FYLKESMANNEN I FINNMARK Miljøvernavdelingen FINNMÁRKKU FYLKKAMÁNNI Birasgáhttenossodat Kommunalt skadefellingslag v/ Sør - Varanger kommune Postboks 406 9915 Kirkenes Deres ref Deres dato Vår ref Vår dato Sak 2012/2142 20.06.2012 Ark Saksbehandler/direkte telefon: Elle-Risten Wigelius - 78 95 03 69 Skadefellingstillatelse på en enslig bjørn i Neiden 19.6 til og med 26.06.2012 Vi viser til samtale mellom Fylkesmannen i Finnmark og Bjørn Christiansen 19.6. samt søknad fra beitelaget, om skadefellingstillatelse på bjørn 18.6. For øvrig vises til korrespondanse med Sør-Varanger kommune. For øvrig viser vi til skadefellingstillatelse gitt 8. juni 2012 til et lokalt skadefellingslag i perioden 7.6. til og med 14.6. I den episoden lyktes man ikke å felle bjørn i området. V e d t a k Fylkesmannen gir fellingstillatelse på 1 enslig bjørn, med følgende avgrensing: Sted: Neiden Beitelags beiteområder Tid: Fra og med 19.6.2012 til og med 26.6.2012 Hjemmelsgrunnlag for vedtaket Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av 19. juni 2009 nr. 100 om forvaltning av naturens mangfold 18 og 77 jf. forskrift 18. mars 2005 nr. 242 om forvaltning av rovvilt 9. Fylkesmannen i Finnmark er gitt myndighet til å innvilge søknader om skadefelling, eller iverksette betinget skadefelling på bjørn etter eget initiativ jf. rovviltforskriftens 9 i perioden 1.6.2012 15.2.2013. DN delegerte i brev datert 1.6.2012 myndigheten til å innvilge skadefellingstillatelser på bjørn til Fylkesmannen i Finnmark i perioden 1.6.2012 15.2.2013 med en kvote på 4 dyr i region 8 (Troms og Finnmark), hvorav restkvoten er nå på 4 bjørner i regionen. Prinsipper for offentlig beslutningstaking ihht. naturmangfoldsloven Etter naturmangfoldsloven 1 og 5 er det et mål at artene og deres genetiske mangfold ivaretas på lang sikt, og at artene forekommer i levedyktige bestander i sine naturlige utbredelsesområder. Tiltak etter naturmangfoldloven skal imidlertid veies opp i mot andre viktige samfunnsinteresser jf. 14. En slik avveining skal ikke medføre at målet i 5 fravikes, men at tiltaket vil kunne medføre at målet i 5 nås på en annen måte eller i et annet tempo enn hvis naturmangfoldet hadde vært det eneste hensynet å ta, jf. Prinsippet om en geografisk differensiert rovviltforvaltning. Etter naturmangfoldsloven 7 skal prinsippene i lovens 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet. Utgangspunktet for beslutninger som kan påvirke naturmangfoldet er at beslutningsgrunnlaget skal være best mulig jf. Postadresse: Telefon: Telefaks: E-post: Internett: Statens hus 78 95 03 00 78 95 03 70 postmottak@fmfi.no www.fylkesmannen.no/finnmark 9815 VADSØ
Side 2 av 5 naturmangfoldsloven 8. Dersom beslutningsgrunnlaget ikke er tilstrekkelig, kommer naturmangfoldsloven 9 (Føre-var-prinsippet) til anvendelse. Fylkesmannen viser til at dette vedtaket bygger blant annet på kunnskap om bjørnens bestandssituasjon i fylket, slik den er beskrevet i det Nasjonale overvåkingsprogrammet for rovvilt, og til beskrivelsen av dette programmet i kommentarene til rovviltforskriftens 3. Bjørnens bestandssituasjon i fylket Av 46 individer identifisert i Finnmark i 2011 var halvparten binner og halvparten hanner. Av de 46 individene som ble påvist i Finnmark i 2011 var 61 % kjent fra tidligere år. Antall prøver som ble samlet inn i fylket i løpet av 2011 var mer enn fordoblet i forhold til 2010- sesongen da 34 individer ble registrert i Finnmark. Det høyere antallet påviste individer har sannsynligvis sammenheng med det økte antallet innsamlede prøver. Flere meldinger om bjørneobservasjoner og funn av kadaverplasser er mulige årsaker til den kraftige økningen i innsamlede prøver. Andelen hunnbjørner var i 2011 (50 %), noe som tilsier en stabilitet i kjønnsfordelingen da den var tilsvarende i 2009 og 2010 (Wartiainen et al. 2010, Tobiassen et al. 2011). De totale funntallene inkluderer også bjørn som er registrert døde i løpet av sesongen, i 2011 var dette 3 hannbjørner (2 ved særlige tilfeller og 1 ved lisensjakt). 18 individer har ikke tidligere blitt registrert i Norge, et av disse er hannbjørnen FI130 som første gang ble registrert i Lappland i 2009 hvor den fikk navnet LL32. Med hensyn på andel gjenfunn var hvert tredje påviste individ i Finnmark i 2011 var ukjent, en økt gjenfunnsandel fra 2010 da nesten hvert annet individ var ukjent. Troms Antall bjørn i Troms forholdt seg tilnærmet stabilt fra 23 individer i 2009 til 21 i 2010 (Wartiainen et al. 2010), mens i 2011 var antallet 12 individer, altså tilnærmet halvert. Gjenfunnsandelen var i Troms 100 %. Antall prøver innsamla i 2011 var 61, mens i 2010 var antallet 100. Det var også en nedgang i andelen positive prøver i 2011. Dette kan være årsaken til at det ikke ble påvist flere individer i Troms i 2011-sesongen. En hunnbjørn ble felt i Troms. Av avgang gikk 3 bjørner(2 Sør-Varanger og 1 Tana) ut av bestanden i Finnmark og 1 bjørn ut av bestanden i og Troms i 2011. Hittil har en ung hannbjørn blitt felt i Neiden i 2012, da den veltet søppeldunker. Søkers begrunnelse Beitelaget har etter beitenekt 8.6 25.6 fått tillatelse fra Mattilsynet til å forsøke å slippe gimrer (søyer uten lam) for å se om bjørnen har trukket ut av området, da man ønsker å slippe resten av besetningen. En sau har tidligere blitt drept på innmark, dette dokumentert drept av bjørn. Sauen ble tatt innenfor beredskapsgjerde med strøm, og forsøkt slept ut av dette. Hår og spor ble funnet på stedet. I tillegg savnes en sau fra innhegningen. Fylkesmannens vurdering av søknaden Ved vurdering av om det skal gis tillatelse til skadefelling skal det legges vekt på føringene i regional forvaltningsplan, jf. forskriften 6. Felling kan bare gjennomføres dersom det ikke finnes noen annen tilfredsstillende løsning ut fra prinsippet om geografisk differensiert forvaltning. Ved vurdering av fellingstillatelse skal det særlig tas hensyn til: a) Områdets betydning som beitemark b) Skadenes omfang og utvikling c) Potensialet for fremtidige skader d) Mulighetene for å gjennomføre forebyggende tiltak Området er forvaltningsområde B- for bjørn hvor det ikke er mål om forekomst av bjørn.
Side 3 av 5 Området er viktig som beitemark for Neiden Beitelag og beite for rein sommer og høst. Skadene er foreløpig begrenset da den har gått innenfor beredskapsgjerder og nært gården. Fylkesmannen vurderer potensialet for fremtidige skader for stort dersom sau slippes på utmarksbeite. Det vises til store tap til tre besetninger i området de foregående år. Hurtiganalyse av en hårprøve funnet nært drept sau tilsier at hannbjørnen FI132 har gjort skade i år. Den er ikke registrert før i dna-registeret, bredde på forlabb var ca 12 cm. Dette samt observasjoner tilsier at bjørnen trolig er ung. Fylkesmannen vurderer i lys av at to besetninger planlegger å slippe på utmark, at potensialet for fremtidig tap av beitedyr er betydelig, og at iverksetting av forebyggende tiltak ikke vil gi tilstrekkelig reduksjon av tapene. På denne bakgrunn anser Fylkesmannen at felling av skadegjørende rovviltindivid er nødvendig for å forhindre ytterligere tap av beitedyr. Vi ser det som enklere å felle bjørn i sauebeite før all sauen er sluppet, mht. å kunne utnytte løshund fullt ut i fellingsforsøket om nødvendig. Området er prioritert for utmarksbeite av sau og rein, og ikke for fast etablering og yngling av rovvilt. Mattilsynet har gitt vedtak om beitenekt uten forhåndsvarsel i perioden 8.6 til 25.6, og har vurdert situasjonen som alvorlig. Etter at et lokalt skadefellingslag utførte fellingsforsøk i området i perioden 7.6 14.6. ble en ung bjørn observert, men situasjon tilsa ikke at det kunne løses skudd på denne. Etter fellingsforsøket er det blitt observert bjørn i området av lokalbefolkningen. En gjeter har i helgen gått gjennom området nær beiteinnhegningene med hund som markerer på bjørn, uten å finne tegn som tilsier at bjørnen er i området fortsatt. Etter dette har Mattilsynet gitt tillatelse til slipp av gimrer (søyer uten lam) fra 18.06. i første omgang. Mattilsynet har stilt som vilkår at 70 % skal ha radiobjeller, og slipp vil kunne gi svar på om det fortsatt er bjørn i området. Dersom alt er rolig i utmarksbeitet vil mattilsynet vurdere de gitte beiterestriksjoner på sau og lam på nytt. Det forutsettes da at situasjonen rundt skadefellingslag er avklart. Følgende vilkår er knyttet til tillatelsen 1. Følgende personer inngår i fellingslaget: Sør-Varanger kommunes fellingslag Fellingsleder skal meldes inn til Fylkesmannen, og ansvarlig for at alle medlemmene på fellingslaget er gjort kjent med avgrensingene og vilkårene for fellingstillatelsen. Dersom fellingslaget skal utvides med flere medlemmer, må navn på disse personene meldes inn til Fylkesmannen på tlf. 934 94 380 per sms. 2. Bjørnebinne med unger som opptrer sammen er unntatt fra fellingstillatelsen. 3. Fellingsforsøket skal avsluttes senest en time før mørkets frembrudd. 4. Jamfør 23 i viltloven er det ikke lov til å benytte løs, på drevet halsende hund. 5. Ved felling skal det brukes våpen og ammunisjon som er godkjent for felling av elg, hjort og villrein. Anslagsenergi for ammunisjon med kulevekt mellom 9 og 10 gram skal være minst 2700 joule (275 kgm) på 100 meters avstand. For ammunisjon med kulevekt på 10 gram eller mer skal anslagsenergien være minst 2200 joule (225 kgm) målt på 100 meters avstand. Det skal benyttes ekspanderende prosjektil. 6. Det stilles ikke krav om avlagt skyteprøve for storvilt i år, men foregående år. Deltakerne i fellingsforsøket forplikter seg til å utøve fellingen på en human og sikkerhetsmessig forsvarlig
Side 4 av 5 måte, jf. viltlovens 19. 7. Fylkesmannen skal holdes jevnlig oppdatert under fellingsforsøket, og skal rådføres ved viktige avgjørelser. 8. Dersom rovvilt påskytes, men ikke gjenfinnes umiddelbart som dødt, skal fellingslaget gjennomføre skuddplassundersøkelse og innledende ettersøk. Fylkesmannen (tlf. 78 95 03 00 el. 934 94 380 og nærmeste politimyndighet (tlf. 02800) skal varsles om påskytingen omgående. Fylkesmannen avgjør videre gjennomføring og avslutning av ettersøk. 9. Felling skal meldes umiddelbart til Fylkesmannen (tlf. 78 95 03 00 el. 93 49 43 80) og til Statens naturoppsyn SNO (tlf. 922 64 407/92091018). Fellingsstedet skal påvises dersom Fylkesmannen, SNO eller politiet ber om det. 10. Felt dyr skal ivaretas og håndteres på en slik måte at skrotten ikke ødelegges eller forringes unødig. Felt dyr skal så raskt som mulig etter avtale bringes til nærmeste SNOkontor. Felt dyr tilhører Viltfondet. 11. Fylkesmannen vurderer bestandssituasjonen og skadesituasjonen fortløpende, og kan på eget initiativ oppheve denne tillatelsen. 12. Utgifter på inntil 15 000,- i forbindelse med fellingsforsøk/felling vil bli dekket av Fylkesmannen etter anmodning med dokumentasjon på utgiftene, dette gjelder per påstartede fellingsforsøk. 13.Skadefellingstillatelsen gis til kommunalt skadefellingslag. Den økonomiske rammen for skadefellinger er inn til kr 65 856.- (6 jegere x 1400kr i 7 døgn + 12% feriepenger). Vi viser til vårt brev av 22.2.1012 til kommunen hvordan vi ser for oss at Regelverket blir praktisert. Angående differensiering av godtgjøring etter innsats i lagene mener Fylkesmannen at dette bør praktiseres likt i fylket, og vi har vurdert det til at innsats tilsvarende 7,5 time eller mer bør utløse full sats på 1400 kroner. Tilsvarende ved innsats under 7,5 time utbetales 1400/7,5 =186,70 per time inntil 7,5 timer. Dette sikrer at deltakere lønnes likt og etter innsats i lagene. Vurdering av nytt døgn knyttes til kalenderdato. For øvrig viser vi til brevet om mulighet for differensiert godtgjøring av fellingsleder. Fylkesmannen betaler ut ferielønn samtidig med godtgjøring til kommunen, det er opp til kommunen å vurdere om ferielønn utbetales jeger samme år eller påfølgende år. 14. For utbetaling av utgifter i forbindelse med skadefellingen, skal samlet krav om utbetaling sendes inn fra kommunen etter oppsummert liste fra skadefellingsleder. Fylkesmannen utbetaler utgiftene i en sum til kommunen.
Side 5 av 5 Vedtaket kan påklages til Direktoratet for naturforvaltning innen 3 uker, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Klagen skal være skriftlig og begrunnet og sendes via Fylkesmannen, jf. forvaltningsloven 32. Med hilsen Geir Østereng fungerende seksjonsleder Elle-Risten Wigelius Rådgiver Dette dokumentet er godkjent elektronisk og derfor uten underskrift. Kopi til: Roy Mikkola 9930 NEIDEN Neiden Beitelag v/ Bjørn 9930 NEIDEN Christiansen Øst - Finnmark politidistrikt elektronisk Trude Mikkola 9930 NEIDEN Rovviltnemnda i region 8 Postboks 9291 TROMSØ Troms og Finnmark 6105 Statens Naturoppsyn Kirkenes elektronisk Vedlegg 1 Skjema for reiseregning