, og det må kunne vises til en finansieringsplan og en enkel driftsmodell. Tildelt i budsjett 2016: kr. 5 127 300. Talentutviklingsmidler Formålet er å gi unge idrettstalenter og miljøer muligheter til å utvikle gode tiltak for å forbedre prestasjonene. Idrettslag og/eller miljøer som har en eksisterende talentutviklingskultur kan søke ordningen. Støtte kan gis til konkrete tiltak som skal optimalisere talent- og toppidrettsutviklingen i idrettslaget/miljøet i Bergen. Med optimalisering menes konkrete tiltak utover det normale treningsarbeidet. Kriterier: Søker må være et idrettslag, som søker på vegne av enkeltpersoner og/eller utviklingsmiljøer. Søker må ha et organisasjonsnummer En beskrivelse av hvilke konkrete tiltak det søkes talentutviklingsmidler til, i form av en tiltaksplan med klare målsettinger. Budsjett som viser konkret hva midlene skal brukes til. En tydelig oversikt over hvem i idrettslaget/miljøet som er ansvarlig for gjennomføringen av tiltaksplanen. Retningslinjer: Det er en forutsetning at idrettslaget/miljøet er godt organisert og har klare ansvarsfordelinger i trener- og støtteapparatet. Treneren eller sportslig leder er ansvarlig for at midlene brukes i henhold til søknad og har rapporteringsplikt. Rapporteringskrav: Tilskuddsmottaker skal levere egen rapport for tiltaket. Rapporten skal inneholde hvilke tiltak som ble gjennomført og hva midlene ble brukt til. Rapporteringsskjema vil foreligge i "Tilskuddsportalen" under "Mine oppgaver". Beløpsstørrelse: Antallet innvilgede søknader og beløpsstørrelse avgjøres blant annet av antall søknader og tilskuddsordningens sum til fordeling, samt prioriteringer i ordningen. Tildelt i budsjett 2016: kr. 388 600. Idrettsstipend og priser Stipend og priser er en ordning som skal gi en anerkjennelse til: Toppidrettsutøvere generelt Idrettstalent 6

Idrettslag Trenere/ledere/dommere Unge trenere/ledere under 25 år Ildsjeler Årets toppidrettsutøver Ordningen skal bidra til at utøvere fra Bergen får gode forutsetninger for å bo, trene og ta utdannelsen sin i Bergen. I tillegg skal stipendet/prisen gi stimulans og muligheter for videreutvikling innen sin idrett. De som tildeles stipend eller pris skal representere et idrettslag fra Bergen og/eller være fra Bergen og representere byen på en god måte. Kriterier generelt: Søker kan være enkeltutøvere, idrettslag, trenere, ledere, dommere og enkeltpersoner. Søker må ha et organisasjonsnummer. Gjelder søknaden enkeltpersoner må fødselsnummer oppgis. Det forutsettes at stipend- og prismottakere fremstår som gode rollemodeller og at idrettens antidopingarbeid legges til grunn på en slik måte at brudd på dette vil føre til krav om tilbakebetaling av mottatte stipend- og/eller priser i perioden. Det legges også til grunn en skjønnsmessig vurdering av de økonomiske rammer som den enkelte søker har for å drive sin virksomhet. Kriterier for de ulike stipend og priser: Ved tildeling av toppidrettsstipend legges det vekt på: oppnådde resultater primært på nasjonalt og internasjonalt seniornivå uttalelse fra trener/leder/krets/særforbund trenings- og konkurranseplaner for videre satsing Ved tildeling av utviklingsstipend legges det vekt på: oppnådde resultater primært på nasjonalt og internasjonalt juniornivå uttalelse fra trener/leder/krets/særforbund utviklingspotensialet trenings- og konkurranseplaner for videre satsing Ved tildeling av lagstipend legges det vekt på: oppnådde resultater på nasjonalt og internasjonalt utviklingspotensialet trenings- og konkurranseplaner for videre satsing Ved tildeling av stipend til ung lovende trener/leder under 25 år legges det vekt på: ung trener/leder som har vist et stort engasjement for å utvikle gode idrettsmiljøer for barn og ungdom i organisert idrett uttalelse fra aktuelle personer i idrettsmiljøet Ved tildeling av stipend til trener/leder/dommer legges det vekt på: oppnådde resultater på nasjonalt og internasjonalt idrettslige planer uttalelse fra trener/leder/krets/særforbund Ved tildeling av "Årets Ildsjel" legges det vekt på: 7

frivillig innsats over lang tid for å utvikle gode idrettsmiljøer at vedkommende representerer Bergen på en særdeles god måte også utenfor Bergens grenser Ved tildeling av pris til "Årets idrettslag" legges det vekt på: stort engasjement og arbeid for å utvikle et godt idrettsmiljø, spesielt for barn og ungdom idrettslaget har markert seg på en ekstraordinær og eksemplarisk måte Ved tildeling av pris til "Årets utøver" legges det vekt på: en utøver som har representert Bergen og Norge på en ekstraordinær måte fremstått som et godt forbilde for Bergensidretten Tildelt i budsjett 2016: kr. 811 200. FIKS stimuleringsmidler Formålet med ordningen er å stimulere til økt aktivitet i nærmiljøet og bidra til økt aktivitet for unike grupper som ellers ikke ville hatt et aktivitetstilbud. Idrett- og friluftsorganisasjoner kan søke om stimuleringsmidler inntil kr 30000. Kriterier for ordningen: Søker må være et idrettslag, en idrettsorganisasjon eller friluftsorganisasjon, med et eget organisasjonsnummer. Søker må være hjemmehørende i Bergen Tiltakene skal primært være for befolkningen i Bergen. Budsjett Det kan søkes om stimuleringsmidler til følgende aktivitetstiltak: Familiearrangementer nærmiljøsatsing: (søknadsbeløp: kr 0-30000) Målgruppe: familier med barn og ungdommer. Stimuleringsmidler for tilrettelegging og gjennomføring av arrangementet. Søker må påberegne egeninnsats. Arrangementet fremmer fysisk aktivitet og glede hos deltakerne. Tiltaket må være åpent for alle i målgruppen. Deltakelsen skal være gratis eller med en lav egenandel. Oppstartsmidler nye aktivitetstiltak -Nærmiljøsatsing (søknadsbeløp: kr 0-10000) Målgruppe som prioriteres: ungdommer 13-19 år Nyskapende tiltak som fremmer aktivitet for egenorganiserte i nærmiljøet. Tiltaket skal fremme inkludering og integrering av ungdommer. Det er kun mulig å søke om oppstartsmidler en gang pr gruppe i et idrettslag. FIKS Unik - Aktivitetstiltak for mennesker med funksjonsnedsettelse (søknadsbeløp: kr 0-20000) Målgrupper som prioriteres: mennesker med utviklingshemming eller fysisk funksjonsnedsettelse. 8

Tiltaket må være åpent for alle i målgruppen. Faste, ukentlige tilbud og aktiviteter i ferier vil bli prioritert. Tildelt i budsjett 2016: kr. 500 000. 9