BG Norge AS Postboks 780 Sentrum 4004 STAVANGER Oslo, 13.10.2015 Deres ref.: BGN-2015-086-HS-MD Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/4378 Saksbehandler: Bjørn A. Christensen Vedtak om endring av utslippsgrenser til luft for Knarr. Midlertidig unntak fra krav om HOCNF for Therminol 55 Miljødirektoratet utvider tillatelsen etter forurensningsloven for Knarr til å omfatte utslipp til luft av inntil 17 tonn SOx, 110 tonn metan og 30 tonn NMVOC fra forbrenningsprosesser og fakling i 2015. Miljødirektoratet gir også midlertidig unntak fra kravet i aktivitetsforskriften 62 om at det skal være gjennomført økotoksikologisk testing og foreligge HOCNF for varmemediet Therminol 55. Unntaket gjelder fram til 31. mars 2016. BG Norge skal innen 1. desember 2015 redegjøre nærmere for hendelsen som medførte lekkasje av 39 tonn Therminol 55 til råoljestrømmen. Vedtaket om endring av tillatelsen og unntak fra krav om HOCNF kan påklages til Klimaog miljødepartementet innen tre uker. Operatøren skal betale et gebyr på kr. 22 800,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Vi viser til deres søknad av 10. juli 2015, og e-post av 22. september 2015 med korrigering av omsøkte utslippsmengder. Vi viser også til e-post 12. juni 2015 med varsel om at varmemediet Therminol 55 er i bruk på Petrojarl Knarr FPSO uten at det foreligger gyldig «Harmonised Offshore Chemical Notification Format» (HOCNF) for produktet, og e-post av 24. juni 2015 med informasjon om utslipp til luft fra forbrenningsprosesser og fakling på FPSO-en. Bakgrunn for saken Knarrfeltet ligger i den nordlige delen av Tampen-området i Nordsjøen og er bygd ut med to havbunnsinnretninger som er knyttet opp mot det nybygde produksjonsskipet Petrojarl Knarr. BG Norge AS er operatør på feltet. Produksjonen ble startet opp i desember 2014, men driften er Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljødirektoratet.no Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Grensesvingen 7, 0661 Oslo 1
fremdeles i en innkjøringsfase. Miljødirektoratet ga tillatelse etter forurensningsloven til drift og vedlikehold på Knarrfeltet i vedtak av 31. oktober 2014. BG Norges opprinnelige søknad var utarbeidet i en relativt tidlig prosjektfase, og det har i etterkant vist seg at utslippene til luft har blitt noe høyere enn angitt i søknaden. Dette skyldes i stor grad at utslipp fra forbrenningsprosesser og fakling ikke var tatt med. BG Norge informerte Miljødirektoratet om dette i e-post av 24. juni 2015. Etter at produksjonen var startet opp, oppdaget ellers BG Norge at varmemediet Therminol 55 var i bruk på Petrojarl Knarr uten at det foreligger HOCNF for produktet, slik aktivitetsforskriften 62 krever. BG Norge informerte Miljødirektoratet om dette i e-post av 12. juni 2015. BG Norges søknad av 10. juli 2015 BG Norges søknad av 10. juli 2015 gjelder tillatelse til utslipp av inntil 17 tonn SOx, 110 tonn metan og 30 tonn NMVOC fra forbrenningsprosesser for 2015. Søknaden begrunnes med at utslippene fra forbrenningsprosesser og fakling ikke var tatt med i den opprinnelige søknaden og at disse utslippene har blitt høyere enn det som var forventet før driften ble startet, bl.a. pga. at det har tatt lenger tid enn forutsatt å få driften av turbinene over fra diesel til gass. BG Norges søknad omfatter også unntak fra krav om HOCNF for varmemediet Therminol 55 fram til 31. mars 2016. Dette begrunnes med at BG Norge vil trenge tid for å vurdere om varmemediet skal skiftes ut, eller om det skal igangsettes arbeid for å framskaffe HOCNF. Dersom det blir besluttet å utarbeide HOCNF, vil det dessuten kreve tid å få gjennomført nødvendige tester og vurderinger. I søknaden gir for øvrig BG Norge også oppdatert informasjon om oppstart av anlegg for injeksjon av sjøvann og oljeholdig vann for trykkstøtte. Planlagt oppstart er i løpet av 4. kvartal 2015, og BG Norge ønsker en bekreftelse fra Miljødirektoratet på at regulariteten ved driften av injeksjonsanlegget vil bli regnet fra dato for oppstart av regulær drift av anlegget. I søknaden informerer BG Norge også om at de har tatt i bruk det grønne kjemikaliet monoetylenglykol på feltet. Årlig forventet forbruk er i størrelsesorden 115 tonn, hvorav om lag 5 % forventes å bli sluppet ut til sjø. Saksgang Miljødirektoratet behandler søknader i henhold til forurensningsforskriften kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven. Søknaden fra BG Norge ble kunngjort på Miljødirektoratets nettsider 14. august 2015 og samtidig sendt til berørte parter for uttalelse. Frist for å komme med merknader til søknaden ble satt til 10. september 2015. Miljødirektoratet fikk inn følgende uttalelse til søknaden innen høringsfristen: 2
Fiskeridirektoratet 9. september 2015. BG Norge kommenterte uttalelsen 11. september 2015. Høringsuttalelsen fra Fiskeridirektoratet og BG Norges kommentarer til denne er gjengitt nedenfor. Fiskeridirektoratets uttalelse Fiskeridirektoratet mener prinsipielt at utslipp til sjø ikke bør forekomme, særlig i forhold til utslipp av kjemikalier i rød og svart kategori. Når det gjelder merknader om hvilke konsekvenser slike utslipp kan ha for de biologiske ressursene, forventes dette ivaretatt av Havforskningsinstituttet. BG Norges kommentarer til uttalelsen BG Norge presiserer at de følger norsk helse-, miljø- og sikkerhetsregelverk for kjemikaliebruk og utslipp til sjø, og at de tilstreber lavest mulig utslipp og bruk av kjemikalier i grønn og gul kategori så langt dette er mulig. Kjemikalier i svart kategori brukes kun i lukkede systemer på Knarrfeltet og vil derfor ikke ble sluppet ut. Det brukes noe kjemikalier i rød kategori, men disse går enten i råoljestrømmen eller til produsert vann, som i all hovedsak vil bli injisert i grunnen som trykkstøtte. Utslipp av stoff i rød kategori vil kun skje når injeksjonsanlegget eventuelt er ute av drift. Miljødirektoratets vurderinger og avgjørelse Utslipp til luft fra forbrenningsprosesser og fakling BG Norge opplyser i søknaden av 10. juli 2015 og i e-posten av 24. juni 2015 at den opprinnelige søknaden om tillatelse etter forurensningsloven for Knarr ble utarbeidet i en tidlig prosjektfase før alle designparametere og prosjektgjennomføringsplaner var ferdigstilt, og at den dermed var basert på forutsetninger som i ettertid har vist seg å ikke stemme. Den opprinnelige søknaden omfattet bl.a. ikke utslipp av uforbrente hydrokarboner (nmvoc og metan) fra kraftgenering i turbiner og motorer. Utslippene av SOx har dessuten blitt høyere enn forutsatt under oppstarten av produksjonen på feltet pga. at turbiner har blitt kjørt på diesel lenger enn opprinnelig planlagt. Miljødirektoratet tar disse opplysningene til etterretning og konstaterer at de omsøkte utslippene følger som en naturlig konsekvens av aktiviteter som det er nødvendig å gjennomføre under oppstart av produksjonen på feltet. Utslippene som det søkes om er ikke av en slik størrelse at det forventes miljøeffekter lokalt eller regionalt, og Miljødirektoratet finner derfor å kunne innvilge søknaden om utvidede utslippsgrenser til luft for år 2015. Unntak fra krav om HOCNF for Therminol 55 Therminol 55 er et syntetisk hydrokarbonbasert produkt som brukes som varmemedium i et lukket system på Petrojarl Knarr for overføring av overskuddsvarme fra turbinparken til prosessanlegget. Totalt volum av dette lukkede systemet er på 110 m 3, og det skal derfor i henhold til aktivitetsforskriften 62 og veiledningen til denne paragrafen foreligge gyldig HOCNF for produktet. 3
Ut fra søknaden forstår vi det slik at BG Norge først ble klar over at produktet mangler HOCNF i forbindelse med et rørledningsbrudd som medførte lekkasje av 39 tonn Therminol 55 til råoljestrømmen og behov for etterfylling av et tilsvarende volum. Miljødirektoratet ser alvorlig på at BG Norge ikke har sørget for at Therminol 55 hadde gyldig HOCNF da produktet ble tatt i bruk på Petrojarl Knarr. Vi forutsetter at selskapet gjennomgår og forbedrer sine rutiner for å håndtere kjemikalier med sikte på å unngå tilsvarende situasjoner i framtiden. Miljødirektoratet ser også alvorlig på rørledningsbruddet som førte til lekkasjen fra systemet. Ut fra opplysningene i e-posten av 12. juni 2015 og søknaden av 10. juli 2015 har imidlertid ikke dette medført direkte utslipp til miljøet, og vi legger derfor til grunn at det ikke har medført miljøkonsekvenser av betydning. For å få mer klarhet i hendelsesforløpet og potensialet for at rørledningsbruddet kunne medført utslipp til ytre miljø, stiller vi imidlertid krav om at BG Norge skal redegjøre nærmere for hendelsen innen 1. desember 2015. Det framgår ellers av søknaden at forbruket av Therminol 55 under normal drift stort sett vil være knyttet til prøvetaking og dermed ligge langt under 3000 kg/år. Så fremt det ikke oppstår uhellssituasjoner eller utilsiktede lekkasjer, vil det derfor ikke medføre miljømessige konsekvenser å fortsette å bruke Therminol 55 i varmevekslersystemet. På bakgrunn av dette, samt at BG Norge vil trenge tid for å få utarbeidet HOCNF eller eventuelt skiftet varmemedium, finner Miljødirektoratet å kunne innvilge BG Norges søknad om unntak fra krav om HOCNF for perioden fram til 31. mars 2016. BG Norge skriver ellers i søknaden at de innen 31. desember 2015 vil ta stilling til om varmemediet skal skiftes ut eller om det skal igangsettes arbeid med å framskaffe HOCNF. Til dette vil Miljødirektoratet bemerke at det kan være tidkrevende å få utarbeidet HOCNF, og at en eventuell beslutning om dette bør tas så raskt som mulig for å komme i mål innen 31. mars 2016. Injeksjon av renset sjøvann og oljeholdig vann for trykkstøtte Gjeldende tillatelse etter forurensingsloven for Knarrfeltet omfatter injeksjon av sjøvann og oljeholdig vann (drenasjevann og produsert vann). Det er også stilt krav om at injeksjonsanlegget skal ha en regularitet på minimum 95 %. BG Norge ber i søknaden om en bekreftelse fra Miljødirektoratet på at regulariteten ved driften av injeksjonsanlegget vil bli regnet fra dato for regulær drift av anlegget, dvs. etter at anlegget har kommet i full drift og både sjøvannsinjeksjon og injeksjon av oljeholdig vann er startet opp. Kravet om 95 % driftsregularitet er fastsatt med sikte på å begrense utslipp av forurenset vann til sjøen, og er derfor lite relevant så lenge det kun injiseres rent sjøvann. Vi ser det derfor som rimelig at driftsregulariteten regnes fra det tidspunktet man starter med å injisere oljeholdig vann på regulær basis. Vi forutsetter likevel at BG Norge tilstreber å holde så høy driftsregularitet på anlegget som mulig allerede fra det tidspunktet injeksjonen av sjøvann starter, slik at man skaffer nødvendig driftserfaring med anlegget. 4
Informasjon om bruk av monoetylenglykol. Den framlagte informasjonen tas til etterretning. Vedtak Miljødirektoratet utvider tillatelsen etter forurensningsloven for Knarr til å omfatte utslipp av inntil 17 tonn SOx, 110 tonn metan og 30 tonn NMVOC fra forbrenningsprosesser og fakling i 2015. Vedtaket fattes med hjemmel i forurensningslovens 18 første ledd nr. 5. Miljødirektoratet gir også midlertidig unntak fra kravet i aktivitetsforskriften 62 om at det skal være gjennomført økotoksikologisk testing og foreligge HOCNF for produktet Therminol 55. Unntaket gjelder fram til 31. mars 2016 og gis med hjemmel i Rammeforskriften 70. Vi stiller krav om at BG Norge innen 1. desember 2015 skal redegjøre nærmere for hendelsen som medførte lekkasje av 39 tonn Therminol 55 til råoljestrømmen. Gebyr Miljødirektoratets arbeid med tillatelser etter forurensningsloven er omfattet av en gebyrordning, jf. forurensningsforskriftens kapittel 39. For endring av tillatelser skal det innkreves gebyrer i henhold til 39-5. BG Norge ilegges et gebyr etter sats 2, tilsvarende kr. 22 800,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden. Faktura ettersendes. Klageadgang Vedtaket, herunder plassering i gebyrklasse, kan påklages av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse. Klima- og miljødepartementet er klageinstans. Klagen må sendes innen fem uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra klageren fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima- og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Miljødirektoratet vil gi nærmere opplysninger om dette på forespørsel. Vi vil også kunne gi øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og annet av betydning for saken. 5
Hilsen Miljødirektoratet Hanne Marie Øren seksjonsleder Bjørn A. Christensen sjefingeniør Vedlegg: Tillatelse etter forurensningsloven Kopi til: Oljedirektoratet Petroleumstilsynet 6