MØTEPROTOKOLL Formannskapet Sted Rakkestad kulturhus, Formannskapssalen Dato 21.11.2018 Tid 10:15 13:40 Til stede på møtet Funksjon Navn Forfall Møtt for Ordfører Ellen Solbrække Varaordfører Lars-Kristian Holøs Pettersen Medlem Knut-Magne Bjørnstad Medlem Tina Ødegård Holt Medlem Undis Bærby Holt Inhabil i sak 83/18 Medlem Peder Harlem FO Medlem Karoline Fjeldstad Medlem Dagfinn Søtorp Inhabil i sak 80/18, FO fra sak 84/18 Medlem Knut Ruud FO Varamedlem Elise Lilletorp Lien Peder Harlem Varamedlem Hans Jørgen Fagereng Knut Ruud Varamedlem Karl Gunnar Westad Undis Bærby Holt i sak 83/18 Administrasjonen Rådmann Alf Thode Skog, møtesekretær May-Britt Lunde Nordli. Behandlede saker F.o.m sak 76/18 - t.o.m. sak 84/18. Protokoll Merknader Er publisert på Rakkestad kommune sin nettside og godkjennes i neste møte i Formannskapet. Rådmannen orienterte om rammebetingelser og arbeidet med magasinet «Rakstingen». Tilskuddsordning utbygging av bredbånd, muligheter for å søke tilskudd følges opp.
SAKSLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 76/18 18/3081 GODKJENNING AV PROTOKOLL - MØTE I FORMANNSKAPET DEN 05.11.2018 77/18 18/399 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLAN 78/18 18/1571 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA REGULERT BYGGEHØYDE 79/18 18/2200 DIGITALISERINGSSTRATEGI RAKKESTAD KOMMUNE 80/18 18/2984 PRIORITERT HANDLINGSPROGRAM FOR UTBYGGING AV ANLEGG FOR IDRETT OG FYSISK AKTIVITET - 2019-2022 81/18 18/2686 HANDLINGSPLAN MOT VOLD OG OVERGREP I NÆRE RELASJONER FOR RAKKESTAD KOMMUNE 2018-2022 82/18 18/1367 HARLEMÅSEN BOLIGOMRÅDE - STATUSRAPPORT OG VIDERE FRAMDRIFT 83/18 18/569 BARNEHAGENE I RAKKESTAD - NOEN AVGJØRENDE VEIVALG 84/18 18/2146 BUDSJETT 2019 OG ØKONOMIPLAN 2019-2022 Side 2 av 15
76/18 GODKJENNING AV PROTOKOLL - MØTE I FORMANNSKAPET DEN 05.11.2018 Protokollen fra møte i Formannskapet den 05.11.2018 godkjennes. Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Formannskapets vedtak Protokollen fra møte i Formannskapet den 05.11.2018 godkjennes. 77/18 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLAN Rakkestad kommune gir dispensasjon fra 4.2 i kommuneplan 2011-2022 for oppføring av garasje med et bebygget areal BYA på 200 m2. Tillatelsen gis på følgende vilkår: 1. Tiltaket kan ikke benyttes til næringsvirksomhet. 2. Tiltakshaver må besørge egnet beplantning i form av hekk, samt minimum tre trær med en høyde som visuelt bryter med byggets gesims. Arealplanlegger Espen Glosli og byggesaksbehandler Benedicte Waterloo orienterte og svarte på spørsmål under behandlingen av saken. Ved votering ble rådmannens forslag vedtatt med 7 mot 2 stemmer. Mindretallet besto av representantene Karoline Fjeldstad (Sp) og Hans-Jørgen Fagereng (Frp). Formannskapets vedtak Side 3 av 15
Rakkestad kommune gir dispensasjon fra 4.2 i kommuneplan 2011-2022 for oppføring av garasje med et bebygget areal BYA på 200 m2. Tillatelsen gis på følgende vilkår: 1. Tiltaket kan ikke benyttes til næringsvirksomhet. 2. Tiltakshaver må besørge egnet beplantning i form av hekk, samt minimum tre trær med en høyde som visuelt bryter med byggets gesims. Melding om vedtak sendt: Saksbehandler for videre oppfølging. 78/18 SØKNAD OM DISPENSASJON FRA REGULERT BYGGEHØYDE Rakkestad kommune gir dispensasjon fra regulert byggehøyde fastsatt i reguleringsplan av 22.05.07 for Prestegårdsskogen, jf. lov om planlegging og byggesaksbehandling av 27.06.08 nr. 71 (heretter plan- og bygningsloven) 19-2. Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Formannskapets vedtak Rakkestad kommune gir dispensasjon fra regulert byggehøyde fastsatt i reguleringsplan av 22.05.07 for Prestegårdsskogen, jf. lov om planlegging og byggesaksbehandling av 27.06.08 nr. 71 (heretter plan- og bygningsloven) 19-2. Melding om vedtak sendt: Saksbehandler for videre oppfølging. 79/18 DIGITALISERINGSSTRATEGI RAKKESTAD KOMMUNE Kommunestyret vedtar digitaliseringsstrategi for Rakkestad kommune 2019 2023. Side 4 av 15
Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling til Kommunestyret Kommunestyret vedtar digitaliseringsstrategi for Rakkestad kommune 2019 2023. 80/18 PRIORITERT HANDLINGSPROGRAM FOR UTBYGGING AV ANLEGG FOR IDRETT OG FYSISK AKTIVITET - 2019-2022 Rakkestad kommunestyre vedtar følgende «Prioritert handlingsprogram (anleggsplan) for utbygging av anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2019»: Sted/tiltak Utbygger 1. Rudskogen depotområde 1 idrettshus/lager Rakkestad Motorpark AS 2. Rudskogen depotområde 1 toaletter Rakkestad Motorpark AS 3. Rudskogen depotområde 1 belysning Rakkestad Motorpark AS 4. Rudskogen depotområde 1 garasjebygg Rakkestad Motorpark AS 5. Rudskogen depotområde 2 området/belysning Rakkestad Motorsport AS 6. Rudskogen depotområde 3 gocartområdet Rakkestad motorpark AS 7. Rudskogen depotområde 3 idrettshus gocart Rakkestad motorpark AS 8. Rudskogen depotområde 4 område/belysning Rakkestad motorpark AS 9. Rudskogen depotområde 4 lager Rakkestad motorpark AS 10. Rudskogen Gocartbane - belysning Rakkestad motorpark AS 11. Dørjestien rehabilitering av tursti Rakkestad kommune 12. Stien over Koppen rehabilitering av tursti Rakkestad kommune 13. Vanntårnstien rehabilitering av tursti Rakkestad kommune 14. Kirkelundstien rehabilitering av tursti Rakkestad kommune 15. Kart Åstorp Skaukameratene Side 5 av 15
Representanten Dagfinn Søtorp (Sp) ble erklært inhabil jf forvaltningslovens 6, 1. ledd bokstav e fordi han er styremedlem i Rakkestad motorpark. Det møtte ikke vararepresentant under behandlingen av saken. Representanten Knut-Magne Bjørnstad (Ap) fremmet forslag om å flytte tiltak nr. 15 Kart Åstorp til plass nr. 11. Ved votering ble Bjørnstads endringsforslag enstemmig vedtatt. Det forutsettes et styrevedtak fra Rakkestad motorpark AS på prosjektene før saken behandles i Kommunestyret den 6.12.18. Formannskapets innstilling til kommunestyret Rakkestad kommunestyre vedtar følgende «Prioritert handlingsprogram (anleggsplan) for utbygging av anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2019»: Sted/tiltak Utbygger 1. Rudskogen depotområde 1 idrettshus/lager Rakkestad Motorpark AS 2. Rudskogen depotområde 1 toaletter Rakkestad Motorpark AS 3. Rudskogen depotområde 1 belysning Rakkestad Motorpark AS 4. Rudskogen depotområde 1 garasjebygg Rakkestad Motorpark AS 5. Rudskogen depotområde 2 området/belysning Rakkestad Motorsport AS 6. Rudskogen depotområde 3 gocartområdet Rakkestad motorpark AS 7. Rudskogen depotområde 3 idrettshus gocart Rakkestad motorpark AS 8. Rudskogen depotområde 4 område/belysning Rakkestad motorpark AS 9. Rudskogen depotområde 4 lager Rakkestad motorpark AS 10. Rudskogen Gocartbane - belysning Rakkestad motorpark AS 11. Kart Åstorp Skaukameratene 12. Dørjestien rehabilitering av tursti Rakkestad kommune 13. Stien over Koppen rehabilitering av tursti Rakkestad kommune 14. Vanntårnstien rehabilitering av tursti Rakkestad kommune 15. Kirkelundstien rehabilitering av tursti Rakkestad kommune 81/18 Side 6 av 15
HANDLINGSPLAN MOT VOLD OG OVERGREP I NÆRE RELASJONER FOR RAKKESTAD KOMMUNE 2018-2022 Kommunestyret vedtar handlingsplan mot vold og overgrep i nære relasjoner for Rakkestad for perioden 2018 2022. Varaordfører Lars-Kristian Holøs Pettersen (Krf) fremmet følgende endringsforslag i handlingsplanen: Under avsnittet «kjønnslemlestelse» settes punktum etter «Begrunnelse for gjennomføring av kvinnelig omskjæring er mange». Fortsetter med «Ingen religion krever omskjæring av kvinner, det skjer på grunn av tradisjon ikke religion». Ved votering ble Holøs Pettersens endringsforslag enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling til kommunestyret Kommunestyret vedtar handlingsplan mot vold og overgrep i nære relasjoner for Rakkestad for perioden 2018 2022 med følgende endring: Under avsnittet «kjønnslemlestelse» settes punktum etter «Begrunnelse for gjennomføring av kvinnelig omskjæring er mange». Fortsetter med «Ingen religion krever omskjæring av kvinner, det skjer på grunn av tradisjon ikke religion». 82/18 HARLEMÅSEN BOLIGOMRÅDE - STATUSRAPPORT OG VIDERE FRAMDRIFT Formannskapet tar meldingen til orienteringen og ber rådmannen legge fram oppfølgende sak for formannskapet og kommunestyret for endelig vedtak og videre oppfølgning. Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Formannskapets vedtak Formannskapet tar meldingen til orienteringen og ber rådmannen legge fram oppfølgende sak for formannskapet og kommunestyret for endelig vedtak og videre oppfølgning. Side 7 av 15
Melding om vedtak sendt: Saksbehandler for videre oppfølging. 83/18 BARNEHAGENE I RAKKESTAD - NOEN AVGJØRENDE VEIVALG Rakkestad kommune går ikke videre med dialog med Læringsverkstedet AS med sikte på etablering av privat barnehage i Prestegårdsskogen Boligområde. Det tjener i dag ikke kommunen og fellesskapets interesser langs aksene: - Balanse mellom tilbud og etterspørsel etter barnehageplasser på ethvert tidspunkt. - Økonomi som kommunen kan håndtere innen sine rammer i dag og i framtiden. - Fleksibilitet og stabilitet i kommunens og det samlede tilbud av barnehageplasser. Rakkestad kommune utreder tiltak i eksisterende kommunale barnehager med sikte på adekvate utbyggingstiltak i 2021 2023 i 2019. Rakkestad kommune følger den dialog som Læringsverkstedet AS har med andre private barnehageeiere og vil kunne vurdere spørsmålet om etablering av privat barnehage i Prestegårdsskogen Boligområde annerledes hvis det er begrunnet i strukturendringer i denne delen av markedet på dette grunnlaget. Representanten Undis Bærby Holt (Krf) ble erklært inhabil jf forvaltningslovens 6, 2. ledd fordi hun er styrer i Fladstad Barnehage. Vararepresentanten Karl Gunnar Westad (Krf) møtte under behandlingen av saken. Rådmannens forslag enstemmig vedtatt. Formannskapets innstilling til kommunestyret Rakkestad kommune går ikke videre med dialog med Læringsverkstedet AS med sikte på etablering av privat barnehage i Prestegårdsskogen Boligområde. Det tjener i dag ikke kommunen og fellesskapets interesser langs aksene: - Balanse mellom tilbud og etterspørsel etter barnehageplasser på ethvert tidspunkt. - Økonomi som kommunen kan håndtere innen sine rammer i dag og i framtiden. - Fleksibilitet og stabilitet i kommunens og det samlede tilbud av barnehageplasser. Side 8 av 15
Rakkestad kommune utreder tiltak i eksisterende kommunale barnehager med sikte på adekvate utbyggingstiltak i 2021 2023 i 2019. Rakkestad kommune følger den dialog som Læringsverkstedet AS har med andre private barnehageeiere og vil kunne vurdere spørsmålet om etablering av privat barnehage i Prestegårdsskogen Boligområde annerledes hvis det er begrunnet i strukturendringer i denne delen av markedet på dette grunnlaget. 84/18 BUDSJETT 2019 OG ØKONOMIPLAN 2019-2022 1. Med hjemmel i kommunelovens 44 og 45 vedtas Rakkestad kommunes budsjett 2019 og økonomiplan 2019-2022 med netto driftsrammer fordelt på de enkelte rammeområdene, slik det fremkommer i budsjett 2019 og økonomiplan 2019-2022 (Budsjettskjema 1A) og (Budsjettskjema 1B). Økonomiplanen vedtas per rammeområde og totalt for perioden 2019-2022 i henhold til budsjettskjema 1A og 1B. 2. Rådmannen gis fullmakter iht. bokstav C i rådmannens forslag til vedtak. 3. De kommunale gebyrer, egenbetalinger, avgifter og godtgjørelser fastsettes i samsvar med budsjett 2019 og økonomiplan 2019-2022 (Vedlegg 1: Priser for kommunale varer og tjenester, samt vedlegg 1A, 1B og vedlegg 2). 4. Det kommunale skattøre fastsettes til maksimalsatsen gitt av Stortinget. 5. Investeringsbudsjettet for 2019 og 2019-2022 (inkl. finansiering), vedtas slik det fremgår av budsjett 2019 og økonomiplan 2019-2022. (Investeringsbudsjettet sammendrag), (Budsjettskjema 2A og 2B) totalt kr 83 050 000 i 2019. 6. Det godkjennes låneopptak på kr 55 000 000 til finansiering av investeringer og startlån i 2019. 7. Punktene A F nedenfor vedtas som beskrevet nedenfor. A. RAMMEOMRÅDER Budsjettet for 2019 gis som netto rammebevilgning innenfor følgende rammeområder: Rådmannen Stabene Side 9 av 15
NAV Rakkestad Skole Barnehage Kommunikasjon og kultur Rakkestad familiesenter Hjembaserte tjenester Skautun rehabiliterings- og omsorgssenter Bo- og aktivitetstjenester Teknikk, miljø og landbruk Næring og sysselsetting Rakkestad Kirkelige Fellesråd og Trossamfunn Fellesområder (Fellesutgifter og inntekter) Rammeområdenes tallmessige budsjettforslag framkommer i budsjettskjemaene under obligatoriske oversikter. B. SKATTØRE Forskuddstrekk og forskuddsskatt samt formuesskatt for inntektsåret 2019 beregnes i henhold til høyeste skattøre som blir bestemt av Stortinget. C. FULLMAKTER 1. Rådmannen gis fullmakt til å foreta budsjettjusteringer innenfor hvert rammeområde. 2. Rådmannen gis fullmakt til å fordele pensjonskostnader mellom rammeområdene. 3. Rådmannen gis fullmakt til å fordele budsjettert lønnsoppgjørspott mellom rammeområdene. 4. Rådmannen gis fullmakt til å budsjettere og fordele avskrivninger mellom rammeområdene (nulleffekt for kommunen som helhet). D. TILSKUDD TIL DE POLITISKE PARTIER a) Gruppestøtten fastsettes til kr 1.154,- (likt kronebeløp per kommunestyregruppe) Side 10 av 15
b) Representantstøtten fastsettes til kr 2.453,- per kommunestyrerepresentant. c) Gruppestøtten og representantstøtten justeres hvert år i samsvar med deflator i statsbudsjettet. d) E. EIENDOMSSKATT Rakkestad kommunestyre vedtar i medhold av eiendomsskattelovens 2 og 3 - bokstav a - å skrive ut eiendomsskatt på faste eiendommer i hele kommunen i 2019. Rakkestad kommunestyre fastsetter skattesatsen for eiendomsskatt i 2019 til: 4,75 promille for boliger og fritidseiendommer av gjeldende takstverdier. 4,75 promille for andre eiendommer av gjeldende takstverdier. F. LÅN Rakkestad kommune tar opp lån på kr 42 500 000,- til investeringer pluss kr 12.500.000,- til startlån i 2019. Rakkestad kommunes lån avdras iht. kommunelovens 50.7 a; Kommunens samlede lånegjeld skal avdras med like årlige avdrag. Gjenstående løpetid for kommunens samlede gjeldsbyrde kan ikke overstige den veide levetiden for kommunens anleggsmidler ved siste årsskifte. Samlet lånegjeld beregnes i henhold til regnskapsstandard for minstefradrag. Rådmannen gis fullmakt til å godkjenne det enkelte låneopptak med lånevilkår innenfor de rammer som kommunestyret har fastsatt i budsjettet. Gruppelederne kommenterte rådmannens forslag. Representanten Knut-Magne Bjørnstad (Ap) fremmet følgende endrings- og tilleggsforslag: 1. Side 45 i Budsjett 2019 Økonomiplan 2019-2022 Rådmannen tenker å starte opp prosesser på de tiltak som nevnt senest 1.1.2019 og rapporterer til, og involverer politisk nivå på status og utvikling i dem, kontinuerlig utover året og perioden. Side 11 av 15
2. Samarbeids- og Tjenesteavtale mellom Rakkestad kommune og Rakkestad Sokn skal reforhandles i løpet av 1. halvår 2019. 3. På side 43 i budsjettet omtales ordningen med betalte spisepauser på Skautun rehabiliterings- og omsorgssenter. Formannskapet vedtar at punktet som er gjengitt nedenfor, tas ut av Budsjett 2019 og Økonomiplan 2019-2022. I to faser har Rakkestad kommune uten at det er krav om det i tariffavtaler eller lovgivning etablert betalte spisepauser i Skautun rehabiliterings- og omsorgstjenester. Rådmannen vurderer at det i 2019 bør utredes og tas konkret stilling til om det er økonomisk rom for å opprettholde ordningen. Et tiltak kan medføre kostnadsreduksjoner på kr. 1 000 000 kr. 1 200 000 p.a. Representanten Tina Ødegård Holt (Ap) fremmet følgende tilleggsforslag: 1. For en bærekraftig helsetjeneste må det kartlegges utnyttingsgrad av kompetanse i seksjonene slik at man har en hensiktsmessig ansvars- og oppgavefordeling. Varaordfører Lars-Kristian Holøs Pettersen (Krf) fremmet følgende endrings- og tilleggsforslag: 1. Kommunestyret ber administrasjonen om en kartlegging i løpet av 1. kvartal 2019 på hvilke områder Rakkestad, som kommune, i større grad kan utnytte seg av hva gjelder solceller eller annen fornybar energi; i både bygningsmasse og på øvrige felt. Side 12 av 15
2. Rakkestad kommunestyre øker bevilgningen til selvkostområdet «Vann og avløp» på investeringsbudsjettet med 2 millioner kroner. Selvkostområdets økte bevilgning finansieres gjennom økt låneopptak. 3. Rakkestad kommunestyre får forelagt en enkeltsak om eventuelt mottak av flyktninger ved en eventuell henvendelse fra IMDI. Representanten Karoline Fjeldstad (Sp) fremmet følgende tilleggsforslag: 1. Rakkestad kommune utreder i løpet av 2019 behovet for eventuelle investeringsbehov innenfor seksjon barnehage, slik at dette kommer inn i økonomi- og handlingsplan for 2020-2023. Representanten Hans Jørgen Fagereng (Frp) fremmet følgende tilleggsforslag: 1. Bruke 2019 for å utrede konsekvensene ved å innføre bunnfradrag. 2. Ber administrasjon se på hvilke muligheter som finnes for gangvei fra jernbanen til Skriken, og legge disse frem for Teknikk-, miljø og landbruksutvalget. Til slutt ble rådmannens forslag med vedtatt tilleggs- og endringsforslag som helhet enstemmig vedtatt. Saken ble behandlet med 8 representanter. Side 13 av 15
Formannskapets innstilling til kommunestyret Rådmannens forslag til Budsjett 2019 og Økonomiplan 2019-2022 vedtas med følgende tillegg og endringer: 1. Side 45 i Budsjett 2019 Økonomiplan 2019-2022 Rådmannen tenker å starte opp prosesser på de tiltak som nevnt senest 1.1.2019 og rapporterer til, og involverer politisk nivå på status og utvikling i dem, kontinuerlig utover året og perioden. 2. Samarbeids- og Tjenesteavtale mellom Rakkestad kommune og Rakkestad Sokn skal reforhandles i løpet av 1. halvår 2019. 3. På side 43 i budsjettet omtales ordningen med betalte spisepauser på Skautun rehabiliterings- og omsorgssenter. Formannskapet vedtar at punktet som er gjengitt nedenfor, tas ut av Budsjett 2019 og Økonomiplan 2019-2022. I to faser har Rakkestad kommune uten at det er krav om det i tariffavtaler eller lovgivning etablert betalte spisepauser i Skautun rehabiliterings- og omsorgstjenester. Rådmannen vurderer at det i 2019 bør utredes og tas konkret stilling til om det er økonomisk rom for å opprettholde ordningen. Et tiltak kan medføre kostnadsreduksjoner på kr. 1 000 000 kr. 1 200 000 p.a. 4. For en bærekraftig helsetjeneste må det kartlegges utnyttingsgrad av kompetanse i seksjonene slik at man har en hensiktsmessig ansvars- og oppgavefordeling. 5. Kommunestyret ber administrasjonen om en kartlegging i løpet av 1. kvartal 2019 på hvilke områder Rakkestad, som kommune, i større grad kan utnytte seg av hva gjelder solceller eller annen fornybar energi; i både bygningsmasse og på øvrige felt. 6. Rakkestad kommunestyre øker bevilgningen til selvkostområdet «Vann og avløp» på investeringsbudsjettet med 2 millioner kroner. Selvkostområdets økte bevilgning finansieres gjennom økt låneopptak. 7. Rakkestad kommunestyre får forelagt en enkeltsak om eventuelt mottak av flyktninger ved en eventuell henvendelse fra IMDI. 8. Rakkestad kommune utreder i løpet av 2019 behovet for eventuelle investeringsbehov innenfor seksjon barnehage, slik at dette kommer inn i økonomi- og handlingsplan for 2020-2023. 9. Bruke 2019 for å utrede konsekvensene ved å innføre bunnfradrag. 10. Ber administrasjon se på hvilke muligheter som finnes for gangvei fra jernbanen til Skriken, og legge disse frem for Teknikk-, miljø og landbruksutvalget. Side 14 av 15
Side 15 av 15