SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Fax 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no Tilleggsliste Utvalg: Havnestyret Møtedato: 08.02.2018 Møtested: Møterom Garsjøen, Rådhuset Møtetid: 10:00 Tilleggsak til havnestyret. Kirkenes, 05.02.2018 Wartiainen, Ingvild Leder
SAKSLISTE: Saksnr.: Sakstittel: Arkivsak: U.off: 003/18 ANLØPSAVGIFT 2018 - FORSLAG PÅ NY LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT FOR FARTØY SOM ANLØPER SØR-VARANGER KOMMUNES SJØOMRÅDE FØRSTEGANGS BEHANDLING 17/1693 Saksordfører: Ingvild Wartiaine, ingvild.wartiainen@gmail.com Tlf 959 24 051 2
SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Fax 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Gade-Lundlie, Eivind Enhetsleder: Gade-Lundlie, Eivind, tlf. 78 97 74 43 Arkivsak: <arkivsaksnr> Saksordfører: Dato: 05.02.2018 Utvalg Saksnummer Dato Havnestyret 003/18 08.02.2018 ANLØPSAVGIFT 2018 - FORSLAG PÅ NY LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT FOR FARTØY SOM ANLØPER SØR-VARANGER KOMMUNES SJØOMRÅDE Vedlagte dokumenter: Vedlegg til saksfremlegg KIRKENES HAVNEVESEN - BUDSJETT 2018 ØKONOMIPLAN 2018-2021 ENDRINGER I LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT FOR FARTØY SOM ANLØPER SØR-VARANGER KOMMUNES SJØOMRÅDE ENDRINGER I LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT FOR FARTØY SOM ANLØPER SØR-VARANGER KOMMUNES SJØOMRÅDE Dokumenter i saken: 2017008411 FORSLAG OM ENDRING I LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT - TIL OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING 2017009750 VEDRØRENDE FORSLAG TIL ENDRING I LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT 2017009775 HØRING HAVNEREGULATIV 2017 2017010037 UTTALELSE FORSLAG OM ENDRING I LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT - TIL OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING Kort sammendrag: Saken omhandler endringer av satser for anløpsavgift og sesongavgift for Kirkenes havnevesen. Avgiftene har til hensikt å framskaffe inntekter til dekning av utgifter til
farledsforvaltning. Saken fremmes til førstegangsbehandling. Faktiske opplysninger: Det gjøres oppmerksom på at vedlagte dokumentet vedlegg til saksfremlegg inneholder utfyllende opplysninger til dette saksfremlegg. På grunn av tekniske begrensninger er det ikke mulig å ha utklipp fra f.eks exel i websak-dokumenter. Kirkenes havnevesen skal ivareta de administrative og forvaltningsmessige oppgaver Sør- Varanger kommune har etter lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann med tilhørende forskrifter. Anløpsavgiften skal dekke Sør-Varanger kommunes kostnader ved utøvelse av offentlig myndighet og tilrettelegging for sikkerhet og fremkommelighet i kommunens sjøområde. Anløpsavgiften skal beregnes etter bestemmelser i forskrift av 20. desember 2010 nr. 1762 om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift, og skal fastsettes etter bestemmelsene i Lov av 10. februar 1967 (forvaltningsloven), kapittel VII, og Kommunal- og moderniseringsdepartementets Retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester (H-3/14) kapittel 7.1 med avregning de påfølgende år. Kommunen kan fremføre overskudd og underskudd fra avgiftsregnskapet til påfølgende år. I løpet av en periode på 3 5 år skal ikke inntektene overstige kostnadene for årene samlet. I perioden 2012 2016 har farledsforvaltingnen hatt regnskapsmessig overskudd, men for 2017 vil regnskapsresultatet bli negativt. Tidligere års regnskapsmessige overskudd har i perioden bidratt til å delfinansiere isbryting og vedlikehold av isbryteren Kraft Johanssen, og vil slik det framkommer i økonomiplanen også bidra til delfinansiering av farledsforvaltningen de kommende år. Statistikk over antall anløp og tonnasje i perioden 2014 2017 framkommer i vedlegg. Budsjettert anløpsavgift og isavgift i 2017 var henholdvis kr. 2.403.700,- og kr. 628.200,-. Regnskapsresultater var henholdsvis kr. 998,440,- og kr. 636.461,-. Anløpsavgiften ble justert opp med virkning fra 1.juli 2017. Total anløpsavgift for perioden 1.juli 31.desember 2017 var kr. 661.065,-. I 2017 var det totalt 1025 avgiftspliktige anløp, med en samlet bruttotonnasje på 5.413.669 BT. I perioden 1.juli 31.desember 2017 var det 552 anløp med tilsammen 2.914.466 BT. I 2018 er det budsjettert med kr. 2.669.900,- i anløpsavgift, og kr. 643.700,- i isavgift. Budsjettet bygger på en forventning om totalt 1100 anløp med tilsammen 5.700.000 BT, dvs en en aktivitet omtrendt slik 2. halvår 2017. Med gjeldende satser for anløpsavgift er avgiftspotensialet på årsbasis ca. kr. 1.300.000,-, noe som innebærer at kun 50 % av budsjettmålet vil kunne nås. Administrasjonen mener at dersom man viderefører dagens avgiftssystem og skipstrafikken blir slik 2. halvår 2017, vil det være nødvendig å fordoble anløpsavgiften (i gjennomsnitt) for å finansierebudsjettert farledsforvaltning. Budsjettmålet for isavgift vil kunne nås med dagens satser. Det vises til tabellene 8 og 9 i vedlegg til saksfremlegg. Havnestyret har bedt admininstrasjonen om å fremme forslag på forenkling av avgiftssystemet. Dagens avgiftsstruktur ble etabiert i 2012 da beregningsgrunnlaget ble endret fra fartøyenes G-faktor til bruttotonnasje (BT). Ved omleggingen var havnevesenets målsetting at endringen IKKE skulle bidra til utilsiktet prisendring. Det ble derfor innført
differensiert anløpsavgift for ulike fartøystyper, basert på en intern definisjon av fartøystypene. Dette er generelle fartøy, fartøy i rute med passasjerbefordring, lasteskip under 20.000 BT, lasteskip over 20.000 BT og kysttankere. Den samme avgiftsstrukturen gjelder for isavgift. Isavgiften er i issesongen, dvs 1.desember 31.mars, et tillegg til anløpsavgiften. Avgiftsfastsettelsen før 2012 baserte seg i stor grad på konkurranse- og markedsmessige forhold. Etter 2012 skal beregning av anløpsavgift baseres på selvkostnadsprinsippet. Administrasjonen opplever at omfanget av forvaltningsoppgavene knyttet til ulike fartøyers aktivtet i farleden kan variere noe. Rutegående fartøy har hyppige anløp, de kjenner farleden og de maritime forholdene godt. De forvaltningsmessige oppgavene som følger av dette er i all hovedsak rutinemessig. Mens store fartøy som sjelden anløper, og som ofte har behov for oppankring i farleden, krever økt aktsomhet, veiledning og oppfølgning fra forvaltningen. Ofte trenger både fartøy, agent og andre aktører veileding om bruk av farleden, maritime forhold, sårbarhet og risiko. Isbrytingen er stort sett tilpasset rutegående trafikk, men forsøkes å gjennomføres rasjonelt og effektivt. Dette gjøres ved å tilpasse isbrytingen til tidevann, strøm- og værforhold og trafikkbelastning forøvrig. Slike forskjeller i farledsforvaltningen taler for differensierte avgifter. Selv om isavgift ikke rabatteres, er det differensierte avgifter for ulike fartøystyper. Bruk av differensierte avgifter for ulike fartøystyper og rabattordninger bidrar naturligvis til forskjellige avgifter, og kan være et virkemiddel til å påvirke næringsvirksomhet i en samfunngavnlig retning. Ulike ordninger for kvantumsrabatter, miljørabatter, trafikktyperabatter er alminnelige virkemidler for å oppnå ønskede forskjeller. Det forekommer store ulikheter i avgiftsbelastningen. I enkelte BT-grupper betaler lasteskip 10 ganger mer i anløpsavgift enn passasjerskip i rute (før rabatt). For sesongavgiften forekommer det at lasteskip betaler 80 ganger mer enn passasjerskip i rute innenfor intervallet 5000 10 000 BT. Gjeldende lokale forskrift har ulike rabattordninger som forsterker ulikhetene. Fartøy i rute med helårlig, daglig anløpsplan med passasjer befordring gis 75 % rabatt. Fartøy med faste anløp og for fartøy som i hovedsak benyttes innenfor havneområdet kan innrømmes kostnadsbegrunnet rabatt på 50 %, og fartøy med helårlig ukentlig anløpsplan og som transporterer oljeprodukter for omlastning til STS/FSO eller landterminal i Sør-Varanger kommunes sjøområde, kan innrømmes rabatt på 75 % på anløpsavgift. Se vedlagte tabeller nr 4, 5, 15 og 16. Forskjellen i avgiftsbelastningen medfører at finansieringen av farledsforvaltningen er meget sårbar for variasjoner i antall anløp av store fartøy. De siste 2 årene har anløp av både malmskip og oljeomlastere forsvunnet, med bortfall av store anløpsavgifter som resultat. Se vedlagte anløpsstatistikk i vedlegg til saksfremlegg. Likebehandling en viktig verdi innen forvaltningen, og ulike avgifter kan føre til en utgiftsfordeling som kan anses som urettferdig for noen. Det kan være forskjellige oppfatninger av hva som skal være likt for hvem. Administrasjonen mener at dersom man ønsker å differensiere avgiften, bør forskjeller i avgiftsbelastning og rabattordning praktiseres slik at både rettferdighetshensyn og nyttehensyn trekker i samme retning. For at en fordeling skal være rettferdig, bør visse krav til likhet være oppfylt. Selvkostprinsippet legger til grunn at finansieringen er et spleiselag fordelt på samtlige brukere, og at brukerne ikke skal betale mer enn hva forvaltningsordningen koster (i en 3 5 års periode). Det vil relevant å vurdere om differanser i avgiftene harmonerer med omfanget i forvaltningsoppgavene. Administrasjonen mener det er nødvendig å etablere et avgiftssystem som er mindre sårbart for variasjoner innenfor enkelte fartøystyper, og hvor avgiftsbelastningen er jevnere fordelt. Administrasjonen har tidligere år vurdert alternative måter å beregne avgifter på. Å ersatte
differensierte avgifter for ulike fartøystyper med en avgiftsstruktur inndelt i standard BTgrupper, kan være en betydelig forenkling. Avgiftssytemet vil bli enklere for både kundene og administrasjonen. Det vil være et sikrere system for avgiftsberegning, fakturering og budsjettering. En felles avgiftsstruktur for alle fartøystyper vil medføre at like fartøy målt i BT, betaler lik avgift. Det vil være mulig å differensiere avgiften slik at store fartøy (høy BT) betaler mer enn mindre fartøy (lav BT). Å integrere isavgiften i den generelle anløpsavgiften vil kunne være en ytterligere forenkling for både kunder og administrasjon. Men det er mulig at dette kan medføre at avgiftsnivået vil kunne oppfattes høyt utenfor issesongen. Bruk av forskriftsregulerte rabatter kan være effektive virkemiddel for å oppnå ulike samfunnsmessige og næringsmessige gevinster. En ytterligere forenkling kan være å innføre en fast pris per anløp. Ulempen med dette er at det trolig ikke gjenspeiler merbelastningen anløp av store og uvanlige fartøy kan medføre for forvaltningen. Administrasjonen anser avgiftsøkningen som må til for å oppnå budsjett for 2018, er så omfattende at det er rimelig at alle fartøystyper omfattes av endringene. Administrasjonen tror det vil være mest forståelig og akseptabelt at hensynet til likebehandling vektlegges framfor andre hensyn. En felles avgiftsstruktur som differensieres på fartøysstørrelse (BTgrupper) og ingen rabattordning vil kunne bidra til likhet. Administrasjonen har forsøkt å beregne den avgift per BT som minst mulig endring for de fleste fartøy, men som også innebærer at fartøy med høy BT har større avgift enn fartøy med lav BT. Endringsforslaget innebærer at fartøy i rute med passasjerbefordring vil få særlig stor avgiftsøkning. Se vedlagte tabeller nr 10, 11, 12, 13, 17 og 18. Tabellen nedenfor viser administrasjonens anbefaling på ny anløpsavgift og isavgift: BT - Anløpsavgift Isavgift i kr gruppe i kr Tillegg i perioden 01.12-31.03 0-300 1,17 1,17 301-600 0,55 2,00 601-1200 0,45 1,25 1201-2000 0,33 0,55 2001-3000 0,33 0,20 3001-5000 0,44 0,10 5001-10000 0,44 0,10 10001-20000 0,44 0,10 20001-30000 0,55 0,10 30001-50000 0,66 0,10 50000 -> 0,77 0,10 Nærmere informasjon om hvilke endringer dette medfører, vises det til tabellene 10 og 11 i vedlegg til saksfremlegg. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør
kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Ikke vurdert. Infrastruktur: Ikke vurdert. Barn og ungdom: Ikke vurdert. Folkehelse: Ikke vurdert. Kompetansebygging: Ikke vurdert. Økonomi: Saken omhandler endringer av satser for anløpsavgift og sesongavgift for Kirkenes havnevesen. Avgiftene har til hensikt å framskaffe inntekter til dekning av utgifter til farledsforvaltning. Budsjett 2018 er vedlagt saksfremlegget. Fond fra tidligere regnskapsmessige overskudd kan bidra til delfinansiering for farledsforvaltning, slik det er budsjettert med i økonomiplanperioden. Alternativt kan man disponere mer fond tidlig i perioden. Hvis man er sikker på at antallet anløp og tonnasje vil øke i økonomiplanperioden, kan man muligens gradvis øke avgiftsnivået over 2 år. Ulempen vil være usikkerhet og risiko forbundet med framtidige anløp, samt at man blir sårbar for ekstraordinære og uforutsette utgifter som kan oppstå særlig med Kraft Johanssen. Universell utforming, jfr bestemmelser i plan og bygningslov: Ikke vurdert. Alternative løsninger: Alternative løsninger er beskrevet over. Alternativ til innstilling:* Ikke vurdert. Forslag til innstilling: Med hjemmel i vedtekt for Kirkenes havnestyre og Sør-Varanger kommunes havneadministrasjon, vedtar Kirkenes havnestyre å legge ut til offentlig ettersyn endringer
i lokal forskrift om anløpsavgift, fastsatt av styret i Kirkenes havnevesen sak 20/2013, med hjemmel i lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 25, og forskrift av 20. desember 2010 nr. 1762 om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift. Høringsfristen settes til fire uker fra kunngjøringsdato. LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT --------------------------------------------------------------------------------------------------- Ikrafttredelse: fra vedtaksdato: XXXXX Gjelder for: Sør-Varanger kommune ved Kirkenes havnevesen Hjemmel: LOV-2009-04-17-19- 25, FOR-2010-12-20-1762 ------------------------------------------------------------------------------------------------ INNHOLD 1. Formål 2. Virkeområde 3. Beregningsgrunnlag 4. Regulativ for anløpsavgift 5. Rabattordning 6. Opplysningsplikt 7. Ansvarsforhold 8. Tvangsmulkt 9. Ikrafttredelse
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Hjemmel: Fastsatt av styret i Kirkenes havnevesen sak XX/2017, med hjemmel i lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 25, og forskrift av 20. desember 2010 nr. 1762 om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift. 1 Formål Anløpsavgiften skal dekke Kirkenes havnevesens kostnader ved utøvelse av offentlig myndighet med hjemmel i lov om havner- og farvann med forskrifter, samt kostnader ved å legge til rette for sikkerhet og fremkommelighet i Sør-Varanger kommunes sjøområde, heretter benevnt Kirkenes havnevesens avgiftsområde. 2 Virkeområde Forskriften gjelder for fartøy som anløper havn, herunder offentlig eller privat havneanlegg, i Kirkenes havnevesens avgiftsområde. Med et anløp menes en innog utseiling. Ved anløp til flere havner i Kirkenes havnevesens avgiftsområde i løpet av samme døgn, ilegges avgift kun en gang. Unntatt fra plikt til å betale anløpsavgift er: a) Fartøy med største lengde under 15 meter, b) Bergings- og isbryterfartøyer i forbindelse med berging og isbryting, c) Norske og utenlandske fartøy når de har status som orlogsfartøy, d) Kystverkets fartøy i forbindelse med arbeid i farvannet, e) Fartøy som passerer avgiftsområdet uten å anløpe havn eller delta i utveksling av passasjerer, mannskap eller last med annet fartøy innenfor området, f) Fartøy som anløper havn på grunn av skade eller nødstilstand og fartøyet ikke laster, losser, foretar mannskapsbytte eller tar om bord skipsfornødenheter og
passasjerer, g) Fartøy som anløper havn utelukkende for å sette i land syke, skipbrudne eller døde, under forutsetning av at oppholdet i havn ikke varer lengre enn nødvendig for disse formål. 3 Beregningsgrunnlag Anløpsavgiften beregnes på bakgrunn av fartøyets bruttotonnasje (BT) slik den er angitt i fartøyets målebrev som er i henhold til Den internasjonale konvensjonen om måling av fartøyer av 1969. Dersom fartøyets BT ikke fremgår av målebrevet, fastsettes denne av Kirkenes havnevesen basert på beregning av BT for tilsvarende fartøy. 4 Regulativ for anløpsavgift Alle fartøy med unntak av de som er nevnt i 2 a-g betaler anløpsavgift etter satser nedenfor. Minsteavgift på kr 350,- gjelder for fartøy som er over 15 meter men under 300 BT. Minste sesongavgift er kr. 300,- i perioden 01.12 31.03 Sjøfly som lander i havnen skal betale en anløpsavgift på kr 300,-. Alle beløp er oppgitt ekskl. mva. Anløpsavgift og sesongavgift: Anløpsavgift innkreves hele året. I tidsrommet fra og med 1. desember til og med 31. mars innkreves tillegg til ordinær anløpsavgift sesongavgift for dekning av isbryting. Anløpsavgift og sesongavgift skal betales etter følgende satser: BT - Anløpsavgift Sesongavgift Gruppe 0-300 1,17 1,17 301-600 0,55 2,00 601-1200 0,45 1,25 1201-0,33 0,55 2000 2001-3000 0,33 0,20
3001-0,44 0,10 5000 5001-0,44 0,10 10000 10001-0,44 0,10 20000 20001-0,55 0,10 30000 30001-0,66 0,10 50000 50000 -> 0,77 0,10 5. Rabattordning Anløpsavgift og sesongavgift rabatteres ikke. 6 Opplysningsplikt Kirkenes havnevesen kan kreve kopi av dokumentasjon for å kunne oppfylle offentlige statistikkrav. Havnebrukere og private kaieiere plikter å gi Kirkenes havnevesen de opplysninger og dokumentasjon som er nødvendig for å kontrollere, beregne og innkreve anløpsavgift. 7 Ansvarsforhold Rederen og agenten svarer solidarisk for anløpsavgiften, jf. Lov om havner- og farvann, 25 fjerde ledd. Skyldig anløpsavgift er tvangsgrunnlag for utlegg. Krav som Kirkenes havnevesen har mot reder har panterett i skipet etter reglene om sjøpanterett i lov 24. juni 1994 nr. 39 om sjøfarten (sjøloven). Ved forsinket betaling av anløpsavgift svares forsinkelsesrente etter Lov av 17. desember 1976 nr. 100 om renter ved forsinket betaling, jf. lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 55.
8 Tvangsmulkt Med hjemmel i lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 60 kan Kirkenes havnevesen, for å sikre at bestemmelsene i denne forskrift eller vedtak i medhold av den blir gjennomført, treffe vedtak om tvangsmulkt som tilfaller havnevesenet etter følgende satser: a. Unnlatelse av å melde ankomst i samsvar med forskriften ilegges tvangsmulkt tilsvarende 5 -fem- ganger anløpsavgiften. b. Unnlatelse av å melde ankomst, og også forlate kommunens sjøområde uten å melde om avgang før avgang, ilegges tvangsmulkt, tilsvarende 10 - ti - ganger anløpsavgift på anløpstidspunktet. 9 Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft fra XXXX (vedtaksdato). * Nina Bordi Øvergaard rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. -
Kirkenes havnevesen vedlegg til saksfremlegg om anløpsavgift 2018: Vedlegg til saksfremlegg om lokal forskrift for anløpsavgift for fartøy som anløper Sør-Varanger kommunes sjøområde: Anløpsstatistikk 2014: Anløpsstatistikk 2015: side 1 av 8 sider
Kirkenes havnevesen vedlegg til saksfremlegg om anløpsavgift 2018: Anløpsstatistikk 2016: Anløpsstatistikk 2017: side 2 av 8 sider
Kirkenes havnevesen vedlegg til saksfremlegg om anløpsavgift 2018: Anløpsavgift: Tabell 1) nedenfor viser anløpsavgift 2012 2017: Tabell 2) nedenfor viser anløpsavgift fra 1. januar 2016 til og med 30. juni 2017: Tabell 3) nedenfor viser anløpsavgift fra 1. juli 2017 (gjeldende): side 3 av 8 sider
Kirkenes havnevesen vedlegg til saksfremlegg om anløpsavgift 2018: Tabell 4) nedenfor viser endringer i anløpsavgift 2012 til 2017 i prosent av avgiften i 2012: Tabell 5) nedenfor viser dagens anløpsavgift per fartøystype i % av anløpsavgift for generelle fartøy: Tabell 6) nedenfor viser antall anløp og bruttotonnasje (BT) i 2017 fordelt på standard BT-gruppe: side 4 av 8 sider
Kirkenes havnevesen vedlegg til saksfremlegg om anløpsavgift 2018: Tabell 7) nedenfor viser antall anløp, sum anløpsavgift og rabatt fordelt på lokale fartøysgrupper for perioden 1. juli 2017 31.desember 2017 (gjeldende anløpsavgift): Tabell 8) nedenfor viser antatt antall anløp og beregning av anløpsavgift 2018 basert på avgiftsregulativ fra 1. juli 2017: Tabell 9) nedenfor viser beregning og endring av anløpsavgift for å oppnå budsjettert anløpsavgift for 2018, med utgangspunkt i dagens avgiftsstruktur : Tabell 10) nedenfor viser alternativ beregning anløpsavgift for 2018, basert på en avgiftsstruktur inndelt i standard BT intervall, uten rabattordning: side 5 av 8 sider
Kirkenes havnevesen vedlegg til saksfremlegg om anløpsavgift 2018: Tabell 11) nedenfor viser alternativ anløpsavgift (uten rabatt) for 2018 i % av 2017-avgifter: Tabell 12) nedenfor viser alternativ beregning av anløpsavgift for 2018 inndelt i standard BT intervall, basert på en avgiftsstruktur med dagens rabattordning: Tabell 13) nedenfor viser alternativ anløpsavgift for 2018 med rabatt i prosent av 2017-avgifter: side 6 av 8 sider
Kirkenes havnevesen vedlegg til saksfremlegg om anløpsavgift 2018: Isavgifter: Tabell 14) nedenfor viser antall anløp og BT fordelt på BT-grupper i perioden 1.12.2016 31.03.2017. Tabell 15) nedenfor viser isavgift 2012 2017: side 7 av 8 sider
Kirkenes havnevesen vedlegg til saksfremlegg om anløpsavgift 2018: Tabell 16) viser isavgift 2012 2017 per fartøystype i % av avgift for generelle fartøy: Tabell 17) nedenfor viser en mulig beregningsmåte av isavgift for 2018, basert på antatt antall anløp og BT i issesongen: Tabell 18) nedenfor viser alternativ isavgift for 2018, og den endring i % dette kan medføre i forhold til isavgift for 2012 2017: side 8 av 8 sider
SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Fax 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Gade-Lundlie, Eivind Enhetsleder: Gade-Lundlie, Eivind, tlf. 78 97 74 43 Arkivsak: <arkivsaksnr> Saksordfører: Gjetmundsen, Bjørnar Dato: 22.11.2017 Utvalg Saksnummer Dato Havnestyret 018/17 07.12.2017 KIRKENES HAVNEVESEN - BUDSJETT 2018 ØKONOMIPLAN 2018-2021 Dokumenter i saken: 2016025366 MELDING OM VEDTAK I HAVNESTYRET 08.12.16 - KIRKENES HAVNEVESEN - BUDSJETT 2017 OG ØKONOMIPLAN 2017-2020 Kort sammendrag: Saken handler om driftsbudsjett 2018 og økonomiplan 2018 2021 for Kirkenes havnevesen. Faktiske opplysninger: Kirkenes havnevesens hovedoppgaver er å ivareta de administrative og forvaltningsmessige oppgaver Sør-Varanger kommune har etter havne- og farvannsloven, og de bestemmelser som er gitt i medhold av denne loven. Havnevesenet skal tilrettelegge og bidra til utvikling av havne- og sjørelatert virksomhet, herunder ivareta sikkerhet og framkommelighet i farledene. Havnevesenets drift omfatter farledsforvaltning, isbryting, drift og vedlikehold av anlegg og utstyr, utleie av kaier og arealer, salg av vann, landstrøm, fortøyning, slepeoppdrag og beredskapsfunksjoner innen akutt forurensing og havnesikring.
Budsjettoversikt: Budsjettet forutsetter noenlunde samme aktivitet i 2018 som i 2017. Renter, avdrag, vedlikehold og drift, forsikringer og leie av lokaler utgjør ved siden av lønnskostnader de største delene av utgiftene. Havnevesenet kjøper havnevakttjenester hos Kirkenes brannvesen (kr 876.000) og administrative tjenester fra stabsfunksjonene innen regnskap/økonomi, personalforvaltning, post/arkiv, IKT (kr 357.000,-), og ved behov eiendomsforvaltning og planfunksjoner. Havneadministrasjonen har 7 stk 100 % stillinger, inkl bemanning av Kraft Johanssen. Havnevesenets virksomhet er brukerfinansiert gjennom avgifter, gebyrer og vederlag. Anløpsavgift og vilkårene for den kommersielle havnedriften, herunder priser for salg av varer og tjenester, fastsettes årlig av havnestyret. Selvkostområdene farledsforvaltning og skipsrenovasjon finansieres delvis ved bruk av fond fra tidligere års regnskapsmessige mindreforbruk. Budsjettet forutsetter at avgiftsnivået øker for oppnå budsjetterte anløps- og sesongavgifter. Alternativt kan man årlig disponere større beløp fra bundne fond, men da på færre år. Det gjøres oppmerksom på at anløpsavgifter, gebyrer og vederlag for varer og tjenester behandles i egen sak. Tabellen nedenfor viser budsjett for de vesentligste inntektsarter.
Driftsbudsjettet fordelt på resultatområder: Budsjettoversiktene nedenfor viser to ulike oppsett. Det tradisjonelle oppsettet viser budsjett på nettorammer med sum driftsutgifter og inntekter, mens resultat fra selvkost-modellene viser mer detaljert hvorledes budsjettert resultat framkommer. Som følge av ulike prinsipper for budsjettering av finansutgifter, avskrivninger og fondsbruk, samt resultatframstilling forekommer det avvik mellom oversiktene. Budsjett 2018 og økonomiplan 2018 2021 for farledsforvalting (funksjonene 4920 og 4921): Lov 2009-04-17-19 om havner og farvann (HFL) 48 om forvaltning av havnekapitalen, bestemmer at havnekapitalen skal nyttes til havnevirksomhet, herunder drift, vedlikehold, utbedring, utbygging og utvikling, samt utøvelse av offentlig myndighet etter bestemmelser i eller i medhold av loven og tilrettelegging for sikkerhet og fremkommelighet i kommunens sjøområder. Anløpsavgiften skal bare dekke kommunens kostnader knyttet til sikkerhet og fremkommelighet i kommunens sjøområde, samt utøvelse av offentlig myndighet med hjemmel i eller i medhold av havne- og farvannsloven. Dette kan være kostnader til navigasjonsinnretninger, investeringer og vedlikehold i farleden, fjerning av hindringer i farvannet, oppsynsfunksjoner, isbryting og fastsettelse og håndhevelse av ordensforskrifter. Felleskostnader til administrasjon skal beregnes og fordeles slik at anløpsavgiften bare belastes med sin relative andel av felleskostnadene. I budsjettet er dette funksjonene 4920 og 4921. Anløpsavgift og priser for utleie av kai beregnes på grunnlag av prognose for antall anløp og fartøyenes bruttotonnasje (BT). For 2018 er dette anslått til totalt 5.500.000 BT fordelt på 1.100 anløp. Sum BT er ca 8 % lavere enn hva som ble lagt til grunn for budsjettene for 2017. Svingninger i antall anløp og sum BT medfører usikkerhet ved beregning av inntekter og avgiftsnivå. Med bakgrunn i reglene om selvkost skal utgifter og inntekter til farledsforvalting balanseres i null over en 3 5 års periode. Dette gjøres ved at tidligere års regnskapsmessige mindreforbruk, dvs. bruk av fondsmidler, sammen med årets inntekter fra anløpsavgift finansierer farledsforvaltningen. 2018-budsjettet forutsetter at avgiftsnivået øker for oppnå budsjetterte anløps- og sesongavgifter. Tabellene nedenfor viser havnevesenets utgifter og inntekter til farledsforvaltning og isbryting. Taubåten / isbryteren Kraft Johanssen brukes i all hovedsak til isbryting som er del av farledsforvaltning. Utgiftsreduksjon har sammenheng med antatt reduksjon i vedlikeholdsbehovet som følge av de siste års vedlikeholdstiltak. Lønns- og kursutgifter forventes å øke som følge av arbeid rekruttering av maskinist og engasjering av skipsfører.
Selvkostmodell: I selvkostmodellen legges det opp til noenlunde lik årlig fondsbruk, dette for å bidra til gradvis stabilisering av avgiftsnivået. Tabellen nedenfor viser anløpsinntekter, antall anløp og sum BT per medio november for 2016 og 2017, samt budsjett 2017 og 2018.
Opplysninger i tabellen antyder at det kan være nødvendig å øke avgiftsnivået med ca 200 % for å nå budsjettert resultat. For å motvirke effekten av redusert antall anløp og BT som følge av bortfall av malmskip og oljeomlastningsfartøy, ble anløpsavgiften med virkning fra 1. juli 2017 økt. Tabellen viser således ikke årsvirkningen av prisstigningen. Havneadministrasjonen har per dagsdato ikke nok erfaring/regnskap fra gjeldene avgiftsnivå til å presist beregne hva som vil være nødvendig avgiftsnivå for 2018. Administrasjonen ønsker derfor avvente med å utarbeide nytt avgiftsregulativ til regnskapsåret 2017 er avsluttet. Da vil fondsbeholdning og anløpsinntekter ved årets slutt kunne gi bedre beregningsgrunnlag. Budsjett 2018 og økonomiplan 2018 2021 saksbehandling (funksjon 4911): Funksjonen viser budsjetterte utgifter til saksbehandling etter havne- og farvannloven 27. Saksbehandlingsutgiftene er beregnet etter prosentvis fordeling de administrative tjenester. Kostnader som ikke lar seg finansiere over gebyrer, må dekkes over havnevesenets alminnelige drift. Budsjettet på netto ramme: Selvkostmodell:
Budsjett 2018 og økonomiplan 2018 2021 for skipsrenovasjon (funksjon 4945): Havnevesenet er pliktig å tilby tjenester for skipsrenovasjon (jf. Forurensningsloven). Funksjonen er underlagt regler for selvkostnad, og finansieres i sin helhet av gebyrer. Budsjettet er foreslått justert i forhold de erfaringstall som foreligger. Tabellen nedenfor viser tradisjonell resultatoppstilling for funksjonen: Selvkostmodell:
Budsjett 2018 og økonomi 2018 2021 for havnedrift (funksjonene 4910, 4912, 4922, 4930, 4940, 4941): Selvkostmodell:
Budsjettet fordeler seg slik på funksjonene: Funksjonen inneholder driftsutgifter som er tilknyttet administrasjon innenfor forretningsmessig drift. Økning av driftsutgifter har hovedsakelig sammenheng med omfordeling av utgifter fra andre funksjoner, slik som husleie, kontigenter, datalisenser og opplæring i nytt datasystem. Her budsjetteres kommunens arbeid for beredskap mot akutt forurensning på sjø. Økningen i utgifter kommer som følge av økning i andel lønn og husleie. Havnevesenet leier lager til oljevernutstyr hos Kirkenes Base. Lagerleie betales av delvis IUA. Etter at oljeomlastningen opphørte finansieres funksjonen over alminnelig havnedrift.
Funksjonen inneholder budsjetterte inntekter og utgifter til forretningsmessig virksomhet for fartøyet Kraft Johanssen. Havnevesenet har hatt oppdrag fra Kystverket i forbindelse med beredskapsøvelse i Varangerfjorden og isbryting i hovedled, noe som administrasjonen forutsetter skal skje også i 2018. Disse inntektene er del av havnedriften, og kan også disponeres til delfinansiering av kommunens utgifter til isbryting (farledsforvaltning). Drift av kaianleggene er en kjernevirksomhet for havnevesenet. Her budsjetteres utgifter og inntekter ved drift av kaianleggene. Økning i driftsutgifter kommer som følge økning av stillingsandel til trafikkstyring, vedlikehold og tilsyn, overtid til fortøyningstjeneste, forsikringer og vedlikehold. Her budsjetteres kr. 876.000,- til kjøp av havnevakttjenester fra brannvesenet. Basert på erfaringstall er det budsjettert med kr. 785.000,- i økte inntekter fra kaiutleie og salg av tjenester. Funksjonen viser havnevesenets budsjett til drift og vedlikehold av bygninger, utstyr, arealer og anlegg. Den vesentligste endringen fra 2017 er at prosjektet for vedlikehold av kaiene er avsluttet (redusert bruk av fond). Det er budsjettert med kr 1.500.000,- til vedlikehold av vannbuer, sjøfronter, belysning og veier, samt kontroll av sjøbunnen utenfor kaiene. Basert på erfaringstall fra 2017 er budsjettert med kr 490.000,- i økte inntekter fra salg av vann, elektrisk kraft og varevederlag. Funksjonen viser havnevesenets budsjett til terrorsikringstiltak ved kommunens havneanlegg. Her inngår utgifter til lønn, vedlikeholdstiltak, kjøp av konsulenttjenester og drift av overvåkningssystemer. Driftsinntektene beregnes på grunnlag av kaivederlag. Budsjett for finansutgifter og avskrivninger: Oversikten viser årlige avskrivninger av verdien på havnevesenets anlegg og utstyr, samt avdrag og renter på havnevesenets lån.
Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Ikke vurdert. Infrastruktur: Ikke vurdert. Barn og ungdom: Ikke vurdert. Folkehelse: Ikke vurdert. Kompetansebygging: Ikke vurdert. Økonomi: Universell utforming, jfr bestemmelser i plan og bygningslov: Ikke vurdert. Alternative løsninger: Ikke vurdert. Alternativ til innstilling: Ikke vurdert. Forslag til innstilling: Med hjemmel i vedtekt for Kirkenes havnestyre og Sør-Varanger kommunes havneadministrasjon 11, vedtar Kirkenes havnestyre driftsbudsjett for Kirkenes havnevesen for budsjettåret 2018 og økonomiplan for 2018 2021.
Behandling07.12.2017 Havnestyret Saksordfører: Gjetmundsen, Bjørnar Innstillingen enstemmig vedtatt. Havnestyret sitt vedtak i sak 018/17: Med hjemmel i vedtekt for Kirkenes havnestyre og Sør-Varanger kommunes havneadministrasjon 11, vedtar Kirkenes havnestyre driftsbudsjett for Kirkenes havnevesen for budsjettåret 2018 og økonomiplan for 2018 2021. Nina Bordi Øvergaard rådmann - Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. -
SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Fax 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Gade-Lundlie, Eivind Enhetsleder: Gade-Lundlie, Eivind, tlf. 78 97 74 43 Arkivsak: <arkivsaksnr> Saksordfører: Wartiainen, Ingvild Dato: 14.03.2017 Utvalg Saksnummer Dato Havnestyret 006/17 23.03.2017 ENDRINGER I LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT FOR FARTØY SOM ANLØPER SØR-VARANGER KOMMUNES SJØOMRÅDE Dokumenter i saken: 2017002497 ANG. FAKTURA 2017000025 PÅ M/V "ARKHANGELSK" TIL JARUS AS 2017002044 VEDR. SØKNAD OM REDUKSJON /RABATT FOR GEIR II 2017001729 SØKNAD OM REDUKSJON /RABATT FOR GEIR II 2017001191 VEDR. SØKNAD OM REDUKSJON /RABATT FOR GEIR II 2017001037 SØKNAD OM REDUKSJON /RABATT FOR GEIR II 2017000327 BEREGNING AV HAVNEAVGIFTER 2016023904 VEDR. SØKNAD OM RABATT PÅ VAREVEDERLAG 2016023895 SØKNAD REDUSERT VAREVEDERLAG 2016018666 IMPORTANT INFORMATION TO OUR SUPPLIER - 2016018665 EHF FAKTURA KNR 100131 2016018045 SØKNAD OM REDUKSJON/RABATT ATLANTIC, ANLØP 18.07.16 2016016735 SØKNAD OM REDUKSJON/RABATT ATLANTIC, ANLØP 18.07.16 2016014164 SVAR PÅ SØKNAD OM REDUKSJON /RABATT FOR GEIR II - 3YNB 2016014019 SVAR PÅ SØKNAD OM REDUKSJON/RABATT FOR FISKEBÅTEN GEIR II - 3YNB 2016014017 SØKNAD OM REDUKSJON /RABATT FOR GEIR II 2016013017 SØKNAD OM REDUKSJON/RABATT FOR GEIR II 2016013933 SVAR PÅ SØKNAD OM REDUKSJON/RABATT FOR FISKEBÅTEN 2016012046 SØKNAD OM REDUKSJON 2016003066 MELDING OM VEDTAK I HAVNESTYRET 15.02.16 - PRESISERING AV PRISER INNEN OMRÅDE FORRETNINGSMESSIG VIRKSOMHET I
HAVNEREGULATIV 2016002208 MELDING OM VEDTAK I HAVNESTYRET 04.02.16 - LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT - SØR-VARANGER KOMMUNE - ANDREGANGSBEHANDLING 2016000306 VEDRØRENDE LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT, HØRINGSFRIST DEN 11. JANUAR 2016000301 VEDRØRENDE LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT, HØRINGSFRIST DEN 11. JANUAR 2016000960 STS-OMLASTING ANLØPSAVGIFT KIRKENES HAVNEVESEN - BØKFJODEN/KORSFJORDEN 2016000490 HØRINGSSVAR TIL NYE FORSKRIFTER FOR KIRKENES HAVN 2016000195 SVAR HØRINGSUTTALELSE FORSLAG TIL LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT 2015027982 TIL OFFENTLIG HØRING - LOKAL FORSKRIFT OM BRUK AV OG ORDEN I HAVNER OG 2015027507 MELDING OM VEDTAK I HAVNESTYRET 10.12.15 - HAVNEREGULATIV 2016 2015027505 MELDING OM VEDTAK I HAVNESTYRET 10.12.15 - LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT FOR FARTØY SOM ANLØPER SØR-VARANGER KOMMUNES SJØOMRÅDE Kort sammendrag: Saken omhandler endringer av satser for anløpsavgift og sesongavgift for Kirkenes havnevesen. Avgiftene har til hensikt å framskaffe inntekter til dekning av utgifter til farledsforvaltning. Faktiske opplysninger: Kirkenes havnevesen skal ivareta de administrative og forvaltningsmessige oppgaver Sør- Varanger kommune har etter lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann med tilhørende forskrifter. Anløpsavgiften skal dekke Sør-Varanger kommunes kostnader ved utøvelse av offentlig myndighet og tilrettelegging for sikkerhet og fremkommelighet i kommunens sjøområde. Anløpsavgiften skal beregnes etter bestemmelser i forskrift av 20. desember 2010 nr. 1762 om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift, og skal fastsettes etter bestemmelsene i Lov av 10. februar 1967 (forvaltningsloven), kapittel VII, og Kommunal- og moderniseringsdepartementets Retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester (H-3/14) kapittel 7.1 med avregning de påfølgende år. Kommunen kan fremføre overskudd og underskudd fra avgiftsregnskapet til påfølgende år. I løpet av en periode på 3 5 år skal ikke inntektene overstige kostnadene for årene samlet. Tabellen nedenfor viser budsjetterte inntekter fra anløpsavgift 2017 (inkl. budsjettregulering) og regnskapsresultat hittil i år:
Lineær framskrivning av årsresultat 2017 for inntekter fra anløpsavgift basert på regnskapsresultat hittil i år viser at det ikke vil være mulig å oppnå budsjett 2017 uten at forutsetningene endres. Dette vil trolig også være tilfelle selv ved alminnelige sesongmessige svingninger, med mindre det for resten av året blir oljeomlastning og malmutskipning på 2015 nivå. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Ikke vurdert. Infrastruktur: Ikke vurdert. Barn og ungdom: Ikke vurdert. Folkehelse: Ikke vurdert. Kompetansebygging: Ikke vurdert. Økonomi: Anløpsavgift og sesongavgift skal bidrar til å framskaffe nødvendige inntekter til farledsforvaltning. Universell utforming, jfr bestemmelser i plan og bygningslov: Ikke vurdert. Alternative løsninger: Som nevnt over skal man innenfor en 3 5 års periode balansere inntekter og utgifter for farledsforvaltning. Dette innebærer at man kan disponere tidligere års regnskapsmessige mindreforbruk (overskudd) for farledsforvaltning til dekning av forvaltningsutgifter. Dette kan
man gjøre ved å fordele midlene på de påfølgende 3 5 år, eller raskere. I dagens situasjon med sviktende inntekter fra anløpsavgift vurderer administrasjonen to tiltak alternative tiltak som mest aktuelle: Alternativ 1: Øke bruk av bundne fond for farledsforvaltning. For 2017 er det budsjettert (regulert budsjett) med bruk av bundne fond for farledsforvalting på kr. 3.094.300,-. Inngående balanse 2017 for fondet er kr. 4.122.429,- (balanse konto 2.525400), dvs. at kr. 1.028.129,- vil kunne medfinansiere seinere års farledsforvaltning. Dersom midlene i sin helhet disponeres i 2017 vil effekten være at avgiftsnivået trolig kan holdes på dagens nivå. Brukerne i havna vil kunne ha forutsigbart avgiftsnivå ut året. Fra 2018 vil det være nødvendig å øke avgiftsnivået betydelig for å kunne finansiere farledsforvaltingen. Hvor stor avgiftsøkningen vil kunne bli avhenger bl.a. av hvilken fartøysaktivitet man legger til grunn. For å redusere store svingninger i avgiftsnivået mener administrasjonen at det er hensiktsmessig å fordele fondsmidlene over de kommende 3 5 år. En slik bruk av midlene kan være med på å dempe konsekvenser av svingninger i trafikkgrunnlaget, og de kan fungere som en reserve hvis uforutsette utgifter oppstår ved f.eks. drift av Kraft Johanssen. Alternativ 2: Øke anløpsavgiften for 2017. Beregning av inntekter fra anløp bygger på variablene antall fartøy, antall anløp, størrelsen på fartøyene i BT og anløpsavgift fordelt pr BT. For 2017 mener administrasjonen at realistisk antall fartøy i 2017 vil være ca. 1100 anløp med totalt 6 200 000 BT, noe som forutsetter en fartøysaktivitet noenlunde lik 2016, korrigert for fravær av oljeomlastningsfartøy og kun noen få utskipninger av malm. Forrige gang anløpsavgiften ble endret ble oljeomlastning og malmutskipning lagt til grunn i beregningene. Avgiftsnivået ble redusert med ca. 35 % for anløpsavgift og sesongavgiften ble ikke endret (fra 2016). Beregninger administrasjonen har foretatt tyder på at dersom man legger avgiftsnivået for 2015 pluss en økning på 10 % til grunn for beregning av inntektspotensialet for 2017, fjerner rabattvilkår i forskriften for andre skip enn passasjerskip og oljeomlastningsskip i rute, ( 5 pkt c og e) vil inntektspotensialet med akseptabel usikkerhet kunne være i tråd med budsjettet. Alternativ til innstilling:
Ikke vurdert. På dette grunnlag fremmer administrasjonen følgende forslag til vedtak: Forslag til innstilling: Forslag til vedtak: Kirkenes havnestyre vedtar å sende ut på høring endringer i lokal forskrift om anløpsavgift, fastsatt av styret i Kirkenes havnevesen sak 20/2013, med hjemmel i lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 25, og forskrift av 20. desember 2010 nr. 1762 om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift. Høringsfristen settes til tre uker fra vedtaksdato. LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT --------------------------------------------------------------------------------------------------- Ikrafttredelse: XX Gjelder for: Sør-Varanger kommune ved Kirkenes havnevesen Hjemmel: LOV-2009-04-17-19- 25, FOR-2010-12-20-1762 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- INNHOLD 1. Formål 2. Virkeområde 3. Beregningsgrunnlag 4. Regulativ for anløpsavgift 5. Rabattordning 6. Opplysningsplikt 7. Ansvarsforhold 8. Tvangsmulkt
9. Ikrafttredelse -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Hjemmel: Fastsatt av styret i Kirkenes havnevesen sak XX/2015, med hjemmel i lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 25, og forskrift av 20. desember 2010 nr. 1762 om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift. 1 Formål Anløpsavgiften skal dekke Kirkenes havnevesens kostnader ved utøvelse av offentlig myndighet med hjemmel i lov om havner- og farvann med forskrifter, samt kostnader ved å legge til rette for sikkerhet og fremkommelighet i Sør-Varanger kommunes sjøområde, heretter benevnt Kirkenes havnevesens avgiftsområde. 2 Virkeområde Forskriften gjelder for fartøy som anløper havn, herunder offentlig eller privat havneanlegg, i Kirkenes havnevesens avgiftsområde. Med et anløp menes en inn- og utseiling. Ved anløp til flere havner i Kirkenes havnevesens avgiftsområde i løpet av samme døgn, ilegges avgift kun en gang. Unntatt fra plikt til å betale anløpsavgift er: a) Fartøy med største lengde under 15 meter b) Bergings- og isbryterfartøyer i forbindelse med berging og isbryting c) Norske og utenlandske fartøy når de har status som orlogsfartøy d) Kystverkets fartøy i forbindelse med arbeid i farvannet e) Fartøy som passerer avgiftsområdet uten å anløpe havn eller delta i utveksling av passasjerer, mannskap eller last med annet fartøy innenfor området. f) Fartøy som anløper havn på grunn av skade eller nødstilstand og fartøyet ikke laster, losser, foretar mannskapsbytte eller tar om bord skipsfornødenheter og passasjerer
g) Fartøy som anløper havn utelukkende for å sette i land syke, skipbrudne eller døde, under forutsetning av at oppholdet i havn ikke varer lengre enn nødvendig for disse formål. 3 Beregningsgrunnlag Anløpsavgiften beregnes på bakgrunn av fartøyets bruttotonnasje (BT) slik den er angitt i fartøyets målebrev som er i henhold til Den internasjonale konvensjonen om måling av fartøyer av 1969. Dersom fartøyets BT ikke fremgår av målebrevet, fastsettes denne av Kirkenes havnevesen basert på beregning av BT for tilsvarende fartøy. 4 Regulativ for anløpsavgift Alle fartøy med unntak av de som er nevnt i 2 a-g betaler anløpsavgift etter satser nedenfor. Havneadministrasjonen bestemmer hvilken avgiftskategori de ulike fartøy inngår i. Minsteavgift på kr 350,- gjelder for fartøy som er over 15 meter men under 300 BT. Minste sesongavgift er kr. 300,- i perioden 01.12 31.03 Sjøfly som lander i havnen skal betale en anløpsavgift på kr 300,-. Alle beløp er oppgitt ekskl. mva. Anløpsavgift:
I tidsrommet fra og med 1. desember til og med 31. mars innkreves tillegg til ordinær anløpsavgift sesongavgift for dekning av isbryting. Sesongavgift skal betales etter følgende satser: Sesongavgift: 5. Rabattordning Sesongavgift rabatteres ikke. Med medhold i havne- og farvannsloven 25 innrømmes rabatt etter følgende prinsipp: a. Fartøy i rute med helårlig, daglig anløpsplan med passasjer befordring kan innrømmes rabatt på 75 % på anløpsavgift, men ikke under minste anløpsavgift. b. Fartøy med faste anløp og for fartøy som i hovedsak benyttes innenfor havneområdet kan innrømmes kostnadsbegrunnet rabatt på 50 %. c. Fartøy som i rute med helårlig, ukentlig regelmessig anløpsplan transporterer oljeprodukter for omlastning STS/FSO eller landterminal i Sør-Varanger kommunes sjøområde kan innrømmes rabatt på 75 % på anløpsavgift, samt fritas for sesongavgift når fartøyet ikke anløper det indre havneområdet. 6 Opplysningsplikt Kirkenes havnevesen kan kreve kopi av dokumentasjon for å kunne oppfylle offentlige
statistikkrav. Havnebrukere og private kaieiere plikter å gi Kirkenes havnevesen de opplysninger og dokumentasjon som er nødvendig for å kontrollere, beregne og innkreve anløpsavgift. 7 Ansvarsforhold Rederen og agenten svarer solidarisk for anløpsavgiften, jf. Lov om havner- og farvann, 25 fjerde ledd. Skyldig anløpsavgift er tvangsgrunnlag for utlegg. Krav som Kirkenes havnevesen har mot reder har panterett i skipet etter reglene om sjøpanterett i lov 24. juni 1994 nr. 39 om sjøfarten (sjøloven). Ved forsinket betaling av anløpsavgift svares forsinkelsesrente etter Lov av 17. desember 1976 nr. 100 om renter ved forsinket betaling, jf. lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 55. 8 Tvangsmulkt Med hjemmel i lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 60 kan Kirkenes havnevesen, for å sikre at bestemmelsene i denne forskrift eller vedtak i medhold av den blir gjennomført, treffe vedtak om tvangsmulkt som tilfaller havnevesenet etter følgende satser: a. Unnlatelse av å melde ankomst i samsvar med forskriften ilegges tvangsmulkt tilsvarende 5 -fem- ganger anløpsavgiften. b. Unnlatelse av å melde ankomst, og også forlate kommunens sjøområde uten å melde om avgang før avgang, ilegges tvangsmulkt, tilsvarende 10 - ti - ganger anløpsavgift på anløpstidspunktet. 9 Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft fra vedtaksdato. Behandling23.03.2017 Havnestyret Saksordfører: Wartiainen, Ingvild
Enstemmig vedtatt. Havnestyret sitt vedtak i sak 006/17: Forslag til vedtak: Kirkenes havnestyre vedtar å sende ut på høring endringer i lokal forskrift om anløpsavgift, fastsatt av styret i Kirkenes havnevesen sak 20/2013, med hjemmel i lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 25, og forskrift av 20. desember 2010 nr. 1762 om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift. Høringsfristen settes til tre uker fra vedtaksdato. LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT --------------------------------------------------------------------------------------------------- Ikrafttredelse: XX Gjelder for: Sør-Varanger kommune ved Kirkenes havnevesen Hjemmel: LOV-2009-04-17-19- 25, FOR-2010-12-20-1762 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- INNHOLD 1. Formål 2. Virkeområde 3. Beregningsgrunnlag 4. Regulativ for anløpsavgift 5. Rabattordning 6. Opplysningsplikt 7. Ansvarsforhold 8. Tvangsmulkt 9. Ikrafttredelse --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
Hjemmel: Fastsatt av styret i Kirkenes havnevesen sak XX/2015, med hjemmel i lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 25, og forskrift av 20. desember 2010 nr. 1762 om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift. 1 Formål Anløpsavgiften skal dekke Kirkenes havnevesens kostnader ved utøvelse av offentlig myndighet med hjemmel i lov om havner- og farvann med forskrifter, samt kostnader ved å legge til rette for sikkerhet og fremkommelighet i Sør-Varanger kommunes sjøområde, heretter benevnt Kirkenes havnevesens avgiftsområde. 2 Virkeområde Forskriften gjelder for fartøy som anløper havn, herunder offentlig eller privat havneanlegg, i Kirkenes havnevesens avgiftsområde. Med et anløp menes en inn- og utseiling. Ved anløp til flere havner i Kirkenes havnevesens avgiftsområde i løpet av samme døgn, ilegges avgift kun en gang. Unntatt fra plikt til å betale anløpsavgift er: a) Fartøy med største lengde under 15 meter b) Bergings- og isbryterfartøyer i forbindelse med berging og isbryting c) Norske og utenlandske fartøy når de har status som orlogsfartøy d) Kystverkets fartøy i forbindelse med arbeid i farvannet e) Fartøy som passerer avgiftsområdet uten å anløpe havn eller delta i utveksling av passasjerer, mannskap eller last med annet fartøy innenfor området. f) Fartøy som anløper havn på grunn av skade eller nødstilstand og fartøyet ikke laster, losser, foretar mannskapsbytte eller tar om bord skipsfornødenheter og passasjerer g) Fartøy som anløper havn utelukkende for å sette i land syke, skipbrudne eller døde, under forutsetning av at oppholdet i havn ikke varer lengre enn nødvendig for
disse formål. 3 Beregningsgrunnlag Anløpsavgiften beregnes på bakgrunn av fartøyets bruttotonnasje (BT) slik den er angitt i fartøyets målebrev som er i henhold til Den internasjonale konvensjonen om måling av fartøyer av 1969. Dersom fartøyets BT ikke fremgår av målebrevet, fastsettes denne av Kirkenes havnevesen basert på beregning av BT for tilsvarende fartøy. 4 Regulativ for anløpsavgift Alle fartøy med unntak av de som er nevnt i 2 a-g betaler anløpsavgift etter satser nedenfor. Havneadministrasjonen bestemmer hvilken avgiftskategori de ulike fartøy inngår i. Minsteavgift på kr 350,- gjelder for fartøy som er over 15 meter men under 300 BT. Minste sesongavgift er kr. 300,- i perioden 01.12 31.03 Sjøfly som lander i havnen skal betale en anløpsavgift på kr 300,-. Alle beløp er oppgitt ekskl. mva. Anløpsavgift: I tidsrommet fra og med 1. desember til og med 31. mars innkreves tillegg til ordinær anløpsavgift sesongavgift for dekning av isbryting. Sesongavgift skal betales etter følgende
satser: Sesongavgift: 5. Rabattordning Sesongavgift rabatteres ikke. Med medhold i havne- og farvannsloven 25 innrømmes rabatt etter følgende prinsipp: a. Fartøy i rute med helårlig, daglig anløpsplan med passasjer befordring kan innrømmes rabatt på 75 % på anløpsavgift, men ikke under minste anløpsavgift. b. Fartøy med faste anløp og for fartøy som i hovedsak benyttes innenfor havneområdet kan innrømmes kostnadsbegrunnet rabatt på 50 %. c. Fartøy som i rute med helårlig, ukentlig regelmessig anløpsplan transporterer oljeprodukter for omlastning STS/FSO eller landterminal i Sør-Varanger kommunes sjøområde kan innrømmes rabatt på 75 % på anløpsavgift, samt fritas for sesongavgift når fartøyet ikke anløper det indre havneområdet. 6 Opplysningsplikt Kirkenes havnevesen kan kreve kopi av dokumentasjon for å kunne oppfylle offentlige statistikkrav. Havnebrukere og private kaieiere plikter å gi Kirkenes havnevesen de opplysninger og dokumentasjon som er nødvendig for å kontrollere, beregne og innkreve
anløpsavgift. 7 Ansvarsforhold Rederen og agenten svarer solidarisk for anløpsavgiften, jf. Lov om havner- og farvann, 25 fjerde ledd. Skyldig anløpsavgift er tvangsgrunnlag for utlegg. Krav som Kirkenes havnevesen har mot reder har panterett i skipet etter reglene om sjøpanterett i lov 24. juni 1994 nr. 39 om sjøfarten (sjøloven). Ved forsinket betaling av anløpsavgift svares forsinkelsesrente etter Lov av 17. desember 1976 nr. 100 om renter ved forsinket betaling, jf. lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 55. 8 Tvangsmulkt Med hjemmel i lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 60 kan Kirkenes havnevesen, for å sikre at bestemmelsene i denne forskrift eller vedtak i medhold av den blir gjennomført, treffe vedtak om tvangsmulkt som tilfaller havnevesenet etter følgende satser: a. Unnlatelse av å melde ankomst i samsvar med forskriften ilegges tvangsmulkt tilsvarende 5 -fem- ganger anløpsavgiften. b. Unnlatelse av å melde ankomst, og også forlate kommunens sjøområde uten å melde om avgang før avgang, ilegges tvangsmulkt, tilsvarende 10 - ti - ganger anløpsavgift på anløpstidspunktet. 9 Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft fra vedtaksdato. Nina Bordi Øvergaard rådmann
- Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. -
SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Fax 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Gade-Lundlie, Eivind Enhetsleder: Gade-Lundlie, Eivind, tlf. 78 97 74 43 Arkivsak: <arkivsaksnr> Saksordfører: Wartiainen, Ingvild Dato: 14.06.2017 Utvalg Saksnummer Dato Havnestyret 010/17 22.06.2017 ENDRINGER I LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT FOR FARTØY SOM ANLØPER SØR-VARANGER KOMMUNES SJØOMRÅDE Dokumenter i saken: 2017008411 FORSLAG OM ENDRING I LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT - TIL OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING 2017009750 VEDRØRENDE FORSLAG TIL ENDRING I LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT 2017009775 HØRING HAVNEREGULATIV 2017 2017010037 UTTALELSE FORSLAG OM ENDRING I LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT - TIL OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING Kort sammendrag: Havnestyret vedtok i sak 6 / 17 å legge ut til offentlig ettersyn forslag til endringer av satser for anløpsavgift og sesongavgift for Kirkenes havnevesen. Administrasjonen har mottatt 3 uttalelser til saken, og fremmer med dette forslag på endring av anløpsavgiften. Faktiske opplysninger: Anløpsavgiften skal beregnes etter bestemmelser i forskrift av 20. desember 2010 nr. 1762
om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift, og skal fastsettes etter bestemmelsene i Lov av 10. februar 1967 (forvaltningsloven), kapittel VII, og Kommunal- og moderniseringsdepartementets Retningslinjer for beregning av selvkost for kommunale betalingstjenester (H-3/14) kapittel 7.1 med avregning de påfølgende år. Anløpsavgiften skal dekke Sør-Varanger kommunes kostnader ved utøvelse av offentlig myndighet og tilrettelegging for sikkerhet og fremkommelighet i kommunens sjøområde. I sak 6 / 7 fremmet administrasjonen forslag om å øke anløpsavgiften for 2017, og det ble vedtatt å legge saken ut til offentlig ettersyn (høring). Det foreligger 3 uttalelser: Henriksen Shipping Service As (HSS) uttaler følgende: Administrasjonen registrerer HSS ikke har innvendinger mot prisøkningen. De anmoder om at prisstrukturen forenkles og at regulativet oversettes til russisk, slik at regulativet blir lettere i bruk. En måte å gjøre regulative mer brukervennlig på er å redusere antall lokale fartøystyper som er grunnlag for avgiftsberegningen. Også administrasjonen mener dette vil være et fornuftig tiltak som bør utredes nærmere ved neste endring. Tiltaket innebærer dette en stor endring i avgiftene for enkelte fartøysgrupper. Oversettelse til russisk er et spørsmål om kostnader og nytte. Administrasjonen oversatte selv regulativet til russisk i 2013. Nå må denne tjenesten kjøpes, pris på tjenesten er ca kr. 1.000,- per side. Det samlede aviftsregulativet er på ca. 50 sider. Administrasjonen vurdere fortøpende tiltaket, og vil eventuelt beslutte dette administrativt. Norlines AS uttaler følgende:
Norlines As hevder at anløpsavgiftene i Kirkenes er 43 % høyere enn andre havner de anløper. Norlines ber om innsyn i Kirkenes havnevesens selvkostregnskap, og at kostnadsbildet revurderes. Norlines får innsyn i regnskapene med etterkalkulasjon. Administrasjonen undersøker nærmere informasjonen fra Norlines om avgiftsnivået i fht andre havner. Sammenlikning av avgiftsnivået (kostnadsnivået) med andre havner er ikke direkte sammenliknbart da kommunene har ulike utgifter til farledsforvaltning og ulikt trafikkgrunnlag. Beregning av inntekter fra anløp bygger på variablene antall fartøy, antall anløp, størrelsen på fartøyene i BT og anløpsavgift fordelt pr BT. For 2017 mener administrasjonen at realistisk antall fartøy i 2017 vil være ca. 1100 anløp med totalt 6 200 000 BT, noe som forutsetter en fartøysaktivitet noenlunde lik 2016, korrigert for fravær av oljeomlastningsfartøy og kun noen få utskipninger av malm. Forrige gang anløpsavgiften ble endret ble oljeomlastning og malmutskipning lagt til grunn i beregningene. Dette innebar ca 2 2,5 ganger større samlet bruttotonnasje og ca 20 % flere anløp. Ved forrige endring av avgiftsnivå ble dette hensyntatt, og avgiftsnivået ble redusert med ca. 35 % for anløpsavgift og sesongavgiften ble ikke endret (fra 2016). Beregninger administrasjonen har foretatt tyder på at dersom man legger avgiftsnivået for 2015 pluss en økning på 10 % til grunn for beregning av inntektspotensialet for 2017, fjerner rabattvilkår i forskriften for andre skip enn passasjerskip og oljeomlastningsskip i rute, ( 5 pkt c og e) vil inntektspotensialet med akseptabel usikkerhet kunne være i tråd med budsjettet. Kystverket har intet å bemerke til endringsforslaget. Administrasjonen mener de mottatte uttalelsene ikke gir grunnlag for å endre administrasjonens opprinnelige forslag til endring i lokal forskrift om anløpsavgift for fartøy som anløper sør-varanger kommunes sjøområde. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør
kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Ikke særskilt vurdert. Infrastruktur: Ikke særskilt vurdert. Barn og ungdom: Ikke særskilt vurdert. Folkehelse: Ikke særskilt vurdert. Kompetansebygging: Ikke særskilt vurdert. Økonomi: Anløpsavgiften har til hensikt å framskaffe inntekter til finansiering av utgifter til farledsforvaltning. Administrasjonens forslag til endring begrunnes med reduserte inntekter som følge av redusert antall anløp og sum bruttotonnasje. Universell utforming, jfr bestemmelser i plan og bygningslov: Ikke særskilt vurdert. Alternative løsninger: Ikke særskilt vurdert. Alternativ til innstilling: Administrasjonen ser to ytterkanter som aktuelle alternative løsninger: Ikke endre avgiftene Endre avgiftene Forslag til innstilling: Kirkenes havnestyre vedtar med hjemmel i lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 25, og forskrift av 20. desember 2010 nr. 1762 om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift, lokal forskrift om anløpsavgift, samt vedtekt for Kirkenes
havnestyre, lokal forskrift om anløpsavgift. LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT --------------------------------------------------------------------------------------------------- Ikrafttredelse: 01.07.2017 Gjelder for: Sør-Varanger kommune ved Kirkenes havnevesen Hjemmel: LOV-2009-04-17-19- 25, FOR-2010-12-20-1762 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- INNHOLD 1. Formål 2. Virkeområde 3. Beregningsgrunnlag 4. Regulativ for anløpsavgift 5. Rabattordning 6. Opplysningsplikt 7. Ansvarsforhold 8. Tvangsmulkt 9. Ikrafttredelse -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Hjemmel: Fastsatt av styret i Kirkenes havnevesen sak XX/2017, med hjemmel i lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 25,
og forskrift av 20. desember 2010 nr. 1762 om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift. 1 Formål Anløpsavgiften skal dekke Kirkenes havnevesens kostnader ved utøvelse av offentlig myndighet med hjemmel i lov om havner- og farvann med forskrifter, samt kostnader ved å legge til rette for sikkerhet og fremkommelighet i Sør-Varanger kommunes sjøområde, heretter benevnt Kirkenes havnevesens avgiftsområde. 2 Virkeområde Forskriften gjelder for fartøy som anløper havn, herunder offentlig eller privat havneanlegg, i Kirkenes havnevesens avgiftsområde. Med et anløp menes en inn- og utseiling. Ved anløp til flere havner i Kirkenes havnevesens avgiftsområde i løpet av samme døgn, ilegges avgift kun en gang. Unntatt fra plikt til å betale anløpsavgift er: a) Fartøy med største lengde under 15 meter b) Bergings- og isbryterfartøyer i forbindelse med berging og isbryting c) Norske og utenlandske fartøy når de har status som orlogsfartøy d) Kystverkets fartøy i forbindelse med arbeid i farvannet e) Fartøy som passerer avgiftsområdet uten å anløpe havn eller delta i utveksling av passasjerer, mannskap eller last med annet fartøy innenfor området. f) Fartøy som anløper havn på grunn av skade eller nødstilstand og fartøyet ikke laster, losser, foretar mannskapsbytte eller tar om bord skipsfornødenheter og passasjerer g) Fartøy som anløper havn utelukkende for å sette i land syke, skipbrudne eller
døde, under forutsetning av at oppholdet i havn ikke varer lengre enn nødvendig for disse formål. 3 Beregningsgrunnlag Anløpsavgiften beregnes på bakgrunn av fartøyets bruttotonnasje (BT) slik den er angitt i fartøyets målebrev som er i henhold til Den internasjonale konvensjonen om måling av fartøyer av 1969. Dersom fartøyets BT ikke fremgår av målebrevet, fastsettes denne av Kirkenes havnevesen basert på beregning av BT for tilsvarende fartøy. 4 Regulativ for anløpsavgift Alle fartøy med unntak av de som er nevnt i 2 a-g betaler anløpsavgift etter satser nedenfor. Havneadministrasjonen bestemmer hvilken avgiftskategori de ulike fartøy inngår i. Minsteavgift på kr 350,- gjelder for fartøy som er over 15 meter men under 300 BT. Minste sesongavgift er kr. 300,- i perioden 01.12 31.03 Sjøfly som lander i havnen skal betale en anløpsavgift på kr 300,-. Alle beløp er oppgitt ekskl. mva. Anløpsavgift: I tidsrommet fra og med 1. desember til og med 31. mars innkreves tillegg til ordinær anløpsavgift sesongavgift for dekning av isbryting. Sesongavgift skal betales etter følgende
satser: Sesongavgift: 5. Rabattordning Sesongavgift rabatteres ikke. Med medhold i havne- og farvannsloven 25 innrømmes rabatt etter følgende prinsipp: a. Fartøy i rute med helårlig, daglig anløpsplan med passasjer befordring kan innrømmes rabatt på 75 % på anløpsavgift, men ikke under minste anløpsavgift. b. Fartøy med faste anløp og for fartøy som i hovedsak benyttes innenfor havneområdet kan innrømmes kostnadsbegrunnet rabatt på 50 %. c. Fartøy som i rute med helårlig, ukentlig regelmessig anløpsplan transporterer oljeprodukter for omlastning STS/FSO eller landterminal i Sør-Varanger kommunes sjøområde kan innrømmes rabatt på 75 % på anløpsavgift, samt fritas for sesongavgift når fartøyet ikke anløper det indre havneområdet. 6 Opplysningsplikt Kirkenes havnevesen kan kreve kopi av dokumentasjon for å kunne oppfylle offentlige statistikkrav. Havnebrukere og private kaieiere plikter å gi Kirkenes havnevesen de opplysninger og dokumentasjon som er nødvendig for å kontrollere, beregne og innkreve anløpsavgift. 7 Ansvarsforhold Rederen og agenten svarer solidarisk for anløpsavgiften, jf. Lov om havner- og farvann, 25 fjerde ledd.
Skyldig anløpsavgift er tvangsgrunnlag for utlegg. Krav som Kirkenes havnevesen har mot reder har panterett i skipet etter reglene om sjøpanterett i lov 24. juni 1994 nr. 39 om sjøfarten (sjøloven). Ved forsinket betaling av anløpsavgift svares forsinkelsesrente etter Lov av 17. desember 1976 nr. 100 om renter ved forsinket betaling, jf. lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 55. 8 Tvangsmulkt Med hjemmel i lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 60 kan Kirkenes havnevesen, for å sikre at bestemmelsene i denne forskrift eller vedtak i medhold av den blir gjennomført, treffe vedtak om tvangsmulkt som tilfaller havnevesenet etter følgende satser: a. Unnlatelse av å melde ankomst i samsvar med forskriften ilegges tvangsmulkt tilsvarende 5 -fem- ganger anløpsavgiften. b. Unnlatelse av å melde ankomst, og også forlate kommunens sjøområde uten å melde om avgang før avgang, ilegges tvangsmulkt, tilsvarende 10 - ti - ganger anløpsavgift på anløpstidspunktet. 9 Ikrafttredelse Forskriften trer i kraft fra 1. Juli 2017. Behandling22.06.2017 Havnestyret Saksordfører: Wartiainen, Ingvild Forslag tillegg til vedtak foreslått av Wartiainen, Ingvild: Havnestyret ber administrasjonen utarbeide forslag til forenklet prisstruktur for anløpsavgift. Innstillingen og tilleggsforslaget ble enstemmig vedtatt. Havnestyret sitt vedtak i sak 010/17: Kirkenes havnestyre vedtar med hjemmel i lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 25, og forskrift av 20. desember 2010 nr. 1762 om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift, lokal forskrift om anløpsavgift, samt vedtekt for Kirkenes havnestyre, lokal forskrift om anløpsavgift.
LOKAL FORSKRIFT OM ANLØPSAVGIFT --------------------------------------------------------------------------------------------------- Ikrafttredelse: 01.07.2017 Gjelder for: Sør-Varanger kommune ved Kirkenes havnevesen Hjemmel: LOV-2009-04-17-19- 25, FOR-2010-12-20-1762 ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- INNHOLD 1. Formål 2. Virkeområde 3. Beregningsgrunnlag 4. Regulativ for anløpsavgift 5. Rabattordning 6. Opplysningsplikt 7. Ansvarsforhold 8. Tvangsmulkt 9. Ikrafttredelse -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Hjemmel: Fastsatt av styret i Kirkenes havnevesen sak XX/2017, med hjemmel i lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann 25, og forskrift av 20. desember 2010 nr. 1762 om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift.
1 Formål Anløpsavgiften skal dekke Kirkenes havnevesens kostnader ved utøvelse av offentlig myndighet med hjemmel i lov om havner- og farvann med forskrifter, samt kostnader ved å legge til rette for sikkerhet og fremkommelighet i Sør-Varanger kommunes sjøområde, heretter benevnt Kirkenes havnevesens avgiftsområde. 2 Virkeområde Forskriften gjelder for fartøy som anløper havn, herunder offentlig eller privat havneanlegg, i Kirkenes havnevesens avgiftsområde. Med et anløp menes en inn- og utseiling. Ved anløp til flere havner i Kirkenes havnevesens avgiftsområde i løpet av samme døgn, ilegges avgift kun en gang. Unntatt fra plikt til å betale anløpsavgift er: a) Fartøy med største lengde under 15 meter b) Bergings- og isbryterfartøyer i forbindelse med berging og isbryting c) Norske og utenlandske fartøy når de har status som orlogsfartøy d) Kystverkets fartøy i forbindelse med arbeid i farvannet e) Fartøy som passerer avgiftsområdet uten å anløpe havn eller delta i utveksling av passasjerer, mannskap eller last med annet fartøy innenfor området. f) Fartøy som anløper havn på grunn av skade eller nødstilstand og fartøyet ikke laster, losser, foretar mannskapsbytte eller tar om bord skipsfornødenheter og passasjerer g) Fartøy som anløper havn utelukkende for å sette i land syke, skipbrudne eller døde, under forutsetning av at oppholdet i havn ikke varer lengre enn nødvendig for
disse formål. 3 Beregningsgrunnlag Anløpsavgiften beregnes på bakgrunn av fartøyets bruttotonnasje (BT) slik den er angitt i fartøyets målebrev som er i henhold til Den internasjonale konvensjonen om måling av fartøyer av 1969. Dersom fartøyets BT ikke fremgår av målebrevet, fastsettes denne av Kirkenes havnevesen basert på beregning av BT for tilsvarende fartøy. 4 Regulativ for anløpsavgift Alle fartøy med unntak av de som er nevnt i 2 a-g betaler anløpsavgift etter satser nedenfor. Havneadministrasjonen bestemmer hvilken avgiftskategori de ulike fartøy inngår i. Minsteavgift på kr 350,- gjelder for fartøy som er over 15 meter men under 300 BT. Minste sesongavgift er kr. 300,- i perioden 01.12 31.03 Sjøfly som lander i havnen skal betale en anløpsavgift på kr 300,-. Alle beløp er oppgitt ekskl. mva. Anløpsavgift: I tidsrommet fra og med 1. desember til og med 31. mars innkreves tillegg til ordinær anløpsavgift sesongavgift for dekning av isbryting. Sesongavgift skal betales etter følgende satser:
Sesongavgift: 5. Rabattordning Sesongavgift rabatteres ikke. Med medhold i havne- og farvannsloven 25 innrømmes rabatt etter følgende prinsipp: a. Fartøy i rute med helårlig, daglig anløpsplan med passasjer befordring kan innrømmes rabatt på 75 % på anløpsavgift, men ikke under minste anløpsavgift. b. Fartøy med faste anløp og for fartøy som i hovedsak benyttes innenfor havneområdet kan innrømmes kostnadsbegrunnet rabatt på 50 %. c. Fartøy som i rute med helårlig, ukentlig regelmessig anløpsplan transporterer oljeprodukter for omlastning STS/FSO eller landterminal i Sør-Varanger kommunes sjøområde kan innrømmes rabatt på 75 % på anløpsavgift, samt fritas for sesongavgift når fartøyet ikke anløper det indre havneområdet. 6 Opplysningsplikt Kirkenes havnevesen kan kreve kopi av dokumentasjon for å kunne oppfylle offentlige statistikkrav. Havnebrukere og private kaieiere plikter å gi Kirkenes havnevesen de opplysninger og dokumentasjon som er nødvendig for å kontrollere, beregne og innkreve anløpsavgift. 7 Ansvarsforhold Rederen og agenten svarer solidarisk for anløpsavgiften, jf. Lov om havner- og farvann, 25 fjerde ledd. Skyldig anløpsavgift er tvangsgrunnlag for utlegg.