EVALUERING AV OVERSITTERE I POLITIARRESTEN FRA 2008 TIL 2013 STATISTIKKNOTAT 1/2014
Antall pågrepne som sitter i politiarrest over 48 timer før overføring til fengsel såkalt oversittere har steget fra 2 712 i 2008 til 4 250 i 2013. Det er store forskjeller mellom politidistriktene både hva gjelder antallet oversittere og den andelen oversittere utgjør av det samlede antall arrestforhold. 1. Innledning Dette statistikknotatet gir en oversikt over utviklingen i antallet oversittere fra 2008 til 2013. I tillegg presenteres omfanget og fordelingen mellom politidistriktene, samt noe utdyping om varigheten av arrestforhold som er oversittere (for 2012 og 2013). Av arrestregelverket fremgår at en innsatt normalt skal overføres til fengsel innen to døgn etter pågripelsen 1. De personene som fortsatt befinner seg i politiarresten etter at 48 timer har gått, betegnes som oversittere. I 2013 ble det gitt en særregel i forskrift om bruk av politiarrest 3-1 om at innsatte under 18 år skal overføres fra politiarrest til fengsel "snarest mulig og senest dagen etter pågripelsen." Denne bestemmelsen trådte i kraft 1. juli 2013. Dette betyr at innsatte under 18 år regnes som oversittere tidligere enn de som er eldre enn 18 år. 2. Utviklingen i oversittere fra 2008 til 2013 Figur 1 viser antallet og andelen oversittere fra 2008 til 2013. Det har vært en økning i både antallet oversittere og andelen oversittere gjennom perioden. I 2013 var det 4 250 oversittere, mot 2 712 i 2008. Andelen oversittere i prosent av totalt antall arrestforhold følger samme utvikling som absolutt antall oversittere. Andelen har økt fra 5,3 prosent i 2008 til 8,0 prosent i 2013. Figur 1. Antallet oversittere og andelen oversittere i prosent av totale arrestforhold. 2008-2013 5 000 4 000 3 000 2 000 1 000 0 2008 2009 2010 2011 2012 2013 10 8 6 4 2 0 Antall oversittere (venstre akse) Andel oversittere (høyre akse) 1 Arrestforskriften 3 1 angir tidsfrist for overføring fra politiarresten til fengsel: Den innsatte skal overføres innen to døgn etter pågripelsen, med mindre dette av praktiske grunner ikke er mulig. Er den innsatte under 18 år skal overføring skje snarest mulig og senest dagen etter pågripelsen. 2
Tabell 1 viser antall arrestforhold i politidistriktene i perioden fra 2008 til 2013. Det er Oslo politidistrikt som har klart størst antall arrestforhold. I 2013 var om lag 22 prosent (11 926) av totale arrestforhold i Oslo. Dette er i samsvar med Oslos andel av anmeldte forbrytelser (Oslo politidistrikt har 24 % av anmeldelsene i landet som helhet i 2013). Tabell 1. Antall arrestforhold fordelt på politidistrikter, 2008-2013 1) 3
Tabellene 2 og 3 viser fordelingen av antall oversittere i politidistriktene. Det er betydelige forskjeller. Store politidistrikter med mange arrestforhold, som for eksempel Oslo og Hordaland politidistrikter, har også mange oversittere og høy andel oversittere. Tabell 2. Antall oversittere i absolutte tall per politidistrikt. 2008-2013 4
Tabell 3. Antall oversittere i prosent av totale arrestforhold per politidistrikt. 2008-2013 Det store flertallet av oversittere er menn, se tabell 4. Andelen menn går noe ned. For i overkant av 30 prosent av oversittere i datamaterialet (Oslo er ikke med her) er det imidlertid ikke angitt kjønn. Dette skyldes at for personer uten norsk personnummer er det ikke registrert data for kjønn. Andelen i landet uten Oslo der kjønn er ukjent/personer uten norsk personnummer, har økt noe i perioden fra 2011 til 2013. 5
Tabell 4. Antall og andel oversittere fordelt på kjønn (eksklusive Oslo politidistrikt), 2011-2013 Kilde: PAL PO Som tabell 5 viser, var det en nedgang fra 2012 til 2013 i antall arrestforhold over 48 timer som gjaldt personer under 18 år. Det var en økning i antall arrestforhold over 48 timer for personer over 18 år. Tabell 5. Antall arrestforhold over 48 timer, fordelt på personer under og over 18 år. 2012-2013 2012 2013 Under 18 år 22 10 Over 18 år 3783 4240 Totalt 3805 4250 Som nevnt innledningsvis, ble det i 2013 gitt en særregel i forskrift om bruk av politiarrest 3-1 om at innsatte under 18 år skal overføres fra politiarrest til fengsel "snarest mulig og senest dagen etter pågripelsen." Denne bestemmelsen trådte i kraft 1. juli 2013. I tabell 6 fremkommer omfang av de under 18 år som har sittet mer enn 24 timer. Det var 81 personer under 18 år som satt i arrest over 24 timer i 2013, det var en nedgang fra 113 i 2012. Tabell 6. Antall arrestforhold over 24 timer, fordelt på alder under 18 år, 2012-2013 2012 2013 15 år og yngre 6 5 16 år 33 29 17 år 74 47 Totalt 113 81 Tabell 7 viser hvor mange innsatte som har sittet hvor mange døgn over 48 timer. Her regnes 1 døgn over hvis innsatte har sittet mer enn 48 timer, for eksempel er 1 minutt over 48 timer 1 døgn over, og 72 timer og 1 min blir 2 døgn over. Det var en økning i alle kategoriene som gjelder antall påbegynte døgn oversitting. 6
Tabell 7. Antall arrestforhold (oversittere) etter antall påbegynte døgn over 48 timer, 2012-2013 2012 2013 1 døgn over (48,01-72,o t) 2460 2549 2 døgn over (72,01-96,0t) 946 1070 3 døgn over (96,01-120,0 t) 270 441 4 døgn over (120,01-144,0t) 85 126 5 døgn og mer over (144,01 t-> ) 44 61 Totalt 3805 4247* *Totalen sammenfaller ikke med totaltallet i tabellen 2. Antall timer oversittet tid er usikkert i noen saker, disse er tatt ut i denne tabellen. 3. Datakilder og datakvalitet I politidistriktene registreres arrestforhold i Politioperativt system (PO) som har en egen arrestmodul. Uttrekket fra arrestmodulen i PO bearbeides før det aggregerte bildet kan presenteres. Oslo politidistrikt er det eneste unntaket, der arrestanter føres i et eget system (INK-systemet). I notatet er disse to datakildene slått sammen. All informasjon foreligger imidlertid ikke for begge systemer. I noen tilfeller vil det derfor kun presenteres tall for politi- og lensmannsetaten eksklusiv Oslo politidistrikt. Det er feilkilder i tallene. For det første forekommer dubletter i statistikkgrunnlaget fra politidistriktene. Delvis er det dubletter som er rene dobbeltregistreringer, delvis er det registreringer som dupliserer deler av tidligere registrert informasjon. Det mest typiske tilfelle er at starttidspunktet for registrerte arrestforhold er likt, mens sluttidspunktet varierer. I disse tilfellene er det alltid tatt med forholdet med lengst registrert varighet. For det andre er det tilfeller som skaper tvil om nøyaktigheten i føringen. Eksempler for dette er to påfølgende arrestforhold der pågripelsestidspunktet av det andre forholdet begynner få minutter etter at det første forhold er avsluttet. I noen tilfeller kan det være tvil om alder til innsatte som hevder å være under 18 år. Omfanget av dette er ukjent. Det kan derfor være noen i materialet her som teller som mindreårige, men som etter innsettelse har vist seg å være over 18 år. For datamaterialet i 2012 er det mange som ikke har fått arresttid (over 800 arrestforhold). Disse har blitt kategorisert som ikke-oversittere. Politidirektoratet jobber for bedre kvaliteten på dataene for å begrense feilkilder. Politidirektoratet 28.mai 2014 7