RAPPORT M-1175 2018 Årsrapport for 2018 fra SNO til nasjonalparkstyret for Forollhogna
SNO lokalt: Berit Broen Erik M. Ydse I tillegg er det kjøpt tjenester av: Ålen & Haltdalen fjellstyrer Kvikne fjellstyre SNO Kvikne har ansvar for å være hovedkontakt mot Nasjonalparkstyret for Forollhogna i henhold til bestillingsdialogen og ansvar for å samordne planlegging og rapportering av oppsyn og tiltak i verneområdene. Rovviltarbeidet presenteres i http://www.rovbase.no/ og er ikke en del av årsmeldingen. Forsidefoto: Erik M. Ydse (SNO)
Innhold 1. Kjerneoppgaver (kontroll, tilsyn, informasjon, mv.)... 3 1.1 Resultat... 6 1.1.1 Føringer fra KLD eller Miljødirektoratet... 6 1.1.2 Kort om aktiviteten... 6 1.1.3 Resultater eller reaksjoner... 7 1.1.4 Utviklingstrekk eller utfordringer... 8 1.1.5 Anbefalte oppfølgingspunkter... 8 2. Bestillingsoppgaver... 8 2.1.1 Føringer fra KLD eller Miljødirektoratet... 8 2.1.2 Kort om aktiviteten... 8 2.1.1 Anbefalte oppfølgingspunkter... 11
SNO er miljøforvaltningens operative feltorgan og fører tilsyn med naturtilstanden og med at bestemmelsene i miljølovgivningen blir overholdt. Virksomhet knyttet kjerneoppgavene kontroll og tilsyn, skjer primært under arbeid i forbindelse med andre oppgaver. 1. Kjerneoppgaver (kontroll, tilsyn, informasjon, mv.) Miljødirektoratet har ansvaret for å drive risikobasert tilsyn, og gjennomføre landsdekkende naturoppsyn i regi av SNO. Planlagt kontrollarbeid gjøres derfor målrettet mot områder hvor det er grunn til å anta det foregår aktivitet som krever oppmerksomhet, dette for å bidra til å opprettholde lovlig atferd og å reagere på vesentlige overtredelser. Det legges vekt på en geografisk spredning av kjernevirksomheten som forebyggende aktivitet. Det aller meste av kontrollen retter seg mot det som er lovlig, og virksomheten oppleves å ha solid legitimitet hos naturbrukerne. Figur 1 På grensa mellom Budal og Kvikne. Foto: Vegard Broen
Figur 2 Hvem har bygd dette? Når? Hvilken bruk? Så gammelt at ingen i dag vet? Foto: Berit Broen (SNO) Tabell 1 Arbeidstimer OVERSIKT OVER FELTARBEIDSTIMER FORDELT PÅ ULIKE VERNEOMRÅDER Verneområde Arb.timer SNO 1 inkl. fjellstyrer Arb.timer fjellstyrer 2 Forollhogna nasjonalpark 539,0 32,5 Ledalen landskapsvernområde 82,5 5,0 Øyungen landskapsvernområde 49,0 36,0 Budalen landskapsvernområde 77,5 0,0 Endalen landskapsvernområde 146,5 0,0 Forddalen landskapsvernområde 17,5 2,0 Vangrøftdalen-Kjurrudalen landskapsvernområde 34,8 0,0 Londalen-Ørvilldalen landskapsvernområde 26,0 7,5 Magnilldalen-Busjødalen landskapsvernområde 10,0 10,0 Grøntjønnan naturreservat 26,5 9,0 Arbeidstimer fra fjellstyrene jf. avtaler om tjenestekjøp: 93 Sum totalt 1 009,3 1 Prop. 1 S (2017 2018) Klima- og miljødepartementet kap. 1420 post 01 (driftsbudsjett) og 21 (tjenestekjøp) 2 Tjenestekjøp. Arbeid levert av Ålen & Haltdalen fjellstyrer og Kvikne fjellstyre
Under kontroller har vi hatt fokus på dispensasjoner, dispensasjonenes innhold og hvorvidt dispensasjonene er kontrollerbare. Oppdragene er gitt av forvaltningsmyndighetene i forbindelse med den årlige bestillingsdialogen og andre føringer. Kontroller er gjennomført som forvaltningsmessige lovlighetskontroller kontroll med at lovlig virksomhet innen oppsynets lovområder foregår etter de regler som til enhver tid gjelder. Kjernen i tilsynsvirksomheten er altså håndheving av rettslige prinsipper m.a.o. kontroll av pliktsubjektenes etterlevelse av en norm som allerede er fastsatt ved lov, forskrift eller enkeltvedtak, samt reaksjoner ved avvik. I tillegg til SNOs egen aktivitet i området, er det kjøpt tjenester for kr. 156 588,-. Tjenestekjøpet fra fjellstyrene dekker lønn til oppgaver gitt i Lov om statlig naturoppsyn i statsallmenningene. Oppgavene har i hovedsak bestått av offentligrettslig naturoppsyn i verneområdene som f.eks. kontroll av tiltak, motorferdsel og faunakriminalitet. Tjenesteyterne, Ålen & Haltdalen fjellstyrer og Kvikne fjellstyre, har inngått skriftlige avtaler med beskrevne oppgaver, og fjelloppsyn er gitt SNOs myndighet under utførelse av avtalefestede oppdrag. Fjelloppsynet skal i slike tilfeller følge instruks fra SNO. Figur 3 Kontroll av tillatelser. Foto: Berit Broen (SNO) Figur 4 Gammel kledning påsatt det gamle reisverket. Oddgjærvollen i Synnerdalen. Foto: Berit Broen (SNO)
1.1 Resultat Vår virksomhet skal målrette oppsynsinnsats basert på risikovurdering. SNO skal være uniformert tilstede der det er størst fare for regelbrudd og der det er størst risiko for skade på naturmangfoldet. For Forollhogna nasjonalpark med tilliggende andre verneområder vil det i hovedsak innebære kontroll av gitte dispensasjoner og da særlig bygg og andre tiltak. Vi har ikke registrert noen regelbrudd av så alvorlig karakter at de er anmeldt. Mindre alvorlige regelbrudd er rapportert til forvaltningsmyndigheten i verneområdeloggen (https://feltdagbok.miljodirektoratet.no/). Det er viktig at forvaltningsmyndigheten sørger for oppfølgning av ulovlige forhold i verneområdene herunder mindre alvorlige regelbrudd. Miljødirektoratet har laget en veileder til hjelp i dette arbeidet (http://www.miljodirektoratet.no/no/publikasjoner/2016/november-2016/oppfolgning-avulovlige-forhold-i-verneomrader/). I veilederen er det gitt informasjon om anmeldelse, pålegg om retting og stans, direkte gjennomføring, tvangsmulkt og miljøerstatning. Det er kontrollert 64 personer og dispensasjoner. Med kontroll av dispensasjoner inkluderes kontroll av tiltak der tiltakshaver ikke er til stede under kontrollen. 1.1.1 Føringer fra KLD eller Miljødirektoratet Basisen i det løpende kontrollarbeidet skal fortsatt bestå av uniformert tilstedeværelse i aktuelle naturområder kombinert med rutinemessig kontroll med at regelverket som gjelder under utøvelse av en nærmere angitt lovlig aktivitet, blir etterlevd. Den rutinemessige kontrollen skal skje i form av stikkprøvekontroller og systematisk oppfølging av etterretningstips innenfor de regelverk SNO fører kontroll med etterlevelsen av. Det skal som tidligere også utøves kontrollaktivitet i form av aksjoner der dette anses hensiktsmessig, gjerne i samarbeid med andre myndigheter. Det løpende oppsyns- og kontrollarbeidet skal knyttes til å øke oppdagelsesrisikoen på de områder der det er størst fare for lovbrudd. Det alminnelige fokuset skal med dette være rettet mot problemområder, bidra til å opprettholde lovlig adferd og slå ned på vesentlige overtredelser. Det er et mål at kontrollaktiviteten skal gi grunnlag for systematiske registreringer av oppsynsinnsatsen og fange opp utviklingstrender i kriminalitetsbilde etter aktuell lovgivning over tid. Disse resultatmål vil igjen bli brukt i samband med fremtidige risikovurderinger, utvikling av kontrollrollen, og for å styre oppsynsressursene dit risikoen for lovbrudd er størst. 1.1.2 Kort om aktiviteten Tallene viser at det skjer få ulovligheter i områdene i og rundt Forollhogna nasjonalpark. Det er sannsynlig at regelmessig tilsyn og kontroll samt medieoppslag om oppfølging av ulovligheter med sanksjoner, har hatt en sterk preventiv effekt. Tabell 2 Kontroll REAKSJONSSTATISTIKK. TALLGRUNNLAGET ER LEVERT AV SNO OG TJENESTEYTERE Kontrollert Informert Advart Anmeldt 64 217 0 0
Tabell 2 viser kontroll og reaksjonsstatistikk. Denne må leses som minimumstall med unntak av anmeldelser som er endelig per dato. Kontroller skal jf. forvaltningsloven protokolleres og derfor skal antall kontrollerte være relativt korrekt. Antall informerte og veiledet er derimot et minimumsanslag. Informasjon og veiledning om regelverk og verneverdier er ofte tema i samtaler med brukere av verneområdene. 1.1.3 Resultater eller reaksjoner I 2018 er det ikke registrert anmeldelser i verneområdene. Tabell 3 viser historiske tall for anmeldelser, og fordi disse er få, gir dette indikasjoner på at brukerne av verneområdene her stort sett forholder seg til reglene. Som følge av få trusler for verneverdiene har vår tilstedeværelse blitt redusert senere år. Tilsynsaktiviteten har også blitt endret til et større fokus på landskapsvernområdene der det, til tross for få anmeldelser generelt, naturlig nok er mest aktivitet. Tabell 3 Anmeldelser OVERSIKT OVER ANMELDELSER I FOROLLHOGNA NASJONALPARK OG INNTILLIGGENDE VERNEOMRÅDER Anmeldelses-ID Kommune Anmeldt forhold EY 2017/0042 HOLTÅLEN (N) Snøscooterkjøring, ulovlig ( 3) EY 2017/0041 HOLTÅLEN (N) Snøscooterkjøring, ulovlig ( 3) EY 2017/0040 HOLTÅLEN (N) Snøscooterkjøring, ulovlig ( 3) EY 2016/0204 TYNSET (N) Nasjonalparker - brudd på verneregler ( 34-35) EY 2016/0178 TYNSET (N) Nasjonalparker - brudd på verneregler ( 34-35) EY 2016/0161 TYNSET (N) Nasjonalparker - brudd på verneregler ( 34-35) EY 2016/0160 TYNSET (N) Nasjonalparker - brudd på verneregler ( 34-35) EY 2016/0067 HOLTÅLEN (N) Snøscooterkjøring, ulovlig ( 3) EY 2014/0141 OS I HEDMARK (N) Nasjonalparker - brudd på verneregler ( 34-35) EY 2014/0140 OS I HEDMARK (N) Landskapsvernområder - brudd på verneregler ( 36) EY 2013/0103 TYNSET (N) Nasjonalparker - brudd på verneregler ( 34-35) EY 2011/0398 MIDTRE GAULDAL (N) Naturmangfoldloven, diverse EY 2009/0448 MIDTRE GAULDAL (N) Landskapsvernområder - brudd på verneregler ( 5) EY 2009/0447 MIDTRE GAULDAL (N) Landskapsvernområder - brudd på verneregler ( 5) EY 2009/0446 MIDTRE GAULDAL (N) Landskapsvernområder - brudd på verneregler ( 5) EY 2009/0443 MIDTRE GAULDAL (N) Landskapsvernområder - brudd på verneregler ( 5) EY 2009/0383 TYNSET (N) Nasjonalparker - brudd på verneregler ( 3) EY 2009/0371 TYNSET (N) Nasjonalparker - brudd på verneregler ( 3) BBR 2009/0480 MIDTRE GAULDAL (N) Naturmangfoldloven, diverse
1.1.4 Utviklingstrekk eller utfordringer Ingen særskilte utviklingstrekk eller oppsynsutfordringer er registrert i området. 1.1.5 Anbefalte oppfølgingspunkter Som foregående år er det særlig kontroll med inngrep og byggesaker og motorisert ferdsel i utmark som bør prioriteres for tilsyn og kontroll i området. Statistisk er det disse fagområdene som representerer flest avvik. Området sør for Forollsjøen preges av omfattende kjøreskader både som følge av kjøring med hjemmel i tillatelser og ulovlig kjøring. Reparasjonsarbeid og tilrettelegging for sti ved Forollsjøen er igangsatt og bør føre til at skader som følge av motorisert ferdsel ikke forverres ytterligere. Oppsyn med motorisert ferdsel og skader som følge av dette bør prioriteres. 2. Bestillingsoppgaver Nasjonalparkstyret for Forollhogna har bestilt oppdrag for området i 2018 (se: Tabell 4). I tillegg er det gitt generelle oppdrag på registrering av ulike arter og skjøtsel for fjellrev. Inkludert i dette er arbeidet med CWD. 301,25 timer er brukt til registrering/overvåkning og 171,5 timer til tiltak/skjøtsel. Det er registrert 11 oppdrag, 17 feltaktiviteter og 14 installasjoner i verneområdeloggen i 2018. Figur 5 Kommunen kom med nytt skilt til Pilgrimsleia som SNO satte opp i stikryss på Steinfjellet. Foto: Berit Broen (SNO) 2.1.1 Føringer fra KLD eller Miljødirektoratet Alle tiltak skal være i tråd med godkjente forvaltings-/skjøtselsplaner og andre relevante styringsdokumenter for verneområdene. Forvaltningen har selv disponert og prioritert bruken av tildelte midler, og bestemt hvem som skulle gjennomføre tiltakene. 2.1.2 Kort om aktiviteten Det er utført drøyt 170 timer med skjøtsel. I hovedsak er dette gjort i Blåola, men også noe ved Gruvåsen og Fosskleiva. Oppdrag knyttet til registrering og skjøtsel av stier mangler
styringsdokumenter og er derfor ikke utført. Dersom SNO skal påta seg skjøtselsoppdrag må stedet beskrives nøye og grunneiers tillatelse foreligge. Figur 6 Slåttebua i Blåola fikk seg ny bord-benk før "ordførertur". Foto: Berit Broen (SNO) Figur 7 Informasjonstavlene tåler dårlig tidens tann. Foto: Berit Broen (SNO)
Tabell 4 BESTILTE OPPDRAG FRA NASJONALPARKSTYRET OG RAPPORT Innspill om ønsket SNO ressurs Verneområde Forankring og beskrivelse av oppdraget Rapport Alle Alle Etterse eksisterende tavler og legge alle tavler inn i verneområdelogg Bidra med informasjon gjennom hele året ute i felt til relevante aktører, samt informasjon til nettsidene til styret. Oversende foto fra oppdrag i felt til bruk på nettsider og til annen informasjon om området Utført. Rapport i VOlogg Utført. Foto ikke oversendt. Alle Alle Budalen LVO og Endalen LVO Endalen LVO Forollhogna NP Forollhogna NP Randsona Forollhogna - Synnerhogna Randsone Forollhogna Svartsjøen Vangrøftdalen- Kjurrudalen LVO Vangrøftdalen- Kjurrudalen LVO Vangrøftdalen- Kjurrudalen LVO og Budalen LVO Vangrøftdalen- Kjurrudalen LVO, Londalen- Ørvilldalen LVO Øyungen LVO Delta i styremøter og i befaringer med styret, samt andre relevante temamøter og befaringer med forvaltningen Bistå skolene med naturveiledning i felt ved behov, og andre relevante aktører med spesiell fokus på veiledning til barn og unge Bistand til registrering og skjøtsel av stier, sårbarhetsvurderinger mm. Videreføring av igangsatt og prioritert skjøtselsprosjekt. Tiltaket er prioritert i besøksstrategi. Slått av prioriterte slåtteareal mhp botanisk mangfold, samt rydding og pussing av areal ryddet med beitepusser. Tilsyn med kjørespor og ferdsel til/ved Forollsjøen i etterkant av skjøtsel/istandsetting Ansvar for forvaltningsstyrets turbok på toppen av Forollhogna, årets telling av antall besøkende ut fra navn i bok. Foretas sist på høsten. Rydding og skjøtsel av sti prioritert for ferdsel Bistand i oppsett av info-tavler Tilsyn med ferdselsutfordringer Rydding/skjøtsel av to prioriterte områder (Gruvåsen og Fosskleiva) Oppsett av og tilsyn med ferdselstellere Befaring av skjøtselsområder i landskapsvernområder for erfaringsutveksling, prioritering og ansvarsfordeling Kartlegging av verneverdier og sårbarhet langs gamle ferdselsårer Kjurrudalen - Kjølidalen - Slettæle Utført Utført Ikke utført. Mangler godkjent forvaltings- /skjøtselsplan eller andre relevante styringsdokumenter Utført Utført. Rapport i VOlogg Utført av FM Ikke utført. Mangler godkjent forvaltings- /skjøtselsplan eller andre relevante styringsdokumenter Ikke utført. Mangler tavler og grunneiers tillatelse Utført Utført Utført Utført Delvis utført. Rapport i VO-logg
Figur 8 Punkt for ferdselsteller opp fra Synnerdalen. 2.1.1 Anbefalte oppfølgingspunkter Skjøtsel i tråd med godkjente forvaltings-/skjøtselsplaner og andre relevante styringsdokumenter bør gjennomføres i Blåola i Endalen LVO og ved Gruvåsen og Fosskleiva i Vangrøftdalen-Kjurrudalen LVO. Skjøtselen her består i hovedsak av tynning av bjørkeskog. Dette er et arbeide som kan gjøres uavhengig av årstid, men fortrinnsvis når det er lite eller ingen snø. Det ble bestilt kartlegging av verneverdier og sårbarhet langs gamle ferdselsårer Kjurrudalen - Kjølidalen Slettæle. Dette er et område som er rikt på kulturminner og eventuell tilrettelegging for stier eller sykkeltraseer bør skje i samråd med arkeologer. Allerede i dag er det kulturminner i området som står i fare for å bli ødelagt av ferdsel til fots. Sør og sør-øst for Forollsjøen er det gitt tillatelse til bygging av en "veisti" fra Skalltjønna. Skader i terrenget som følge av tillatelsen samt tidligere års kjøring i området bør repareres og tilbakeføres. Kjøring på bar mark over flere år har forringet verneverdiene og det bør gjennomføres tiltak for tilbakeføring til den tidligere tilstanden. Tilsvarende gjenopprettende tiltak bør gjennomføres på traktorsporene sør for Forollsjøen. Særlig i området mellom Såttåhaugen og Forollsjøen. For dette er det laget en plan og tiltaket bør gjennomføres som skissert der.
Figur 9 Tur til Damtjønna i Budal er i Outtt, og stien fra Kjeldvollen har flere veldig våte partier. Foto: Berit Broen (SNO)
Statens naturoppsyn Telefon: 03400/73 58 05 00 Faks: 73 58 05 01 E-post: post@naturoppsyn.no Nett: naturoppsyn.no Post: Postboks 5672 Torgarden, 7485 Trondheim Besøksadresse: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim Miljødirektoratet er et statlig forvaltningsorgan underlagt Klima- og miljødepartementet. Statens naturoppsyn (SNO) er Miljødirektoratets feltpersonell. SNO ivaretar nasjonale miljøverdier og forebygger miljøkriminalitet. Oppgavene spenner fra kontroll og overvåking, til skjøtsel i verneområder, tilrettelegging i viktige natur- og kulturminneområder, informasjon og formidling. SNO har også mange oppgaver knyttet til store rovdyr, både registrering av bestander, dokumentasjon av skader på husdyr og tamrein, og uttak av dyr det er gitt fellingstillatelse på. Ledelsen i SNO sitter i Trondheim, og vi har ca. 60 lokalkontor spredt over hele landet.