Innst. O. nr. 72 (2007 2008) Innstilling til Odelstinget fra kirke-, utdannings- og forskningskomiteen Ot.prp. nr. 54 (2007 2008) Innstilling fra kirke-, utdannings- og forskningskomiteen om lov om endringer i opplæringsloven Til Odelstinget 1. SAMMENDRAG Departementet foreslår i proposisjonen å endre bestemmelsene i opplæringsloven om skolefaget kristendom, religions- og livssynsorientering (KRL), som ledd i en videre oppfølging av dommen i Den europeiske menneskerettsdomstolen (EMD) 29. juni 2007 mot den norske staten. Departementets forslag innebærer at undervisningen i faget skal gi kjennskap til kristendommen, andre verdensreligioner, livssyn og etikk på en kvalitativt likeverdig måte og bidra til forståelse og respekt for ulike oppfatninger. Fagets navn foreslås endret i tråd med dette. Kristendommen skal fortsatt utgjøre den kvantitativt største delen av lærestoffet. Ulike religioner og syn skal i samsvar med menneskerettighetene presenteres på en objektiv, kritisk og pluralistisk måte. Departementet viser til tidligere behandling av dette skolefaget, jf. Innst. S. nr. 103 (1995 1996), Innst. S. nr. 240 (2000 2001) og Innst. O. nr. 104 (2004 2005). Faget ble trinnvis innført i grunnskolen som obligatorisk fag fra skoleåret 1997/98 og framover, og det har siden vært gjort flere endringer. Fritaksreglene ble endret med virkning fra høsten 2001. Innholdet i faget ble forenklet med virkning fra skoleåret 2002/03 og navnet samtidig endret. Uttalelsen fra Menneskerettskomiteen i FN 3. november 2004 ble fulgt opp med nye lovendringer og ny læreplan fra høsten 2005. Det ble da innført fritak fra de delene av undervisningen i alle fag og aktiviteter som den enkelte ut fra egen religion eller eget livssyn opplever som utøvelse av en annen religion eller tilslutning til et annet livssyn, eller som støtende eller krenkende. Loven gir imidlertid ikke adgang til fritak fra kunnskap om de ulike emnene i læreplanen. Når det gjelder fritaksreglene, viser departementet til at de siste endringene i 2005 imøtekommer mye av kritikken fra EMD. Foreldre trenger ikke lenger søke om fritak fra faget. Det er tilstrekkelig å gi en melding, og denne trenger ikke grunngis. Kravet om årlig informasjon om reglene for fritak er tatt inn i loven. Men dommen peker på at for å kunne melde fritak må foreldrene ha god nok kunnskap om innholdet i opplæringen. Departementet foreslår derfor en presisering i loven om at skolen skal gi god informasjon om innholdet i opplæringen. Dette forslaget er utformet som en generell bestemmelse ( 2-3 a), og gjelder slik for alle fag og aktiviteter i grunnopplæringen. Denne delen av opplæringsloven gjelder også skoler godkjent etter privatskoleloven. Departementet mener at et eventuelt fullt fritak fra faget ikke ville gi et samlende skolefag, der elevene så langt som mulig deltar i felles undervisning, og som bidrar vesentlig til det felles kunnskaps-, kulturog verdigrunnlaget samfunnet bygger på, med innslag fra ulike kulturer, religioner og livssyn. Departementet viser til at dommen ikke gir grunnlag for å foreslå fullt fritak. Domstolen har også klargjort at menneskerettighetene ikke gir foreldrene anledning til å motsette seg at de aktuelle emnene finnes på læreplanen. Departementet mener at navnet på faget, kristendoms-, religions- og livssynskunnskap (KRL), kan oppleves som at kristendommen har forrang, og foreslår i stedet religion, livssyn og etikk (RLE). Departementet mener dette gir et viktig signal om kvalitativt likeverd og bidrar til nødvendig helhet i endringene. Det vil også samsvare bedre med betegnelsen
2 Innst. O. nr. 72 2007 2008 på faget i videregående opplæring. 2-3 og 2-4 foreslås endret i samsvar med dette. Når det gjelder 2-4 om undervisningen i faget, viser departementet til at uttalelsen fra FN-komiteen førte til at man i 2005 for å få en mer kvalitativt likeverdig behandling av religioner og livssyn bl.a. fjernet henvisningen til formålsparagrafen for grunnskolen og endret "evangelisk-luthersk tru" til "evangelisk-luthersk kristendomsforståing". Dagens bestemmelse har dermed denne ordlyden: " 2-4. Undervisninga i faget kristendoms-, religions- og livssynskunnskap Undervisninga i kristendoms-, religions- og livssynskunnskap skal gi grundig kjennskap til Bibelen og kristendommen som kulturarv gi grundig kjennskap til evangelisk-luthersk kristendomsforståing og ulike kristne kyrkjesamfunn gi kjennskap til andre verdsreligionar og livssyn gi kjennskap til etiske og filosofiske emne fremje forståing og respekt for kristne og humanistiske verdiar fremje forståing, respekt og evne til dialog mellom menneske med ulik oppfatning av trudomsog livssynsspørsmål. Kristendoms-, religions- og livssynskunnskap er eit ordinært skolefag som normalt skal samle alle elevar. Undervisninga i faget skal ikkje vere forkynnande. Den som skal undervise i kristendoms-, religions- og livssynskunnskap, skal presentere kristendommen, dei ulike verdsreligionar og livssyn ut frå deira eigenart. Dei same pedagogiske prinsippa skal leggjast til grunn for undervisninga i dei ulike emna." Departementet går i proposisjonen inn for å endre denne paragrafen slik at det ikke skal være tvil om at faget er i samsvar med menneskerettighetene. Departementet viser til at EMD i sin kritikk av bestemmelsene om KRL etter en samlet vurdering fastslår at det er kvalitative forskjeller mellom kristendomskunnskap og de andre elementene i faget. Det er helheten av formålet med opplæringen, opplæringsloven 2-4 og de andre rammene om faget som gir denne konklusjonen. Hva angår formålsparagrafen, vises til forslaget i Ot.prp. nr. 46 (2007 2008). Departementet foreslår at det fortsatt skal være en egen bestemmelse i 2-4 som fastsetter innholdet i faget. Departementet begrunner dette med behovet for å sikre at faget er i samsvar med menneskerettighetene, og at det ikke oppstår kvalitative forskjeller mellom de ulike delene av faget. Strekpunktene 1 5 ovenfor, som regulerer innholdet i faget i dag, er tatt ut i lovforslaget. Departementet legger til grunn at læreplanen skal ha mer stoff om kristendommen enn om andre religioner og livssyn, uten at det er kvalitative forskjeller som grunngis med det kristendommen har hatt å si i Norge, historisk og som kulturarv. Departementet foreslår videre at kriteriene "objektivt, kritisk og pluralistisk" fra dommen i EMD tas inn i 2-4 for å sikre at faget er i samsvar med menneskerettene. Formuleringen "ut frå deira eigenart" i nåværende lov foreslås i samme hensikt tatt ut. Departementets foreslår følgende nye formulering av 2-4: " 2-4 Undervisninga i faget religion, livssyn og etikk Religion, livssyn og etikk er eit ordinært skolefag som normalt skal samle alle elevar. Undervisninga i faget skal ikkje vere forkynnande. Undervisninga i religion, livssyn og etikk skal gi kjennskap til kristendommen, andre verdsreligionar og livssyn, kjennskap til kva kristendommen har å seie som kulturarv og til etiske og filosofiske emne. Undervisninga i religion, livssyn og etikk skal bidra til forståing, respekt og evne til dialog mellom menneske med ulik oppfatning av trudoms- og livssynsspørsmål. Undervisninga i religion, livssyn og etikk, skal presentere ulike verdsreligionar og livssyn på ein objektiv, kritisk og pluralistisk måte. Dei same pedagogiske prinsippa skal leggjast til grunn for undervisninga i dei ulike emna." Departementet regner med små økonomiske og administrative konsekvenser av forslagene i proposisjonen. Det tas sikte på at lovendringene trer i kraft 1. august 2008. 2. KOMITEENS MERKNADER Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Freddy de Ruiter, Gorm Kjernli, Gerd Janne Kristoffersen, Anna Ljunggren og Unn Therese O. Sørensen, fra Fremskrittspartiet, Anders Anundsen, Jon Jæger Gåsvatn og Åse M. Schmidt, fra Høyre, Gunnar Gundersen og lederen Ine Marie Eriksen Søreide, fra Sosialistisk Venstreparti, Åsa Elvik og Lena Jensen, fra Kristelig Folkeparti, Dagrun Eriksen, fra Senterpartiet, Inger S. Enger, og fra Vens t r e, A l v h i l d H e d s t e i n, viser til proposisjonen. K o m i t e e n viser til at kristendomskunnskap med religions- og livssynsorientering (KRL) ble innført trinnvis i grunnskolen som obligatorisk fag fra skolestart 1997 1998. Stortinget la til grunn ved innføringen at KRL-faget skulle være et ordinært skolefag på linje med de andre fagene i skolen. Faget skal være åpent, medvirke til innsikt, respekt og dialog på tvers av tros- og livssynsgrenser og fremme forståelse og toleranse i religiøse og moralske spørsmål. Formålet var å få til et samlende skolefag der elevene så langt som mulig deltar i en felles undervisning. Dette er med på å gi et vesentlig bidrag til det felles kunnskaps-, kultur- og verdigrunnlaget samfunnet bygger på, med innslag fra ulike kulturer, religioner og livs-
Innst. O. nr. 72 2007 2008 3 syn. Undervisningen skal gjennomføres med respekt for livssynsbakgrunnen til elevene, stimulere til allsidig danning og være med på å skape felles kulturelle referanserammer. K o m i t e e n viser til at det ble vedtatt, blant annet på grunnlag av to uavhengige evalueringer av KRL-faget, å gjennomføre en omfattende revisjon av læreplanen og fritaksordningen. St.meld. nr. 32 (2000 2001) og Innst. S. nr. 240 (2000 2001) gav grunnlaget for revisjonsarbeidet. Reglene for fritak ble endret med virkning fra oktober 2001, og innholdet i selve faget ble forenklet med virkning fra skoleåret 2002/2003. Navnet på faget ble endret til kristendoms-, religions- og livssynskunnskap. K o m i t e e n viser til at en gruppe foreldre, sammen med Human-Etisk Forbund (HEF), har ført rettssaker mot staten på grunn av fritaksordningen. Staten fikk medhold i norske domstoler, mens foreldrene og HEF fikk medhold i FNs menneskerettighetskomité og Den europeiske menneskerettighetsdomstolen (EMD). K o m i t e e n viser til at det etter uttalelsen i FNs menneskerettighetskomité i 2005 ble gjort nødvendige endringer i lovbestemmelsen for kristendoms-, religions- og livssynskunnskap (henvisningen til formålsparagrafen ble tatt ut av opplæringsloven 2-4), i reglene for fritak og i læreplanen, for å komme uttalelsen fra komiteen i møte. Endringene ble fastsatt av Stortinget, jf. Innst. O. nr. 104 (2004 2005), og ny læreplan ble fastsatt av departementet og gjort gjeldende fra 15. august 2005. K o m i t e e n har merket seg at EMD i dom av 29. juni 2007 har funnet at KRL-faget, slik det var etter ordningen av 1997, ikke i tilstrekkelig grad tar hensyn til foreldrenes religiøse og filosofiske overbevisning. Domstolen har vurdert faget slik det var fastsatt i læreplanen av 1997, og det rettslige rammeverket rundt faget slik det fremkom i formålsbestemmelsen for grunnopplæringen og lovbestemmelsen om faget og fritaksordningen, jf. opplæringsloven 1-2 og 2-4. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, viser til at lovforslaget er en nødvendig oppfølging av dommen i Den europeiske menneskerettsdomstol (EMD) av 29. juni 2007. F l e r t a l l e t viser til at EMD har konkludert med at læreplanen i faget og de juridiske rammene for faget fortsatt krenker Den europeiske menneskerettighetskonvensjonen (EMK), dette til tross for de justeringer som er gjort i KRL-faget de senere år som følge av kritikken fra FNs menneskerettighetskomité. EMD har i dommen påvist kvalitative forskjeller mellom elementene om kristendommen og de andre elementene i faget i strid med EMK Artikkel 2 i Protokoll 1. F l e r t a l l e t mener de foreslåtte endringene vil gi faget større legitimitet. Endringene vil dermed, etter f l e r t a l l e t s mening, gjøre faget mer robust og sikre en oppslutning som bevarer fagets stilling som et samlende fellesfag i skolen. Høyre, Kristelig Folkep a r t i o g V e n s t r e mener departementet går mye lengre i sine endringsforslag enn det dommen fra EMD gir saklig grunnlag for. D i s s e m e d l e m m e r vil igjen påpeke at EMD har vurdert faget i innkjøringsperioden fra 1997 til 2001, og det er etter den tid, med bred politisk tilslutning, gjennomført nødvendige endringer både når det gjelder fritaksordningen og læreplanen. Læreplanen ble revidert senest i 2005, ikke minst for å sikre de nødvendige menneskerettslige hensyn. Disse medlemmer mener derfor det ikke er behov for å gjøre like store endringer i KRL-faget som departementet foreslår. D i s s e m e d l e m m e r er av den oppfatning at det i vår tid mer enn noen gang er viktig å kunne samle alle elever i et felles fag som gir kunnskap og et felles kulturelt referansegrunnlag, og som bidrar til respekt mellom ulike livssyn i tillegg til nødvendig kunnskap om den norske kristne og humanistiske arven. KRL-faget er avgjørende i skolen for å få dette til. Det er viktig å kjenne seg selv og sin egen kulturarv for å forstå andre. Høyre og Kristelig Folk e p a r t i ser det slik at Regjeringens endringsforslag bidrar til å undergrave et felles fag om alle religioner og livssyn, og det vil være et nederlag om vi ikke greide å skape et felles, samlende religions- og livssynsfag i 2008. D i s s e m e d l e m m e r konstaterer at KRL-faget gjennom Regjeringens forslag vil bli sterkt teoretisert. Dette kommer til uttrykk ved at for eksempel kirkerommet ikke lenger skal utforskes, men beskrives. Videre er det en større vektlegging av religionens historiske betydning enn av den betydningen den har for enkeltmennesker og samfunnet i dag. D i s s e m e d l e m m e r mener behandlingen av KRL-faget må sees i sammenheng med behandlingen av formålsparagrafen. Tolkningen av formålsparagrafen har vært viktig for forståelsen av KRL-faget. Det er for disse medlemmer avgjørende å beholde en klar henvisning til kristne og humanistiske verdier i formålsparagrafen. Disse medlemmer mener at en tydelig verdiforankret skole som gjenspeiler nasjonens og kristendommens sammenvevde
4 Innst. O. nr. 72 2007 2008 historie vil bygge identitet og gi ståsted i møte med nye kulturer og tradisjoner. Komiteens medlem fra Venstre viser i denne forbindelse til Venstres standpunkt vedrørende ny formålsparagraf for skolen slik dette fremkommer av Venstres stortingsvalgsprogram 2005-2009: "Det norske samfunn er preget av kristne og humanistiske verdier og tradisjon. Holdningsdannelsen i grunnskolen skal på denne bakgrunn være forankret i grunnleggende verdier som individets ukrenkelighet, nestekjærlighet, likeverd, toleranse og respekt for loven og gi forståelse og innsikt i ulike kulturer, religioner og livssyn. Den offentlige skolen er et samlingssted for alle elever uavhengig av tro, livssyn og kulturell bakgrunn. Undervisningen skal fremme de universelle verdiene i konvensjonene om menneskerettigheter. Venstre vil endre grunnskolens formålsparagraf i tråd med disse forutsetningene, og på bakgrunn av målsetningen om et skille mellom kirke og stat." D e t t e m e d l e m viser til følgende programformulering i Venstres stortingsvalgprogram 2005 2009: "I de internasjonale konvensjonene som Norge har sluttet seg til, er foreldrenes rett til selv å bestemme over sine barns opplæring til tro ufravikelig. Uten fritaksrett er KRL-faget i strid med menneskerettighetene. På denne bakgrunn bør dagens KRL-fag omgjøres til et felles livssyn-, etikk-, og verdifag (LEV) som gir kunnskap om og innsikt i kristendommen og andre religioner, og en innføring i etiske prinsipper og verdier. Dåps-, tros- og livssynsopplæring bør foregå i regi av det enkelte tros- og livssynsamfunn. Barna må ikke ha fritak fra kunnskap, men fra forkynning. Venstre vil understreke at livssynsnøytralitet ikke er det samme som verdinøytralitet." D e t t e m e d l e m merker seg videre at sentrale elementer i forslaget om ny 2-4 i opplæringsloven har beveget seg noe i forhold til forslaget som var på høring vinteren 2007 2008. D e t t e m e d l e m er tilfreds med at kristendommen og hva kristendommen har å si som kulturarv, er nevnt eksplisitt i forslaget til ny 2-4, samt at proposisjonen fastslår at det i læreplanen skal framgå at kunnskap om kristendommen skal ha den kvantitativt største andelen av lærestoffet i faget. På bakgrunn av sistnevnte legger d e t - t e m e d l e m til grunn at dagens praksis når det gjelder den kvantitative vektleggingen av de ulike emnene i faget, fortsetter. Det innebærer like mange kompetansemål i kristendom i læreplanen for 2008 som i læreplanen for 2005, og vil kreve like mye tid som i dag brukt på kristendomskunnskap. D e t t e m e d l e m mener for øvrig at forslagene om endringer i faget fortsatt ivaretar både religionens historiske betydning og den betydningen den har for enkeltmennesker og samfunnet i dag. 2-3 a Fritak frå aktivitetar m.m. i opplæringa K o m i t e e n viser til at departementet foreslår å presisere kravet om at foreldrene skal få god informasjon om innholdet i opplæringen ved å føye til "og innhaldet i opplæringa" i opplæringslovens 2-3 a fjerde ledd. K o m i t e e n mener dette er en fornuftig endring som vil kunne gi større trygghet for foreldrene. K o m i t e e n slutter seg til forslaget. K o m i t e e n viser til at de kriteriene som KRLfaget er dømt ut fra, gjelder for all obligatorisk undervisning som staten påtar seg, det vil si for alle skolefagene. K o m i t e e n viser til at det allerede eksisterer en generell fritaksparagraf ( 2-3 a). I denne paragrafen er det naturlig å tydeliggjøre de kravene menneskerettighetene stiller til staten når det gjelder alle fag. Det kan sikres ved et tillegg til 2-3 a, som da blir første ledd. K o m i t e e n mener at ved å omtale både foreldrerett og rett til likeverdig opplæring får en i sak også gitt en begrunnelse for at 2-3 a sikrer fritak fra deler av undervisningen ved den enkelte skole, men ikke gir fritak fra kunnskapsinnholdet i læreplanen. K o m i t e e n fremmer derfor følgende forslag til nytt første ledd: " 2-3 a nytt første ledd skal lyde: 2-3 a Fritak frå aktivitetar m.m. i opplæringa: Skolen skal vise respekt for elevane og foreldra sine religiøse og filosofiske overtydingar og sikre retten til likeverdig opplæring." K o m i t e e n mener en gjennom et ledd som dette formulerer det positive grunnlaget for den generelle regelen om fritak, og som gjelder for all obligatorisk undervisning. Navnet på faget K o m i t e e n viser til at dommen i EMD ikke eksplisitt sier noe om at navnet i faget må endres. K o m i t e e n har merket seg at departementet foreslår å endre fagets navn til religion, livssyn og etikk. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, mener det faktiske innholdet og rammene for faget er av større betydning enn navnet på faget. F l e r t a l l e t viser til at den foreslåtte navneendringen vil gi et bedre samsvar gjennom utdanningsløpet. Slikt sett vil navneendringen, etter f l e r t a l l e t s mening, både oppfylle en praktisk funksjon samtidig som navnet ikke vil gi inntrykk av at én religion har forrang framfor de øvrige religioner og livssyn. F l e r t a l l e t har i denne forbindelse merket seg høringsuttalelsen fra Bispemøtet som ikke an-
Innst. O. nr. 72 2007 2008 5 ser fagets navn for å være et stort og avgjørende spørsmål og gir med det sin støtte til navneendringen. Høyre og Kristelig Folk e p a r t i har merket seg at det ikke er et krav i dommen fra EMD å endre navnet på faget. D i s s e m e d - l e m m e r mener dagens navn beskriver faget på en god måte og ser ingen grunn til å endre dette. Komiteens medlem fra Venstre viser til formuleringen i Venstres gjeldende stortingsvalgprogram gjengitt ovenfor hvor det fremkommer at Venstre ønsker at dagens KRL-fag skal omgjøres til et felles livssyn-, etikk- og verdifag (LEV). Sett i forhold til dette er det foreslåtte navnet religion, livssyn og etikk i tråd med Venstres syn. D e t t e m e d l e m vil understreke at det faktiske innholdet og rammene for faget er av større betydning enn navnet på faget, jf. d e t t e m e d l e m s forslag til ny 2-4 og merknader i forbindelse med fagplanen. 2-4 Undervisninga i faget religion, livssyn og etikk K o m i t e e n har merket seg at departementet foreslår å endre 2-4 gjennom å erstatte strekpunktene 1 5, som regulerte innholdet i faget, med et nytt andre ledd. K o m i t e e n viser til at departementet i høringsforslaget foreslo å fjerne innholdsbestemmelsen i paragrafen. K o m i t e e n er enig i at 2-4 fremdeles bør ha med en omtale av innhold og mål for faget, for å sikre at det er Stortinget som gir de overordnede retningslinjene for hvordan det skal utformes. K o m i t e e n mener videre at det av loven bør framgå at alle elever bør ha kjennskap både til kristen tro og tradisjon og til andre religioner og livssyn. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstrep a r t i o g S e n t e r p a r t i e t, viser til at høringsbrevet inneholdt forslag om å ta ut strekpunktene i gjeldende lovparagraf som beskriver selve innholdet i faget og flytte disse over til selve læreplanen. F l e r - t a l l e t er kjent med at ordlyden i disse strekpunktene i 2-4 første ledd er sentrale i kritikken av faget i EMDs vurderinger som ligger til grunn for dommen. F l e r t a l l e t viser til proposisjonen og har merket seg at Regjeringen med dette foreslår en vesentlig endring fra høringsbrevet ved å foreslå å beholde et eget ledd i 2-4 som beskriver innholdet i faget. F l e r t a l l e t mener dette reflekterer kristendommens særskilte posisjon i Norge, samtidig som formuleringen sikrer at faget er i samsvar med menneskerettighetene. Høyre og Kristelig Folk e p a r t i viser til at dagens strekpunkter i gjeldende 2-4 sammen med fagplaner og navn er ment å skulle angi en kvantitativ fordeling av fagets hovedområder. Disse medlemmer viser til at dommen legger til grunn at religionene og livssynene må presenteres som kvalitativt likeverdige. Det er adgang til å gi opplæring i tråd med læreplanens ulike omfang av mål innenfor de forskjellige religioner og livssyn. D i s s e m e d - l e m m e r vil understreke at skillet i dagens lovbestemmelse mellom kjennskap og grundig kjennskap må forstås som forskjell i kvantitet, ikke kvalitet. Det vil si at opplæringen skal skje på samme nøytrale og objektive måte, og at det skal fremme samme respekt og forståelse for alle religioner og livssyn. D i s s e m e d l e m m e r viser til at det til tross for dette er påpekt at ordet "grundig" kan forstås som en kvalitativ betegnelse. D i s s e m e d l e m m e r mener derfor det kan være belegg for å ta ut ordet "grundig" i strekpunkt 1 og 2, også ut fra at ordet eksplisitt er nevnt i dommen. D i s s e m e d l e m m e r mener det også ut fra historie og kultur bør framgå av loven at kjennskap til kristendommen bør utgjøre om lag halvparten av undervisningstiden i faget. Det vil også være naturlig å utvide kompetansemålene i henhold til dette. Det femte og sjette punktet handler mer om formålet enn om innholdet og kan derfor slås sammen og skilles ut som eget ledd. D i s s e m e d l e m m e r viser til at forslaget til fjerde ledd i 2-4 tar inn begrepene "objektiv, kritisk og pluralistisk". Disse begrepene er brukt i EMDdommen. D i s s e m e d l e m m e r mener likevel det er grunn til å lytte til de høringsinstansene som problematiserer disse begrepene som uklare. D i s s e m e d l e m m e r viser til at en "objektiv, kritisk og pluralistisk" undervisning kan stå i motsetning til det å presentere ulike religioner og livssyn ut fra sin egenart. Det kan også diskuteres hva som ligger i disse begrepene når det gjelder faglige spørsmål innenfor religion, livssyn og etikk. For eksempel kan en stille spørsmål ved om "kritisk" skal bety religionskritisk. D i s s e m e d l e m m e r antar at dette ikke er meningen, men at spørsmålet blir stilt, viser at ordbruken kan føre til mistolkninger. Disse medl e m m e r foreslår å endre ordene i paragrafen til "på ein fagleg og sakleg måte ut frå deira eigenart". D i s s e m e d l e m m e r fremmer derfor følgende forslag: " 2-4 skal lyde: 2-4 Undervisninga i faget kristendoms-, religionsog livsynskunnskap Kristendoms-, religions- og livssynskunnskap er eit ordinært skolefag som normalt skal samle alle elevar.
6 Innst. O. nr. 72 2007 2008 Undervisninga i faget kristendoms-, religions- og livssynskunnskap skal gi kjennskap til Bibelen og kristendommen som kulturarv gi kjennskap til evangelisk-luthersk kristendomsforståing og ulike kristne kyrkjesamfunn gi kjennskap til andre verdsreligionar og sekulære livssyn gi kjennskap til etiske og filosofiske emne. Undervisninga i kristendoms-, religions- og livssynskunnskap skal fremje forståing og respekt for kristne og humanistiske verdiar og fremje forståing, respekt og evne til dialog mellom menneske med ulik oppfatning av trudoms- og livssynsspørsmål. Undervisninga i kristendoms-, religions- og livssynskunnskap skal presentere ulike religionar og livssyn på ein fagleg og sakleg måte ut frå deira eigenart. Dei same pedagogiske prinsippa skal leggjast til grunn for undervisninga i dei ulike emna. Undervisninga i faget skal ikkje vere forkynnande." Komiteens medlem fra Venstre mener at det burde vært tydeliggjort i 2-4 at undervisningen i faget skal presentere ulike verdensreligioner og livssyn slik at hver religion og hvert livssyn blir fremstilt ut fra deres egenart. På denne bakgrunn fremmer d e t t e m e d l e m følgende forslag: " 2-4 skal lyde: 2-4 Undervisninga i faget religion, livssyn og etikk Religion, livssyn og etikk er eit ordinært skolefag som normalt skal samle alle elevar. Undervisninga i faget skal ikkje vere forkynnande. Undervisninga i religion, livssyn og etikk skal gi kjennskap til kristendommen, andre verdsreligionar og livssyn, kjennskap til kva kristendommen har å seie som kulturarv og til etiske og filosofiske emne. Undervisninga i religion, livssyn og etikk skal bidra til forståing, respekt og evne til dialog mellom menneske med ulik oppfatning av trudoms- og livssynsspørsmål. Undervisninga i religion, livssyn og etikk skal presentere ulike verdsreligionar og livssyn på ein objektiv, kritisk og pluralistisk måte, og slik at kvar religion og kvart livssyn vert framstilt på ein fagleg og sakleg måte ut frå deira eigenart. Dei same pedagogiske prinsippa skal leggjast til grunn for undervisninga i dei ulike emna." forrang, men at det på bakgrunn av landets historie og tradisjon fortsatt vil være mulig med en kvantitativ forrang for kristendommen innenfor rammen av menneskerettighetene. K o m i t e e n viser til at fagplanen i dag fastslår at innholdet knyttet til de fastsatte kompetansemålene i faget skal fordeles med om lag 55 prosent av timetallet til hovedområdet kristendom. K o m i t e e n har merket seg at departementet vil fjerne denne prosentvise fordelingen. Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstrep a r t i o g S e n t e r p a r t i e t, viser til proposisjonen og understreker at avviklingen av den prosentvise fordelingen av hovedemnene i faget ikke innebærer en forskyvning av kompetansemålene. F l e r t a l l e t viser til proposisjonen der det framholdes at det i læreplanen i faget skal framgå at kunnskap om kristendommen fortsatt skal ha den kvantitativt største delen av lærestoffet. F l e r t a l l e t legger til grunn at dette innebærer rom for lokale variasjoner i den faktiske fordelinga mellom hovedemnene i undervisningen for å oppnå kompetansemålene. F l e r t a l l e t vil understreke at en fortsatt lovfesting, formuleringene i ny 2-4, samt læreplanmålene innebærer at kristendommens plass i det nåværende KRL-faget sikres videreført i det nye RLE-faget. Høyre, Kristelig Folkep a r t i o g V e n s t r e vil peke på at det i dommen gis uttrykk for at faget gir kristendom en kvalitativ forrang gjennom bruk av begreper i loven som "grundig kjennskap til Bibelen ", mens det for andre religioner og livssyn brukes begreper som "kjennskap til ". D i s s e m e d l e m m e r viser igjen til at det til tross for dette er påpekt at ordet "grundig" kan forstås som en kvalitativ betegnelse. D i s s e m e d l e m m e r mener derfor det kan være belegg for å ta ut ordet "grundig" i strekpunkt 1 og 2 også ut fra at ordet eksplisitt er nevnt i dommen. Domstolen har imidlertid ingen problemer med at kristendom gis en kvantitativ forrang gjennom at kristendom tildeles den største plassen i faget. Tvert imot peker domstolen på at det er naturlig for et land som Norge. Disse medlemmer mener at det fortsatt må være anledning til å skyve på kompetansemål fra 1. til 4. trinn når pedagogiske hensyn og lokale forhold tilsier dette. Fagplanen K o m i t e e n viser til at dommen i EMD uttrykker at det er problematisk å gi én religion kvalitativ Høyre og Kristelig Folk e p a r t i viser til at komiteens forslag til endring i
Innst. O. nr. 72 2007 2008 7 2-3 a og disse partiers forslag til 2-4 vil få konsekvenser også for forslaget til ny fagplan som har vært sendt ut på høring. Blant annet må forutsetningen om at kjennskap til kristendommen bør utgjøre om lag halvparten av undervisningstiden i faget gjenspeiles. På bakgrunn av dette vil det også være naturlig med en gjennomgang og en utvidelse av kompetansemålene på dette hovedområdet. Komiteens medlem fra Venstre viser til at proposisjonen fastslår at det i læreplanen skal fremgå at kunnskap om kristendommen skal ha den kvantitativt største andelen av lærestoffet. D e t t e m e d l e m legger til grunn at dagens praksis når det gjelder den kvantitative vektleggingen av de ulike emnene i faget fortsetter. Det innebærer like mange kompetansemål i kristendom i læreplanen for 2008 som i læreplanen for 2005, og vil kreve like mye tid som i dag brukt på kristendomskunnskap. 3. FORSLAG FRA MINDRETALL Forslag fra Fremskrittspartiet, Høyre og Kristelig Folkeparti: Forslag 1 2-4 skal lyde: 2-4 Undervisninga i faget kristendoms-, religionsog livsynskunnskap Kristendoms-, religions- og livssynskunnskap er eit ordinært skolefag som normalt skal samle alle elevar. Undervisninga i faget kristendoms-, religions- og livssynskunnskap skal gi kjennskap til Bibelen og kristendommen som kulturarv gi kjennskap til evangelisk-luthersk kristendomsforståing og ulike kristne kyrkjesamfunn gi kjennskap til andre verdsreligionar og sekulære livssyn gi kjennskap til etiske og filosofiske emne. Undervisninga i kristendoms-, religions og livssynskunnskap skal fremje forståing og respekt for kristne og humanistiske verdiar og fremje forståing, respekt og evne til dialog mellom menneske med ulik oppfatning av trudoms- og livssynsspørsmål. Undervisninga i kristendoms-, religions- og livssynskunnskap skal presentere ulike religionar og livssyn på ein fagleg og sakleg måte ut frå deira eigenart. Dei same pedagogiske prinsippa skal leggjast til grunn for undervisninga i dei ulike emna. Undervisninga i faget skal ikkje vere forkynnande. Forslag fra Venstre: Forslag 2 2-4 skal lyde: 2-4 Undervisninga i faget religion, livssyn og etikk Religion, livssyn og etikk er eit ordinært skolefag som normalt skal samle alle elevar. Undervisninga i faget skal ikkje vere forkynnande. Undervisninga i religion, livssyn og etikk skal gi kjennskap til kristendommen, andre verdsreligionar og livssyn, kjennskap til kva kristendommen har å seie som kulturarv og til etiske og filosofiske emne. Undervisninga i religion, livssyn og etikk skal bidra til forståing, respekt og evne til dialog mellom menneske med ulik oppfatning av trudoms- og livssynsspørsmål. Undervisninga i religion, livssyn og etikk skal presentere ulike verdsreligionar og livssyn på ein objektiv, kritisk og pluralistisk måte, og slik at kvar religion og kvart livssyn vert framstilt på ein fagleg og sakleg måte ut frå deira eigenart. Dei same pedagogiske prinsippa skal leggjast til grunn for undervisninga i dei ulike emna. 4. KOMITEENS TILRÅDING I komiteens tilråding til lovvedtak står hele komiteen bak sitt forslag til nytt første ledd i 2-3 a, samt den foreslåtte tilføyelsen i paragrafens fjerde ledd. Forslaget til endring av 2-3 (navnet på faget) støttes av Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti, Senterpartiet og Venstre. Forslaget til 2-4 støttes av regjeringspartiene Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet. K o m i t e e n har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Odelstinget til å gjøre slikt vedtak til lov om endringar i opplæringslova I I lov 17. juli 1998 nr. 61 om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa blir det gjort følgjande endringar: 2-3 første ledd skal lyde: Grunnskoleopplæringa skal omfatte religion, livssyn og etikk, norsk, matematikk, framandspråk, kroppsøving, kunnskap om heimen, samfunnet og naturen, og estetisk, praktisk og sosial opplæring. Ein
8 Innst. O. nr. 72 2007 2008 del av undervisningstida etter 2-2 kan brukast til fag og aktivitetar som skolen og elevane vel, til leirskoleopplæring og til opplæring på andre skolar eller på ein arbeidsplass utanfor skolen. Kommunane avgjer sjølv korleis timar ut over minstetimetalet gitt i forskrifter etter 2-2 skal brukast. 2-3a første ledd skal lyde: Skolen skal vise respekt for elevane og foreldra sine religiøse og filosofiske overtydingar og sikre retten til likeverdig opplæring. Nåværende første til tredje ledd blir andre til fjerde ledd. Fjerde ledd blir femte ledd og skal lyde: Skoleeigaren skal årleg informere elevane og foreldra til elevar under 15 år om reglane for fritak og om innhaldet i opplæringa. Nåværende femte ledd blir sjette ledd. 2-4 skal lyde: 2-4 Undervisninga i faget religion, livssyn og etikk Religion, livssyn og etikk er eit ordinært skolefag som normalt skal samle alle elevar. Undervisninga i faget skal ikkje vere forkynnande. Undervisninga i religion, livssyn og etikk skal gi kjennskap til kristendommen, andre verdsreligionar og livssyn, kjennskap til kva kristendommen har å seie som kulturarv og til etiske og filosofiske emne. Undervisninga i religion, livssyn og etikk skal bidra til forståing, respekt og evne til dialog mellom menneske med ulik oppfatning av trudoms- og livssynsspørsmål. Undervisninga i religion, livssyn og etikk skal presentere ulike verdsreligionar og livssyn på ein objektiv, kritisk og pluralistisk måte. Dei same pedagogiske prinsippa skal leggjast til grunn for undervisninga i dei ulike emna. II Lova gjeld frå den tid Kongen fastset. Oslo, i kirke-, utdannings- og forskningskomiteen, den 5. juni 2008 Ine Marie Eriksen Søreide leder Dagrun Eriksen ordfører www.stortinget.no A/S O. Fredr. Arnesen