MØTEINNKALLING Kommunestyret

MØTEINNKALLING Kommunestyret Møte nr. 2/2013 Kommunestyret holder møte den 18.06.2013 klokka 11.00 på Rådhuset. Innkalte til møtet: Funksjon Navn Orfører Ragnar Olsen AP Varaordfører Rita Dreyer AP Medlem Terje Wikstrøm AP Medlem Karl Nikodemussen AP Medlem Ingar Eira AP Medlem Robert Wilhelmsen AP Medlem Randi Solli Pedersen AP Medlem Catharina Jensen Sæther AP Medlem Adrian Dybvik AP Medlem Maria Aksberg AP Medlem Jorunn H. Mikkelsen SV Medlem Yngve Nilsen SV Medlem Bente A. R. Israelsen SV Medlem Alf Sakshaug H Medlem Gunhild Hansen H Møtet starter med åpen spørretime. Dersom du ikke kan møte må du melde fra til servicekontoret, på tlf. 78415555, så snart som mulig. Forfallsgrunn må oppgis. Varamedlemmer innkalles etter nærmere varsel. Saksdokumentene er utlagt til gjennomsyn på servicekontoret, biblioteket, Masterelv Handel og kommunens hjemmeside www.kvalsund.kommune.no. Kvalsund 06.06.2013 Ragnar Olsen (sign.) ordfører

SAKSLISTE Utvalgssakstype/nr. Arkivsaksnr. Tittel 20/13 13/945 GODKJENNING AV PROTOKOLL 21/13 13/944 REFERATSAKER 22/13 13/949 KVALSUND KOMMUNES ÅRSMELDING 2012 23/13 13/308 KVALSUND KOMMUNES ÅRSREGNSKAP 2012 24/13 13/953 ÅRSMELDING FOR 2012 - SKATTEOPPKREVEREN I KVALSUND KOMMUNE 25/13 13/961 KONTROLLUTVALGETS ÅRSMELDING 2012 26/13 13/954 PERIODEREGNSKAP 1. TERTIAL 2013 27/13 13/863 ETISKE RETNINGSLINJER FOR KVALSUND KOMMUNE 28/13 13/861 REVIDERING AV VEDTEKTER FOR BARNEHAGENE I KVALSUND KOMMUNE 29/13 13/943 INNKJØPSREGLEMENT FOR KVALSUND KOMMUNE

30/13 11/975 FOLLDALKAIA KONTROLLUTVALGETS BEHANDLING 31/13 11/1124 UTARBEIDELSE AV FORSLAG TIL ROM- OG FUNKSJONSPROGRAM FOR EVENTUELT NYTT OPPVEKSTSENTER - AVKLARING AV ENKELTE PROBLEMSTILLINGER 32/13 13/731 OMGJØRING AV 50 % KOMMUNAL STILLING TIL 50 % PRIVAT FYSIOTERAPEUT 33/13 98/838 REGULERING AV ADKOMSTVEI I HOFSETHØGDA VEST 34/13 13/835 FORESPØRSEL OM UTREDNING OM KVALSUND KOMMUNE INN I SAMISK SPRÅKFORVALTNINGSOMRÅDE 35/13 13/279 FORVALTNINGSREVISJONSRAPPORT - OFFENTLIGE ANSKAFFELSER 36/13 13/962 PLAN FOR SELSKAPSKONTROLL 2013-2016 EVENTUELT SENERE INNKOMNE SAKER.

Sak 20/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Kommunestyret Saksbehandler: Grete Olsen Arkiv: 033 &17 Arkivsaksnr.: 13/945 Saksnr.: Utvalg Møtedato 20/13 Kommunestyret 18.06.2013 GODKJENNING AV PROTOKOLL Ordførers innstilling: Protokoll fra møte i kommunestyret 25.04.2013 godkjennes.

Sak 20/13 SAKSGRUNNLAG: Protokoll fra møte 25.04.2013. Rådmannens tilråding: Protokoll fra møte i kommunestyret 25.04.2013 godkjennes. Arne Hansen rådmann

Sak 21/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Kommunestyret Saksbehandler: Grete Olsen Arkiv: Arkivsaksnr.: 13/944 Saksnr.: Utvalg Møtedato 21/13 Kommunestyret 18.06.2013 REFERATSAKER Ordførers innstilling: Referatsakene tas til orientering.

Sak 21/13 SAKSGRUNNLAG: 1. Personal- og økonomiutvalget Protokoll fra møte 12.04.2013 2. Personal- og økonomiutvalget Protokoll fra møte 07.055.2013 3. Utviklingsutvalget Protokoll fra møte 27.05.2013 Rådmannens tilråding: Referatsakene tas til orientering. Arne Hansen rådmann

Sak 22/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Kommunestyret Saksbehandler: Knut-Åge Amundsen Arkiv: 004 Arkivsaksnr.: 13/949 Saksnr.: Utvalg Møtedato 8/13 Formannskapet 11.06.2013 22/13 Kommunestyret 18.06.2013 KVALSUND KOMMUNES ÅRSMELDING 2012 Formannskapets innstilling: Legges frem i møtet.

Sak 22/13 SAKSGRUNNLAG: Kvalsund kommunes årsmelding 2012 datert 25. mars 2013. SAKSOPPLYSNINGER: Etter Forskrift om årsregnskap og årsberetning (for kommuner og fylkeskommuner) 10, 3. ledd skal Administrasjonssjefen eller kommune-/fylkesrådet utarbeider årsberetningen, og fremmer denne for det organ kommunestyret eller fylkestinget bestemmer. Årsberetningen skal avgis uten ugrunnet opphold, og senest innen 31. mars. Årsmeldingen fremmes ikke for kontrollutvalget, men utvalget skal ha denne før de behandler årsregnskapet. Årmeldingen er bygd opp etter en felles mal for alle avdelinger, og vi får dermed en ensartet framstilling av meldingen. I tillegg fikk vi innspill fra kommunestyret i forbindelse med fjorårets behandling av årsmeldingen, og som vi også har innarbeidet i årsmelding for 2012. For konkrete tall og kommentarer til det enkelte rammeområde henvises det i sin helthet til vedlagte årsmelding for 2012. Rådmannens tilråding: Kvalsund kommunes årsmelding for 2012 tas til orientering. Arne Hansen rådmann

Sak 23/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Kommunestyret Saksbehandler: Knut-Åge Amundsen Arkiv: 210 Arkivsaksnr.: 13/308 Saksnr.: Utvalg Møtedato 9/13 Formannskapet 11.06.2013 23/13 Kommunestyret 18.06.2013 KVALSUND KOMMUNES ÅRSREGNSKAP 2012 Formannskapets innstilling: Legges frem i møtet.

Sak 23/13 SAKSGRUNNLAG: Kvalsund kommune årsregnskap 2012 datert 14.02.2013 Revisjonsberetning av 02.05.2013 fra Vest-Finnmark kommunerevisjon Uttalelse fra kontrollutvalgets møte 04.06.13 sak 4/13. SAKSOPPLYSNINGER: Forskrift om årsregnskap og årsberetning (for kommuner og fylkeskommuner) 10, 2 og 1. ledd sier at: Årsregnskapet skal være avlagt innen 15. februar i året etter regnskapsåret. Årsregnskapet og årsberetningen skal vedtas av kommunestyret og fylkestinget selv senest seks måneder etter regnskapsårets slutt. Vi er meget godt fornøyd med at vi klarte å legge fram regnskapet innen fristen til revisjonen og til Kommunestyrets juni-møte som normalt. Forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner 7 regulerer kontrollutvalgets uttalelse av kommunens årsregnskap: Når kontrollutvalget er blitt forelagt revisjonsberetningen fra revisor, skal utvalget avgi uttalelse om årsregnskapet før det vedtas av kommunestyret eller fylkestinget. Uttalelsen avgis til kommunestyret eller fylkestinget. Kopi av uttalelsen skal være formannskapet/kommunerådet eller fylkesutvalget/fylkesrådet i hende tidsnok til at det kan tas hensyn til den før dette organet avgir innstilling om årsregnskapet til kommunestyret/fylkestinget. KUSEK opplyser at det blir avholdt kontrollutvalgsmøte 4. juni 2013. DRIFTSREGNSKAPET 2012 Årsregnskap 2012 for Kvalsund kommune viser et regnskapsmessig merforbruk (underskudd) på kr 1 322 403 i driftsregnskapet. Netto driftsresultat utgjorde kr 1 881 398. Samlet rammetilskudd utgjorde kr. 61,9 mill., dvs 1,2 mill. mindre enn budsjett. Ordinært rammetilskudd var som budsjettert, mens inntektsutjevningen hadde en nedgang på 1,2 mill sammenlignet med budsjett. Sammenlignet med 2011 hadde vi en økning i samlet rammetilskudd med 2,1 mill. I 2012 ble samhandlingsreformen innført og der fulgte det med 1,5 mill i økning i rammetilskuddet. Den reelle veksten blir dermed kun på 0,6 mill eller 1,0 %, noe som gjør at vi ikke får kompensert for lønns- og prisvekst i løpet av året. For skatt på inntekt og formue ble det en økning på vel på 2,1 mill. i forhold til regulert og ordinært budsjett. Sammenlignet med 2011 fikk skatt på inntekt og formue en økning på 2,0 mill eller på hele 9,6 %. Eiendomsskatt for verker og bruk hadde samme inntekt i 2012 som i 2011.

Sak 23/13 Samlede lønnsutgifter inkl. sosiale kostnader utgjorde 74,0 mill eller 61,4 % av samlede driftsutgifter i 2012. Dette betyr at i underkant 60 % går med til å betale lønn til de ansatte. Lønn inkl. sosiale kostnader fikk en økning på 3 mill eller 4,2 % i forhold til regulert budsjett. Sammenlignet med regnskap for 2011 var dette en økning på 7,2 mill eller 10,9 %. Sykefraværet har hatt en positiv utvikling de senere år, og ble redusert med 25,7 % fra 9,7 % i 2008 til 7,4 % i 2012. Både egenmeldt og langtidsfraværet har hatt en reduksjon i samme periode. Langtidsfravær er definert som legemeldt sykefravær over 16 dager. Høyt sykefravær medfører økte utgifter for kommunen. Når det gjelder ordinær drift hadde vi et merforbruk på 5,8 mill sammenlignet med regulert budsjett i 2012. De største merforbrukene i kroner finner vi innen Politisk/administrativ styring på 1,1 mill kroner eller 12,6 %, Helse og sosial på 1,3 mill kroner eller 3,5 % og Teknisk også med 1,3 mill kroner eller 11,0 %. Kun oppvekst og kultur har et mindreforbruk med et avvik på kr. 0,4 mill eller 1,6 %. For nærmere kommentarer til avvikene viser vi til årsmeldingen. Avdrag og renter på lån økte fra 4,7 mill i 2011 til 4,8 mill i 2012. Avdragene er tilpasset minimumsavdrag i henhold til lovverket. INVESTERINGSREGNSKAPET 2012 Denne ble behandlet i kommunestyret 25. april 2013 i sak 14/13. SAKSVURDERING: Driftsregnskapet viste et merforbruk på 1,3 mill, mens budsjettet la opp til balanse. Det er redegjort nærmere for avvikene i årsmeldingen. Kommunen har hatt et regnskapsmessig merforbruk fram til og med 2008, og tendensen har vært en svak økning fra år til år. Denne trenden fikk vi snudd i 2009 og ytterligere forsterket i 2010, før vi på nytt i 2011 fikk et lite merforbruk og et større ett nå i 2012. Kommunen har oppnådd en bedre balanse mellom inntekter og kostnader, men vi må arbeide videre i årene fremover for å opprettholde den gode utviklingen vi hadde i 2009 og 2010. Målet bør være å oppnå en handlefrihet på 3-5 % av samlede driftsinntekter hvert år.

Sak 23/13 Rådmannens tilråding: 1) Kommunestyret godkjenner det framlagte årsregnskapet for 2012 som Kvalsund kommunes regnskap. 2) Merforbruket i driftsregnskapet på kr 314 688,71 for 2011 og kr 1 322 403,34 dekkes inn over 2 år, 2013 og 2014. Inndekkingen i 2013 kommer vi tilbake med ved en budsjettregulering til høsten Arne Hansen rådmann

Sak 24/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Kommunestyret Saksbehandler: Knut-Åge Amundsen Arkiv: 232 &14 Arkivsaksnr.: 13/953 Saksnr.: Utvalg Møtedato 10/13 Formannskapet 11.06.2013 24/13 Kommunestyret 18.06.2013 ÅRSMELDING FOR 2012 - SKATTEOPPKREVEREN I KVALSUND KOMMUNE Formannskapets innstilling: Legges frem i møtet.

Sak 24/13 SAKSGRUNNLAG: Årsmelding inkl. årsregnskap for 2012 fra Skatteoppkreveren i Kvalsund kommune. SAKSOPPLYSNINGER/SAKSVURDERING: Skatteoppkreveren i Kvalsund har for tidsrommet 1.1.12 til 31.12.12 stått for innfordringen av kr. 66 498 072,-. Skatteinngangen for Kvalsund kommune for 2012 utgjorde kr. 19 471 170,-, en økning på kr. 1 959 865,- eller 11,2 % i forhold til 2011. Kommunen har også i 2012 kjøpt tjenester innenfor skatteområdet fra Hammerfest kommune. Dette utgjør 0,5 årsverk. Skattekreverfunksjonen drives fra Hammerfest. Og dette har fungert tilfredsstillende. Årsrmeldingen inkl. årsregnskapet vedlegges saken. Rådmannens tilråding: Årsmelding inkl. årsregnskapet for 2012 fra Skatteoppkreveren i Kvalsund kommune tas til orientering. Arne Hansen rådmann

Sak 25/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Kommunestyret Saksbehandler: Grete Olsen Arkiv: 033 Arkivsaksnr.: 13/961 Saksnr.: Utvalg Møtedato 25/13 Kommunestyret 18.06.2013 KONTROLLUTVALGETS ÅRSMELDING 2012 Kontrollutvalgets innstilling: Kontrollutvalgets årsmelding for 2012 tas til orientering.

Sak 25/13 SAKSGRUNNLAG: Kontrollutvalgets årsmelding for 2012 Særutskrift fra møte i kontrollutvalget 04.06.2013 SAKSOPPLYSNINGER: Formålet med årsmeldingen er å informere kommunestyret om kontrollutvalgets aktivitet i 2012. I tillegg er det også et ledd i oppfylling av den rapporteringsplikt som kontrollutvalget har i henhold til forskrift om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner over for kommunestyret. Forskriften inneholder krav til rapportering både når det gjelder regnskapsrevisjon, forvaltningsrevisjon og selskapskontroll. Kontrollutvalget behandlet årsmeldingen i møte 04.06.2013 og fattet følgende vedtak i sak 9/13: Den fremlagte årsmelding fastsettes som årsmelding for Kvalsund kommunens kontrollutvalg for 2012. Årsmeldingen oversendes kommunestyret i Kvalsund kommune med følgende innstilling: Kommunestyret tar kontrollutvalgets årsmelding for 2012 til orientering. Det vises til årsmeldingen som er vedlagt saken.

Sak 26/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Kommunestyret Saksbehandler: Knut-Åge Amundsen Arkiv: 210 Arkivsaksnr.: 13/954 Saksnr.: Utvalg Møtedato 11/13 Formannskapet 11.06.2013 26/13 Kommunestyret 18.06.2013 PERIODEREGNSKAP 1. TERTIAL 2013 Formannskapets innstilling: Legges frem i møtet.

Sak 26/13 SAKSGRUNNLAG: - Vedlagt økonomirapport pr 1. tertial 2013 SAKSVURDERING: I nylig vedtatt økonomireglement heter det i pkt 3.5 bl.a; «Det gjennomføres minimum 2 regnskapsrapporter til kommunestyret i løpet av budsjettåret. Utgangspunkt for disse er pr tertial.» De ulike avdelinger har lagt frem oversikt pr 30.04.2013 og gitt sine kommentarer i vedlagte økonomirapport. Rådmannen har foretatt en oppsummering av den totale situasjonen. SAKSOPPLYSNINGER: Som det fremgår av de økonomiske nøkkeltall ligger det an til avvik på en del områder. Rådmannen vurdering av disse forhold er følgende: Politisk/administrativ styring: Det henvises til kommentarer i tertialrapporten. Økt behov utover budsjett stipulert til kr 350.000,- Oppvekst og kultur: God budsjettdisiplin ikke nødvendig med tiltak så langt. Helse og sosial: Det er svært gledelig at sektoren har fått gjennomslag for søknad om kr 650.000 til prosjektet «Inn på tunet». Inntektene og tilsvarende kostnader må budsjetteres. Inntektspost «Ressurskrevende brukere» kan bety inntil kr 1 mill mer enn budsjettert. Men her kommer det økte kostnader til ekstra innleie m.v. Nettoinntektene kan anslås til ca kr 500.000.Det ligger også an til at samhandlingsreformen vil bety kr 250.000 i merkostnader til medfinansiering av sykehustjenester. Selv om sektoren mener at de vil klare å forholde seg til nettorammen på årsbasis, mener rådmannen at ovennevnte bør medføre enn netto økning av inntektene på kr 250.000. It, næring og landbruk: Her ligger det an til et merforbruk på årsbasis på kr 400.000 i det vesentligst begrunnet med programvarer på ulike sektorer det ikke var tatt høyde for i budsjettet. Vi har igangsatt en dialog med Hammerfest kommune i forhold til mulig dobbeltbetaling i 2011 og 2012, noe som kan medføre en reduksjon i overskridelsene på inntil kr 200.000.

Sak 26/13 Kommunedrift: Vi har sett på områder som evt kan reduseres, i forhold til at dette ikke er lovpålagte oppgaver. Dette gjelder følgende; Det er avsatt kr 305.000 til asfaltering. Dette anses imidlertid viktig at Skaidi-området asfalteres i år. Posten kan reduseres med kr 200.000. Vintervedlikehold veier; innsparingspotensial kr 200.000 Sommervedlikehold veier; innsparing inntil kr 200.000 (reduksjon fra kr 471.000 til kr 271.000). Kommunestyrets økte bevilgning til veier på kr 600.000 er fordelt med kr 400.000 her og kr 200.000 til jordbruksveier (se under) Sommervedlikehold jordbruksveier på kr 258.000 er tenkt benyttet slik ; o Kokelv; anslagsvis kr 100.000 o Kvalsunddalen; anslagsvis kr 100.000 o Brennsvik; anslagsvis kr 58.000 Plan og utbygging: Som det fremgår av oversikten kan det ligge an til et merforbruk/inntektssvikt på i underkant av kr 800.000, inkludert foreløpige kostnader til innføring av eiendomsskatt på kr 310.000 (lønn og møtegodtgjørelser). Disse er ikke budsjettert, og vil øke utover året. Ut fra ovennevnte vil totalt økt behov settes til kr 500.000,-, pluss kr 500.000,- til eiendomsskatt. Eiendomsskatt: Eiendomsskatteinntektene (boliger og fritidshus) er budsjettert til kr 5 mill. Et tidlig anslag så ut til at disse skulle ligge nærmere 6 millioner enn 5 millioner. Resultatene av en retaksering som formannskapet behandlet sak 7. mai er ikke klar, ei heller resultat av klagebehandlingene, men vil trolig føre til en vesentlig reduksjon. Rådmannen anser det nødvendig med en reduksjon i inntektsanslaget med kr 1 mill Lønnsoppgjøret: Mellomoppgjøret sentralt for kap 4 ble rimeligere enn vår avsetning og brutto innsparing vil beløpe seg til anslagsvis kr 1,9 mill. Kr 1,7 mill brukes til dekning av hittil merforbruk og resterende kr 200.000 settes av sentralt til evt. senere fordeling. Lønnsreduksjon på alle avdelinger fordeler seg slik; 1,0 Sentrale folkevalgte 70 000 1,1 Sentraladministrasjonen 130 000 2 Oppvekst og kultur 650 000 3 Helse og sosial 830 000 4 Næring og landbruk 30 000 5 Kommunedrift 50 000 6 Plan og utbygging 140 000 Investeringer: Det vises til oversikt. Når det gjelder finansiering av Flytebrygge i Kokelv, er dette budsjettert med låneopptak med kr 525.000. Det anbefales at kr 325.000 av dette finansieres via næringsfondet med begrunnelse i «kommunal tilrettelegging av næringsarealer og infrastruktur». Dette reduserer behovet for låneopptak tilsvarende.

Sak 26/13 Det er avsatt midler til prosjektering m.v av KBS inneværende år med kr 500.000. Dette arbeidet er i god gjenge. I forbindelse med prosjektet for et evt nytt oppvekstsenter i Kvalsund; «utarbeidelse av rom- og funksjonsprogram m.v.» er det ikke avsatt midler på inneværende års budsjett til dette. Planarbeidet er kommet i gang, og det vil være behov for noe midler til befaringer og involvering av arkitekter. Det anbefales at kr 150.000 avsettes til dette, og at midler til KBS reduseres tilsvarende. Alternativt er at dette arbeidet stilles i bero og ses i sammenheng med budsjett 2014. Oppsummering: Å skulle vurdere årsresultatet basert på regnskapstall pr 30.04.2013 er en usikker øvelse. Tallene gir dog en indikasjon. I kommunestyrets behandling av årsbudsjettet 2013 ble det forutsatt økte inntekter på eiendomsskatt på kr 5 mill. Hele dette beløpet ble benyttet til økning av driftsnivået. Det ble under budsjettbehandlingen vedtatt: Kommunestyret vedtar å ta ned budsjettet med 1 % av/på driftsbudsjettet. Dette tilsvarte i underkant av 1,2 mill, men kommunestyret fattet ikke vedtak om hva man ville redusere. Innsparingen er derfor tatt ut i reduserte avdrag på lån samt øke bruk av reguleringsfond. Dette har ingen innvirkning på driftsnivået vårt. Regnskapsresultatet i 2011 og 2012 viste begge for høyt forbruk, og akkumulert underskudd er ca kr 1,6 mill. Slike underskudd må dekkes inn i løpet av de neste to påfølgende år; dvs 2012 og 2013 for 2011-regnskapet og 2013 og 2014 for 2012-regnskapet, for å unngå å komme i ROBEK. Regnskapsresultatet for 2013 bør derfor være positivt. Ettersom vi har svikt i inntektene samtidig som det ser ut som en del kostnadsanslag er for lave ligger det an til et underskudd også i 2013. Det er derfor behov både for en budsjettregulering og en reduksjon i driftsnivået. En oppsummering av ovennevnte før fordeling av lønnsoppgjøret viser; Avdeling Merforbruk/reduserte Mindreforbruk/økte Sum inntekter inntekter Politisk/administrativ styring 350 000 350 000 Helse og sosial 650 000 650 000 0 Helse og sosial 750 000 1 000 000-250 000 IT, næring og landbruk 200 000 200 000 Kommunedrift 600 000-600 000 Plan og utbygging 500 000 500 000 Eiendomsskatt 1 500 000 1 500 000 Lønnsoppgjøret (fordeles) 200 000 1 900 000-1 700 000 SUM 0 Når det gjelder en ytterligere reduksjon i driftsnivået, vil rådmannen komme tilbake til dette etter at tallene pr 31. august er klare (dvs 2.tertial).

Sak 26/13 Rådmannens tilråding: 1. Det foretas følgende budsjettregulering i driftsregnskapet: Avdeling Merforbruk/redusert Mindreforbruk/økte Sum e inntekter inntekter Politisk/administrativ 550 000 200 000 350 000 styring Oppvekst og kultur 650 000-650 000 Helse og sosial 1 400 000 2 480 000-1 080 000 IT, næring og landbruk 200 000 30 000 170 000 Kommunedrift 650 000-650 000 Plan og utbygging 1 000 000 140 000 860 000 Skatt på inntekt og formue 1 000 000 1 000 000 SUM 0 2. Det foretas følgende budsjettregulering i investeringsregnskapet: Prosjekt Kostnader Bruk av lån Bruk av Sum fond Flytebrygge Kokelv 350 000-350 000 0 KBS -150 000-150 000 Oppvekstsenter Kvalsund 150 000 150 000 SUM 0 3. Kommunestyret ber rådmannen iverksette tiltak for å redusere utgiftene, og komme med forslag til reduksjon/justering av driftsnivået i første møte etter sommerferien. 4. Kommunestyret tar for øvrig den fremlagte rapport for 1. tertial til etterretning. Arne Hansen rådmann

Sak 27/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Kommunestyret Saksbehandler: Eva Larsen Arkiv: 440 &00 Arkivsaksnr.: 13/863 Saksnr.: Utvalg Møtedato 6/13 Arbeidsmiljøutvalget 16.05.2013 6/13 Formannskapet 11.06.2013 27/13 Kommunestyret 18.06.2013 ETISKE RETNINGSLINJER FOR KVALSUND KOMMUNE Arbeidsmiljøutvalgets innstilling: Etiske retningslinjer for Kvalsund kommune godkjennes. Formannskapets innstilling: Legges frem i møtet.

Sak 27/13 SAKSGRUNNLAG: Kommuneloven 1 «Formålet med denne lov er å legge forholdene til rette for et funksjonsdyktig kommunalt og fylkeskommunalt folkestyre, og for en rasjonell og effektiv forvaltning av de kommunale og fylkeskommunale fellesinteresser innenfor rammen av det nasjonale fellesskap og med sikte på en bærekraftig utvikling. Loven skal også legge til rette for en tillitskapende forvaltning som bygger på en høy etisk standard». Kommuneloven 48 nr. 5 «...Eksempler på ulike typer tiltak som kan bidra til å sikre en høy etisk standard kan være at kommunen utarbeider eller oppdaterer etiske retningslinjer, på ulike måter søker å skape oppmerksomhet og kunnskaper om de etiske retningslinjene, gjennomfører dilemmatrening og andre tiltak for å bevisstgjøre ansatte og folkevalgte om mulige etiske utfordringer, holder kurs og seminarer om aktuelle problemstillinger, fokuserer på etikk i folkevalgtopplæringen og gjør etiske utfordringer til et fast punkt i samtaler mellom ledere og ansatte...» SAKSOPPLYSNINGER: AMU hadde etiske retningslinjer til behandling den 23.02.2012 (saksnr. 12/162) hvorpå administrasjon ble oppfordret til å utforme egne retningslinjer for sosiale medier og vurdere om disse skulle innlemmes i de allerede eksisterende retningslinjene. Retningslinjene skulle sendes ut på høring til arbeidstaker organisasjonen før de endelige retningslinjene oversendes AMU til behandling. SAKSVURDERING: Etikk og etiske retninslinjer i kommuneorganisajon har vært og er et høyt aktuellt tema. Det har vært og er fremdeles debattert og problematisert både sentralt og lokalt i våre medier. Da offentlig sektor er spesielt avhengige av tillit for å kunne utøve en god jobb er det viktig å ha et sterkt fokus på etikken som utøves i organisasjon, både av politikere og ansatte i kommuneorganisasjonen. Administrasjonen har derfor gjennomgått de etiske retningslinjene kommunen arbeidet etter, det ble først gjort et forsøk på å innlemme sosiale medier i disse, men da ansatte i kommuneorganisasjonen og politiker har en svært forskjellig rolle i sosiale medier lot dette seg ikke gjøre. Det er utarbeidet egne etiske retningslinjer for sosiale medier for ansatte i kommuneorganisasjonen. De nye etiske retningslinjene gjelder for alle ansatte og folkevalgte i kommunen. Retningslinjene er utarbeidet med bakgrunn i de eksisterende retningslinjene og samfunnsdebatten som har eksistert den siste tiden, dvs vi har trukket veksel på andres kommuners erfaringer.

Sak 27/13 De etiske retningslinjene er ment til diskusjon, hvilken etisk standard som vil gjelde for den enkelte avhenger av hvilken rolle en har i organisasjon. Derfor bør retninglinjene være gjevnlig oppe som tema på personalmøter og debatteres blandt de folkevalgte. Retningslinjene følger vedlagt. Arne Hansen rådmann

Sak 28/13 SAKSFREMLEGG KVALSUND KOMMUNE Kommunestyret Saksbehandler: Toril Nilsen Arkiv: A10 &00 Arkivsaksnr.: 13/861 Saksnr.: Utvalg Møtedato 8/13 Omsorgs- og oppvekstutvalget 04.06.2013 28/13 Kommunestyret 18.06.2013 REVIDERING AV VEDTEKTER FOR BARNEHAGENE I KVALSUND KOMMUNE Omsorg- og oppvekstutvalgets innstilling: Revidering av vedtekter for barnehagene i Kvalsund kommune vedtas jfr. vedlagt forslag.

Sak 28/13 SAKSGRUNNLAG:./. Vedtekter for Kvalsund kommunes barnehager, sist revidert 22.05.06 - Høringsforslag fra barnehagene - Nye krav i Lov om barnehager, sist endret 1.1.2013 SAKSOPPLYSNINGER/SAKSVURDERING Endringer i Lov om barnehager, med blant annet med ny formålsparagraf, Stortingsmelding 41 (2008-2009) Kvalitet i barnehagen, NOU 2012:1 Til barnas beste, og Meld.st. 24 (2012-2013) Fremtidens barnehage er dokumenter som fremmer en ny retning for barnehagene med fokus på kvalitet og barnehagens innhold. For å ivareta nye krav trengs en tilpasning av kommunens vedtekter for barnehagene. For lettere å se de endringer som er lagt inn, er disse skrevet med rød tekst. Det har også vært nødvendig å legge til nye punkter for å ivareta de krav som barnehageloven tillegger vedtektene. For øvrig er de formuleringer beholdt fra dagens vedtekter som det ikke er funnet behov for å endre. De enkelte punktene i vedtektene foreslås nå endret til tall-numerering i stedet for med betegnelsen paragraf ( ). Dette fordi paragraf assosieres med lovverk og vedtektene ikke direkte oppfattes som dette. Det foreslås å ha overskrift på hvert punkt for lettere å finne frem i vedtektene og fremheve innholdet i hvert punkt. Nytt forslag til vedtekter vedlegges saken i sin helhet. Endringsforslagene refereres og kommenteres fortløpende. Nytt punkt 1 og 2. 1. EIERFORHOLD Barnehagene eies og drives av Kvalsund kommune.

Sak 28/13 2. FORVALTNING Barnehagene er administrativt underlagt oppvekst og kulturavdelingen med oppvekst og kulturleder som øverste leder. Barnehagene drives i samsvar med barnehageloven, sentralt fastsatte forskrifter og retningslinjer, kommunale vedtak og planer for den enkelte barnehagene. Kommentar: Barnehagene skal godkjennes i henhold til gjeldende lover og forskrifter. Rådmann er godkjenningsmyndighet, mens oppvekst og kulturavdelingen administrerer tilsynsmyndighet og opptaksmyndighet etter barnehageloven. Erstatter innledningen i dagens vedtekter. Det er oppklarende å skille mellom eierforhold og forvaltning av barnehagene, samt å ha med formulering om godkjennings-, tilsyns- og opptaksmyndighet. Punkt 3 FORMÅL Kommentar: Erstatter dagens 01, da det er vedtatt ny formålsparagraf for barnehager. Punkt 4. FORELDRERÅD OG SAMARBEIDSUTVALG For å sikre samarbeidet med barnas hjem, skal hver barnehage ha et foreldreråd og et samarbeidsutvalg. Foreldrerådet velger representanter til samarbeidsutvalget. Ved Neverfjord og Kokelv oppvekstsenter er både foreldrerådet og samarbeidsutvalget felles for skolen og barnehagen. Samarbeidsutvalget er et rådgivende organ og skal ha følgende sammensetning: Kvalsund barnehage: Neverfjord og Kokelv bhge) oppvekstsenter barnehage) (for skole og barnehage) 2 representanter fra foreldrene, 2 representanter fra de ansatte og 1 representant fra kommunen. 2 representanter fra foreldrene (1 med barn i skole/1 i 2 representanter fra de ansatte (1 fra skole/1 fra 1 representant fra kommunen og 1 elevrepresentant.

Sak 28/13 Kommunens representanter i samarbeidsutvalg velges av Omsorgs- og oppvekstutvalget. Styrer/rektor er samarbeidsutvalgs sekretær med tale- og forslagsrett. Kommentar: Identisk med dagens 02, med kun små justeringer av ordlyd. Punkt 5. FORELDREMØTER OG KONTAKTMØTER Kommentar: Barnehagen avholder foreldremøter og kontaktmøter etter behov, minimum to ganger pr. år. Er dagens 10, med noe endringer av ordlyd. Det er vanlig å avholde 2 foreldremøter og 2 kontaktmøter pr. år, noe som bør fremkomme i vedtektene. Punkt 6. LEKE- OG OPPHOLDSAREAL Kommentar: Er lik dagens 03 uten endringer. Punkt 7. BEMANNING Kommentar: Barnehagens grunnbemanning består av styrer, pedagogisk leder og assistent/fagarbeider eller pedagog II. Nytt punkt. Grunnbemanningen praktiseres i våre barnehager og bør fremkomme i vedtektene. Punkt 8. OPPTAKSRUTINER Kommentar: I følge barnehageloven skal alle barnehager i kommunen samarbeide om opptak. Hovedopptak skjer hvert år i april etter forutgående kunngjøring, men det kan søkes om plass hele året. Reglene i forskrift til barnehageloven om saksbehandlingsregler kommer til anvendelse ved opptak i barnehage Dagens 05. er innarbeidet i dette punktet med noen justeringer og i samsvar med krav i barnehageloven om samordnet opptak.

Sak 28/13 Punkt 9. OPPTAKSKRETS Opptakskretsen omfatter barn som bor i eller skal flytte til Kvalsund kommune. Barnet har rett til plass i den kommunen det er bosatt. Barnet regnes som bosatt i den kommunen det har bostedsadresse. Kommentar: Nytt punkt. Krav i barnehageloven å ha med opptakskrets i vedtektene. Punkt 10 OPPTAKSPERIODE Hel plass prioriteres ved opptak og tildeles som fast plass til skolestart. Deltidsplasser tildeles for inneværende barnehageår Kommentar: Nytt punkt. Krav i barnehageloven å ha med opptaksperiode i vedtektene. Noe av ordlyden i dagens 08, pnkt. 3 er tatt med her. Punkt 11. OPPTAKSKRITERIER Barnehageloven gir barn som fyller 1 år innen utgangen av august det året det søkes om plass, rett til å få plass fra august samme år. Retten til plass betinger at det er søkt om plass innen fristen for hovedopptak. Barnehageloven gir barn som det er fattet vedtak om etter lov om barneverntjenester 4-12 og 4-4 annet og fjerde ledd, samt barn med nedsatt funksjonsevne rett til prioritet ved opptak. Det skal foretas sakkyndig vurdering for å vurdere om barnet har nedsatt funksjonsevne. Ved vurdering ellers tas spesielt hensyn til barn som kommer inn under ett eller flere av følgende punkter: a) Barn av enslige forsørgere b) Barn med ekstraordinære belastninger i hjemmet c) Barn med tilpasningsvansker etter henvisning fra sosialkontor, helsesøster, PPT eller BUP, men ikke flere enn 2 barn i hver avdeling. d) Minoritetsspråklige barn/barn med annen kulturell bakgrunn e) Søsken av barn som har plass f) 5-åringer

Sak 28/13 Rekkefølgen er ikke å betrakte som en prioritering. Kommentar: Dagens 04 er innarbeidet her, med noen justeringer. I tillegg tas med krav i barnehageloven om rett til plass. Punkt 12. PERMISJON Kommentar: Det kan søkes om permisjon med betalingsfritak dersom barnet har langvarig sammenhengende fravær ved opphold på sykehus eller behandlingsinstitusjon, eller i andre særlige tilfeller. Søknad må foreligge i forkant, eller snarest mulig etter at fravær inntrer. Nytt punkt. Det kan være greit for brukerne å få opplyst om mulighet for å søke permisjon fra tildelt plass. Punkt 13. OPPSIGELSE Kommentar: Dersom et barn skal slutte, må det meldes fra skriftlig pr. 1. eller 15. en måned i forveien. Dersom noen sier opp barnehageplassen etter 1. mars, (med siste oppholdsdag 31. mars) må de likevel betale for plassen ut barnehageåret, med unntak av de som melder flytting. Dagens 09, andre del. Første del av paragrafen settes inn i nytt punkt 16 om mislighold. Punkt 14. BARNEHAGENS ÅPNINGSTID Barnehagens åpningstid skal normalt være innenfor tidsrommet fra kl.07.00 til 16.00. Mindre avvik og/eller utvidelse av åpningstiden avgjøres av styrer. For Kvalsund barnehage: Ved behov for utvidet åpningstid inntil kl. 17.00 sendes søknad til styrer med beskrivelse av reelt behov ut fra arbeidstid og kjøretid til/fra jobb. Jule- og nyttårsaften og onsdag før skjærtorsdag holdes det åpent til kl. 12.00, men stenges dersom ingen har behov for plass.