Saksframlegg STAVANGER KOMMUNE REFERANSE JOURNALNR. DATO HASB-14/5111-8 67431/14 14.07.2014 Planlagt behandling i følgende utvalg: Sak nr.: Møtedato: Votering: Stavanger formannskap (AU) / Stavanger formannskap / MATVAREEXPRESSEN STAVANGER AS - SØKNAD OM SALGSBEVILLING FOR ALKOHOHOLDIG DRIKK GRUPPE 1 NYETABLERING Forslag til vedtak: 1. MatvareExpressen Stavanger AS, org.nr. 996 316 130, innvilges salgsbevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 (øl og rusbrus under 4,7 %) for MatvareExpressen Stavanger. Bevillingen går fra vedtaksdato og ut bevillingsperioden (30.06.16). 2. Jo Åge Undheim, f. 29.12.78, godkjennes som styrer av salgsbevillingen. Barcin Bujas, f. 25.01.84, godkjennes som stedfortreder for styrer av salgsbevillingen. 3. Salgstiden for alkoholholdig drikk gruppe 1 er mandag til fredag fra kl 09.00 til kl 20.00. Lørdag og dager før helligdag (med unntak av Kristi Himmelfartsdag som har alminnelig salgstid) er salgstiden fra kl 09.00 til kl 18.00. Salget av alkohol må være registrert i kassen før salgstidens slutt. På søn- og helligdager, 1. og 17. mai, samt valgdager, skal salg av alkoholholdig drikk ikke finne sted. 4. Det er et vilkår for bevillingen av butikken senest 3 måneder etter at slagbevillingen er innvilget har etablert et internkontrollsystem, slik alkohollovens 1-9 med forskrifter pålegger. 5. Det settes som vilkår at det for hver bestilling av alkohol skal føres et skjema som dokumenterer alkoholsalget. Skjemaet skal være tilgjengelig for kontrollmyndighetene i 12 måneder og inneholde følgende opplysninger: a. Bestillers navn, alder og adresse b. Mottakers navn, alder og kontrollnummer på id-kort som er forevist. Alkohol kan kun utleveres til personer som kan fremvise eget id-kort. c. Tidspunktet for utlevering av alkoholholdig drikk. d. Avkrysningspunkt for om mottaker er åpenbart påvirket av alkohol eller ikke. 6. Det er en forutsetning at bevillingen utøves i samsvar med alkoholloven og det regelverk som for øvrig gjelder for salgsbevilling for øl og rusbrus. Kommunen, som bevillingsmyndighet, har adgang til å inndra bevillingen dersom det årlige kommunale bevillingsgebyret ikke betales i rett tid. 1
2
MATVAREEXPRESSEN STAVANGER AS - SØKNAD OM SALGSBEVILLING FOR ALKOHOHOLDIG DRIKK GRUPPE 1 NYETABLERING Hva saken gjelder MatvareExpressen Stavanger AS, org.nr. 996 316 130, har i søknad datert 21.03.14, søkt om salgsbevilling for alkohol gruppe 1 for sin eksisterende nettbutikk. MatvareExpressen Stavanger er en etablert nettbutikk for dagligvarer. De har ikke salg av dagligvarer fra et fast utsalgssted slik tradisjonelle butikker har. Av konseptbeskrivelsen fremgår det: Vi er en fullverdig dagligvarebutikk på internett. Vi har ikke en fysisk butikk eller lager. Vi jobber og pakker alle våre varer ut fra Forus Storcash, etter hvert som vi får inn bestillinger. Vi mottar alle våre bestillinger via internett. I våre system ligger våre varer og priser. Vi går inn på Forus Storecash og plukker varene som kunden har bestilt. Deretter blir varene betalt i kassen på Storecash, og plassert på kjølebilene for levering til kundene våre. Vi samarbeider med Bergen Storecash, men er en uavhengig bedrift. Kundene våre har en egen brukerside hos oss, her har kunden og vi oversikt over kundeforholdet, ordre historikk med mer. Kundegruppen vår er kantiner, bedrifter med lunsjordning, barnehager og privatpersoner». Uttalelser til søknaden Søknaden har vært forelagt politiet, som ved uttalelse datert 27.05.14, bemerker følgende: «Ølsalg må skje i samsvar med alkoholloven slik at salg ikke skjer til mindreårige eller til berusede personer samt innenfor vedtatte salgstider. Det bør derfor stilles vilkår og forvisses at bevillingshaver har et tilfredsstillende kontrollsystem ved utlevering av øl som er bestilt, slik at mindreårige eller berusede personer ikke kan gis tilgang på øl. ( ) Kommunen bør således legge opp kontrollrutiner i forbindelse med ølsalgsbevillingen av denne karakter». Søknaden har også vært forelagt fagetaten for oppvekst og levekår, som i uttalelse datert 27.05.14 har følgende bemerkninger til søknaden: «I følge Forskrift om salgs- og skjenketider i Stavanger kommune for 2012-2016 som ble vedtatt i Stavanger bystyre i juni 2012 kan salg og utlevering av alkohol skje innenfor vedtatte salgstider. Ved hjemkjøring av varer mener direktøren at det kan være vanskeligere å håndheve vedtatt salgstid enn i et ordinært butikklokale. Det er derfor viktig å ha gode kontrollrutiner for når utleveringen skjer. 3
Direktør for oppvekst og levekår er bekymret for at salgsbevilling til en nettbutikk skal gjøre det enklere for mindreårige å få tilgang til alkoholholdige varer. Et av målene i Ruspolitisk handlingsplan er å heve debut alderen på alkohol for unge. Ut fra denne målsettingen forutsettes det gode kontrollrutiner slik at salg og utkjøring av alkoholholdige varer ikke skjer til mindreårige». Rådmannens vurdering Når det gjelder søknader på salgsbevilling for alkohol gruppe 1, har rådmannen fått delegert myndighet til å innvilge slike søknader av Stavanger bystyre. Stavanger kommune har ikke tidligere mottatt søknad som gjelder salg av øl fra nettbutikk. Som følger av sakens prinsipielle betydning, fremmes den derfor for formannskapet for avgjørelse. Det er opp til kommunens frie skjønn å avgjøre om salgsbevilling skal gis. I vurderingen om salgsbevilling bør gis, kan kommunen blant annet vektlegge antallet salgssteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig, jf. alkoholloven 1-7a. Oppregningen er ikke uttømmende. Det følger av Stavanger kommunes skjenkeretningslinjer, punkt VIII at «salgsbevillinger gis til dagligvarebutikker og bryggeriutsalg». Det er ikke tvilsomt at MatvareExpressen oppfyller vilkåret om å være en dagligvarebutikk, selv om den ikke har et fast utsalgssted. Avgjørende er at forretningen har et matvaretilbud som er klart bredere enn de tradisjonelle kiosker. Utfordringer med nettsalg av alkoholholdig drikk er særlig knyttet opp mot kontrollaspektet ved bevillingen. Etter alkoholloven 1-9 tilhører kontrollansvaret med utøvelsen av salgsbevillinger til kommunen. Ved nettsalg av alkohol gruppe 1, vil det være vanskelig å kontrollere at alkohollovens bestemmelser blir fulgt med tanke på tidspunkt for utlevering av alkohol, alder på kjøper og om salg foregår til personer som er åpenbart beruset. Konseptet med salg av alkohol gruppe 1 fra nettbutikk er nytt i Stavanger. Tilsvarende nettbutikker med alkoholsalg har imidlertid eksistert i flere år i andre kommuner, herunder Bergen, Haugesund, Drammen, Oslo og Bærum. Ved tildeling av bevilling har også disse kommuner problematisert utfordringene knyttet til kontroll og overholdelse av alkohollovgivningen. Andre kommuner har på den bakgrunn satt vilkår for bevillingen som gjør at bevillingsmyndighetene kan kontrollere at alkoholholdig drikk kun utleveres til kunder som oppfyller alkohollovens vilkår om utlevering, og at utleveringen skjer innenfor kommunens salgstider. Etter alkoholloven 3-2, kan det settes vilkår for en bevilling i samsvar med alminnelige forvaltningsrettslige regler. Dette innebærer at vilkårene må ha saklig sammenheng med lovens formål og at vilkårene må være forholdsmessige. Rådmannen foreslår at det ved tildeling av bevillingen settes vilkår om at bevillingsmyndigheten på forespørsel skal få tilgang til butikkens mottakskvitteringer, og at mottakskvitteringene skal inneholde følgende opplysninger: - Bestillers navn, alder og adresse - Mottakers navn, alder og kontrollnummer på id-kort som mottaker foreviser. Alkohol kan kun utleveres til personer som kan fremvise eget id-kort. - Tidspunktet for utlevering av alkoholholdig drikk gruppe 1. - Mottakskvitteringen må ha et punkt hvor bevillingshavers representant skal krysse av for om mottaker er åpenbart påvirket av alkohol ved overleveringen eller ikke. - Mottakvitteringen skal være tilgjengelige for kontrollmyndighetene i 12 måneder etter utleveringsdato. 4
Rådmannen vurderer vilkårene som innenfor rammen av alminnelige forvaltningsrettslige regler, da formålet med mottakskvittering er å håndheve kontrollreglene som er ilagt kommunen etter alkoholloven. Utfylling av slikt skjema anses heller ikke som et uforholdsmessig vilkår. Rådmannen vurderer også at vilkår om mottakskvittering ivaretar kontrollhensynet i tilstrekkelig grad, herunder at man hindrer salg til mindreårige og åpenbart påvirket personer samt at man holder seg innenfor salgstidene vedtatt i 1 i Forskrift om salgs- og skjenketider i Stavanger kommune. Bemerkningene fra politiet og levekår anses på denne bakgrunn som tilstrekkelig ivaretatt. Det bemerkes til slutt at rådmannen har vært i kontakt med Bergen kommune, Drammen kommune og Haugesund kommune, som også har krav om mottakskvitteringer med tilsvarende innhold som foreslått ovenfor. Rådmannen anbefaler søknaden innvilget, og fremmer følgende Forslag til vedtak 1. MatvareExpressen Stavanger AS, org.nr. 996 316 130, innvilges salgsbevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1 (øl og rusbrus under 4,7 %) for MatvareExpressen Stavanger. Bevillingen går fra vedtaksdato og ut bevillingsperioden (30.06.16). 2. Jo Åge Undheim, f. 29.12.78, godkjennes som styrer av salgsbevillingen. Barcin Bujas, f. 25.01.84, godkjennes som stedfortreder for styrer av salgsbevillingen. 3. Salgstiden for alkoholholdig drikk gruppe 1 er mandag til fredag fra kl 09.00 til kl 20.00. Lørdag og dager før helligdag (med unntak av Kristi Himmelfartsdag som har alminnelig salgstid) er salgstiden fra kl 09.00 til kl 18.00. Salget av alkohol må være registrert i kassen før salgstidens slutt. På søn- og helligdager, 1. og 17. mai, samt valgdager, skal salg av alkoholholdig drikk ikke finne sted. 4. Det er et vilkår for bevillingen av butikken senest 3 måneder etter at slagbevillingen er innvilget har etablert et internkontrollsystem, slik alkohollovens 1-9 med forskrifter pålegger. 5. Det settes som vilkår at det for hver bestilling av alkohol skal føres et skjema som dokumenterer alkoholsalget. Skjemaet skal være tilgjengelig for kontrollmyndighetene i 12 måneder og inneholde følgende opplysninger: a. Bestillers navn, alder og adresse b. Mottakers navn, alder og kontrollnummer på id-kort som er forevist. Alkohol kan kun utleveres til personer som kan fremvise eget id-kort. c. Tidspunktet for utlevering av alkoholholdig drikk. d. Avkrysningspunkt for om mottaker er åpenbart påvirket av alkohol eller ikke. 6. Det er en forutsetning at bevillingen utøves i samsvar med alkoholloven og det regelverk som for øvrig gjelder for salgsbevilling for øl og rusbrus. Kommunen, som bevillingsmyndighet, har adgang til å inndra bevillingen dersom det årlige kommunale bevillingsgebyret ikke betales i rett tid. Inger Østensjø rådmann Leidulf Skjørestad direktør 5
Helene Cosette Helland saksbehandler Vedlegg: Søknad. Dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. 6