Vurdering av alkoholpolitikken i Mandal komme. Dette notat er utarbeidet av en politisk styringsgruppe. Notatet er grunnlaget for Høringsforslaget til retningslinjer for salgs og skjenkebevillinger i perioden 2016-2020 1.Bakgrunn for notatet. Bystyret vedtok 17.12.15. 1. Rådmannen delegeres myndighet til å tildele prikker etter forskrift om omsetning av alkoholholdig drikk 10-2. 2. Delegasjoner i alkoholloven vurderes i alkoholpolitiske retningslinjer. 3. Bystyret oppnevner en styringsgruppe til å utarbeide alkoholpolitiske retningslinjer som skal gjelde fra 1.7.16. Som tre medlemmer velges: Paul Storholt/FRP,Randi Fredriksen Ihme/SP. Sigurd Sodeland/AP Fra administrasjonen har rådgiver Tor Møll deltatt og fungert som sekretær. Styringsgruppa har tolket mandatet slik. 1. Vurdere nåværende delegasjoner og legge fram forslag til mulige endringer i delegasjoner av avgjørelses myndighet etter alkoholloven. 2. Evaluere de alkoholpolitiske tiltak i Rusmiddelspolitisk handlingsplan 2012-2016 og legge fram forslag til nye retningslinjer for salgs og skjenkebevillinger for neste bevillingsperiode. 2.Nåværende delegasjoner etter alkoholloven Søknader Avgjøres av Klageinstans Alminnelige salgs og Ordfører Fylkesmannen skjenkebevillinger Enkelt bestemt anledning Rådmannen Fylkesmannen Bevilling til lukket selskap Rådmannen Fylkesmannen Utvidelse av eksisterende Rådmannen Fylkesmannen bevilling for en enkelt anledning Tillatelse til servering og Rådmannen Ikke klageadgang drikking av alkohol Tildeling av prikker Rådmannen Fylkesmannen Inndragning av bevilling Bystyret etter innstilling fra driftsstyret Fylkesmannen 2.1 Vurdering av nåværende delegasjoner. Innvilgelse av søknader skjer rimelig raskt etter at nødvendige uttalelser fra politi, sosialtjenesten, skattemyndighetene og brannvesenet er innhentet. Politisk nivå er delaktig i saker om alminnelig bevillinger da Ordfører har avgjørelsesmyndigheten. Nåværende delegasjon til Rådmannen er hensiktsmessig og gir rimelig rask avgjørelse. Ny forskrift om prikktildeling innebærer at kommunen skal inndra bevilling for minimum 1 uke dersom bevillingshaver er tildelt 12 prikker. Det bør derfor vurderes om det er hensiktsmessig at Bystyret fatter vedtak om inndragning da Bystyret vil være forpliktet til å fatte inndragningsvedtak. Dersom bevillingshaver påklager vedtaket om inndragning må saken på nytt legges fram for Bystyret før saken sendes til Fylkesmannen. Dette gjør at det kan ta uforholdsmessig lang tid fra det er oppnådd 12 prikker til inndragning må gjennomføres. Tiden kan reduseres dersom Ordfører, Rådmann eller et skjenkeutvalg bestående av minimum 3 politikere delegeres avgjørelse myndighet til å fatte vedtak om inndragning.
2.2 Forslag til ny delegasjoner. Etter styringsgruppas vurdering vil det saksbehandlingsmessig være mest hensiktsmessig at Bystyret delegerer all avgjørelsesmyndighet til Rådmannen. Dette vil føre til raskest mulig avgjørelse i alle sakene. Bystyrets retningslinjer for salg og skjenkepolitikken vil være styrende for Rådmannens saksbehandling. Klager foreslås forelagt Driftsstyret før oversendelse til Fylkesmannen. Dersom klageretten ikke er nyttet ved vedtak om prikktildeling kan det klages på vedtak om prikktildeling i forbindelse med klage på vedtak om inndragning. Dette forslaget innebærer at alle enkeltvedtak etter alkoholloven fattes av Rådmannen og at Driftsstyret etter klage kan omgjøre Rådmannens vedtak til gunst for klager eller opprettholde vedtaket og oversende saken til endelig avgjørelse til Fylkesmannen. Denne ordning sikrer at politisk nivå kan overprøve Rådmannens skjønn og gi retningslinjer for skjønnsutøvelsen. Søknader Avgjøres av Klageinstans Alminnelige salgs og Rådmannen Fylkesmannen skjenkebevillinger Enkelt bestemt anledning Rådmannen Fylkesmannen Bevilling til lukket selskap Rådmannen Fylkesmannen Utvidelse av eksisterende bevilling for Rådmannen Fylkesmannen en enkelt anledning Tillatelse til servering og drikking av Rådmannen Ikke klageadgang alkohol Klager på vedtak Forelegges Driftsstyret. Klagen Fylkesmannen kan omgjøres eller sendes til Fylkesmannen for endelig avgjørelse Tildeling av prikker Rådmannen Fylkesmannen Inndragning av bevilling Rådmannen Fylkesmannen Klager Forelegges Driftsstyret. Klagen kan omgjøres eller sendes til Fylkesmannen for endelig avgjørelse 3.Vurdering av kommunens alkoholpolitikk I nåværende bevillingsperiode 1.7.12-30.6.16 er alkoholpolitikken regulert av alkoholloven og rusmiddel politisk handlingsplan. Retningslinjene for bevillingspolitikken er regulert av retningslinjer for salgs og skjenkebevillinger som er en del av planen. I henhold til kommunens planstrategi skulle Rusmiddel politisk handlingsplan evalueres og innarbeides i en helse og omsorgsplan med oppstart i 2014. På grunn av manglende ressurs er dette ikke gjennomført. I dette notatet vil det derfor bare bli vurdert de forhold som har relevans til utarbeidelse av nye retningslinjer for salgs og skjenkebevillinger. Det betyr at de delmål i planen som ikke er direkte knyttet til salg og skjenking av alkohol ikke blir evaluert nå, men tas opp når ny planstrategi har bestemt hvordan rusmiddelpolitikken i sin helhet skal evalueres. Bystyrets vedtak i Rusmiddel politisk handlingsplan 2012-2016 er vedlagt dette notatet Følgende mål, delmål og tiltak Rusmiddel politisk handlingsplan 2012-2016 er relevante for retningslinjene for salgs og skjenkebevillinger. Målsettingen i planen er i størst grad å forebygge og redusere fysiske, psykiske og sosiale helseskader, samt andre ulemper av rusmiddelbruk.
3.1. Delmål 1. Redusere omsetningen av alkoholvarer i kommunen Tiltak: Salgstiden for øl følger lovens maksimaltider fra kl. 08.00-20.00 mandag, tirsdag, onsdag, torsdag og fredag. Lørdag er salgstiden 08.00-18.00 Tiltak: Øke minsteavgiften ved skjenking for en enkelt anledning. Dette tiltaket er gjennomført Tiltak: Øke leiesatsene med 50% i kommunale bygg ved utleie til arrangementer med skjenkebevilling. Det har ikke vært slike arrangement i kommunale bygg Alkoholomsetningen i kommunen Omsetningen omregnet til ren alkohol 2005-2015 90000 Ren alkohol i liter 85000 80000 75000 Ren alkohol 70000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Salg av alkohol Pr 01.1.16 var det 17 salgssteder for øl/rusbrus i kommunen. 16 salgssteder er dagligvarebutikker og et salgssted er Micro bryggeriet Nua. Salgsstedene kan bare selge øl i klasse 1 med mindre alkoholinnhold enn 4.7%. 3 salgssteder er nedlagt i denne bevillingsperiode. Dette gjelder Coops butikk i Store Elvegate, Rema øvrebyen og Ica på Ime. Det er kommet 3 nye salgssteder i perioden. Dette gjelder Kiwi på Skinsnes, Rema 1000 i Amfisenteret og Nua Microbryggeri. En søknad om salgsbevilling er avslått da søkeren ikke oppfylte vandelskravet i alkoholloven. Salgstidene er mandag- fredag kl. 08.00 20.00 og lørdag 08.00-18.00. Omsetning øl i i butikk i 1000.ltr 800 700 600 500 400 300 200 100 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Øl i 1000.l
Det er et Vinmonopolutsalg i kommunen. Åpningstidene er hjemlet i Alkoholloven 3-4. Salg fra AS Vinmonopolets utsalg kan skje fra kl. 08.30 til kl. 18.00. På dagen før søn- og helligdager skal salget opphøre kl. 15.00. Vinmonopolet fastsetter selv sine åpningstider i for hvert enkelt utsalg, men de kan ikke være lengre enn de åpningstider kommunen har fastsatt av for salg i butikk. Salgstider i Mandal er: mandag- onsdag kl. 10.00-17.00 torsdag fredag kl. 10.00-18.00, lørdag kl. 10.00-15.00 Omsetning på Vinmonopolet 250000 Svakvin Vinmonopolet i liter 200000 150000 100000 svakvin 50000 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 0 200120022003200420052006200720082009201020112012201320142015 Brennevin, sterkvin og øl i liter Vinmonopolet 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010200112012 2013 2014 2015 Brennevin sterkvin Skjenking av alkohol Alminnelig skjenkebevillinger. Det er pr. 01.01.16, 19 alminnelige skjenkebevillinger. Med unntak av Concord frisørsalong og Zakos/La Strada Restaurant har alle stedene bevilling til å skjenke øl, vin og brennevin. Provianten og Tregde ferie har i tillegg kommunal bevilling til tilvirking av alkohol som ikke er brennevin for skjenking i egen virksomhet. Provianten har statlig bevilling til tilvirkning av brennevin for skjenking i egen virksomhet 6 bevillinger har opphørt. Dette gjelder: Loftis kjøkken. Alminnelig skjenkebevilling på Solborg Hotell Finnes AS. Alminnelig skjenkebevilling i hovedhuset på Risøbank. Bryggekanten. Konkurs.. Puben, Store Elvegate. Konkurs. Jonas B. Gundersen. Konkurs. Zakos Restaurant i Sandskargata/ ny driver Nye bevillinger Zakos restaurant AS har fått alminnelig bevilling i restaurant i Sandskargata. Virksomheten er nå overtatt av ny driver og ny driver(la Strada) har fått alminnelig skjenkebevilling i gruppe
1 og 2(øl og vin). Food lounge AS har fått alminnelig skjenkebevilling i kafe i Amfisenteret Nødings delikatesse As har fått alminnelig skjenkebevilling på Hald. Mandalitten restaurantdrift AS (som driver Marna Cafe) har fått alminnelig skjenkebevilling i Stjerna på Sjøsanden. Bacchus AS har fått bevilling i «gamle Puben» i Store Elvegate. HR. Redaktør har nå en bevilling som omfatter Restaurant Hr. Redaktør og Smoi Tap room/thulitt As har nå bevilling i gamle «Bryggekanten» Søknad om alminnelig skjenkebevilling i «Drømmeplassen» i det gamle +bankbygget og søknad om skjenkebevilling i tidligere Edgars konditori på brygga er under behandling. Kastellet har søkt om å utvide skjenkearealet på grunn av utvidelse av restauranten. Andre bevillinger Skjenking for en enkelt bestemt anledning,(åpnet arrangement), bevilling til lukket selskap, bevilling til å utvide eksisterende bevilling og tillatelse til å servere og drikke alkohol uten vederlag er delegert til Rådmannen. Alle søknader er innvilget med unntak av en søknad om bevilling til lukket selskap i Ulsvika og en søknad om bevilling til å drikke alkohol på stranda nedenfor hovedhuset på Risøbank. I bevillingsperioden er det avgjort ca. 60 saker. Skjenketider: Øl og vin, ute og inne, kl. 08.00-02.30 alle dager Brennevin, ute og inne kl. 13.00-02.30 alle dager Omsetning av alkohol på Skjenkesteder 2000-20015 250000 200000 150000 100000 50000 0 Skjenking Øl i liter 2000 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Øl i Skjenking av vin, sterkøl og brennevin 30000 20000 10000 0 2001 2002 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 vin/sterkøl brennevin 3.2 Vurdering av delmål 1. Redusere omsetningen av alkohol i kommunen. Omsetningen av alkohol omregnet til ren alkohol er 3,3% lavere i 2015 enn i 2011. Omsetning på Vinmonopolet har vist en økning i salg av svak vin med 1,8% og en nedgang i salg av brennevin med 7,1% siden 2011. Salg av øl i butikk er nå 6% lavere enn i 2011. Skjenking av øl er nå 8% lavere enn i 2011
Skjenking av vin og sterkøl er nå 21% høyere enn i 2011. Skjenking av brennevin er nå 11% mindre enn i 2011 4.Delmål 2. Redusere omfanget av rusrelatert volds tilfeller og fylle episoder i sentrum Tiltak: Skjenketid for øl, vin og brennevin, inne og ute kl.08.00-02.30 alle ukedager. Skjenketid er fastsatt ved forskrift Tiltak: Ved kontroll legges til grunn helsedirektoratets veiledning når en person er åpenbart synlig beruset. Det er enighet mellom kommune, bransjen og kontrollør om bruk av denne veiledning Tiltak: Prioritere kontroller med skjenkesteder som omsetter alkohol fram til skjenketidens slutt. Det er i 2014 gjennomført 18 kontroller. 2 av kontrollene 05.07 og 13.12. ble utført samtidig som prosjektgruppa for Ansvarlig alkoholservering gjennomførte observasjoner. Det er i 2015 utført 14.kontroller. Ved kontrollene er alle skjenkesteder i sentrum kontrollert. Andre skjenkesteder er kontrollert færre ganger. Kontrollørene har hatt som oppgave å beskrive episoder som kan være tvilstilfeller og ikke bare klare avvik fra skjenkebestemmelsene. I prosjektmøtene i Ansvarlig alkoholservering har det vært diskutert følgende episoder. Det er viktig å understreke at de refererte avvik ikke er ble underlagt vanlig saksbehandling med kontradiksjon som alkoholloven krever, men de har dannet grunnlag for dialog i prosjektgruppa. Sjøboden 25.01.14 Åpenbart synlig påvirket person fikk servering 16.04.14 Person tok alkoholholdig drikk ut av skjenkestedet 15.05.14 Åpenbart synlig påvirket person oppholdt seg på skjenkestedet 07.06.14 Åpenbart synlig påvirket person oppholdt seg på skjenkestedet 24.01.15 Åpenbart synlig påvirket person oppholdt seg på skjenkestedet 17.10.15 Åpenbart synlig påvirket person oppholdt seg på uteserveringen. Problemer med å gå. Hjelpeplikt ikke overholdt Kroen 25.01.14 Åpenbart synlig påvirket person fikk adgang til skjenkestedet 05.07.14 Åpenbart synlig påvirket person oppholdt seg på skjenkestedet 04.04.15 Person forlot skjenkestedet medbrakt alkohol. 10.07.15 Åpenbart synlig påvirket person fikk alkohol av annen gjest. Åpenbart synlig påvirket person fikk ikke nødvendig bistand. 24.07.15 Personer tok alkohol med inn på skjenkestedet og drakk av dette. Marna cafe og stjerna 16.05.14 Åpenbart synlig påvirket person oppholdt seg på skjenkestedet 07.6.14 Avvik fra reklamebestemmelsene 24.10.14 Åpenbart synlig påvirket person forlot skjenkestedet og urinerte ved Mandalitten 20.12.14 Åpenbart synlig påvirket person oppholdt seg på skjenkestedet 04.04.15 Åpenbart synlig person forlot Marna Cafe. Fare for å falle i elva 30.04.15 Åpenbart synlig påvirket person oppholdt seg på skjenkestedet 10.7.15 Åpenbart synlig påvirket person opphold seg på Stjerna Person som hadde vært på Stjerna funnet sovende i veien. Kjørt hjem av ansvarshavende Buen servering 31.5.14 Person som hadde vært på Buen falt flere ganger på grunn av beruselse da hun skulle sykle fra stedet 13.12.14 Mange berusede ungdommer etter konsert. Urinering og hærverk. Svikt i vakthold
Hr. Redaktør og Smoi 05.07.14 Åpenbart synlig påvirket person fikk servering 09.07.14 Onsdagskonsert. Vanskelig å føre kontroll på grunn av mange folk på lite området. Voksen gjest(foreldre) kjøpte alkohol til 17åring 27.09.14 Åpenbart synlig påvirket person oppholdt seg på skjenkestedet 04.04.15 Åpenbart synlig påvirket person oppholdt seg på skjenkestedet TAP Room 26.09.15 Åpenbart synlig påvirket person oppholdt seg på skjenkestedet Nedlagte steder Puben 05.07.14 Åpenbart synlig påvirket person oppholdt seg på skjenkestedet 09.07.14 Person tok alkohol med ut fra skjenkestedet 13.12.14 Åpenbart synlig påvirket person fikk servering Bryggekanten 20.12.14 Åpenbart synlig påvirket person fikk servering 28. 12.14 Ikke vakthold som bestemt av politiet Tiltak: Opprette Ansvarlig vertskap for skjenkesteder som har skjenketid til skjenketidens slutt. For opplysninger om dette vises til Rapport. Ansvarlig alkoholservering 2014-2015 Vold På prosjektmøtene i Ansvarlig alkoholservering har politiet orientert om voldsepisoder o.l. i tilknytning til utelivet i sentrumsområdet i helgene. For denne rapportering vises til Rapport fra Ansvarlig alkoholhåndtering Politistasjonssjefen i Mandal har gjennomført en kartlegging av voldssaker i sentrum i perioden 2011-2015. Sakene er relatert til sentrumsvold enten inne på utesteder eller i det offentlige rom i sentrum, bykjernen og Buen. Dersom en person er årsak til flere voldssaker en kveld er dette registrert som et tilfelle. De fleste voldssaker skjer i tiden 00-03.00 natt til lørdag/søndag. Tallene er som følger: 2011 22 Voldssaker 2012 20 voldssaker 2013 12 voldssaker 2014 28 voldssaker 2015 15 Voldssaker Politistasjonssjefen har slike betraktninger om forholdene i sentrum: Tatt i betraktning byens størrelse er antall voldssaker i sentrum knyttet til helger og uteliv lavt. Politiet er av den klare oppfatningen at det skyldes bla. at utestedene i sentrum har mye erfarne vakter. Videre er det ikke kjent pr. i dag at det er noen useriøse utesteder i Mandal sentrum. Tross sterk økning i sommermånedene av turister til Mandal kommune gir ikke det negative utslag på voldsstatistikken. Videre vil vi fremheve samarbeidet mellom kommune utelivsbransjen og politiet (ansvarlig Alkoholservering) som har fungert i flere år. Dette samarbeidet er svært viktig for å holde fokuset på at Mandal sentrum skal være et trygt og hyggelig sted å være. Politiets nærvær med fotpatruljer i helgene kvel/natt til lørdag/søndag mener vi også har en god forebyggende effekt.
TILTAK: Bevillingshaverne oppfordres til å prøve ut et konsept med rimelig mat (jfr. Ut i hundre ) tidlig på kvelden og eventuelt like før stengetid. Ingen spesielle tiltak iverksatt 4.1. Vurdering av delmål 2. Redusere voldstilfeller og uønsket rusadferd i sentrum Tatt i betraktning byens størrelse er antall voldssaker i sentrum knyttet til helger og uteliv lavt Politiet mener det lave antallet voldssaker har sin årsak i: Erfarne vakter på utestedene Samarbeidet i ansvarlig alkoholservering Politiets nærvær med fotpatruljer i helgene kveld/natt til lørdag/søndag mener vi også har en god forebyggende effekt. Politiet har ingen god forklaring på voldssaker i 2014 da det var en vesentlig økning. Skjenkestedene påpeker at det kan ha sammenheng med målsettingen i prosjektet ansvarlig alkoholservering med strengere praksis med å avvise «fulle personer» i inngangen til utestedene. Dette mener skjenkestedene førte til flere voldssaker ved utestedene og flere voldssaker i det offentlige rom da avviste «fulle personer» streifet rund i sentrum uten å komme inn på noen av utestedene. Den strengere praksisen er nå mer akseptert av de som normalt bruker utestedene og de aksepterer i større grad avvisning uten at dette fører til vold. 5. Delmål 3. Forhindre bruk av alkohol blant mindreårige. TILTAK: Kontroll med salgsstedene gjennomføres fortrinnsvis på fredager og lørdager. Kontrollene i bevillingsperioden har foregått på fredag og lørdager. Det er gjennomført 2 årlige salgskontroller med salgsbevillingene. Det er ikke avdekket avvik at det er solgt alkohol til noen under 18 år. Det er i tillegg gjennomført 2 kontroller med butikkenes interkontroll etter alkoholloven. Ved første kontroll ble det avdekket betydelige avvik. Dette førte til at kommunen ga et opplæringstilbud til butikkene i utforming av internkontrollen. Ved neste kontroll ble det ikke avdekket vesentlige avvik. TILTAK:Iverksette Ansvarlig salg i samarbeid mellom kommunen, barne og ungdomsrådet, politiet og næringen for å redusere langing og salg av alkohol til mindreårige. Dette tiltak er bare delvis iverksatt da administrasjonen i bevillingsperioden har prioritert skjenkebransjen. Det har vært avholdt 2 dialogmøter med butikkene for å drøfte forhold rundt salg av alkohol. Etter avtale med butikkene ble det en uke i 2014 levert statistikk over hvor mange salg som ble avbrudd da kjøperen var under 18 år. Det ble meldt om 15 avbrutte salg på grunn av alder. Det har også vært et møte med barne og ungdomsrådet med fokus på om enkelte salgssteder er mindre strenge i alderskontrollen. TILTAK: Iverksette i rusfrie tiltak på lørdagskveldene. Ingen tiltak iverksatt av økonomiske årsaker Andre opplysninger om alkoholbruk blant ungdom I folkehelseoversikten 2016 er det følgende opplysninger og vurdering om alkoholkonsum blant ungdom: «11 % av elevene på ungdomsskolen svarer at det å drikke seg full øker statusen. Det er 5 % i 8. klasse og 22 % på 10. trinn som oppgir at dette gir status. 56 % oppgir at de aldri drikker noen form for alkohol, mens 8 % oppgir at de drikker alkohol 1-3 ganger i måneden eller mer. 20 % svarer at de har drukket så mye at de har kjent seg tydelig beruset i løpet av siste 6 måneder. De fleste ungdommer ønsker å følge normen, og en teori er at forestilling om at «de andre» er mer ruserfarne enn dem selv kan bidra til økt alkohol- og narkotikabruk blant de unge. I Mandal er det 3 % som svarer at de har «brukt hasj eller marihuana» eller «brukt andre narkotiske stoffer». 11 % svarer at de ofte eller av og til har fått alkohol av foreldrene sine ved spesielle
anledninger som nyttårsaften, 17.mai eller liknende. 11 % av ungdommene svarer at de ikke vet hva slags regler de har for alkoholbruk hjemme. Man vet at foreldres holdninger og foreldres manglende tilsyn eller autorativ oppdragelse er en risikofaktor. I en statistikk utarbeidet av Sintef i 2004 indikeres det at ca. 200.000 barn i Norge lever med foreldre som ruser seg. Det er vanskelig å få et helhetlig bilde på ungdommens rusbruk i Mandal. Henvendelser til rusteam, legevakt og legesentre gir et lite representativt bilde, fordi det er få henvendelser hvor rus er den primære henvendelsesårsaken. Av den grunn blir det sekundær - diagnoser som registreres. Det har i perioder vært bekymringer knyttet til rus på blant annet skoler, fritidsklubb og uteområde knyttet til Buen. På grunn av kommunenes satsing på rus- og kriminalitetsforebygging er det etablert tett samarbeid mellom disse arenaene og politiet. Av den grunn har det vært mulig å iverksette tiltak, som for eksempel mer synlig politi i områdene, og ungdom det er konkrete bekymringer rundt, følges i større grad opp i de godt etablerte kjernegruppene ved ungdomskolene og videregående skole. Selv om nasjonale tall viser at omfanget av ungdomskriminalitet, rus og vold blir stadig mindre blant ungdomsskoleelever, øker bruken av rusmidler markant på videregående skole. Nasjonale tall viser at det er en dobling i omfanget sammenliknet med de som er ett år yngre. Det kan se ut som utelivsbransjen i Mandal ser de samme utviklingstrekkene. De rapporterer om «påfallende» lite ungdom under 18 år i bybildet, sammenliknet med tidligere år. Samme tendens vises i politiets statistikker, med lave og stabile tall i ungdomskriminalitet (under 18 år), hvor vinningssaker dominerer bildet. Statistikk for ungdom fra 18-23 år gir et helt annet bilde, med høyre kriminalitet og betydelig høyere andel rusrelaterte saker. Dette kan være en indikator på at mange iverksatte forebyggende tiltak har hatt god effekt, men at tilbud og tiltak primært har vært for ungdom under 18 år. Av den grunn er det nå etablert en regional kjernegruppe i Lindesnesregionen som skal ivareta ungdom fra 17/ 18 23 år.» Kilde: Ungdata 5.1 Vurdering av delmål 3. Forhindre alkoholbruk blant unge Nedgangen i salg av øl i butikk kan tyde på at ungdom drikker mindre alkohol. I denne bevillingsperioden har administrasjonen prioritert kontroller med skjenkestedene. Det er ved kontroller ikke framkommet at det selges alkohol i butikk til mindreårige. Det er gjennomført 2 kontroller pr år i bevillingsperioden. Ved test en uke i 2014 opplyste salgsstedene at 15 salg ble avbrudd på grunn av alderskravet for kjøp av alkohol. Etter dialog med barne og ungdomsrådet framkom det ikke opplysninger om at det er noen salgssteder i kommunen hvor det er lettere for mindreårige å få kjøpt alkohol. 6. Betaling av skatt og avgifter. Saksbehandler for alkoholsaker får med hjemmel i alkoholloven 1-15 melding fra skatteoppkrever når bevillingshaver har restanse i skatt og avgift. Meldingene tas opp med bevillingshaver og alle sakene er blitt a jour i løpet av kort tid. I et tilfelle ble sak om inndragning forberedt for bystyret med forslag om inndragning av bevilling, men saken ble trukket da bevillingshaver betalte inn restansen før møtet. Administrasjonens rutiner er å påbegynne sak når skattemyndighetene sender begjæring om utlegg. Dette skjer ca. en måned etter at frist for betaling av skatt og avgift. Inndragning på grunnlag av at vandelskravene i AL 1-7b ikke er oppfylt er unntatt fra inndragning etter prikktildelingssystemet.
7. Forslag til nye retningslinjer for salgs og skjenkebevillinger. I henhold til alkoholloven 1-7d skal kommunen utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan for hver bevillingsperiode. For inneværende bevillingsperiode var de alkoholpolitiske retningslinjene er del av rusmiddel politisk handlingsplan. Da rusmiddel politisk handlingsplan ikke er evaluert blir det bare lagt fra forslag til retningslinjer for salgs og skjenkebevillinger. Retningslinjene må ta utgangspunkt i alkohollovens formål. Alkoholloven 1-1 Reguleringen av innførsel og omsetning av alkoholholdig drikk etter denne lov har som mål å begrense i størst mulig utstrekning de samfunnsmessige og individuelle skader som alkoholbruk kan innebære. Som et ledd i dette sikter loven på å begrense forbruket av alkoholholdige drikkevarer.. I vurderingen om det skal gis bevilling til salg og skjenking av alkohol kan kommunen i henhold til 1-7a legge vekt på disse forhold: i vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. I alkoholpolitikken er det normalt 3 forhold som må veies mot hverandre. 1. Hensynet til å redusere skadevirkningene av alkoholbruk og begrensning av forbruket. 2. Hensynet til næringen om forutsigbare rammevilkår og mulighetene for inntjening ved salg og skjenking av alkohol. 3. Hensynet til forbrukerne om tilgang til alkoholvarer. Ved ensidig å fokusere på hensynet til skadevirkningene vil det fra et folkehelseperspektiv være gunstig med en reduksjon av forbruket med 25%. Forbruket av alkohol påvirkes av pris og tilgjengelig. Kommunen har lite påvirkning på priser på alkoholvarer. Kommunens handlingsrom er begrenset til å bestemme antall bevillinger, salgstider og skjenketider og hvilke alkoholgrupper som skal skjenkes. Kommunen kan i tillegg bestemme at kontroll med salgs og skjenkesteder skal være hyppigere en lovens minstenorm. Som følge av lovendring er kommunens handlingsrom ved inndragning av bevilling redusert. Kommunen er nå forpliktet til å inndra en bevilling for minimum en uke dersom en bevillingshaver er tildelt 12 prikker over en periode av 2 år. Fra salgsnæringen blir det anført at reduksjon i salgstidene i kommunen vil føre til handelsfordel for nabokommuner som har lengre salgstider. Fra skjenkenæringen blir det anført at reduserte skjenketider vil kunne føre til lavere omsetning med fare for nedleggelse av virksomheter og fare for vinterstengte virksomheter. Dette vil kunne føre til færre tilbud til befolkningen og færre møteplasser i det offentlige rom
90% av befolkningen i Norge bruker alkohol i varierende grad og reduksjon i antall salgs og skjenkesteder og reduserte salg og skjenketider vil gjøre det vanskeligere å få tilgang til alkoholvarer. Siden 2011 har det vært en svak nedgang i forbruket omregnet til ren alkohol. Ca. 85% av forbruket kommer fra alkoholvarer kjøpt på Vinmonopolet og butikker. Det resterende forbruket kommer fra skjenkenæringen. Dersom det er et mål med ytterlige nedgang i forbruket vil tiltak som reduserer omsetningen på salgssteder være det mest effektive. Aktuelle tiltak kan være å redusere antatt salgssteder og redusere salgstidene. Reduksjon i antall skjenkesteder og reduksjon i skjenketidene vil i mindre grad redusere totalforbruket i kommunen da omsetningen er betydelig lavere enn på salgsstedene. Reduksjon i antall skjenkesteder og redusert skjenketid kan føre til reduksjon i voldstilfeller og uønsket rusadferd i sentrum. I inneværende bevillingsperiode har Ansvarlig alkoholservering med samarbeid kommunen, bransjen, politi og kontrollører hatt fokus på å redusere vold og uønsket rusadferd i sentrum. Erfaringen for dette prosjektet viser at slikt forpliktende samarbeid fører til nedgang i vold og uønsket rusadferd. Dette er også erfaringen fra andre kommuner. Sentrale myndigheter oppfordrer alle kommuner til å opprette slikt samarbeid. Prikk tildelingen gjør at det er en reell fare for inndragning av bevillingen ved oppnådd 12 prikker. Dette kan føre til bedre overholdelse av skjenkebestemmelsene med redusert skjenking til åpenbart synlig påvirkede gjester. Redusert over skjenking kan føre til redusert vold og redusert uønsket rusadferd. Ikke alle voldstilfeller er knyttet til serveringsstedene. Noen voldstilfeller skjer i det offentlige rom da berusede personer oppholder seg i sentrum i helgene. Politiet har hjemmel for å bortvise personer som skaper ordensproblem i sentrum og dette gjennomføres når dette er nødvending. 7.1 Konklusjon. Antall salg og skjenkesteder, salgs og skjenketider På grunnlag av dette vil styringsgruppa foreslå at salgstidene for alkohol videreføres i neste bevillingsperiode. Det er vektlagt at salg av alkohol i butikk er redusert med 6% i bevillingsperioden. Av hensyn til befolkningens mulighet til å kjøpe vin og brennevin over disk er det ikke aktuelt å foreslå at Vinmonopolets utsalg ikke får bevilling. Det er heller ikke aktuelt å foreslå reduksjon i antall butikker som kan selge øl da dette vil ha uheldige konkurransemessige forhold mellom de butikker som har bevilling og de som driver uten bevilling. Styringsgruppa vil også foreslå at nåværende forskrift for skjenketid ikke endres. Det er lagt vekt på at endring i skjenketid vil ha lite betydning for det totale alkoholforbruket i kommunen og at samarbeidet som er kommet i stand i Ansvarlig alkoholservering har ført til mindre vold og uønsket rusadferd i sentrum. Det er i også lagt vekt på at prikktildelingssystemet kan bidra til redusert over skjenking da det er en reell fare for inndragning ved prikktildelings systemet. Det er i tillegg lagt vekt på at skjenkestedene i kommunen bidrar til å gi befolkningen møteplasser hele året. En svekkelse av inntjeningen ved reduserte skjenketider
kan føre til vinterstengte virksomheter Styringsgruppa kan heller ikke se at det er behov for reduksjon i antall skjenkesteder da det ser ut til at markedet og etterspørselen regulerer antallet. 7.2 Kontroll med salgs og skjenkebevillinger Etter alkoholregelverket har kommunen ansvar for kontroll med utøvelsen av kommunal bevilling til salg og skjenking av alkohol. Kommunen har i tillegg ansvar for å gi bevillingshaver råd veiledning slik at omsetningen av alkohol kan skje i samsvar med regelverket. Kontrollene skal særlig omfatte salgs- og skjenketidene, aldersgrensebestemmelsene, og at det ikke selges eller skjenkes til personer som er åpenbart påvirket av rusmidler. Kommunen skal sikre at kontrollen til enhver tid er rettet mot de forhold som synes hensiktsmessige etter en vurdering av de lokale forhold. Kontroll av skjenkesteder skal gjennomføres med minst to kontrollører. Kontrollen av salgs- og skjenkesteder kan foregå åpent eller anonymt. De som utfører kontroll skal ha bestått en kunnskapsprøve Inneværende bevillingsperiode har kommunen engasjert Securitas A/S til å gjennomføre kontrollene. Ved ny bevillingsperiode må ny kontrakt om utførelse av kontrollene legges ut på offentlig anbud dersom kommunen ikke selv vil ansette kontrollører. I henhold til alkoholregelverket skal alle salgs og skjenkesteder kontrolleres 1 gang pr. år og det skal minimum gjennomføres tre ganger så mange kontroller som det er salgs og skjenkesteder. Ved nå værende antall salgs og skjenkesteder skal det minimum gjennomføres 105 kontroller. I Mandal er det gjennomført vesentlig flere kontroller enn lovens minimum. Utgiftene til kontroll dekkes av skjenkeavgiftene og det forutsettes at disse inntektene skal dekke utgiftene til kontroll. Styringsgruppa er av den oppfatning av kommunen er best tjent med at Rådmannen organiseres og bestemmer kontrollvirksomheten innen for rammen av alkoholregelverket og den økonomiske rammen inntekten av salgs og skjenkeavgiften gir og vil derfor ikke angi antall kontroller som bør gjennomføres. 7.3 Fornyelse av salgs og skjenkebevillinger Det er foretatt en endring i alkoholloven som gjør det mulig for kommunen å avgjøre om nåværende bevillinger ikke skal opphøre fra 1.7.16, men kan fornyes for bevillingsperiode på inntil 4 år uten at det kreves ny søknad. For at kommunen skal kunne fatte slik beslutning må kommunen ha gjennomført en gjennomgang av alkoholpolitikken i kommunen, herunder vurdert bevillingspolitikken. Det kan besluttes at ingen bevillinger skal opphøre eller fastsette nærmere retningslinjer for hvilke bevillinger det må søkes om fornyelse for. Istedenfor for krav om fornyelse kan kommunen endre eller fastsette nye vilkår for bevillinger i samme utstrekning som ved behandling av ny bevilling, jf. 3-2 og 4-3.
Dette notat har vurdert kommunens alkoholpolitikk og det er derfor adgang til å fornye bevillingene uten krav om ny søknad. Fornyelse av Salgsbevilling til Vinmonopolet og dagligvarebutikker. Det er ikke avdekket alvorlige avvik fra salgsbestemmelsene eller vandelskravene for dagligvarebutikker som nå har bevilling til å selge alkohol. Det er heller kritikk til noen av salgsstedene fra politiet eller fra butikkenes nærområde. Det har vært en nedgang i salg av øl i butikk med 6% fra 2011 2015. Styringsgruppa kan heller ikke se at det nødvendig med nye vilkår(for eks salgstider) for salg av øl i butikk. Vinmonopolet fastsetter selv sine salgstider, men de kan ikke selge alkohol ut over de tidspunkter kommunen har fastsatt som salgstider for øl. Styringsgruppa vil derfor foreslå at nåværende salgsbevillinger fornyes uten krav om søknad. Etter lovendring er det nå anledning til å selge alkohol i butikk på valgdager. Dette inntas i retningslinjene Fornyelse av skjenkebevillinger På grunnlag av rapporten fra ansvarlig alkoholservering ser styringsgruppa at det forekommer avvik fra skjenkebestemmelsene. De virksomheter som skjenker alkohol i kommunen vurderes som seriøse og det er ikke framkommet vesentlige avvik fra vandelskravene. Det er heller ikke reist vesentlig kritikk fra politiet eller skjenkestedenes nærmiljø. Dette gjør at styringsgruppa vil foreslås at nåværende skjenkebevillinger kan forlenges i 4 nye år uten krav om søknad. Styringsgruppa ser heller ikke det som nødvendig å fastsette andre vilkår enn de som er gjeldene i nåværende bevillingsperiode. Styringsgruppa foreslår at nåværende salgs og skjenkebevillinger fornyes uten at det må søkes på nytt. Nåværende bevillingsperiode forlenges til 30.9.16 for at det skal bli tilstrekkelig tid til å fatte nye vedtak Neste bevillings periode er 4 år fra 30.9.16 til 30.9.20. 7.4 Vilkår. Selv om bevillingene kan fornyes uten søknad kan kommunen vedta nye vilkår som kan tas inn i bevillingsvedtaket. Dette gjelder blant annet endrede salgs og skjenketider. Styringsgruppa vil videreføre vilkåret om at de skjenkesteder som skjenker til kl. 02.30 i helgene plikter å delta i samarbeidsopplegget ansvarlig alkoholservering. I tillegg foreslås at de resterende skjenkesteder plikter å delta på et møte før sommersesongen og et møte før julebord sesongen. Styringsgruppa vil ikke gi nærmere føringer om innholdet i samarbeidet da det forutsettes at aktørene i samarbeider ved dialog finner tiltak som det er behov for å gjennomføre. Dersom politiet har gitt pålegg om vakthold tas dette inn i vedtaket slik at vaktpålegget videreføres dersom virksomheten får ny driver. Det settes også som vilkår at salgsstedene må delta på 2 årlige møter med kommunen for dialog med kommunen og andre aktuelle instanser hvor det skal fokuseres på å forhindre salg til mindreårige og salgsstedenes behov for opplæring av ansatte i alkohollovens bestemmelser. Styringsgruppa ser ikke behov for ytterligere føringer da det forutsettes at aktørene i dialog finner tiltak som det er behov for å gjennomføre.
VEDLEGG. Bystyres vedtak i Rusmiddel politisk handlingsplan 09.02.12 OVERSIKT OVER MÅLSETTING OG TILTAK I HENHOLD TIL VEDTAK I BYSTYRET 09.02.12 Delmål 1. Redusere omsetningen av alkoholvarer i kommunen Navn Kostnad Ansvar/frist Tiltak. 1.1. Salgstiden for øl følger lovens maksimaltider, fra kl. 08.00 20.00, mandag til fredag, lørdag kl. 08.00 18.000 0 Bystyret. Gjelder fra 01.07.12 1.2 Øke minsteavgiften ved skjenking for en enkelt anledning. Opptil 50 gjester kr. 500 Opptil 100 gjester kr. 1000 Opptil 200 gjester kr. 2000 Over 200 gjester kr. 3500 0 Bystyret Tjenestetorvet 01.07.12 1.3 Øke leiesatsene i kommunale bygg med 50% ved utleie til arrangementer med skjenkebevilling. 0 Bystyret Kulturenheten 01.03.12 Delmål 2.Redusere omfanget av rusrelatert volds tilfeller og fylle episoder i sentrum Tiltak Navn kostnad Ansvarlig/frist 2.1 Ved kontroll legges til grunn helsedirektoratets veiledning hva som er åpenbart synlig beruset. 0 Bystyret/ Tjenestetorvet 2.2 Prioritere kontroller med skjenkesteder som omsetter alkohol fram til skjenketidens slutt. 2.3 Bevillingshavere oppfordres til å prøve ut et konsept med rimelig mat(jf ut i hundre)tidlig på kvelden og eventuelt like for stengetid. 2.4 Skjenketid for øl og vin, ute og inne er kl. 08.00 02.30 alle ukedager. Skjenketid for brennevin, inne og ute er fra kl. 13.00 02.30 alle ukedager 2.5 Opprette Ansvarlig vertskap for skjenkesteder som har skjenketid til skjenketidens slutt Innen nåværende budsjett 01.03.12 Bystyret Tjenestetorvet 01.07.12 0 Bystyret 01.07.12 0 Bystyret 01.07.12 Kr 25.000 Tjenestetorvet Innen 31.12.12 2.6 Styrkenatteravnsordningen Kr.50.000 SLT Innen 31.12.12 Delmål 3 Forhindre bruk av alkohol blant mindreårige. Tiltak Navn Kostnad Ansvar 3.1 0 Bystyret 01.07.12 3.2 Kontroll med salgsstedene gjennomføres fortrinnsvis på fredager og lørdager. Innen nåværende budsjett Bystyret Tjenestetorvet 01.07.12
3.3 Opprette Ansvarlig salg i samarbeid mellom kommunen, barne og ungdomsrådet, politiet og næringen for å redusere langing og salg av alkohol til mindreårige 3.4 Videreføre Kjærlighet og grenser og sommerjobb for ungdom Kr. 25.000 Kr 160.000 Tjenestetorvet 31.12.12 Helse og sosial Vurderes i budsjett 2013 Iverksette i rusfrie tiltak på lørdagskveldene Tiltak Navn Kostnad Ansvar 4.1 Tilrettelegge Mandalshallen for variert aktivitet og et sted for unge å være med trygge voksne lørdags kvelder kl 18:00 24:00. Mållgruppe 12 18.år 0 Kulturenheten Sak til bystyret innen utgangen av 2012 Utvikle strategi og kompetanse til å intervenere i forhold til personer som står i fare for å utvikle et rusmiddelproblem og som har utviklet et rusmiddelproblem Tiltak Navn Kostnad Ansvar 5.1 Opprette en gruppe bestående av kommunelege, leder for Nav, leder for helse og sosial og leder for pleie og omsorg og som har ansvar for å iverksette tidlig intervenering i kommunen 5.2 Styrke AKAN arbeidet i kommunen og ta initiativ til samarbeid med andre virksomheter i kommunen for å opprette akan utvalg og drive informasjon om arbeidsrelatert rusmiddelbruk 5.3 Større fokus i tillitsprosjektet på rusmidler som årsak til sykefravær. 0 Kommunalsjef helse og sosial Kr 50.000 Innen 31.12.12 Akan ansvarlig Innen 31.12 12 Innen 31.12.12 0 Tillitsprosjektet Høsten 2012 Opprettholde og styrke det kommunale tilbudet til personer med rusmiddelproblemer. Tiltak Navn Kostnad 1 Ansvar 6.1 Videreføre tiltak iversatt på grunnlag av Opptrappingsplanen IP Individuell plan Fyrlyset Dagsverket LAR legevakt Interkommunalt hasj avvenningskurs Kjærlighet og grenser Sommerjobb for ungdom Lav terskelteam/ oppsøkende team Kr. 480.000 Kr. 360.000 Kr. 255.000 Kr. 190.000 Kr. 90.000 Kr 120.000 Kr. 641.000 Helse og sosial enheten Vurderes i budsjett 2013 6.2 Opprette botilbud med heldøgntilsyn og Se Kommunalsjef 1 Disse kostnadene er nå bevilget ekstern fra Opptrappingsplan for rusfeltet
oppfølging for rusmisbrukere som har behov av slik oppfølging og tilsyn i bolig 6.3 Øke antallet kommunale utleie boliger til rusmiddelmisbrukere bolig plan Se boligplan helse og omsorg Bygg og eiendomsenheten 3. Tiltakene iverksettes i den grad det er mulig innenfor vedtatte driftsrammer 4. Nye driftstiltak søkes innarbeidet i rullering av økonomiplanen 5. Retningslinjene for salg og skjenkebevillinger vedtas 6.Utvikle og igangsette tiltak for personer i ettervern 1. Administrasjonen utreder og vurderer tiltak og kostnader ved ettervern, samt vurdere hvordan det kan utøse ressurser i form av samhandlingsmidler. 2. Vurdere samarbeid i Lindesnes- regionen for å styrke den rusfaglige kompetansen i regionen. 3. Det utarbeides en helhetlig plan for ettervern med konkrete tiltak og oppfølging Skjenkekontrollene intensivers økes i omfang slik at størst mulig del av skjenkeavgiften nyttes til kontroll.