Transport i by konferanse, 20.09.2005 Lovpålagt reduksjon av luftforurensningen Resultat av tiltaksutredningen i Oslohva skjer nå? Anne Gislerud,, Oslo kommune
Lovpålagt reduksjon- gjeldende regelverk Hovedresultater fra tiltaksutredningen i Oslo Foreslåtte tiltak Gjennomførte tiltak Utfordringer
Lovpålagt reduksjon- hvilke regelverk? -Det regelverk som setter grenseverdier for luftkvalitet er Forurensningsforskriften del 3 om lokal luftkvalitet (kgl. res. av 04.10.02). Forskriften er hjemlet i Forurensningsloven. Erstattet tidligere regelverk: Forskrift om grenseverdier for lokal luftforurensning og støy som var gjeldende fra 1 juli 1997 til sept 2002. Hvorfor nytt regelverk? -Ny og bedre kunnskap om helsevirkninger av luftforurensninger. - Negative helseeffekter kan inntreffe ved lavere konsentrasjoner, og flere komponenter/stoffer har kommet til som helseskadelige.
Gjeldende grenseverdier Gjelder ALL utendørsluft (unntak: tunneler, p-hus) Grenseverdier for både kortvarig overskridelser (døgn, time) og langvarig overskridelser (gjennomsnittlige årsverdier). (Tabell grenseverdier) Kommunen er forurensningsmyndighet. Ansvaret ble nylig overført til Friluftsetaten. Kommunen har et hovedansvar for at målinger, beregninger og tiltaksutredninger gjennomføres og koordinering av dette arbeidet. Kommunen skal sørge for utarbeidelse av nødvendige tiltaksplaner i samråd med de ansvarlige anleggseiere. Oppgaver som er nødvendig å gjennomføre for å etterleve forskriften skal anleggseiere iverksette uoppfordret.
1
Tiltaksutredning: fra oppstart til dagens situasjon Måledata legges til grunn ved vurdering av behov for tiltaksutredning. Oppstart: November 2003. AS Civitas var konsulent for utredningen Tiltaksutredningen sendt på høring okt-nov 2004 Resultater fra høring oversendt Byrådsavdelingen for Miljø og Samferdsel des 2005 Utredningen ligger til behandling i Miljø- og samferdselskommitéen, og behandles der 21.9.05. Vil deretter oversendes til behandling i Bystyret. NB!! De tiltak som er foreslått i utredningen og som gjennomgås her kan suppleres eller endres gjennom den politisk behandlingen.
Døgnmiddelverdi PM10 Dagens situasjon. Rødt = beregnede områder med overskridelser av forskriftens grenseverdi (dvs. at 36 høyeste døgnverdi er > 50 ug/m3) Overskridelser ca 50-150 meter fra hovedvei
Forventet utvikling. PM 10 døgnmiddelverdi 2010, (uten tiltak) Forutsetninger
Skyldfordeling - PM10 døgnmiddel Områder (det er glidende overganger) Områder (det er glidende overganger) Veitrafikk Veistøv, eksos Sentrumsområd ene innenfor ring 2 Veitrafikk Veistøv, eksos Vedfyring (oljefyring) Andre kilder Skip, anleggsmas kiner, bakgrunn Vedfyring (oljefyring) Andre kilder Skip, anleggsmaskine r, bakgrunn 15-35 % 45-55 % 10-35 % Sentrumso mrådene innenfor ring 2 Områdene langs og utenfor ring 2, veinært 15-35 % 45-55 % 10-35 % 50-70 % 30-50 % Døgnene med høyest konsentrasjon vil bestå av noen 50-70 % 30-50 % døgn der vedfyring er dominerende kilden, andre der trafikken er dominerende, og noen dager der begge kilder bidrar. Områdene langs og utenfor ring2, veinært
Årsmiddel dagens situasjon. Områder der det er beregnet at konsentrasjonene er høyere eller lik 40 ug/m3, dvs overskridelse av forskriftens krav i 2010. NO 2
Forventet utvikling 2010 NO2 årsmiddel konsentrasjoner
Skyldfordeling NO 2 Område Veitrafikk eksos Oljefyring, ( vedfyring) Andre kilder (skip, anleggs-maskiner bakgrunn) Timemiddel Veinært > 88 % < 10 % < 2 % Tunnelmunninger < 2% 0 % Filipstad havn < 90 % 0 % < 10 % (skip) Årsmiddel, alle områder Ca 50 % < 1 % Ca 50 % (langtransportert ozon)
Foreslåtte tiltak i utredningen Det ble vurdert ca. 20 tiltak. Utvalg av tiltak er satt sammen til tiltakspakker der effekten av de viktigste elementene i pakken er beregnet samlet Effektvurdering basert på tilgjengelig kunnskap/beskrivelser som er lagt inn i beregningene. Det er behov for å videreutvikle kunnskap og erfaringer innenfor de enkelte tiltak.
Tiltak i handlingspakke 2005- tiltak på kort sikt (1) Tiltak Virkemiddel/mål Ansvar for gjennomføri ng: Øke andelen som kjører piggfritt Feiing /fukting veibanen med Mg cl. (spesielt tørre/fuktige peroder) Redusere reelle hastigheter på deler av hovedveiene. Mobilitetsplan legging i samarbeid med næringslivet 80 % piggfriandel for å redusere veistøvdannelse, kontroller mål: 10% reduksjon Endre skiltet hastighet fra 90/80/70 til 60 km/t. Variable hastighetsskilt. Foreslått på 3 strekninger (totalt ca 30 km strekning en vei) Avsette midler, utvide samarbeidsprosjekter Kommune stat/ (kommune) stat Kommune/ stat, øvrige aktører Status Piggfriandel 2004/2005: 76 % Politisk vedtak i 2004 om at Piggdekkavgiften i Oslo ikke skal avvikles før piggfriandelen ligger stabilt på 90 %. Ble gjennomført tiltak både på kommunalt og statig veinett i 2004/2005. Utvidet satsning i 2005/2006. Statens Vegvesen gjennomført forsøk på en strekning Rv 4 fra Sinsen til Grorud (8 km). Prosjekt danner grunnlag for videre satsning. startet arbeidet. Satsning avhenger bla av fremtidig bevilgning.
Tiltak i handlingspakke 2005- tiltak på kort sikt (2) Tiltak Virkemiddel/mål Ansvar for gjennom føring: Status Opplæring i økokjøring Systematisk opplæring, del av føreropplæring og f.eks i Transportbedrifter Stat/ private aktører? Tiltak er per dags dato ikke konkretisert videre (I Sverige har Vägverket tatt et ansvar) Forsert innfasing av lavsvoveldrivstoff (mindre enn 10 ppm svovel) Avgiftsdifferensiering. EU vedtatt gradvis innføring av svovelfritt drivstoff. Fra 2009 skal all bensin og autodiesel være svovelfri stat Avgiftsdifferensiering gjennomført. Optimalisere renseanlegg i tunneler Avsette driftsmidler stat Ukjent Tiltak mot utslipp fra vedfyring Montering av pipehatter, etterbrennere i eldre vedovner,. Utvide eksisterende ordning Effekt: (25% red. innenfor Ring 2) kommune Enøketaten gir tilskudd til utskiftning av gamle ovner og en rekke andre enøktiltak. Foreløpig ikke utvidet ordningen.
Beregnet effekt av foreslåtte tiltak for 2005: Det ble beregnet effekt av å gjennomføre tiltakene: hastighetsreduksjon, 80 % piggfriandel, reingjøre og fukte veibanen redusere utslipp fra vedfyring. Resultatene viste at grenseverdiene vil bli overhold for årsmiddelverdier mht svevestøv. Omfanget av overskridelser av grenseverdiene for døgnmiddel går ned (antall eksponerte ved bolig reduseres fra ca 2000-3-400 personer), men grenseverdien vil ikke bli overholdt. Øvrige foreslåtte tiltak vil kunne bedre situasjonene, men er i første omgang foreslått med tanke på årene etter 2005. Antatt ut fra beregningene: Foreslåtte tiltak bidrar trolig til overholdelse av grenseverdiene i 2006-2007.
Hva er status per sept 2005: Grenseverdien (døgnmiddelverdier for PM10) er allerede overskredet på målestasjonene: Manglerud og Løren. Overskridelser på flere målestasjoner kan komme.
Tiltak i handlingspakke frem mot 2010- NO 2 og PM 10 pakke Tiltak Virkemiddel/mål Ansvar for gjennomføri ng: Flere som kjører piggfritt Videreføre tiltak i 2005 pakken. Piggfriandel på 90 % Kommune Status Politisk vedtak om at Piggdekkavgiften i Oslo ikke skal avvikles før piggfriandelen ligger stabilt på 90 %. Redusere reelle hastigheter på deler av hovedveiene. Videreføre tiltak i 2005 pakken stat Erfaringer med gjennomført prosjekt danner grunnlag for videre satsning. Opplæring i økokjøring Videreføre tiltak i 2005 pakken Stat/ private aktører? Optimalisere renseanlegg i tunneler Mobilitetsplan legging i samarbeid med næringslivetbidra til å begrense trafikkveksten Avsette driftsmidler stat Ukjent Avsette midler, utvide samarbeidsprosjekter Videreføre tiltak i 2005 pakken Kommune/ stat, øvrige aktører Tiltak er per dags dato ikke konkretisert videre Satsning avhenger bla av fremtidig bevilgning.
Tiltak i handlingspakke frem mot 2010- NO 2 og PM 10 pakke Tiltak Virkemiddel/mål Ansvar for gjennomføri ng: Optimalisere renseanlegg i tunneler Videreføring fra 2005 pakken. Avsette driftsmidler stat Status Ukjent Redusere antall problempunkter (hotspots) ved bygging av tunneller/kulvert med utluftning/rensning Prioritere strekninger i NTP, kommuneplan Stat/kommune Avhengig av budsjett og politiske avgjørelser. Reduksjon av utslipp fra skip i havn i Filipstad. Tilrettelegge for landstrøm i stedet for generator Oslo Havnevesen uttalte i høringsprosessen at de i liten grad har hjemmel til å pålegge skip dette. Begrense trafikkveksten i henhold til strategi for areal og transportplanlegging Trafikantbetaling, utbygging og drift av kollektivtilbudet, konsentrert arealutvikling, sykkelsatsning. Byutredningen, Oslo-pakke 3, NTP) Kommune/stat Delvis uavklart! Avhenger bla av politisk vedtak og fremtidige prioriteringer, budsjettmidler, gjennomføringstidspunkt, med mer. Behov for regionalt perspektiv!!- ikke bare Oslo fokus!!
Beregnet effekt og måloppnåelse av tiltakspakken for 2010. Beregnet effekt av å gjennomføre tiltakene: 90 % piggfriandel, hastighetsreduksjon, begrense trafikkveksten gjennom ATP, lavutslippsone lavereutsslipp fra vedfyring Resultater fra beregningene: Grenseverdiene overholdes for PM10 årsmiddel og døgnmiddel. Overholdes for NO 2 timemiddel. Grenseverdien vil ikke bli overholdt for NO 2 årsmiddel. (tunnelmunninger og enkelte hotspots)
Oppsummering/utfordring Noen strakstiltak er startet opp- men: forventet trafikk og befolkningsvekst gjør at vi står ovenfor store utfordringer. Forventet sterk trafikkvekst i byen og i Oslo regionen samtidig ønskes det en trafikkreduksjon! Hovedutfordring! Premisser og forutsetninger innenfor tiltaket begrense trafikkveksten gjennom areal og transportplanlegging må følges opp. Sammenheng med en rekke planer og vedtak som fattes fremover, eksempelvis utbygging av Sørøstkorridoren og Vestkorridoren. Oslo kommune sitter ikke på alle virkemidlene! Byen vil bli påvirket av regionale beslutninger.
Oppsummering/utfordring Forventet sterk trafikkvekst i byen og i Oslo regionen samtidig ønskes det en trafikkreduksjon! Hovedutfordring! Hvordan dempe trafikkveksten? Premisser og forutsetninger innenfor tiltaket begrense trafikkveksten gjennom areal og transportplanlegging må følges opp. Sammenheng med en rekke planer og vedtak som fattes fremover, eksempelvis utbygging av Sørkorridoren og Vestkorridoren. Oslo kommune sitter ikke på alle virkemidlene! Byen vil bli påvirket av regionale beslutninger.
Oppsummering/utfordringer - 2 Er EU s grenseverdier godt nok? Er det bare kommune og stat som har et ansvar? Hva med individet?
http://www.luftkvalitet.info (fagrapporter)
Gjennomføring av tiltak: salting og feiing på kommunal vei Vil bli gjennomført langs hele det kommunale veinettet, men sterkest fokus på område sentrum. har anskaffet to nye målestasjoner for å måle svevestøv. Kommunalt hovedveinett
Gjennomføring av tiltak: salting og feiing på statlig veinett vei 2004-2005 2005-2006
Forventet utvikling forutsetninger i beregningene Trafikkvolum: 2000-2010 ca 10 % vekst Veisystemet utvikles videre i henhold til prioriteringer i Nasjonal transportplan. Samlet befolkningsvekst på ca 13 % (vekst i områder i tråd med prioriteringer i kommune og fylkesplaner. Bomringen fjernes 31.12.2007. Kollektivsystemet utvikles. Strenge krav til utslipp, lavere utslipp klarer til en viss grad å motvirke trafikkveksten. Forventet 80 % piggfriandel. Pga trafikkvekst noe økt dannelse av veistøv. Vedfyring: svak nedgang i vedfyringsutslipp, pga naturlig utskiftning av vedovner, men relativt liten endring. kart
Gjennomføring av tiltak: mobilitetsrådgivning, - arbeider nå for å opprette en rådgivningsservice for bedrifter som ønsker å etablere fleksible og miljøeffektive transportløsninger. -Bedrifter sitter på viktige virkemidler for å påvirke sine ansattes valg av transportmiddel. Bedre tilrettelegging for at ansatte kan bruke sykkel, gå, kjøre kollektivt eller sitte på med en kollega kan lønne seg ikke minst økonomisk. -Dersom alle som kjører bil til jobben velger å la den stå bare en dag i uka, vil det bli 20 % færre biler på veiene i rushtrafikken. -For noen reiser er bilen en nødvendighet. Men ikke alltid! Du kan spare tid og penger og komme i bedre form ved å sykle eller gå de korte strekningene.
Forventet utvikling forutsetninger i beregningene Trafikkvolum: 2000-2010 ca 10 % vekst Veisystemet utvikles videre i henhold til prioriteringer i Nasjonal transportplan. Samlet befolkningsvekst på ca 13 % (vekst i områder i tråd med prioriteringer i kommune og fylkesplaner. Bomringen fjernes 31.12.2007. Kollektivsystemet utvikles. Strenge krav til utslipp, lavere utslipp klarer til en viss grad å motvirke trafikkveksten. Forventet 80 % piggfriandel. Pga trafikkvekst noe økt dannelse av veistøv. Vedfyring: svak nedgang i vedfyringsutslipp, pga naturlig utskiftning av vedovner, men relativt liten endring. kart
Overskridelser av grenseverdien for døgnmiddelverdier av PM10.