RISIKO OG SÅRBARHETSANALYSE DETALJREGULERINGSPLAN FOR I/L 3-6 Moss kommune Dato: 30.08.2016 1. Metode og forutsetninger Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på rundskriv fra DSB 1. Analysen er basert på foreliggende planforslag, 30.08.2016, og tilhørende illustrasjoner. I risikovurderingene er det tatt utgangspunkt i relevante kravdokumenter. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming mm, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (henholdsvis konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er tilstede i planområdet eller i planen, er kvittert ut i kolonnen Aktuelt og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: - Svært sannsynlig: kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede. - Meget sannsynlig: kan skje av og til; periodisk hendelse (årlig) - Sannsynlig: kan skje (ikke sannsynlig; ca hvert 10 år) - Mindre sannsynlig: mindre enn en gang i løpet av 50 år - Lite sannsynlig: Hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjon/forhold, men det er en teoretisk sjanse. Kriterier for å vurdere konsekvenser av uønskede hendelser er delt i: Personskade Miljøskade Skade på eiendom, forsyning med mer. 1. Ubetydelig Ingen alvorlig skade Ingen alvorlig skade Systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig Få og små skader Ikke varig skade System settes midlertidig ut av drift. Kan føre til mindre skader dersom ikke det finnes reservesystem. 3. Betydelig/ kritisk Behandlingskrevende skader 4. Alvorlig Alvorlige skader som medfører varige mén / en død 5. Svært alvorlig/ Mange skadd og/eller død katastrofal Omfattende skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid < 1 år Alvorlige skader, regionale konsekvenser med restitusjonstid > 1 år Svært alvorlig og langvarige skalder, uopprettelig miljøskade Driftsstans i flere døgn. Kan medføre betydelig skade på eiendom/økonomisk tap. Driftsstans over lengre tid; alvorlig skade på eiendom/ stort økonomisk tap. System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom 1 Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser (1994), systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid i kommunene (2001), og temaveileder fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap Samfunnssikkerhet i arealplanlegging, kartlegging av risiko og sårbarhet (2011).
2 Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvenser er gitt i følgende tabell: Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Betydelig/ kritisk 4. Alvorlig/ farlig 5. Svært alvorlig/ katastrofalt 5. Svært sannsynlig/ kontinuerlig 4. Meget sannsynlig/ periodevis 3. Sannsynlig/ flere enkelttilfeller 2. Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller 1. Lite sannsynlig/ ingen tilfeller - Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig, i utgangspunktet ikke akseptabelt - Hendelser i gule felt: Tiltak må vurderes - Hendelser i grønne felt: Akseptabel risiko, men risikoreduserende tiltak kan vurderes Tiltak som reduserer sannsynlighet vurderes først. Hvis dette ikke gir effekt eller er mulig, vurderes tiltak som begrenser konsekvensene. 2. Uønskede hendelser, konsekvenser og tiltak Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i følgende tabell. Risikovurderingen forutsetter at beskrevne tiltak/plangrep gjennomføres. Hendelse/situasjon Aktuelt Sanns. Kons. Risiko Kommentar/tiltak Natur- og miljøforhold Ras/skred/grunnforhold. Er området utsatt for, eller kan planen/tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras/-skred 2. Snø-/isras 3. Flomras 4. Elveflom/bekkeflom Det finnes vannførende bekker i planområdet 5. Radongass Ja 3 1 Planområdet ligger innenfor område registrert med fare for moderat radonutslipp. Jfr. TEK-10 skal bygninger for varig opphold sikres mot radonkonsentrasjon i inneluft over 100 Bq/m³. Vær, vindeksponering. Er området: 6. Vindutsatt 7. Nedbørutsatt Ja 3 1 Generelt mer ekstremnedbør de siste årene. Dette medfører at overvannshåndteringen må dimensjoneres slik at vannskader
3 på bygg og infrastruktur unngås. Dette er lagt inn i generelle bestemmelser i 1.10. Området planlegges med krav om grønne tak og overvannshåndtering på egen tomt. Natur- og kulturområder. Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 8. Sårbar flora 9. Sårbar fauna/fisk 10. Verneområder Ja 1 1 Planområdet grenser mot område verneplan Mossevassdraget. Slik reguleringsplanen er utformet, vil bebyggelse eller næringsområder ikke bli synlig fra Vansjø, og det vil ikke være direkte avrenning av overvann til innsjøen. 11. Vassdragsområder 12. Fornminner 13. Kulturminne/-miljø Menneskeskapte forhold Strategiske områder og funksjoner. Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 14. Vei, bru, knutepunkt Ja 2 2 Et næringsområde medfører økt trafikk til og fra området. Det skal etableres nytt kryss fra FV120. Ved en bevisst utforming vil faren for uønskede trafikkulykker reduseres. Dette ivaretas gjennom at det skal etableres gang- og sykkelveger både langs FV120 og internt i næringsområdet. Gang- og sykkelvegene skal krysse planfritt i krysningspunktet med FV 120 jf rekkefølgebestemmelse 2.2, Utforming av avkjørsel skal anlegges i henhold til "Håndbok -017, veg og gateutforming". 15. Havn, kaianlegg 16. Sykehus/-hjem, kirke 17. Brann/politi/sivilforsvar Ja 1 2 Etablering av brannhydranter for slukningsvann. Tilfredsstillende framkommelighet for utrykningskjøretøy ved etablering av veger i planområdet. 18. Kraftforsyning 19. Vannforsyning 20. Forsvarsområde 21. Tilfluktsrom 22. Område for idrett/lek 23. Rekreasjonsområde 24. Vannområde for friluftsliv Forurensningskilder. Berøres planområdet av: 25. Akutt forurensning 26. Permanent forurensning
4 27. Støv og støy; industri Ja 2 2 Områdene i nord og øst kan 28. Støv og støy; trafikk Ja 2 2 berøres av støy og støv fra FV120 og pukkverket. Det forutsettes forskriftsmessig drift fra Moss pukkverks side. Det avsettes areal til vegetasjonsskjerm mot både FV120 og pukkverket. Det planlegges ikke støyfølsom bebyggelse (bebyggelse for varig opphold) innenfor områdene. 29. Støy; andre kilder 30. Forurenset grunn Skogsområde i dag. 31. Forurensning i sjø/vassdrag 32. Høyspentlinje (stråling) 33. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver/olje/ gass/radioaktivitet) 34. Avfallsbehandling 35. Oljekatastrofeområde Medfører planen/tiltaket: 36. Fare for akutt forurensning 37. Støy og støv fra trafikk Ja 2 2 Etablering av et næringsområde med lager og industri vil bidra til økt trafikk med små og store kjøretøyer, både under og etter opparbeidelse. Økt trafikk vil medføre økt støy. Det avsettes areal til vegetasjonsskjerm mot både FV120 og ny internveg. Området skal ikke etableres med støyfølsom bebyggelse. Det finnes to eksisterende boligeiendommer innenfor planområdet. Disse skal innløses. 38. Støy og støv fra andre kilder Ja 3 1 Under byggearbeidene vil det være risiko for støy og støv fra området. Igjennom bestemmelsene er det satt krav om når det kan drives arbeider. Forøvrig må arbeidene forholde seg til gjeldende lovverk og forskrifter. 39. Forurensning til sjø/vassdrag 40. Risikofylt industri mm (kjemikalier/eksplosiver osv) Transport. Er det risiko for: 41. Ulykke med farlig gods 42. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området Trafikksikkerhet 43. Ulykke i av-/påkjørsler Ja 2 2 Økt trafikk som følge av etablering av ny næringsvirksomhet. Nytt kryss vil redusere faren for ulykker, jfr. bestemmelse 2.2. 44. Ulykke med gående/syklende Ja 1 4 Flere myke trafikanter som ferdes til/i de nye områdene. Det skal etableres gang- og sykkelveger
5 både langs FV120 og internt i næringsområdet som skal krysse planfritt, noe som vil skille myke og harde trafikanter. 45. Andre ulykkespunkter Ja 1 4 Den planlagte internvegen i næringsområdet vil få krysningspunkt med en sti, planlagt g/s-veg og Postvegen. Dette er potensielle ulykkespunkt. G/s-veg og Postvegen planlegges med planfri kryssing (kulvert). God skilting, oppmerking av gangfelt og åpne siktlinjer, vil bidra til at sannsynligheten for ulykker i disse punktene minimaliseres. Andre forhold 46. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål? 47. Er det potensiell sabotasje- /terrormål i nærheten? 48. Regulerte vannmagasiner med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstrand mm 49. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc) 50. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc. Ja 1 1 Dette vil avhenge av hvilke typer virksomhet som etableres innen planområdet. Ved en eventuell etablering av en sånn type virksomhet, vil sikkerhets- og beredskaps-planene til kommunen avklare dette. Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring 51. Ulykker ved anleggsgjennomføring Ja 1 3 Innenfor planområdet vil det bli skjæringer som følge av terrengbearbeiding. Det er satt krav i bestemmelsene 1.3 om at disse skal sikres. Ved Moss pukkverk vil det finnes bratte skrenter knyttet til palldriften av anlegget. Driftsplan for pukkverket skal/må sørge for at disse sikres på tilfredsstillende måte. Ja Det er svært ulik sannsynlighet for at uønskede hendelser skal oppstå, og hvis de oppstår har de også ulike konsekvenser. I anleggsperioden kan det oppstå en rekke uønskede hendelser, både med tanke på personell, maskiner og utstyr, og på anleggsplass og transportveger. Utbygger plikter å gjennomføre nødvendige tiltak for å sikre at anleggsarbeidet ikke medfører uakseptabel helse- og miljørisiko, og at anleggsarbeidet ikke medfører forurensningsspredning eller fare for skade på helse og miljø. Byggherreforskriftens krav til SHA skal legges til grunn. Dersom dette følges opp ses risikoen for ulykker/hendelser under anleggsperioden å være
6 52. Skolebarn ferdes gjennom planområdet liten. Endelig risikovurdering: Analysen viser at det er få aktuelle hendelser som medfører nevneverdig risiko. I tabellen under gis det en samlet oppsummering. Oppsummering: Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Betydelig/ kritisk 4. Alvorlig/ farlig 5. Svært alvorlig/ katastrofalt 5. Svært sannsynlig/ kontinuerlig 4. Meget sannsynlig/ periodevis 3. Sannsynlig/ flere enkelttilfeller 2. Mindre sannsynlig/ kjenner tilfeller 5, 7, 38 14, 27, 28, 37, 43 1. Lite sannsynlig/ ingen tilfeller 10, 46 17 50 44, 45 Gjennom ROS-analysen konkluderes det med at det er 15aktuelle hendelser. Disse har ulik risiko etter å ha blitt vurdert med hensyn til sannsynlighet og konsekvens. Slik det framgår av matrisen over er det ingen hendelse som er vurdert til å være i rød kategori og dermed krever at tiltak gjennomføres. To mulige hendelser er vurdert innenfor gul kategori. Begge disse er vurdert med at de etter mottiltak er lite sannsynlig, men dersom de skulle skje kan konsekvensen være alvorlig og faller dermed inn under gul kategori. Dette vurderes som akseptabelt da det er så liten sannsynlighet for at ulykker skal inntreffe. Hendelse nr. 51 er ikke kategorisert i risikograd da det er sammensatt sannsynlighet og konsekvens. Dette er nærmere beskrevet under. Resterende aktuelle hendelser er sortert i grønn kategori, og planforslagets tiltak er beskrevet under: 5. Radongass: Jfr. TEK-10 skal bygninger for varig opphold sikres mot radonkonsentrasjon i inneluft over 100 Bq/m³. 7. Nedbørutsatt: Overvannshåndteringen må dimensjoneres slik at vannskader på bygg og infrastruktur unngås. Krav om at deler av området skal bygges med grønne tak og/eller overvannshåndtering / fordrøyning på egen tomt. 10. Verneområder: Slik reguleringsplanen er utformet, vil ikke bygg eller næringsområdet bli synlig fra Vansjø, og det vil ikke være direkte avrenning av overvann til innsjøen. 14. Vei, bru, knutepunkt: Det skal etableres nytt kryss fra FV120. 17. Brann/politi/sivilforsvar: Etablering av brannhydranter for slukningsvann vil opparbeides inne planområdet. Tilfredsstillende framkommelighet for utrykningskjøretøy ved etablering av internveger. 27/28/37/38: Støv og støy: Det avsettes areal til vegetasjonsskjerm og opparbeidelse av skjermingsvoll mot både FV120, pukkverket, og ny internveg. Det planlegges ikke støyfølsom bebyggelse innenfor
7 planområdet. I anleggsperioden er det satt krav om når det kan drives arbeider. Forøvrig må arbeidene både innenfor Moss pukkverk og planområdet forholde seg til gjeldende lovverk og forskrifter. 43/44/45. Trafikkulykker: Nytt kryss med FV 120. Det skal bygges g/s-veg som del av utbyggingen for å skille myke og harde trafikanter. G/s-veg og Postvegen planlegges med planfri kryssing (kulvert). God skilting, oppmerking av gangfelt og åpne siktlinjer. 46. Er tiltaket i seg selv et sabotasje-/terrormål?: avhenger av hvilke typer virksomhet som etableres innen planområdet. Ved en eventuell etablering av en sånn type virksomhet, vil sikkerhets- og beredskapsplanene til kommunen avklare dette. 50. Gruver, åpne sjakter, steintipper etc.: Skjæringer innenfor planområdet skal sikres. Driftsplan for Moss pukkverk skal sørge for at bratte skrenter skal sikres på tilfredsstillende måte. 51. Ulykker ved anleggsgjennomføring: Utbygger plikter å gjennomføre nødvendige tiltak for å sikre at anleggsarbeidet ikke medfører uakseptabel helse- og miljørisiko, og at anleggsarbeidet ikke medfører forurensningsspredning eller fare for skade på helse og miljø. Byggherreforskriftens krav til SHA skal legges til grunn.