POSTADRESSE: Postboks 2233, 3103 Tønsberg Rundskriv Sentralbord: 466 15 000 bufdir.no 09 / 2015 Regelverk for tilskudd til tiltak mot vold og seksuelle overgrep i nære relasjoner (kap. 840 post 70)
Innhold 1. Formål... 3 2. Opplysningsplikt... 3 3. Generelle definisjoner... 3 4. Nærmere om tilskuddsordningen... 3 4.1. Driftstilskudd... 3 4.1.1. Kriterier for å motta driftstilskudd... 3 4.1.2. Utmåling av tilskuddet... 4 4.2. Aktivitetstilskudd... 4 4.2.1. Kriterier for å motta aktivitetstilskudd... 4 4.2.2. Utmåling av tilskudd... 5 5. Virksomheter og aktiviteter som ikke støttes... 5 5.1. Drift... 5 5.2. Aktiviteter som ikke støttes... 5 6. Krav til søknaden... 5 6.1. Driftstilskudd... 6 6.2. Aktivitetstilskudd... 6 7. Søknadsfrister... 6 8. Opplysning om vedtak... 6 9. Bruk av tilskuddet... 6 10. Rapportering... 7 10.1. Driftstilskudd... 7 10.2. Aktivitetstilskudd... 7 11. Kontroll... 7 12. Sanksjoner ved brudd på regelverket... 7 13. Klagemulighet... 8 2
Innledning Midler til ordningen bevilges over statsbudsjettet kap. 840 post 70 til tilskudd til ideelle organisasjoner som frivillige og humanitære organisasjoner og andre, herunder stiftelser og institusjoner, som arbeider med temaet. Midlene forvaltes av Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir). Det kan søkes om tilskudd til drift og til aktivitet, jf. punktene 4.1 og 4.2. 1. Formål Ordningen skal bidra til å sikre drift og konkrete tiltak i regi av ideelle organisasjoner. Med ideelle organisasjoner menes frivillige og humanitære organisasjoner og andre, herunder stiftelser og institusjoner. Tilskuddsordningen skal legge til rette for at organisasjonene får anledning til å: bidra til debatt og holdningsendringer, supplere det offentliges arbeid på området, generere kunnskap, skape deltakelse, sikre drift for ideelle organisasjoner som har arbeid mot vold i nære relasjoner som sin kjernevirksomhet. 2. Opplysningsplikt Tilskuddsordningen er basert på tillitsforhold mellom tilskuddsmyndighetene og -mottakerne. Tilskuddsmottakerne plikter uoppfordret og løpende å gi tilskuddsforvalter alle opplysninger som har betydning for vedkommendes søknad og tilskudd, enten dette er utbetalt eller ikke. 3. Generelle definisjoner I dette regelverket menes med: a) direktoratet: Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet, og b) tilskuddsår: det kalenderår søknaden gjelder for og tilskudd utbetales i. 4. Nærmere om tilskuddsordningen 4.1. Driftstilskudd 4.1.1. Kriterier for å motta driftstilskudd Det kan søkes om tilskudd til drift til ideelle organisasjoner som har arbeid mot vold og/eller seksuelle overgrep i nære relasjoner som sin kjernevirksomhet, og som kan dokumentere dette med vedtekter, mål og planer. Søkerorganisasjonene må være landsomfattende. Som landsomfattende forstås her at organisasjonen som et minimum har aktivitet i 5 fylker gjennom fylkes- eller lokale ledd. Organisasjoner som dels har mål på området vold og seksuelle overgrep i nære relasjoner, dels mål på andre politikkområder, må søke om tilskudd fra de myndigheter og tilskuddsordninger som ligger nærmest organisasjonenes kjernevirksomhet. Ved tvil om organisasjonens kjernevirksomhet kan tilskudd likevel gis på bakgrunn av en helhetlig vurdering. Søkerorganisasjonene må være registrert i Enhetsregisteret. 3
Organisasjoner med arbeid som først og fremst er rettet mot den voksne delen av befolkningen vil bli prioritert. 4.1.2. Utmåling av tilskuddet Størrelsen på tilskudd til drift fastsettes skjønnsmessig etter en vurdering av: a) størrelsen på den disponible sum, b) de søknader som er innkommet for tilskuddsåret, c) arbeidsplan og budsjett, d) organisasjonens størrelse, og e) organisasjonens mulighet til å bidra til oppnåelse av formål i handlingsplanene, jfr. kap. 1 og 2. 4.2. Aktivitetstilskudd 4.2.1. Kriterier for å motta aktivitetstilskudd Aktivitetstilskudd må skille seg klart ut som en egen satsing og ha begrenset varighet. Søkerorganisasjonene må være registrert i Enhetsregisteret. Enkelttiltak som det søkes om støtte til, skal i hovedsak bidra til å nå målene i regjeringens handlingsplaner mot vold i nære relasjoner (gjelder Handlingsplan mot vold i nære relasjoner (2014 2017) og Handlingsplan mot tvangsekteskap, kjønnslemlestelse og alvorlige begrensninger av unges frihet (2013 2016)). Det vil være en styrke for søknaden om tiltakene gjennomføres som samarbeidsprosjekt. Det kan søkes om tilskudd til: tiltak som er relatert til ett eller fler av de konkrete tiltakene i handlingsplanene, og som ikke omfattes av IMDis tilskuddsordning til tiltak mot tvangsekteskap og kjønnslemlestelse tiltak/prosjekter som retter seg mot utsatte for eller utøvere av vold i nære relasjoner tiltak som er egnet til å skape oppmerksomhet, debatt og holdningsendringer tiltak som kan bidra til lokalt samarbeid, metodeutvikling, kunnskapsformidling og kompetanseheving for hjelpeapparatet Følgende tiltak vil bli prioritert: tiltak som er rettet mot den voksne delen av befolkningen, tiltak som kan bidra til kompetanseutvikling, tiltak som har overføringsverdi for andre, og etablering av nettverk og samarbeidsrelasjoner mellom mottakerne av tilskudd og det lokale hjelpeapparat Organisasjoner som kan søke om aktivitetstilskudd for tiltak som omfattes av andre tilskuddsordninger, vil ikke bli prioritert etter denne ordningen. 4
4.2.2. Utmåling av tilskudd Størrelsen på tilskudd til tiltak fastsettes skjønnsmessig etter en vurdering av: a) størrelsen på den disponible sum, b) de søknader som er innkommet for tilskuddsåret, c) prosjektbeskrivelse og budsjett, d) kvaliteten på det planlagte tiltaket, e) tiltakets mulighet til å oppnå formålet med ordningen, jf. 1, f) målgruppe og nedslagsfelt, g) tiltakets størrelse og varighet, og h) organisasjonens aktivitetsnivå og relevans på feltet. 5. Virksomheter og aktiviteter som ikke støttes Søkere som tidligere har mottatt tilskudd, og som ikke har sendt inn regnskap og rapport innen fristen, vil ikke bli vurdert for tilskudd. 5.1. Drift nasjonale organisasjoners lokallag, andre liknende underutvalg på lokalt nivå og lokallag av landsomfattende organisasjoner, enkeltpersoner, virksomheter som drives på forretningsmessig basis, og organisasjoner som ikke har arbeid mot vold i nære relasjoner som sin kjernevirksomhet. 5.2. Aktiviteter som ikke støttes tiltak som omfattes av Integrerings- og mangfoldsdirektoratets (IMDI) tilskuddsordning Tilskudd til frivillige organisasjoners holdningsskapende/ forebyggende arbeid mot tvangsekteskap og kjønnslemlestelse, prosjekt/aktivitet/tiltak som støttes over Justis- og beredskapsdepartementets tilskuddsordning mot vold i nære relasjoner, tiltak som normalt klassifiseres som driftsutgifter, dvs oppgaver som normalt inngår i organisasjonens interne og eksterne kjernevirksomhet jf. vedtekter, formål og aktivitetsplaner, tiltak som ikke er relevante for måloppnåelse i handlingsplanene som er nevnt i punkt 4.2.1. tiltak på andre voldsfelt enn vold i nære relasjoner, lokale tiltak for å bedre forholdene for enkeltpersoner eller som har karakter av velferdstiltak, og forskningsprosjekter. 6. Krav til søknaden Søknader om tilskudd sendes til direktoratet på fastsatte skjemaer. Krav til innhold i søknaden går frem av søknadsskjemaet. Direktoratet kan kreve ytterligere dokumentasjon dersom det anses nødvendig for å gjøre en vurdering av søknaden. Dersom det søkes om støtte gjennom andre statlige tilskuddsordninger må dette oppgis. Dersom søknaden ikke er fullstendig, kan direktoratet sette en rimelig frist for retting. Pålegget gis skriftlig sammen med en orientering om at dersom tilfredsstillende retting ikke skjer innen 5
fristen, kan vedkommende søknad helt eller delvis avvises, eller avgjøres på det foreliggende ufullstendige grunnlag. 6.1. Driftstilskudd Søknad om driftstilskudd skal ha følgende vedlegg: sist godkjente årsberetning/årsrapport og årsregnskap, eventuelt med revidert regnskap samt revisors noter og beretning, organisasjonens vedtekter, inklusive formålet med organisasjonen, budsjett og arbeidsplan for tilskuddsåret, og eventuelle eksempler på organisasjonens virksomhet og tiltak 6.2. Aktivitetstilskudd Søknad om aktivitetstilskudd skal ha følgende innhold og vedlegg: beskrivelse av og konkrete mål for tiltaket, målgruppe for tiltaket, redegjørelse for hvordan tiltaket vil bidra til å nå målene med tilskuddsordningen og hvordan måloppnåelse kan måles i ettertid, vurdering av hvem som kan ha nytte av tiltaket og på hvilken måte, plan for gjennomføring og evaluering av tiltaket, plan for implementering etter prosjektperiodens slutt, budsjett for tiltaket. Egenandel og/eller egeninnsats, samt eventuelle andre inntekter skal fremgå, organisasjonens vedtekter, organisasjonens budsjett og arbeidsplan for tilskuddsåret, organisasjonens sist godkjente årsmelding og årsregnskap, og eventuelle eksempler på organisasjonens virksomhet og tiltak. 7. Søknadsfrister Søknadsfrist fastsettes årlig av direktoratet. Hvis fristen faller på lørdag, søndag eller annen helligdag, forskyves den til nærmeste påfølgende hverdag. Fullstendig søknad må være innlevert senest fristdagen. Søknader som innleveres etter fristen kan avvises. 8. Opplysning om vedtak Direktoratet skal opplyse søker om vedtak gjennom tilskudds- eller avslagsbrev, i tråd med forvaltningslovens 27 og Bestemmelser om økonomistyring i staten. Vedtaket kan gjøres tilgjengelig ved bruk av elektronisk kommunikasjon til den oppdaterte elektroniske adressen søkeren har oppgitt for slikt formål. Ved fordeling av tilskudd skal mottakeren snarest mulig få tilgang til en oversikt over alle som mottar tilskudd. 9. Bruk av tilskuddet Tilskuddet skal brukes innen utgangen av tilskuddsåret, med mindre direktoratet, etter søknad, har bestemt noe annet. Tilskudd til aktiviteter som ikke er påbegynt i tildelingsåret, skal returneres. Midlene i tilskuddsordningen gis som årlig bevilgning over statsbudsjettet, følgelig kan det ikke garanteres årlig tilskudd til tiltak som varer ut over ett år. 6
Dersom det søkes om tilskudd til tiltak som går over flere år, bør den delen av tiltaket som kan gjennomføres i tilskuddsåret ha selvstendig nytteverdi, eller fullfinansiering bør sikres på annen måte. Tilskuddsmyndigheten kan for det enkelte tilskudd stille strengere krav til organisasjonen og revisjonserklæring. 10. Rapportering Fristen for innsendelse av regnskap og rapport fastsettes av direktoratet, og opplyses om i tilskuddsbrevet. Hvis fristen faller på lørdag, søndag eller annen helligdag, forskyves den til nærmeste påfølgende hverdag. Regnskapet skal være revidert. For organisasjoner som mottar driftstilskudd og/eller aktivitetstilskudd på 100 000 kroner eller mer skal årsregnskap eller prosjektregnskap være attestert av statsautorisert eller registrert revisor. Dersom organisasjonen mottar flere aktivitetstilskudd fra Bufdir, inntrer revisjonsplikten når samlet aktivitetstilskudd er på 100 000 kroner eller mer. Dersom tilskuddet eller summen av aktivitetstilskudd er lavere enn kr 100 000, er det tilstrekkelig med en intern revisor. Det vil ikke bli foretatt ny tildeling dersom rapport og regnskap ikke foreligger innen fristen. 10.1. Driftstilskudd Rapportering for driftstilskudd skal bestå av årsrapport/årsberetning som viser organisasjonens aktivitet, spesifisert årsregnskap, revidert regnskap med revisors noter og beretning og eventuelle eksempler på organisasjonens virksomhet og tiltak. 10.2. Aktivitetstilskudd Det skal rapporteres på de samme kriterier som beskrevet i punkt 6.2. Rapportering skal skje så snart tiltaket er gjennomført, og senest innen fristen. Ubrukte midler kan trekkes fra utbetalingen det påfølgende år, eller kreves tilbakebetalt. 11. Kontroll Direktoratet skal sørge for nødvendig kontroll med alle som mottar tilskudd. Direktoratet utøver kontrollen selv eller ved representant, f.eks. revisor. Ved kontroll plikter tilskuddsmottaker å samarbeide med direktoratet og deres representanter, herunder innhente og systematisere alt materiale som er relevant for vedkommende sak eller saker om tilskudd. 12. Sanksjoner ved brudd på regelverket Dersom en tilskuddsmottaker eller noen på dens vegne gir ufullstendige eller ukorrekte opplysninger i forbindelse med søknad om tilskudd, og dette medfører at tilskudd utbetales uberettiget eller med for stort beløp, kan tilskuddet helt eller delvis kreves tilbake. Også den del som i utgangspunktet var berettiget tilskudd kan kreves tilbake. Hvis tilskuddet ennå ikke er utbetalt, kan det holdes helt eller delvis tilbake og bortfalle. Dersom tilskuddet ikke brukes etter forutsetningene i søknaden, kan tilskuddet helt eller delvis kreves tilbake. Rente kan fastsettes etter forsinkelsesrenteloven (lov om renter ved forsinket 7
betaling m.m. av 17. desember 1976 nr. 100). Tilbakebetalingskrav mot tilskuddsmottaker etter de foregående ledd kan ikke reises for utbetalinger foretatt lengre tilbake enn tre år regnet fra 1. januar i det kalenderår kravet fremsettes skriftlig. Erstatningskrav mot enkeltpersoner kan reises i tillegg til eller i stedet for krav mot tilskuddsmottaker når vedkommende enkeltpersoner har opptrådt erstatningsbetingende. For slike krav gjelder de alminnelige bestemmelser om foreldelse av erstatningskrav. En tilskuddsmottaker som gjentatte ganger har brutt regelverket, kan helt eller delvis utelukkes fra tilskuddsordningen for opptil fem år etter en nærmere vurdering. Ved denne vurderingen skal det legges vekt på om tilskuddsmottaker gjentatte ganger har tilegnet seg eller forsøkt å tilegne seg uberettiget tilskudd, størrelsen på de uberettigede beløp og skyldgraden for øvrig. 13. Klagemulighet Enkeltvedtak truffet av direktoratet kan påklages til departementet. 8