Høring - finansiering av private barnehager Uttalelse - Ålesund kommune Status: Innsendt til Utdanningsdirektoratet. Bekreftet av høringsinstans via: astrid.ous.larsen@alesund.kommune.no Innsendt av: Astrid Ous Larsen Innsenders e-post: astrid.ous.larsen@alesund.kommune.no Innsendt dato: 8/3/2015 Hvilken kommune? (f.eks. X kommune): Ålesund kommune Kommune (Offentlig) Stilling: Rådgiver barnehage
Høring finansiering av private barnehager 2.4. Spørsmål: Spørsmål 1. Hvilken finansieringsmodell ønsker dere? Velg ett alternativ Videreføring av dagens modell Ålesund kommune støtter forslaget om å videreføre dagens finansieringsmodell. En videreføring av dagens finansieringsmodell gir kommunen valgmuligheter i forhold til behov og prioriteringer av kommunens barnehagetilbud gjennom kommunebudsjettet. Dette gir også en bedre mulighet for tilpasning til lokale forhold i den enkelte kommune. 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 2. Støtter dere vårt forslag om å gi påslag for pensjonsutgifter? Pensjonssystemene i kommunale og private barnehager er til dels forskjellige i og med at mange private barnehager har en innskuddsbasert pensjonsordning. Det er også kjent at PBL forhandler om en overgang til innskuddsbaserte ordninger for sine medlemsbedrifter som ikke har det i dag. Makssatsen for innskuddsbaserte ordninger er i følge PwC 7%. Når kommunene heller ikke får beregne reelle pensjonsutgifter for sine egne barnehager, men må legge til grunn gjennomsnittet for alle kommunens ansatte (kfr. sak med Sarpsborg kommune), medfører dette at de private barnehagene i stor grad overkompenseres for pensjonskostnader dersom kommunens egne pensjonskostnader legges til grunn. Ålesund kommune vil likevel påpeke at pensjonssatsen er satt for høyt. Satsen må settes vesentlig lavere og private barnehager med svært høye pensjonsutgifter må kunne søke om ekstra tilskudd, kfr. spørsmål. Kommunen vil også henvise til det PwC skriver om datagrunnlaget for beregning av pensjonskostnadene. Dette datagrunnlaget er hentet fra en aktør som helt klart er part i saken og ikke fra offentlige registre eller statistikk, noe PwC mener kan øke usikkerheten i beregningene. Pensjonssatsen må vurderes årlig. 3.2.4. Spørsmål: Spørsmål 3. Støtter dere forslaget om en søknadsbasert ordning for barnehager med særlig høye pensjonsutgifter? Under forutsetning av at pensjonssatsen i spørsmål 2 settes lavere enn det Udir foreslår, vil Ålesund kommune støtte en søknadsbasert ordning for barnehager med særlig høye pensjonskostnader. Det forutsettes også at kommunen ved behandlingen av en slik søknad, kan vurdere den søkende barnehages samlede økonomi, og ikke bare vurdere pensjonskostnadene isolert. 3.3.2.1. Spørsmål: Spørsmål 4. Støtter dere at kapitaltilskuddet kun beregnes ut fra nasjonal sats?
Ålesund kommune mener det fortsatt bør være valgfritt om kommunen vil beregne kapitaltilskudd ut fra kostnader i egne kommunale barnehager eller bruke nasjonale satser. Det vil kunne være komplisert å foreta slike lokale beregninger, men for de kommuner som har kompetanse og gode systemer for dette, bør det fortsatt være mulig å bruke egne tall. Dette gir også det mest likeverdige forholdet mellom kommunale og ikke-kommunale barnehager. For andre kommune kan nasjonale satser være hensiktsmessige og utgjøre en forenkling. 3.3.3.1. Spørsmål: Spørsmål 5. Er dere enige i at kapitaltilskuddet gis likt for tre år? Ålesund kommune støtter forslaget om at kapitaltilskuddet gis likt for tre år. At kapitaltilskuddet er likt i tre år av gangen gir forutsigbarhet både for kommunen og de ikkekommunale barnehagene. 3.3.5. Spørsmål: Spørsmål 6. Hvilken metode mener dere er best egnet til å beregne kapitaltilskuddet? Velg ett alternativ Byggeår Ålesund kommune mener at byggeår antas å gi det mest korrekte bildet av bygningens standard og verdi, og dermed også det beste bildet av kapitalkostnadene. I likhet med KS mener også Ålesund kommune at det bare skal gis tilskudd til den delen av bygningens areal som er godkjent til barnehageformål. 3.4.4. Spørsmål: Spørsmål 7. Støtter dere at tilskuddet til familiebarnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? Ålesund kommune støtter forslaget om at tilskudd til familiebarnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats. Ålesund kommune har ikke egne familiebarnehager og en nasjonal sats forenkler kommunens arbeid ved beregning av tilskudd til familiebarnehagene i kommunen. 3.5.5. Spørsmål: Spørsmål 8. Støtter dere at tilskuddet til åpne barnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? Ålesund kommune støtter forslaget om at tilskudd til åpne barnehager beregnes ut fra nasjonal sats. Denne måte å beregne tilskuddet på forenkler kommunens arbeid.
3.7.3. Spørsmål: Spørsmål 9. Støtter dere vårt forslag om at kommunen der barnet er folkeregistrert skal være refusjonspliktig? Ålesund kommune støtter ikke forslaget om at det er kommunen der barnet er folkeregistrert som skal være refusjonspliktig. Ålesund kommune mener at dagens refusjonsordning fungerer godt. Etter barnehagelovens 8, andre ledd, plikter kommunen å tilby barnehageplass til barn under opplæringspliktig alder som bor i kommunen. I noen tilfeller benytter kommunens barn barnehageplass i andre kommuner. På den måten oppfylles bostedskommunens plikt av andre kommuner, og det er rimelig at barnets bostedskommune betaler for dette. Et barn er bosatt i den kommunen det rent faktisk bor i og bostedsadresse vil ikke alltid sammenfalle med folkeregistrert adresse. Det kan for eksempel gjelde foreldre som drar til en annen kommune for å studere og som ikke melder flytting, noe som er umulig å ha oversikt over og vanskelig å kontrollere. 3.8.1. Spørsmål: Spørsmål 10. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om minimumssats? Ålesund kommune støtter forslaget om å heve minstesatsen til 100% fra 2016. 4.2.1. Spørsmål: Spørsmål 11. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om formål og virkeområde? Ålesund kommune støtter forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om formål og virkeområde da dette ivaretas gjennom barnehagelovens 14 tredje ledd. 4.3.1. Spørsmål: Spørsmål 12. Støtter dere vårt forslag om ikke å videreføre begrepet "ordinær drift" i ny forskrift? Ålesund kommune støtter ikke forslaget om ikke å videreføre begrepet "ordinær drift" i ny forskrift. Begrepet "ordinær drift" bør beholdes da det presiserer at ekstraordinære utgifter i kommunale barnehager ikke gir økt tilskudd til ikke-kommunale barnehager. 4.4.1. Spørsmål: Spørsmål 13. Støtter dere forslaget om å beholde en bestemmelse om kravet til forsvarlig saksbehandling etter forvaltningsloven?
Ålesund kommune støtter forslaget om å beholde bestemmelsen om krav til forsvarlig saksbehandling etter forvaltningsloven. En slik bestemmelse i forskriften tydeliggjør kommunens forpliktelser når det gjelde saksbehandling og dokumentasjonsplikt overfor ikkekommunale barnehager. 4.5.4. Spørsmål: Spørsmål 14. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre 25 prosent-regelen? Ålesund kommune støtter ikke forslaget om ikke å videreføre 25 prosent regelen. Spesielle forhold, som for eksempel geografi kan medføre at kostnadene i en eller flere barnehager i betydelig grad overstiger gjennomsnittet. Bestemmelsen bør beholdes som en sikkerhetsventil. 4.6.1. Spørsmål: Spørsmål 15. Støtter dere forslaget om at det ikke skal være særskilte regler for barnehager i midlertidige lokaler? Ålesund kommune støtter ikke forslaget om at det ikke skal være særskilte regler for barnehager i midlertidige lokaler. Det vil være ulike årsaker til at kommunale barnehager holder til i midlertidige lokaler. Selv om barnehagesektoren stort sett er ferdig utbygd, kan det være ulike årsaker, som for eksempel rehabilitering, til at barnehager holder til i midlertidige lokaler. At kommunen har mulighet til fratrekk av slike kostnader i beregningen av tilskudd til ikke-kommunale barnehager, støtter opp om den lokale handlingsfriheten og kommunens satsing på barnehageområdet. 4.7.3. Spørsmål: Spørsmål 16. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre regelen om ekstra tilskudd? Ålesund kommune støtter forslaget om ikke å videreføre regelen om ekstra tilskudd. Sett i sammenheng med den nye måte å beregne kapitaltilskudd på, fremstår regelen om ekstra tilskudd som unødvendig. Vanlige forvaltningsrettslige prinsipper vil gjelde for behandling av saker om ekstra kapitaltilskudd. 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 17. Er dere enige i at fristen for vedtak om sats bør være 31. oktober i året før tilskuddsåret? Ålesund kommune er enig i at vedtak om sats bør være 31. oktober i året før tilskuddsåret. Fra og med 2016 er beregningsmåten for tilskuddssatsen endret. Satsen skal nå beregnes med utgangspunkt i kommunens regnskap to år tidligere, regulert med kommunal deflator. Denne beregningsmåten medfører at utregningen av satsene til de ikke-kommunale
barnehagene ikke lengre er avhengig av den årlige budsjettbehandlingen samtidig som den gir både kommunen og de ikke-kommunale barnehagene forutsigbarhet. 4.8.3. Spørsmål: Spørsmål 18. Støtter dere forslaget om klagerett? Ålesund kommune støtter forslaget om at det gis klagerett til fylkesmannen på vedtak om satser for driftstilskudd. Vedtak om satser til ikke-kommunale barnehager er enkeltvedtak og det fremgår av forvaltningsloven at det er klageadgang på e vedtak. 4.9.1. Spørsmål: Spørsmål 19. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre bestemmelsen om vilkårsstillelse? Det vises til høringsuttalelse fra KS på dette punktet. 4.10.2.1. Spørsmål: Spørsmål 20. Støtter dere forslaget om at det ikke stilles krav til like rapporteringstidspunkt? Ålesund kommune støtter forslaget om at det ikke stilles krav til like rapporteringstidspunkt. Det kan være vanskelig til en hver tid å ha oversikt over utnyttelsen av barnehagekapasiteten i de ikke-kommunale barnehagene. Ved at det gis mulighet for flere rapporteringspunkt enn pr. 15.12, gir det kommunen muligheter for en bedre oversikt. 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 21. Er dere enige i forslaget til beregning av gjennomsnittlig barnetall i kommunale barnehager? Ålesund kommune er enig i forslaget til beregning av barnetallet i kommunale barnehager. Det å ha mulighet til å velge mellom to måter å beregne gjennomsnittlig barnetall på, gir kommunen valgfrihet til forskjell fra dagens ordning. 4.10.3.1. Spørsmål: Spørsmål 22. Bør gjennomsnittsberegningen kun gjøres med bruk av to årsmeldinger? Som en konsekvens av svaret på forrige spørsmål er Ålesund kommune ikke enig i at gjennomsnittsberegningen kun gjøres med bruk av to årsmeldinger.
4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 23. Er dere enige i forslaget om rapportering av barn i private barnehager? Ålesund kommune ser svaret på dette spørsmålet i sammenheng med svaret på spørsmål 20 4.10.4.1. Spørsmål: Spørsmål 24. Støtter dere forslaget om at barn som fyller tre år i løpet av tilskuddsåret, regnes som under eller over tre år, avhengig av om barnet rapporteres i løpet av årets sju første måneder, eller årets fem siste måneder? Ålesund kommune støtter forslaget om at barn som fyller tre år i løpet av tilskuddsåret, regnes som under eller over tre år, avhengig av om barnet rapporteres i løpet av årets sju første måneder, eller årets fem siste måneder. En slik praksis tar høyde for de endringene som skjer i barnehagen ved oppstart av nytt barnehageår. 4.11.1. Spørsmål: Spørsmål 25. Er dere enige i forslaget om klagerett? Ålesund kommune støtter forslaget om å videreføre dagens ordning med klagerett til fylkesmannen. 4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 26. Støtter dere forslaget om tilskuddsberegning og kommunesammenslåing? Ålesund kommune støtter forslaget om tilskuddsberegning og kommunesammenslåing. En slik måte å beregne sats på ved sammenslåing, vil gi en glidende overgang for alle parter. 4.12.1. Spørsmål: Spørsmål 27. Hvilke andre utfordringer med kommuesammeslåingen og tilskuddsberegningen bør det tas høyde for i overgangsperioden? 5.3.1. Spørsmål: Spørsmål 28. Støtter dere forslaget om å beregne nasjonal sats med utgangspunkt i dagens beregning av nasjonal sats?
5.4.3. Spørsmål: Spørsmål 29. Bør satsen for Oslo beregnes særskilt? 5.5.8. Spørsmål: Spørsmål 30. Støtter dere forslaget om at den lokale justeringen av den nasjonale satsen baseres på bemanningstetthet og arbeidsgiveravgift i kommunen? Ålesund kommune støtter forslaget om at den lokale justeringen av den nasjonale satsen baseres på bemanningstetthet og arbeidsgiveravgift i kommunen. En slik beregningsmåte tar høyde for at utgifter til bemanning er den største utgiftsposten barnehagen. 5.6. Spørsmål: Spørsmål 31. Er dere enige i forslaget om rapportering? Ålesund kommune er enige i å videreføre gjeldende praksis hva angår egne rapporteringer fra ikke- kommunale barnehager. Ved oppstart av og opptak til nytt barnehageår, blir barn som ble registrert som under tre år ved telling 15.12 året før, regnet som over tre år ved nytt barnehageår. Og det tas inn nye barn med utgangspunkt i denne måte å beregne ledige plasser i barnehagen. Måten å beregne tilskudd på ved endringer tar høyde for disse endringene. 5.7.1. Spørsmål: Spørsmål 32. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om kommunens forpliktelser etter forvaltningsloven? Ålesund kommune støtter forslaget om ikke å videreføre bestemmelsen om kommunens forpliktelser etter forvaltningsloven. Det er unødvendig å presisere i en forskrift kommunens forpliktelser som er fastsatt ved lov. 5.8.1. Spørsmål: Spørsmål 33. Er dere enige i forslaget om klagerett? Ålesund kommune støtter forslaget om klagerett til fylkesmannen. 5.9.1. Spørsmål: Spørsmål 34. Støtter dere forslaget om fratrekk?
Ålesund kommune støtter forslaget om fratrekk tilsvarende det andre offentlige tilskudd og indirekte offentlig støtte som dekker barnehagens drifts-, administrasjon- og kapitalkostnader med begrunnelse i prinsippet om likeverdig behandling. 5.10.1. Spørsmål: Spørsmål 35. Er dere enige i forslaget til metode for å finne bemanningstetthet i kommunale barnehager? Ålesund kommune er enige i forslaget til metode for å finne bemanningstetthet i kommunale barnehager. Dette er en enkel metode for å finne gjennomsnittlig bemanningstetthet i barnehagene på. 5.11.1. Spørsmål: Spørsmål 36. Støtter dere forslaget til overgangsbestemmelse? Ålesund kommune mener at en overgangsbestemmelse gir en god overgang for de sammenslåtte kommunene. 6.1. Spørsmål: Spørsmål 37. Har dere innvendinger eller andre innspill til økonomiske konskvenser? En høy sats for pensjonstilskudd kombinert med nye og høyere satser for tilskudd til kapitalkostnader, vil kunne medføre økte utgifter for kommunene. De anslag det opereres med i høringsutkastet er svært usikre og må kvalitetssikres frem mot kommende års statsbudsjett dersom departementet holder fast på at endringene skal innføres fra 01.01.2016. 6.2. Spørsmål: Spørsmål 38. Har dere innvendinger eller andre innspill til administrative konsekvenser? 7. Spørsmål: Spørsmål 39. Har dere kommentarer til forskriftstekstene med merknader? Generell kommentar Svarene i dette høringsdokumentet er gitt på premisser og forutsetninger som er oppgitt i kommentarfeltene. Det er derfor særdeles viktig at disse kommentarene blir lest og tatt med i de videre vurderingene. En tolkning av høringssvaret fra Ålesund kommune kan ikke baseres på en opptelling av ja- og nei-svar. En mulig svakhet ved denne måten å innhente elektroniske høringssvar på, kan være at premisser og forutsetninger blir for lite vektlagt i forhold til oppsummerte svar i avkrysningsbokser.