Verdal kommune Møteinnkalling Formannskapets medlemmer Det innkalles med dette til følgende møte: Utvalg: Verdal formannskap Møtested: Kommunestyresalen, Verdal Rådhus Dato: 18.06.2009 Tid: 09:00 Evt. forfall, eller inhabilitet i noen av sakene, meldes til rådmannskontoret på telefon 74 04 82 50 eller på e-post: line.ertsaas@verdal.kommune.no Varamenn møter kun ved spesiell innkalling. Møtet starter med avvikling av generalforsamling i Verdal ASVO. Møtebok fra kontrollutvalget med uttalelse til regnskapet vil bli ettersendt (til sak nr. 62/09). Innstilling fra driftskomiteen i sakene 62/09, 63/09 og 64/09 vil bli utdelt i møtet. Saksframlegg til sak 69/09 vil bli ettersendt/utdelt i møtet. Møtet vil bli avsluttet med lunsj på Brød & Cirkus. Verdal, 12. juni 2009 Bjørn Iversen ordfører(s) Side 1 av 22
Saksliste formannskapets møte 18. juni 2009 Saksnr PS 61/09 PS 62/09 Innhold Godkjenning av møteprotokoll ÅRSREGNSKAP OG ÅRSRAPPORT 2008 - VERDAL KOMMUNE PS 63/09 Tertialrapport - Regnskap 1. tertial 2009 PS 64/09 PS 65/09 PS 66/09 PS 67/09 PS 68/09 PS 69/09 PS 70/09 Utbygging Vuku oppvekstsenter - Statusrapport Avtale Verdal idrettslag - Verdal kommune - dom fra klagenemnda for offentlige anskaffelser Stiklestad Park Hotell - søknad om skjenkebevilling ved Kornmagasinet Oppnevning av medlem og varamedlem til styret for Innherred Boligbyggelag Toril Å. Iversen - søknad om fritak fra kommunale verv Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningslov) - plandelen. Organisering av arbeidet og endring av delegasjonsreglement Orientering Side 2 av 22
Verdal kommune Sakspapir ÅRSREGNSKAP OG ÅRSRAPPORT 2008 - VERDAL KOMMUNE Saksbehandler: E-post: Tlf.: Arnstein Kjeldsen arnstein.kjeldsen@innherred-samkommune.no 74048255 Arkivref: 2009/3005 - / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Driftskomiteen i Verdal 17.06.2009 46/09 Verdal formannskap 18.06.2009 62/09 Verdal kommunestyre Rådmannens innstilling: 1. Verdal kommunes årsregnskap for 2008 fastsettes med et regnskapsmessig underforbruk (overskudd) på kr. 1.261.055,02. 2. Rådmannens årsrapport for 2008 tas til orientering. 3. Ufinansierte investeringer, totalt kr. 6.397.251,65, dekkes inn ved økt låneopptak på 2,5 millioner kroner og bruk av kapitalfond. 4. Det regnskapsmessige overskuddet avsettes til kommunens disposisjonsfond. 5. Verdal kommunes plasseringer i obligasjoner avsluttes. Obligasjonene innløses så snart rådmannen finner det økonomisk forsvarlig. Vedlegg: 1. Revisjonsberetning datert 8. juni 2008. 2. Brev nr. 2 2008 til kontrollutvalget fra KomRev. 3. Brev datert 28.05.09 fra KomRev til kommunestyret. 4. Notat datert 02.06.09 fra enhetsleder økonomi til rådmannen. 5. Brev nr. 1 2008 til kontrollutvalget fra KomRev. 6. Revidert årsregnskap 2008 datert 29. mai 2009. 7. Revidert årsrapport 2008 datert 3. juni 2009. Møtebok med endelig uttalelse fra kontrollutvalget vil bli ettersendt. Side 3 av 22
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: I kommunestyrets møte den 25. mai ble saken om årsregnskap og årsrapport for 2008 utsatt fordi det var oppdaget uoverensstemmelse mellom informasjon i årsregnskapet og årsrapporten kort tid før møtet startet. Verdal kommune har i 2008 gjennom 11 plasseringer plassert 36 millioner kroner i obligasjoner (10 plasseringer) og sertifikater (1 plassering). Plasseringene i obligasjoner er i strid med kommunens finansstrategi vedtatt av kommunestyret 22.04.2002 i sak 33/02. Pr. 31.12.2008 hadde obligasjonene en markedsverdi som var kr. 757.800,- lavere enn det som var bokført i regnskapet. Denne nedskrivingen er bokført som et tap i kommunens driftsregnskap for 2008. Rådmannen innstiller på at obligasjonene innløses så snart som mulig, samtidig som man må sikre seg at dette ikke påfører kommunen et økonomisk tap. Markedsverdien på obligasjonene i dag tilsier at dette skal kunne skje rimelig raskt. Med dette legges Verdal kommune årsrapport og årsregnskap fram til behandling. Regnskapet er gjort opp med et regnskapsmessig underforbruk på kr. 1.261.055,02. På bakgrunn av kommunens økonomiske situasjon og framtidige utfordringer foreslås det at hele overskuddet for 2008 avsettes til disposisjonsfond. Ved avslutningen av regnskapet for 2008 viser investeringsregnskapet udekkede/ufinansierte investeringer på knapt 6,4 millioner kroner. Av dette beløpet utgjør egenkapitalinnskudd til KLP for årene 2006 2008 2,5 millioner kroner. Resterende beløp er knyttet til Reinsholm barnehage (3,5 millioner kroner) og Maskiner v/idrettsanlegg (0,4 millioner kroner). Det foreslås at egenkapitalinnskuddet til KLP dekkes ved økt låneopptak, mens det resterende beløpet finansieres ved bruk av kapitalfond. Vurdering: Rådmannens vurderinger fremgår av årsrapporten. Side 4 av 22
Verdal kommune Sakspapir Tertialrapport - Regnskap 1. tertial 2009 Saksbehandler: E-post: Tlf.: Erling Steinmo erling.steinmo@innherred-samkommune.no 74048261 Arkivref: 2009/5272 - / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Driftskomiteen i Verdal 17.06.2009 41/09 Verdal formannskap 18.06.2009 63/09 Verdal kommunestyre Rådmannens innstilling: 1. Kommunestyret tar tertialrapporten for 1. tertial 2009 til etterretning. 2. Det foretas følgende budsjettendringer innenfor finansområdet for 2009: 11851-1800 - 1800 Personforsikringer 1.800.000 kr + 600.000 kr 2.400.000 kr 15100-1800 - 8701 Avdragsutgifter 16.200.000 kr + 2800.000 kr 19.000.000 kr 15500-1410 - 3450 Fondsavsetn. vann 0 kr + 500.000 kr 500.000 kr 15500-1410 - 3530 Fondsavsetn. kloakk 0 kr + 2761.055 kr 2.761.055 kr -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 17280-1800 - 2221 Momsrefusjon inv. 10.000.000 kr + 4000.000 kr 14.000.000 kr 18000-1800 - 8400 Rammetilskudd 219.500.000 kr + 800.000 k 220.300.000 kr 18750-1800 - 8001 Eiendomsskatt 11.500.000 kr + 600.000 kr 12.100.000 kr 19300-1800 - 8800 Bruk av overskudd 0 kr + 1261.055 kr 1.261.055 kr 3. Når det gjelder driftsbudsjettet, så ser kommunestyret alvorlig på regnskapssituasjonen pr. 30.04.09 for flere av virksomhetsområdene innen helse- omsorg og velferd og innen oppvekst. Kommunestyret forutsetter at det iverksettes tiltak som bringer driftsregnskapene for den enkelte virksomhet i balanse med vedtatte budsjettrammer. Vedlegg: Tertialrapporten for 1. tertial 2009 følger som vedlegg. Side 5 av 22
Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Som vedlegg til saken følger tertialrapporten for 1. tertial 2009. Rapporten inneholder rådmannens innledning, kommentarer fra kommunalsjefene, hovedoversikt for den økonomiske situasjonen pr. 30.04.09, sykefraværsstatistikk samt delrapporter fra den enkelte virksomhetsleder. Vurdering: Prognosen for rapportert merforbruk for 2009 ligger på ca. 9,8 mill. kroner. Merforbruket ligger på finanspostene med til sammen 2,6 mill kr, ca. 1,2 mill kr på oppvekst 2,85 mill kr på Helse- omsorg og velferd, og 3,3 mill kroner i manglende fondsavsetning på vann og avløp på teknisk drift. Rådmannen foreslå en inndekning av merforbruket på finanspostene, ved å øke momsrefusjon på investering med 4 mill kr, økning av rammetilskuddet på 800.000 kr, økning av eiendomsskatt på 600.000 kr, samt bruk av fjorårets overskudd på 1.261.055 kr. Med de foreslåtte budsjettendringene på finanspostene, vil disse postene balansere. Når det gjelder driftsbudsjettet, har følgende virksomhetsområder rapportert om merforbruk ved årets slutt: Vinne- og Vuku distrikt, Øra distrikt, Vuku- Garnes og Volden oppvekstområde, Verdalsøra ungdomsskole og Ressurssenter for Helse, omsorg og velferd. Samlet rapportert merforbruk på disse områdene utgjør 4,85 mill kr. Rådmannen forutsetter at det iverksettes en del tiltak med sikte på å bringe driftsregnskapene for den enkelte virksomhet i balanse med vedtatte budsjettrammer. Når det gjelder oppvekstområdene så har kommunalsjefen for oppvekst skissert en del mulige sparetiltak, som kan gjennomføres i løpet av 2. halvår 2009. For kultur er det rapportert et merforbruk på 70.000 kr for tilskuddet til Stiklestad Nasjonale Kultursenter. Rådmannen forutsetter at disse merutgiftene dekkes inn innfor egen budsjettramme. Når det gjelder de to pleie- og omsorgsdistriktene, så vil det i løpet av juni måned, bli foretatt en ny gjennomgang og beregning av statstilskudd for ressurskrevende tjenester for 2009. Dette med sikte på å finne ut om det er grunnlag for å øke disse statstilskuddene, og med en tilsvarende økning av lønnsposter ved de aktuelle avdelinger. I tillegg er det allerede gjennomført effektiviseringstiltak med fjerning av betalt matpause. Det forventes at dette skal kunne gi en spareeffekt i løpet av året, men de nye turnusene trådte i kraft i løpet av april måned 2009. Side 6 av 22
Verdal kommune Sakspapir Utbygging Vuku oppvekstsenter - Statusrapport Saksbehandler: E-post: Tlf.: Bård Kotheim baard.kotheim@verdal.kommune.no 74048527 Arkivref: 2008/2937 - /A20 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Driftskomiteen i Verdal 17.06.2009 42/09 Verdal formannskap 18.06.2009 64/09 Rådmannens forslår at driftskomiteen innstiller slik ovenfor Verdal formannskap. Saken tas til orientering. Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Utbyggingen ved Vuku oppvekstsenter har gått i 3 utbyggingsetapper. Byggetrinn 1 er avsluttet og fullfinansiert tidligere. For byggetrinn 2 og 3 kan følgende økonomiske rammer settes opp: Byggetrinn 2 (Nytt barneskolebygg til erstatning for paviljong) Byggetrinn 3 (Rehabilitering av ungdomsskole) Totalt kostnadsramme byggetrinn 2+3: 9 mill.kr 57 mill.kr 66 mill.kr I utbyggingen for byggetrinn 3 ligger det inn en reserve på 5,25 mill.kr. Side 7 av 22
Byggetrinn 2 er nå avsluttet. Her har vi fått følgende merforbruk som må finansieres ved bruk av ovennevnte reserve. Utbedring av fuktskader sokkeletasje barneskole: Ny drenering barneskole: Utomhusområder: 2.0 mill.kr 0,5 mill.kr 1,0 mill.kr Byggetrinn 3 er nå i full gang. E-bygget er nå fullstendig nedstrippet slik at det forventes ikke vesentlige tillegg utover de som er avdekket på dette bygget. På bygg C er det foreløpig ikke utført byggearbeider. Her kan det derfor komme ytterligere tillegg. Heldigvis skal en ikke ned i grunnen på dette bygget slik at det forhåpentligvis ikke avdekkes store overraskelser. Følgende tillegg er avdekket på byggetrinn 3 pr.01.06.09: Dreneringsarbeider ungdomsskole: Adkomst/nøkkelsystem skole: Avretting eks. gulv: Asbest: Ekstrautgifter heis: 0,5 mill.kr 0,6 mill.kr 0,2 mill.kr 0,2 mill.kr 0,2 mill.kr Total bruk av reservepotten blir dermed 5,2 mill.kr. Vurdering: Pr. dato er det avdekket en merutgift på 5,2 mill.kr på byggetrinn 2 og 3 samlet på Vuku Oppvekstsenter. Dette medfører at reserven på prosjektet på 5,25 mill.kr er bortimot oppbrukt. Spesielt har det vært store problemer med fukt/drenering på eksisterende bygningsmasse. Dette er problemer som en har vært tvunget til å finne en løsning på for å unngå problemer med inneklima mm. Rådmannen ser at økonomien på prosjektet er anstrengt. Av den grunn vil det bli lagt fram ny sak vedrørende den økonomiske situasjonen for prosjektet til driftskomite/formannskap i septembermøtet. Side 8 av 22
Verdal kommune Sakspapir Avtale Verdal Idrettslag - Verdal kommune - dom fra Klagenemnda for offentlige anskaffelser Saksbehandler: E-post: Tlf.: Bjørn Petter Salberg bjorn.petter.salberg@innherred-samkommune.no Arkivref: 2008/8722 - /D11 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Driftskomiteen i Verdal 17.06.2009 47/09 Verdal formannskap 18.06.2009 65/09 Verdal kommunestyre Rådmannens innstilling: 1. Kommunestyret tar avgjørelsen i Klagenemnda for offentlige anskaffelser, sak 2008/221, til etterretning. 2. Avtalen med Verdal Idrettslag går ut avtaleperioden. 3. Ved avtaleperiodens utløp foretas offentlig avskaffelse av driftingen av Sentralidrettsanlegget i henhold til regelverket. Vedlegg: 1. Avtale mellom Verdal kommune og Verdal Idrettslag om drift av sentralidrettsanlegget på Ørmelen og skøytebanen ved Verdal videregående skole. 2. Dom fra Klagenemnda for offentlige anskaffelser. Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Klagenemnda for offentlige anskaffelser (heretter Kofa) konkluderte i sak 2008/221 med at Verdal kommune foretok en ulovlig direkte anskaffelse, da kommunen tildelte driftingen av sentralidrettsanlegget på Ørmelen til Verdal idrettslag. Side 9 av 22
Kofa kan ved brudd på reglene ilegge gebyr ved ulovlig direkte anskaffelse, men nemnda har i sin vurdering kommet til at overtredelsen ikke var grov. I denne vurderingen har Kofa vektlagt at kommunen inviterte åtte idrettslag til å inngi tilbud, for på den måten å skape konkurranse om oppdraget. Videre har kommunen sett på avtalen med Verdal idrettslag som et lovlig offentlig tilskudd til allmennyttige formål. Virkningen av Kofa avgjørelsen: Avgjørelsen går ikke lengre enn å si at reglene om offentlige anskaffelser er brutt. Avgjørelsen medfører ikke at kontrakten mellom partene Verdal kommune og Verdal idrettslag - blir ugyldig. Kommunen ble ikke ilagt overtredelsesgebyr, dette fordi Kofa mener det preventive hensynet blir ivaretatt ved at nemnda konstaterer at det foreligger en ulovlig direkte anskaffelse. I henhold til norsk rett er det ikke anledning for tredjemann til å kreve en inngått anskaffelseskontrakt opphevet. Kommunen er med denne dommen ikke forpliktet til å gå ut av avtalen med Verdal idrettslag. Avtalen inngått mellom kommunen og Verdal idrettslag gjelder for perioden 01.01.2009 31.12.2012. Avtalen kan sies opp skriftlig av begge parter med minst 6 måneders varsel i hver driftsperiode. Rådmannen foreslår at avtalen går ut perioden og at det ved avtalens ordinære utløp foretas ny anskaffelse i tråd med regelverket. Side 10 av 22
Verdal kommune Sakspapir Stiklestad Park Hotell - søknad om skjenkebevilling ved Kornmagasinet Saksbehandler: E-post: Tlf.: Line Therese Ertsås line.ertsaas@verdal.kommune.no 74048250 Arkivref: 2009/5197 - / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Verdal formannskap 18.06.2009 66/09 Rådmannens forslag til vedtak: 1. Stiklestad Park Hotell, organisasjonsnr. 984 631 324, gis alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1, 2 og 3 som omsøkt ut inneværende bevillingsperiode til 30.06.12 ved Kornmagasinet. 2. Tina Balhald og Kim Ertsås Trana godkjennes som henholdsvis skjenkebevillingens styrer og stedfortreder for styrer. 3. Skjenketider innvilges som omsøkt. Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: Stiklestad Park Hotell, organisasjonsnr. 984 631 324, søker på fastsatt skjema om alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk i gruppe 1, 2 og 3 ved Kornmagasinet ved følgende rom: Restaurant og glasshus 1. etasje. 2. etasje. Side 11 av 22
Det søkes også om skjenking utendørs på avgrenset område. Det har for inneværende bevillingsperiode vært bevilling ved samme sted (JB11), men tidligere driver gikk konkurs. Det kan også opplyses at Stiklestad Park Hotell også innehar bevilling for hotellet Stiklestad Park. Det er i henhold til alkoholloven uproblematisk, så lenge hver bevilling har forskjellige styrere og stedfortredere, noe det er i dette tilfellet. Søknaden er sendt Lensmannen i Verdal og NAV Verdal til uttalelse. NAV Verdal har i brev datert 10.06.09 meldt at de ikke har innvendinger mot at søknaden innvilges. Lensmannen har i brev datert 11.06.09 avgitt følgende uttalelse: Søkeren har eksisterende skjenkebevilling i hotellets lokaler i Amfisenteret. Det søkes nå om tilleggsbevilling for restaurantlokalene Kornmagasinet i samme kjøpesenter. Dette er lokaler hvor det gjennom mange år har vært bevilling for alkoholskjenking til forskjellige drivere av restauranten. Fra politiets side er det intet til hinder for at skjenkebevilling gis til ny driver. Det er intet til hinder fra politiets side for at Tina Balhald, f. 250480, Pr. Brandts veg 14, 7650Verdal og Kim Ertsås Trana, f. 140885, Bergstad, 7600 Levanger godkjennes som hhv. styrer og styrers stedfortreder ved bevillingen. For øvrig er alle involverte personer godkjent i forbindelse med hotellets bevilling og fyller dermed også kravene nå. Rådmannen vil med dette tilrå at søknaden innvilges som omsøkt, med Tina Balhald og Kim Ertsås Trana som henholdsvis styrer og stedfortreder for styrer. Side 12 av 22
Verdal kommune Sakspapir Oppnevning av medlem og varamedlem til styret for Innherred Boligbyggelag Saksbehandler: E-post: Tlf.: Inger Storstad inger.storstad@verdal.kommune.no 74048272 Arkivref: 2007/9003 - /033 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Verdal formannskap 18.06.2009 67/09 Verdal kommunestyre Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: I vedtekter for Innherred Boligbyggelag, pkt. 3-1 Styret, står følgende under pkt. 2 og 3: (2) Funksjonstiden for lederen og de øvrige styremedlemmene er to år. Varamedlemmer velges for ett år. Styremedlem og varamedlem kan gjenvelges. (3) Verdal kommune oppnevner et styremedlem med varamedlem. Side 13 av 22
Følgende er oppnevnt fra Verdal kommune: Styret: Medlem: Knut S. Sandnes funksjonstid til 31.12.09 31.12.08 Varamedlem: Trine Hallem funksjonstid til Ut fra dette er vi på etterskudd med oppnevning av varamedlem fra 01.01.09. Etter samtale med daglig leder Trude Refsås, Innherred Boligbyggelag, er en av praktiske grunner kommet frem til at både medlem og varamedlem fra Verdal kommune nå kan oppnevnes ut inneværende valgperiode (2007-2011). Saken legges med dette fram for formannskapet som bes fremme innstilling overfor kommunestyret på medlem og varamedlem til styret i Innherred Boligbyggelag med funksjonstid ut inneværende valgperiode (2007-2011). Side 14 av 22
Verdal kommune Sakspapir Toril Å. Iversen - søknad om fritak fra kommunale verv Saksbehandler: E-post: Tlf.: Line Therese Ertsås line.ertsaas@verdal.kommune.no 74048250 Arkivref: 2009/5335 - / Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Verdal formannskap 18.06.2009 68/09 Verdal kommunestyre Rådmannens innstilling: Kommunestyret imøtekommer søknaden fra Toril Å. Iversen om fritak som 7. varamedlem i kommunestyret og 2. varamedlem i driftskomiteen for resten av valgperioden. Vedlegg: Ingen Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Ingen Saksopplysninger: I mail av 10. juni 2009 søker Toril Å. Iversen om fritak fra sine kommunale verv for resten av valgperioden pga. flytting til annen kommune. Toril Å. Iversen er for inneværende kommunevalgperiode innvalgt som varamedlem i kommunestyret for Det norske Arbeiderparti og 2. varamedlem i driftskomiteen for felleslista AP/SP. Felleslista AP/SP har følgende medlemmer og varamedlemmer i driftskomiteen: Side 15 av 22
Medlemmer: Varamedlemmer: 1. Trine Hallem, leder (AP) 1. Anita Steinkjer (AP) 2. Einar Asbjørn Tromsdal (AP) 2. Toril Å. Iversen (AP) 3. Tove Strand Trana (AP) 3. Bjarne Haugan (AP) 4. Lennart Johansson (AP) 4. Brit Kverkild (AP) 5. Pål Sverre Fikse Pedersen (SP) 5. Karin Rekve (SP) 6. Inga Berit Lein (SP) 6. Olav Karmhus (SP) Kommunelovens 15, nr. 1 har slik ordlyd: De som taper valgbarhet til folkevalgt organ i valgperioden, trer endelig ut av dette. Hvis tap av valgbarhet skyldes registrert utflytting fra kommunen eller fylkeskommunen for to år eller mindre, trer vedkommende ut av vervet for den tid utflyttingen varer. Rådmannen vil på grunnlag av dette tilrå at søknaden fra Toril Å. Iversen imøtekommes for resten av valgperioden. Felleslista AP/SP bes fremme forslag på nytt 2. varamedlem i driftskomiteen. Her må det tas hensyn til kjønnskvoteringsreglene. Side 16 av 22
Verdal kommune Sakspapir Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningslov) - plandelen. Organisering av arbeidet og endring av delegasjonsreglement Saksbehandler: E-post: Tlf.: Inger Marie Bakken inger-marie.bakken@verdal.kommune.no 74048262 Arkivref: 2006/5152 - /L10 Saksordfører: (Ingen) Utvalg Møtedato Saksnr. Verdal formannskap 18.06.2009 69/09 Verdal kommunestyre 22.06.2009 52/09 Rådmannens forslag til innstilling: 1. Verdal kommunestyre vedtar at plan- og utviklingskomiteen opprettholdes. 2. Verdal kommunestyre vedtar å opprettholde ordningen med en fast kommunalt ansatt med møte-, tale- og forslagsrett i plan- og utviklingskomiteen for å ivareta barn og unges interesser i plansaker. 3. Verdal kommunestyre vedtar å delegere følgende til plan- og utviklingskomiteen i enkeltsaker og saker som berører bare Verdal kommune: Kommunens myndighet til å bestemme at et planforslag skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn etter 5-2, 11-14, 12-10, 12-11. Kommunens myndighet til å fremme innsigelse etter 5-4. Kommunestyrets myndighet til å sende på høring og fastsette planprogram etter 11-13, 12-9. Når det gjelder 11-13 og delegering av myndigheten til å fastsette planprogram for kommuneplan, begrenses delegeringen til mindre omfattende revisjoner av kommuneplanen. Kommunestyrets myndighet til å vedta mindre endringer i kommuneplanens arealdel etter 11-17. Kommunestyrets myndighet til å vedta mindre reguleringsplaner etter 12-12. Kommunestyrets myndighet til å vedta mindre endringer i reguleringsplan eller vedta utfyllinger etter 12-14. Kommunens myndighet til å nedlegge midlertidig bygge- og deleforbud etter 13-1. Kommunens myndighet etter kap. 15 om innløsning og erstatning. Kommunens myndighet til å avgjøre søknader om dispensasjon etter kap. 19. Side 17 av 22
4. Verdal kommunestyre vedtar med utgangspunkt i at samkommunestyret i henhold til egen forskrift er fast planutvalg i øvrige plan, areal og byggesaker å delegere tilsvarende myndighet som i punkt 3 i øvrige plan, areal og byggesaker til samkommunestyret. 5. Verdal kommunestyret vedtar å delegere følgende til administrasjonssjefen i Innherred samkommune: Plan- og utviklingskomiteens/samkommunestyrets avgjørelsesmyndighet i alle kurante søknader om dispensasjon etter kap. 19 så langt dette ikke er i strid med lov og forskrift. Kommunestyrets myndighet til å vedta små endringer i reguleringsplan etter 12-14. Administrasjonssjefen kan i særskilte tilfeller bestemme at et planforslag skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn etter 5-2, 11-14, 12-10 og 12-11. 6. Vedtakene gjelder fra 1. juli når den nye loven trer i kraft. Vedlegg: Ny plandel til plan- og bygningsloven kommunestyrets adgang til å delegere oppgaver og kompetanse, brev fra Miljøverndepartementet til kommunene datert 18. mars 2009 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): LOV 2008-06-27 nr 71: Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven) Lovkommentar til plandelen i ny Plan- og bygningslov, veileder på Miljøverndepartementets nettside FOR 2004-01-30 nr 248: Forskrift om godkjenning av vedtekter om forsøk med interkommunalt samarbeid mellom Levanger og Verdal kommuner, Nord-Trøndelag LOV-1985-06-14 nr 77:Plan- og bygningslov som nå oppheves Saksopplysninger: Stortinget har vedtatt endringer i plan- og bygningsloven fra 1985. Endringene gjelder i hele loven, både plandelen, byggesaksdelen og gjennomføringsdelen, men det er bare endringene i plandelen samt tre bestemmelser i gjennomføringsdelen som trer i kraft i første omgang. Den nye loven vil hete Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven). Endringene i plandelen trer i kraft 01.07.09, og innen den dato må kommunens delegeringsreglement endres i samsvar med ny lov for at beslutninger etter loven skal være gyldige. Det er ikke klart når endringene i byggesaksdelen trer i kraft. Side 18 av 22
Sammendrag av endringene i plandelen Endringene er dels en ytterligere tilpasning til kommunelovens prinsipp om at kommunen selv velger sin organisering og myndighetsfordeling. Endringene er av både innholdsmessig og saksbehandlingsmessig art. I forhold til den foreliggende sak er følgende endringer relevante: Det faste utvalg for plansaker er ikke lenger et obligatorisk folkevalgt organ, men kan beholdes hvis kommunen ønsker det Barnas representant i forhold til plansaker er ikke lenger obligatorisk, men kommunen må ha en ordning som sikrer at denne gruppens interesser ivaretas Ikke alle plantyper trenger lenger å bli vedtatt av kommunestyret, og vedtaksmyndighet kan legges til andre politiske utvalg eller til administrasjonen Det innføres obligatorisk krav til utarbeidelse av planstrategi for kommunen Det skal vedtas et planprogram i starten av en arealplanprosess Dagens plantyper beholdes i store trekk, men det er innført nye navn og begreper Nærmere om endringene og Verdal kommunes praksis inntil 1. juli 2009 1. Det faste utvalg for plansaker - PUK og Samkommunestyret Da kommuneloven var ny i 1992 ble det faste utvalg for plansaker beholdt som obligatorisk lovbestemt organ. Loven ga i prinsippet kommunene frihet til selv å velge hvilke politiske utvalg man ville ha, men planutvalget ble som ett av de ytterst få utvalg beholdt og gitt lovbestemte oppgaver. I Verdal og Levanger kommune gjelder følgende i henhold til Forskrift om Innherred samkommune 10. Plan, byggesak og arealforvaltning Den myndighet og de oppgaver som kommunen har etter plan- og bygningsloven 14. juni 1985 nr. 77 overføres til samkommunen. Plan- og bygningsloven 14. juni 1985 nr. 77 9-2 gjelder med følgende tilføyelse: «Det administrative ansvar for samkommunens planleggingsoppgaver legges til samkommunens administrasjonssjef.» Kommunenes planutvalg er fast planutvalg for enkeltsaker og saker som berører bare den enkelte kommune. Samkommunestyret er fast planutvalg i øvrige plan-, areal- og byggesaker. Ordføreren i samkommunen avgjør om en sak skal behandles i den enkelte kommunes planutvalg eller om saken skal oversendes samkommunestyret som planutvalg. I dag har plan- og utviklingskomiteen funksjon som fast utvalg for plansaker etter plan- og bygningsloven for enkeltsaker og saker som gjelder bare en kommune, Samkommunestyret har samme funksjon for øvrige saker. Utvalget/Samkommunestyret behandler forslag til kommuneplan, kommunedelplaner og reguleringsplaner, og vedtar bebyggelsesplaner der kommuneplan eller reguleringsplan har krav om slik plan. Utvalgets/Samkommunestyrets myndighet er i Side 19 av 22
dag delegert til administrasjonssjefen i ISK i den grad loven gir adgang til delegasjon. Administrasjonssjefen i ISK har videredelegert sin myndighet til virksomhetsleder for enheten plan, byggesak, oppmåling og miljø. 2. Barnas representant Dette var også en obligatorisk ordning som ble beholdt i 1992, fordi den var ansett som viktig å ha i alle kommuner. I den nye loven er tilpasningen til kommuneloven gjennomført også her, men kommunen plikter likevel å ha en ordning som sikrer at barn og unges interesser ivaretas i planleggingen. Verdal kommune har utpekt en egen ansatt med funksjon som barnas representant i det faste utvalg for plansaker. Denne har møte-, tale- og forslagsrett i utvalget. 3. Plantyper og planmyndighet Etter gjeldende lov kan kommunen vedta følgende plantyper: kommuneplan (samfunnsdel og arealdel), kommunedelplan, reguleringsplan og bebyggelsesplan. Etter den nye loven vil det finnes følgende plantyper: kommuneplan (samfunnsdel og arealdel), kommunedelplan og reguleringsplan (områdeplan og detaljplan). Den nåværende fylkesplan blir erstattet av regional plan, som vedtas av fylkestinget. I dag vedtas alle kommunale planer av kommunestyret, med unntak av bebyggelsesplaner, som vedtas av det faste utvalg for plansaker. Etter ny lov er det bare kommune(del)planer som må vedtas av kommunestyret, mens den øvrige vedtaksmyndigheten bestemmes av kommunen selv. Loven er imidlertid klar på at ansvaret for planlegging etter loven ligger hos kommunestyret, og pålegger kommunestyret selv å ha ledelsen av den kommunale planleggingen og å påse at planog bygningslovgivningen følges i kommunen. Loven tydeliggjør derved fortsatt at øverste planmyndighet i prinsippet ligger hos kommunestyret. 4. Planstrategi Den nye loven innfører et krav om utarbeidelse av en planstrategi for kommunen. Dette skal gjøres minst en gang i hver valgperiode, og skal omfatte strategiske valg for langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes behov og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. 5. Utarbeidelse av planprogram, planbeskrivelse og konsekvensutredning Den nye loven innfører krav om utarbeidelse av planprogram som grunnlag for kommuneplaner samt for reguleringsplaner med vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Ved utleggelse til offentlig ettersyn skal planforslaget beskrive formål, innhold og virkninger for miljø og samfunn. Side 20 av 22
6. Dispensasjon Dispensasjonsbestemmelsen i loven endres i den forstand at vilkårene for dispensasjon klargjøres mer og strammes noe inn i forhold til gjeldende lov. Det er imidlertid fortsatt kommunen som gir dispensasjon, og det er ikke lagt inn begrensninger i adgangen til delegering av myndighet fra kommunestyret til andre utvalg eller administrasjonen. I dag er all myndighet som kan delegeres delegert fra kommunestyret til det faste utvalg for plansaker, som har delegert sin myndighet videre til administrasjonssjefen. Dette gjelder også dispensasjoner. 7. Midlertidig bygge- og deleforbud Etter gjeldende lov kan midlertidig bygge- og deleforbud i påvente av regulering bare vedtas av det faste utvalg for plansaker. Den nye loven viderefører muligheten til å nedlegge slik forbud, men har ingen krav til hvem som må vedta det. Vurdering: Plan- og utviklingskomiteen i Verdal arbeider godt med ulike overordnede planer for kommunen samt i saker som fast utvalg for plansaker i enkeltsaker og saker som bare angår Verdal kommune. Selv om vi nå ikke er pålagt å ha plan- og utviklingskomiteen gjennom lov, foreslår rådmannen at denne ordningen fortsetter og at det ikke endres noe på ansvarsfordelingen mellom plan- og utviklingskomite og kommunestyre. I søknaden til Kommunal- og regionaldepartementet på ISK 3 går det fram at Kommunene vil fortsette nåværende organisering når det gjelder oppgavene som følger av plan- og bygningsloven (pbl) med en felles plan og byggsaksadministrasjon og med ordningen der samkommunestyret er fast planutvalg for regionale saker. Vi er usikre på om endringene i plandelen av pbl åpner for at nåværende ordning kan videreføres uten krav til unntak fra loven. Denne delen av forsøksforskriften vurderes derfor tatt ut, men vi ber om departementets vurdering av dette. Rådmannen foreslår i tråd med dette å videreføre delingen mellom plan- og utviklingskomiteen i den enkelte kommune for enkeltsaker og saker som bare gjelder den enkelte kommune og samkommunestyret for øvrige saker, saker som oftest har regional karakter. Vi har noe blandet erfaring med ordningen med barn og unges representant som har vært lovpålagt. Kommunen står nå fritt til hvordan ivaretakelsen skal skje, men en forsvarlig ordning er vi fortsatt pliktig til å ha. Side 21 av 22
Det kan være arbeidskrevende å gjøre en god jobb som barn og unges representant, og det kan oppstå habilitetsproblemer med både å være kommunalt ansatt og ivareta en særlig interesse. Men stort sett går dette greit, og vi har ikke kommet fram til en ordning vi tror vil fungere bedre. Vi har vurdert om Ungdomsrådet burde være det organ som ivaretar barn- og unges interesse i forhold til plansaker, men har kommet fram til at det vil være å byråkratisere ungdommelig energi i for stor grad. Side 22 av 22