Fylkesmannen i Rogaland EIGERSUND KOMMUNE TEKNISK AVDELING Stavanger, 15.01.2019 Postboks 580 4379 Egersund Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Tom Grøsfjell 18/12662 Saksbehandler: Tone Ankarstrand Inspeksjonsrapport: Inspeksjon med Eigersund kommunes myndighetsutøvelse Kontrollnummer: 2019.001.A.FMRO Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Tom Grøsfjell Andre deltagere fra virksomheten: Gro Anita Trøan Jone Omdal Jarle Valle Annbjørg Skofteland Dag Kjetil Tonheim Espen Hyggen Fra Fylkesmannen i Rogaland: Tone Ankarstrand Andre deltagere fra Fylkesmannen i Rogaland: Kirsten Allred Marit Sundsvik Bendixen Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Eigersund kommunens pliktoppfyllelser den 09.01.2019. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Fylkesmannen i Rogaland avdekket 1 avvik og ga 2 anmerkning(er) under inspeksjonen. Avvik: Kommunen oppfyller ikke rapporteringsplikten i databasen Grunnforurensning Fylkesmannen i Rogaland Postadresse: Postboks 59, 4001 Stavanger Besøksadresse: Lagårdsveien 44, 4010 Stavanger Telefon: 51 56 87 00 Org. nr.: 974 763 230 E-post: fmropost@fylkesmannen.no Internett: www.fylkesmannen.no/rogaland
Anmerkninger: Kommunen har ikke rutiner for håndtering av byggesaker med forurenset grunn Kommunen oppfyller ikke krav til registrering av forurenset grunn i byggesaksforskriften s 6-6 (jf. plan- og bygningsloven 21-5) om eiendomsregistrering, jf. matrikkelforskriften 61 Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 4 og utover i rapporten. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 3. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift 15.01.2019 Tone Ankarstrand Marit Sundsvik Bendixen dato kontrollør ass. fylkesmiljøvernsjef Fylkesmannen i Rogaland Inspeksjonsrapport 2019.001.A.FMRO Side 2 av 6
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: EIGERSUND KOMMUNE TEKNISK AVDELING Organisasjonsnr.: 976662873 Eies av: Bransjenr. (NACE-kode): 84.130 - Offentlig administrasjon tilknyttet næringsvirksomhet og arbeidsmarked Kontrollert enhet Navn: Eigersund kommune Anleggsnr.: 1101.0127.02 Kommune: Eigersund Fylke: Rogaland Anleggsaktivitet: Annen aktivitet Tillatelse gitt: Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen inngår i Fylkesmannens aksjon for landsdekkende tilsyn av kommunene (tre kommuner i hvert fylke) med utgangspunkt i krav som stilles til kommunen som forvalter av forurensningsregelverket, jf. forurensningsloven 48 og kommuneloven kapittel 10a om statlig tilsyn. Inspeksjonstema Kommunens rolle som forurensningsmyndighet i bygge- og gravesaker med forurenset grunn, jf. forurensningsforskriften kapittel 2. Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Eigersund kommune plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Fylkesmannen skal kunne avslutte saken, må Eigersund kommune innen 1. juni 2019 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvik er rettet. Inspeksjonsrapport 2019.001.A.FMRO Side 3 av 6
Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (fmropost@fylkesmannen.no) til Fylkesmannen i Rogaland v/tone Ankarstrand. 4. Innsyn Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Rogaland (jf. offentleglova). 5. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Kommunen oppfyller ikke rapporteringsplikten i databasen Grunnforurensning Avvik fra: Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 2-9 fjerde ledd Kommentarer: Kommunen skal etter nærmere retningslinjer fra Miljødirektoratet sørge for rapportering av data til databasen Grunnforurensning som er etablert av Miljødirektoratet. I retningslinjene fra Miljødirektoratet «Veileder - Grunnforurensing» (V 1.03 2017) fremkommer det i punkt 4.1 at all kjent og ny informasjon om grunnforurensing i kommunen skal registreres fortløpende i databasen Grunnforurensning. 6. Anmerkninger Følgende forhold ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Kommunen har ikke rutiner for håndtering av byggesaker med forurenset grunn Kommentarer: Kommunen bør kjenne regelverket og kunne dokumentere sin interne organisering av arbeidet. Skriftlige saksbehandlingsrutiner vil bidra til at områder med forurenset grunn blir håndtert i henhold til forskriften ved bygge- og gravearbeider. Anmerkning 2 Kommunen oppfyller ikke krav til registrering av forurenset grunn i byggesaksforskriftens 6-6 (jf. plan- og bygningsloven 21-5) om eiendomsregistrering, jf. matrikkelforskriften 61 Kommentarer: Grunnforurensning er koblet opp mot matrikkelsystemet, Norges offisielle register over fast eiendom. I matrikkelloven og tilhørende forskrift 61 nr. 1 er forurensningsmyndigheten pålagt å overføre oppdaterte data om forurenset grunn til matrikkelen. Kommunen har ikke rutiner som sikrer at informasjonen fra tiltakshaver/egen saksbehandling blir oppdatert og godkjent i databasen. Inspeksjonsrapport 2019.001.A.FMRO Side 4 av 6
7. Andre forhold Kommunen bør vurdere gebyrfinansiering av arbeidet med forurenset grunn for å finansiere saksbehandling og tilsynsaktivitet ved tiltak i forurenset grunn Veiledning og eksempler på Miljøkommune For å klargjøre ansvarsfordeling i organisasjonen trengs det en oppdatert og lettere tilgjengelig oversikt over delegering av myndighet fra rådmann til den enkelte leder. En del grunnforurensningssaker blir fanget opp på planstadiet og ivaretatt ved rekkefølgekrav. Dette støtter opp under plan- og bygningslovens formålsbestemmelse om forutsigbarhet i planleggingen (jf. 1-1 fjerde ledd). Kommunen er imidlertid ikke organisert på en måte som gjør at grunnforurensningssaker blir behandlet i tråd med særlov og registrert i matrikkelen. Slik blir kunnskapsgrunnlaget for nye arealplaner svekket. 8. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Fremlagt dokumentasjon som ble benyttet for å verifisere faktiske forhold: Organisasjonskart Sjekkliste byggesak (08.08.2011) Oversikt delegering til rådmann (excel, 15.05.2018) Ettersendt dokumentasjon: Sak til kommunestyret 12.11.07 vedrørende delegering til rådmann E-post 09.03.2009 ang videredelegering fra rådmann Skjema arbeidsdokument med oversikt over forurensningsloven (29.02.2016) 9. Informasjon til virksomheten Regelverk som det ble informert om: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om eiendomsregistering (matrikkelforskriften) 61 Miljøkommune.no Regelhjelp.no Veileder Grunnforurensning v.1.03 2017 Inspeksjonsrapport 2019.001.A.FMRO Side 5 av 6
Brosjyrer/infoark som ble utdelt: M810 - Kommunens oppgaver ved terrenginngrep i forurenset grunn M811 Tiltakshavers ansvar ved terrenginngrep i forurenset grunn M813 - Grunnforurensning bransjer og stoffer Inspeksjonsrapport 2019.001.A.FMRO Side 6 av 6