Formannskapet Møteinnkalling Utvalg: Formannskapet Møtested: Løperen, Rådhuset Dato: 30.04.2008 Tidspunkt: 18:00 Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf. 69 37 50 00. Anser noen at de er ugilde i en sak, må det meldes fra om dette. Utvalget vil ta standpunkt til ugildhetsspørsmålet, jfr forvaltningsloven. Vararepresentanter møter etter nærmere melding. Sakskartliste: Utvalgs Saksnr: PS 28/08 PS 29/08 PS 30/08 PS 31/08 PS 32/08 PS 33/08 Sakstittel Godkjenning av protokoll fra forrige møte Interpellasjoner og spørsmål Rutiner for varsling av kritikkverdige forhold i Hvaler kommune Ruspolitisk handlingsplan - 2. gnags behandling Innløsning av festetomt i Skjærhalden Unntatt fol. 6.2a Meldinger og informasjon Eivind Norman Borge Ordfører Torleif Gjellebæk Rådmann Møteinnkalling side 1 av 12
PS 28/08 Godkjenning av protokoll fra forrige møte Møteinnkalling side 2 av 12
PS 29/08 Interpellasjoner og spørsmål Møteinnkalling side 3 av 12
Saksnr 2008/361 - Rutiner for varsling i Hvaler kommune Arkivkode 400 Saksbehandler Liv Schi Eriksen Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Eldrerådet 22.04.2008 7/08 Utvalget for kultur og personrettede tjenester 24.04.2008 20/08 Utvalget for miljø og teknikk 24.04.2008 41/08 Arbeidsmiljøutvalget Administrasjonsutvalget Formannskapet 30.04.2008 30/08 Kommunestyret Rutiner for varsling av kritikkverdige forhold i Hvaler kommune Sammendrag Arbeidsmiljøloven har nye lovbestemmelser om varsling som trådte i kraft 1. januar 2007. Formålet med loven er å styrke åpenhet om forhold som er kritikkverdig. Loven pålegger kommunene å legge til rette for intern varsling. Bestemmelsen lovfester retten til å varsle om kritikkverdige forhold i virksomheten. Loven har også bestemmelser som skal gi medarbeideren vern mot gjengjeldelse. Det vil si at gjengjeldelse er forbudt. Saksopplysninger Hvaler kommune ønsker å legge forholdene til rette for at medarbeiderne føler den trygghet som er nødvendig for at han/hun velger å varsle om kritikkverdige forhold. Kritikkverdige forhold er forhold som er brudd på lov, interne regler/retningslinjer eller allment aksepterte etiske normer. Eksempler på kritikkverdige forhold kan være: Forhold som kan medføre fare for liv og helse Mobbing og trakassering Korrupsjon Maktmisbruk Underslag, tyveri og økonomiske misligheter Brudd på taushetsplikt Diskriminering Rutine for intern varsling av kritikkverdige forhold i Hvaler kommune og Rutine intern varsling oppfølging av forholdet, følger som vedlegg i saken. KS sine anbefalinger til rutiner er i all hovedsak fulgt. Varsel fremmes i linjen med rapportering til neste, ledernivå. eller tillitsvalgt/verneombud. Varselet kan også leveres til kommunens sentrale varslingsordning (personalsjefen, økonomisjefen og hovedvernombudet). I tillegg til de to nedennevnte rutiner må det utarbeides saksbehandlingsregler. Saksbehandlingsreglene må regulere hvilke forundersøkelser som kan eller skal gjøres, hvor saken oversendes, hvem som avslutter saken der det ikke er grunnlag for videre oppfølging, arkivering av opplysninger med mer. Rådmannen vil utarbeide saksbehandlingsreglene innen utgangen av juni måned. Møteinnkalling side 4 av 12
I rutinebeskrivelsen har rådmannen i hovedsak fulgt arbeidstakerorganisasjonenes anbefalinger. Vedlegg Rutine for intern varsling av kritikkverdige forhold i Hvaler kommune. Rutine intern varsling oppfølging av forholdet. Innkomne merknader E-post fra Akadmikerne Hvaler datert 20.02.2008. E-post fra Utdanningsforbundet Hvaler datert 26.02.2008. Fagforbundet Hvaler tiltrer de foreliggende rutiner. Hjemmelsgrunnlag Arbeidsmiljøloven 2-4, 2-5 og 3.6. Vurdering KS anbefaler at etablering av rutiner for intern varsling av kritikkverdige forhold bør være en del av kommunens systematiske HMS arbeid. Dette med begrunnelse i at arbeidsmiljøutvalget har en overordnet rolle når det gjelder etablering og vedlikehold av virksomhetens systematiske helse, miljø og sikkerhetsarbeid. Hvaler kommune ønsker å være en åpen kommune der medarbeiderne oppfordres til offentlig å bidra med sin kunnskap innenfor sine arbeidsfelt. Hvaler kommune ønsker å videreutvikle kulturen for å stille spørsmål, også om forhold som er kritikkverdig. Rutinene sikrer at en varsler har krav på tilbakemelding om hvilken behandling varslingen vil bli undergitt. Samtidig bør varsleren forvente å få korrigerende opplysninger fra arbeidsgiver der det er nødvendig, blant annet hvis undersøkelsen viser at forholdet ikke var kritikkverdig. Anonym varsling vil by på utfordringer. Det kan åpnes for sladder og ubegrunnede påstander, ettersom ingen må stå ansvarlig for påstandene. Dessuten kan det være vanskelig å undersøke saken ytterligere, når det ikke er mulig å kontakte varsleren for nærmere opplysninger. En anonym varsler vil kunne ha mindre verdi for virksomhetens ansvarlige. Anonyme varslinger krever likevel behandling og oppfølging. Alternativet til anonym varsling internt vil kunne være varsling til media, hvor kilder normalt beskyttes. Det er viktig at medarbeiderne gjøres kjent med dilemmaene knyttet til anonym varsling. Konklusjoner Rådmannen anbefaler Eldrerådet, Utvalget for kultur og personrettede tjenester, Utvalget for Miljø og teknikk, Arbeidsmiljøutvalget og Administrasjonsutvalget å ta saken til orientering. Rådmannens forslag til vedtak Rådmannen anbefaler Formannskapet å innstille til Kommunestyret: Hvaler Kommunestyre vedtar rutiner for intern varsling av kritikkverdige forhold med oppfølging av forholdet slik det framkommer i saken. Hvaler kommune, 16.04.2008 Torleif Gjellebæk rådmann Behandling i Eldrerådet 22.04.2008: Eldrerådet tar saken til orientering. Votering: Enstemmig Møteinnkalling side 5 av 12
Vedtak i Eldrerådet 22.04.2008: Eldrerådet tar saken til orientering. Møteinnkalling side 6 av 12
Saksnr 2007/726 - Rusmiddelpolitisk handlingsplan Arkivkode 143 Saksbehandler Helene Øvrelid Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Formannskapet 30.04.2008 31/08 Utvalget for kultur og personrettede tjenester 24.04.2008 22/08 Kommunestyret Eldrerådet 22.04.2008 9/08 Forslag til ruspolitisk handlingsplan 2008-2012 Sammendrag Hvaler kommune har utarbeidet et forslag til ruspolitisk handlingsplan for 2008-2012. UKPT vedtok 13.03.08 å legge forslaget ut til offentlig ettersyn. I arbeidet med planforslaget har ulike fagetater og interessegrupper arbeidet sammen for å komme fram til en omforent strategi for det rusforebyggende arbeidet i kommunen. Det er gjennomført en evaluering av rusmiddelsituasjonen i kommunen. Basert på evalueringen av rusmiddelsituasjonen i kommunen er det utarbeidet mål og tiltak for den kommende planperioden. Saksopplysninger I henhold til alkoholloven skal alle kommunene utarbeide en alkoholpolitisk handlingsplan (jfr. Alkoholloven 1-7-d). Bakgrunnen for dette pålegget er at ruspolitisk handlingsplan skal bidra til at kommunen fører en enhetlig rusmiddelpolitikk ved at bevillingsordninger og øvrig forebyggingsarbeid ses i sammenheng med behovet for innsats på rehabiliteringsområdet. Ruspolitisk handlingsplan skal være et styringsverktøy for administrasjonen og politikere og et dokument skjenkenæringen kan benytte i sin virksomhet. Med rusmidler mener man i denne sammenheng både alkohol og narkotika. Handlingsplanen er i første rekke rettet mot alkohol, men tiltakene kan også bidra til å forebygge rusmisbruk generelt. I den politiske behandlingen av høringsforslaget ble det foretatt endringer mht. åpningstider. Disse endringene er skrevet inn i planforslaget. BOSS (Bransjeforeningen for overnattings- og serveringssteder) er de eneste som har uttalt seg til høringsforslaget. Kort om innholdet i planforslaget: I planforslaget beskrives innledningsvis rusmiddelsituasjonen nasjonalt og i Hvaler kommune. Det er foretatt en undersøkelse om rus blant ungdom for å kartlegge behovet for, og omfanget av tiltak. Slik vi forstår har noen av elevene som deltok i undersøkelsen vært useriøse når de har svart på spørreundersøkelsen. Dette er selvfølgelig uheldig for undersøkelsen da det har påvirket datamaterialet i en eller annen retning. I kapittel 3 i planforslaget er Hvaler kommunes arbeid med rusforebygging beskrevet og evaluert. Basert på evalueringen og arbeidet i arbeidsgruppen er det foreslått videre oppfølging av eksisterende prosjekt og oppstart av nye prosjekt. Målet med tiltakene/prosjektene er å forebygge sosiale og helsemessige skader av rusmiddelbruk. Møteinnkalling side 7 av 12
I kapittel 4 er det formulert mål og tiltak for det videre arbeidet med rusforebygging og ettervern. For å komme fram til målsetningene for planperioden har arbeidsgruppen tatt utgangspunkt i nasjonale mål og målene i den eksisterende kommuneplanen for Hvaler kommune: Visjonen for kommuneplanen følges opp: Flest soldager uansett vær Det overordnede målet for rusarbeidet lyder: Flere innbyggere i Hvaler skal ha frihet fra de sosiale og helsemessige skadene av rusmiddelmisbruk. For å nå dette målet er planen delt opp i tre delmål med tilhørende tiltak: 1. Gjennomsnittsalderen for ungdom som drikker alkohol skal heves. I rusundersøkelsen blant ungdom fant vi at blant 13-14 åringer var det 25% som hadde kjent seg beruset, og blant 15 åringer var det over 60% som hadde kjent seg beruset. I løpet av denne planperioden ønsker vi å endre disse tallene for å påvirke ungdom til å drikke mindre. Dette vil vi måle ved å foreta en ny undersøkelse om fire år. 2. Redusere ulovlig omsetning og skjenking av alkohol 3. Redusere og forebygge sosiale og helsemessige skader både for personer med rusproblemer og tredjepart. Det er utarbeidet en skjematisk handlingsplan som detaljert beskriver oppfølging av målene med tilhørende tiltak, og hvem som har ansvar for oppfølgingen. Handlingsplanen skal i samarbeid med fagetatene, inkludert skjenkenæringene, rulleres en gang i året. Det vil da være mulig å justere og evaluere tiltakene underveis i planperioden. En del av tiltakene skal det søkes om statlige midler for å gjennomføre. Regjeringen har for 2008 avsatt relativt store beløp for å følge opp ruspolitikken i kommunene. I kapittel 5 er det utarbeidet retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevillinger. Kommunestyret har delegert myndigheten til å tildele skjenkebevillinger til formannskapet. Per i dag er det UKPT som har ansvar for kontrollen av salgs- og skjenkebevillinger. Etter rådmannens vurdering kan det være hensiktsmessig at utvalget for kultur og personrettede tjenester innehar både bevillingsmyndigheten, kontrolloppgavene og ansvaret for å fatte vedtak om eventuell inndragelse av salgs- eller skjenkebevillinger. UKPT har iht. delegeringsreglementet ansvaret for bla. saker knyttet til skole, kultur, helse og sosial. Rådmannen mener derfor det vil være ryddig at kommunestyret delegerer bevillingsmyndigheten til UKPT. Kommunen har ansvar for kontrollen med utøvelsen av kommunal bevilling til skjenking og salg av alkoholholdig drikk, jfr. alkoholloven 1-9. Kommunestyret kan inndra en bevilling for resten av perioden eller for kortere tid dersom bevillingshaver ikke oppfyller sine forpliktelser iht. til loven. Det er i høringsutkastet utarbeidet retningslinjer som beskriver hvordan kommunen kan reagere ved lovbrudd jfr. Alkoholloven 1-8, 2. ledd. Kommunale retningslinjer for reaksjoner ved lovbrudd er forutsigbart og kan virke forebyggende. Alkoholloven 3-7 og 4-4 gir kommunen adgang til å fastsette egne salgs - og skjenketider for alkoholholdige drikker. Når kommunen fastsetter egne salgs- og skjenketider, fattes vedtak som gjelder rettigheter og plikter til et ubestemt antall eller en ubestemt krets av personer, jfr. Fvl 2c) Dette vedtaket skal iht. forvaltningsloven nedfelles i forskrift med tilhørende formkrav Jfr. Fvl Kap VII. Forskriften bygger på retningslinjer for tildeling av salgs- og skjenkebevilinger (se vedlegg Forskrift for åpnings- skjenke - og salgstider i Hvaler kommune). Vedlegg Ruspolitisk handlingsplan 2004-2012- høringsutkast Forskrift om åpnings- salgs. og skjenketider i Hvaler kommune Ruskartlegging i Hvaler 2008. Innkomne merknader Kommentarer til høringsutkast for ruspolitisk handlingsplan Boss Hvaler (bransjeforeningen for overnatting og serveringssteder). BOSS Hvaler har lest gjennom høringsutkastet og har følgende kommentarer: I høringsutkastet punkt 5.6.1 henvises det til åpnings- og skjenketider i tabellen. Det står her at for eksempel åpnings - og skjenketiden inne er til kl 02.00, men under tabellen henvises det til at all skjenking skal opphøre senest en halv time før stengetid. Dette kan jo tolkes som at Møteinnkalling side 8 av 12
skjenkingen inne skal opphøre kl 01:30, noe som igjen betyr at vi mister en halv times skjenketid i forhold til dag. Derimot står det i den vedlagte forskriften at skjenketiden inne er frem til kl 02:00. For å unngå misforståelser angående ovennevnte tema foreslår vi en endring av overskriften i tabellen under punkt 5.6.1 fra åpnings- og skjenketider til å bare hete skjenketider. Dette for å unngå misforståelser. I punkt 5.6.2, fremgår det at musikk og underholdning i forbindelse med uteservering skal opphøre senest kl 22:00. Dette er en innskrenkning på 2 timer i forhold til nåværende ordning. Vi i BOSS Hvaler kan forstå at hensynet til ro og orden veier tungt. Men i punkt 5.5 er det jo allerede uttalt at steder lokalisert i umiddelbar nærhet/alternativt bør det vurderes å innskrenke åpnings og skjenketid. Med dette utgangspunkt foreslår vi at de tider som gjelder i inneværende periode (kl 24:00) videreføres i kommende periode. Videre ber vi om at det kan gis dispensasjon fra dette i forbindelse med planlagte og offentlige arrangementer. Et punkt som vi i BOSS Hvaler har sendt 2 henvendelser om tidligere er skjenketider ute. Vi har søkt kommunen i fellesskap om å forlenge skjenketiden ute med en time eller mer. Vi har henvist til røkeloven og problemstillinger ved å forklare folk at de må røke ute og drikke inn med mer. Svaret på disse henvendelsene har vært at: det ikke kunne endres fordi det ikke ville vært i tråd med gjeldende alkoholpolitisk handlingsplan. Det er derfor vårt poeng at det er nå denne endringen må gjøres. Vår forslag er derfor at skjenketiden forlenges ute med en time ti kl. 01:00 Boss påpeker videre i høringsuttalelsen at skjenkenæringen er en av de største næringene i kommunen, både når det gjelder omsetning og arbeidsplasser og at det er viktig at de får gode rammebetingelser. Hjemmelsgrunnlag Alkoholloven 1-7 d) kommunal alkoholpolitisk handlingsplan Alkoholloven 1-7 og 1-8 om kommunens bevillingsmyndighet Alkoholloven 4-4 og 3-7 om salgs og skjenketider for alkoholholdig drikk Serveringsloven 2 Alkoholforskriften (2005 nr 538) Fvl 2c) jfr kap om VII om forskrifter. Vurdering Kommunen har en svært viktig rolle i alkoholpolitikken. Forskning viser at kommunenes bevillings- og kontrollmyndighet er blant de mest effektive virkemidlene vi har for å redusere alkoholforbruk og alkoholrelaterte skader. Rusmiddelproblemene er sammensatte. Forebyggende tiltak kan for eksempel omfatte bevillingspolitikk, informasjonstiltak og holdningsskapende arbeid så vel som oppfølging og rehabilitering. Ruspolitisk handlingsplan griper inn i flere fagområder i kommunen og må ses i et helhetlig perspektiv. Det er her spesielt viktig å se sammenhengen mellom forebygging og bevilling. Av hensyn til salgs- og skjenkenæringen er et konsekvent, rettferdig og forutsigbart reaksjonssystem viktig i de tilfeller alkohollovens bestemmelser ikke overholdes. Et tydelig regelverk kan også virke forebyggende. Det er derfor utarbeidet egne retningslinjer for kommunens kontrollmyndighet. I uttalelsen til BOSS går det fram at det kan være vanskelig å forstå forskjellen mellom åpningstid og skjenketid. Rådmannen foreslår at denne merknaden rettes opp i planforslaget slik at tabellen i punkt 5.6.1 kun omhandler skjenketider. Under punktet tilføyes to setninger: Konsum av utskjenket alkoholholdig drikk må opphøre senest 30 minutter etter skjenketidens utløp, jfr. Alkoholloven 4-4 5. ledd. Åpningstiden er en halv time lenger enn skjenketiden. BOSS skriver i sin uttalelse at de ønsker å utvide skjenketiden for uteserveringen til kl 01.00. Av hensyn til natteroen til befolkningen som bor i nærheten av skjenkestedene mener rådmannen at uteserveringen bør opphøre kl 24:00 som i dag. Møteinnkalling side 9 av 12
Saksgang: Eldrerådet og formannskapet uttaler seg til planforslaget. Utvalg for kultur og personrettede tjenester innstiller til kommunestyret. Kommunestyret vedtar planen. Konklusjoner I forslaget til ruspolitisk handlingsplan har intensjonen vært å utarbeide en plan der en har forsøkt å se på sammenhengen mellom forebygging, ettervern og bevilling. Det er utarbeidet retningslinjer som skal gjenspeile kommunens målsetninger om at Flere innbyggere skal ha frihet fra de sosiale - og helsemessige skadene av rusmiddelmisbruk. Rådmannen foreslår at utvalget for kultur- og personrettede tjenester er bevillingsmyndighet. Dette innebærer at utvalget både har ansvar for tildeling av bevillinger, kontroll og inndragning av salgs- og skjenkebevillinger. BOSS sitt forslag om å utvide skjenketiden for uteservering til kl 01:00 etterkommes ikke av hensyn til nabolaget. Rådmannens forslag til vedtak Eldrerådet og formannskapet gir slik uttalelse: 1. Forslaget til Ruspolitisk handlingsplan for 2008-2012 vedtas. 2. Hvaler kommunestyre delegeringer til UKPT avgjørelsesmyndighet til å fatte vedtak i bevillingssaker om salg og skjenking av alkohol jevnfør alkoholloven kapittel 1, 3 og 4. 3. Tabellen i punkt 5.6.1 (s. 16) i planen endres til bare å omfatte skjenketider. Åpningstiden er en halv time lengre en skjenketiden. 4. Delegeringsreglementet endres i samsvar med vedtaket. UKPT gir slik innstilling: 1. Forslaget til Ruspolitisk handlingsplan for 2008-2012 vedtas. 2. Hvaler kommunestyre delegeringer til UKPT avgjørelsesmyndighet til å fatte vedtak i bevillingssaker om salg og skjenking av alkohol jevnfør alkoholloven kapittel 1, 3 og 4. 3. Tabellen i punkt 5.6.1 (s. 16) i planen endres til bare å omfatte skjenketider. Åpningstiden er en halv time lengre en skjenketiden. 4. Delegeringsreglementet endres i samsvar med vedtaket. Kommunestyret fatter slikt vedtak: 1. Forslaget til Ruspolitisk handlingsplan for 2008-2012 vedtas. 2. Hvaler kommunestyre delegeringer til UKPT avgjørelsesmyndighet til å fatte vedtak i bevillingssaker om salg og skjenking av alkohol jevnfør alkoholloven kapittel 1, 3 og 4. 3. Tabellen i punkt 5.6.1 (s. 16) i planen endres til bare å omfatte skjenketider. Åpningstiden er en halv time lengre en skjenketiden. 4. Delegeringsreglementet endres i samsvar med vedtaket. Hvaler kommune, 15.04.2008 Torleif Gjellebæk rådmann Møteinnkalling side 10 av 12
Saksnr Arkivkode 3/205/277 Saksbehandler Gunn Karin Karlsen Ofl. 6.2a Behandlingsrekkefølge Utvalg Møtedato Utvalgssak nr Formannskapet 30.04.2008 32/08 Unntatt ofl. 6.2a Salg av festetomt i Skjærhalden Møteinnkalling side 11 av 12
PS 33/08 Meldinger og informasjon Møteinnkalling side 12 av 12