INSPEKSJONSRAPPORT NORSCRAP KARMØY AS Oslo, 6. mai 2014 Sundvegen 464 4250 Kopervik Deres ref.: Vår ref.(bes oppgitt ved svar): Jan Nicolaysen 2013/1074 Saksbehandler: Thor Jostein Dahlstrøm Inspeksjonsrapport: Inspeksjon ved Norscrap Karmøy AS Kontrollnummer: 2014.002.U.miljodir Kontaktpersoner ved inspeksjonen: Fra virksomheten: Jan Nicolaisen Fra Miljødirektoratet: Thor Jostein Dahlstrøm Andre deltagere fra Miljødirektoratet: Øyvind Hetland Einar Haualand (FMROA) Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler resultatet fra inspeksjon ved Norscrap Karmøy AS (Norscrap) den 13. februar 2014. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Miljødirektoratet avdekket 3 avvik og ga ingen anmerkninger under inspeksjonen. Miljødirektoratet ser alvorlig på avvik 1 og 2 da det er ansett at avvikene medfører høy risiko. Avvik: Virksomheten lagrer farlig avfall i form av kassert kryolitt ulovlig og med fare for forurensning Virksomheten oppfyller ikke sine plikter i henhold til storulykkeforskriften Virksomhetens lagring av anodeavfall er mangelfull Anmerkninger: Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet fra side 5 og utover i rapporten. Norscrap Karmøy AS må sende en skriftlig bekreftelse innen 1. august 2014 som dokumenterer Postadresse: postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim Tel: 73 58 05 00 (+femsifret nr.) Faks: 73 58 05 01 Org.nr: 999 601 391 Besøksadresse Oslo: Strømsveien 96, 0663 Oslo Besøksadresse Trondheim: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim E-post: post@miljodir.no Internett: www.miljodirektoratet.no
at tiltak er gjennomført for å rette de ulovlige forhold som er beskrevet i avvikene. Norscrap Karmøy må også sende inn informasjon i tråd med pålegg om opplysninger innen 1. juni 2014. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 4. 6. mai 2014 Thor Jostein Dahlstrøm Einar Knutsen dato kontrollør Miljødirektoratet seksjonssjef Kopi av rapporten sendes til: Fylkesmannen i Rogaland ved miljøvernavdelingen Karmøy kommune Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) Storøy Næringspark AS Inspeksjonsrapport 2014.002.U.miljodir Side 2 av 9
1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Ansvarlig enhet Navn: NORSCRAP KARMØY AS Organisasjonsnr.: 985894639 Eies av: 985861560 Bransjenr. (NACE-kode): 38.320 - Sortering og bearbeiding av avfall for materialgjenvinning Kontrollert enhet Navn: Norscrap Karmøy AS Anleggsnr.: 1149.0220.01 Kommune: Karmøy Fylke: Rogaland Anleggsaktivitet: Farlig avfall - behandling Risikoklasse: 2 Tillatelse gitt: 30. august 2013 Sist endret: 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble initiert etter en anonym bekymringsmelding og kontakt mellom saksbehandler i Miljødirektoratet og Norscrap. Det kom frem at det ble lagret store mengder avfall og kjemikalier på virksomhetens område, og at virksomheten ikke anså tillatelsen fra Miljødirektoratet som aktiv. Inspeksjonstema internkontroll styringssystem risikovurdering utslippskontroll avfallshåndtering farlig avfall storulykke tillatelse vedlikehold Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Andre forhold: Saker som framkom under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan også inngå kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. Inspeksjonsrapport 2014.002.U.miljodir Side 3 av 9
3. Oppfølging etter inspeksjonen Norscrap Karmøy AS plikter snarest å rette opp de avvik som er beskrevet i denne rapporten. For at Miljødirektoratet skal kunne avslutte saken, må Norscrap Karmøy AS sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvikene er rettet innen 1. august 2014, samt opplysninger i tråd med punkt 4 pålegg om opplysninger innen 1. juni 2014. Vi ser alvorlig på avvikene 1 og 2. Gjennomføringen av tiltakene vil derfor bli fulgt opp ved ny kontroll. Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e-post (post@miljodir.no) til Miljødirektoratet v/thor Jostein Dahlstrøm. 4. Pålegg om opplysninger Norscrap Karmøy AS må sende Miljødirektoratet følgende opplysninger innen 1. juni 2014 (jf. forurensningsloven 49.): Dokumentasjon: salgsavtalen for anodekull til det tyske forbrenningsanlegget. Dokumentasjon: tolldeklarering av anodekull til Tyskland. Alle eksportpapirer. Dokumentasjon på Hydro Karmøy sin vurdering av verdien til kryolitten. Klageadgang Dere har rett til å klage på pålegg om opplysninger dersom dere mener at dere ikke har plikt eller lovlig adgang til å gi opplysningene. En klage bør begrunnes og skal sendes Miljødirektoratet senest 3 dager etter mottakelsen av denne rapporten (jf. forvaltningsloven 14). En klage kan fremsettes både skriftlig og muntlig. 5. Varsel om tvangsmulkt for retting av avvik Miljødirektoratet varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73.) dersom vi ikke har mottatt en skriftlig bekreftelse på at avvikene er rettet innen 1. august 2014. Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt en bekreftelse på at avvik er rettet innen 3 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr 1 000 000,-. Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Miljødirektoratet innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 6. Varsel om tvangsmulkt for pålegg om opplysninger Miljødirektoratet varsler herved at vi vil fatte vedtak om tvangsmulkt (jf. forurensningsloven 73.) dersom de pålagte opplysninger ikke er mottatt innen 1. juni 2014. Tvangsmulkten vil påløpe dersom vi ikke har mottatt de pålagte opplysninger innen 3 uker etter at vedtaket om tvangsmulkt ble fattet. En eventuell tvangsmulkt vil være et engangsbeløp på kr 200 000,-. Inspeksjonsrapport 2014.002.U.miljodir Side 4 av 9
Dere har anledning til å kommentere dette varselet. Eventuelle kommentarer må sendes til Miljødirektoratet innen to uker etter at denne rapporten er mottatt. 7. Vedtak om gebyr for virksomhet uten tillatelse Miljødirektoratet varslet i e-post datert 14. mars 2014 at Norscrap Karmøy AS vil bli ilagt et gebyr på kr 15 200,- for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften 39-7. Dette tilsvarer sats 2. Faktura ettersendes. Miljødirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. Klageadgang Dere har rett til å klage på valget av gebyrsats innen tre uker etter at dere har mottatt denne rapporten. Klagen skal angi den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes og skal sendes til Miljødirektoratet. 8. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Miljødirektoratets postjournal på www.miljødirektoratet.no (jf. offentleglova). 9. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Virksomheten lagrer farlig avfall i form av kassert kryolitt ulovlig og med fare for forurensning Avvik fra: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (Forurensningsloven) 7, Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) 11-6, og Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) 5 2. ledd punkt 6 og 7 Kommentarer: Under tilsynet ble det observert at kryolitt ble lagret på området. Virksomheten informerte om at de overtok kassert kryolitt som en del av et rivingsprosjekt de utførte hos Hydro Karmøy i perioden 2010 2013. Kryolitten har faremerking giftig med farekode R51/53. Kryolitten ble lagret i fast form som finstoff i big bags. Posene ble lagret i to lager, et lagertelt og en gammel produksjonsbygning. Virksomheten informerte om at det totalt sett er lagret ca. 4 000 tonn kryolitt. Se også vedlagte bilder. Ingen av lagrene hadde noen form for merking av hva som ble lagret der. Norscrap informerte under tilsynet om at de anser Kryolitten som et biprodukt til bruk i aluminiumsproduksjon (med produksjonskvalitet). EU sitt rammedirektiv om avfall definerer biprodukter som følger, i dansk utgave: "Et stof eller en genstand, der er resultatet af en produktionsproces, som ikke primært sigter mod fremstilling af dette stof eller denne genstand, kan kun anses for ikke at være affald ( ), men et biprodukt, hvis følgende betingelser er oppfylt: a) Det er sikkert, at stoffet eller genstanden videreanvendes Inspeksjonsrapport 2014.002.U.miljodir Side 5 av 9
b) Stoffet eller genstanden kan anvendes direkte uden anden ydeligere forarbejdning, end hvad der er normal industriel praksis c) Stoffet eller genstanden fremstilles som en integrerende del af en produktionsproces, og d) Videreanvendelse er lovlig, dvs. at stoffet eller genstanden lever op til alle relevante krav til produkt, miljø og sundhedsbeskyttelse for den pågældende anvendelse og ikke vil få generelle negative indvirkninger på miljøet eller menneskers sundhed." Miljødirektoratet påpeker at definisjonen for avfall/biprodukt tilsier at det skal være sikkert at produktet har et marked og et videre bruksområde. Dette innebærer at produktene skal kunne omsettes innen rimelig tid. Kryolitten har vært lagret på virksomhetens eiendom i mer enn 2 år uten å bli solgt. I løpet av perioden fra gjennomføring av tilsynet 13. februar 2014 til og med 6. mai 2014 har virksomheten ikke kunnet dokumentere at kryolitten kan omsettes innen rimelig tid. Miljødirektoratet anser derfor at kryolitten er farlig avfall. Virksomheten har ikke tillatelse til å oppbevare farlig avfall uten å oppfylle alle sine plikter i henhold til tillatelsen fra Miljødirektoratet. Spesielt gjelder kravene til finansiell sikkerhet, krav til regnskap ved lagring av farlig avfall og kravene til mottak, behandling og lagring av farlig avfall (jf. Tillatelsen punkt 2.5, 2.6 og 3). Da virksomheten ikke aktivt oppfyller kravene i tillatelsen, og ettersom virksomheten ikke har sikre utsikter til å sette i gang drift etter tillatelsen regnes den som ikke aktiv av Miljødirektoratet. Virksomheten har altså ikke tillatelse til lagring av farlig avfall i tråd med avfallsforskriften 11-6. I tillegg medfører lagringen av avfallet fare for forurensning. Lagringsteltet manglet halve teltduken etter ødeleggelser fra en storm i desember 2013. Big bags'ene i teltet stod på fast dekke, men uten oppsamling eller tilfredsstillende sikring mot at stoff fra ødelagte poser kunne renne eller blåses ut i omgivelsene. Det var hull på flere sekker og en big bag var veltet og innholdet var rent utenfor teltet og ned i en grøft/bekk. Miljødirektoratet har i etterkant av tilsynet utført stikkprøvekontroll med prøvetaking av vann og sediment i bekken. Analysene bekrefter et høyt nivå av fluor. Det andre lageret, et gammelt produksjonslokale for sekundær aluminiumsvirksomhet, manglet også deler av taket som også var blitt revet av under stormen. Det ble observert ødelagte, åpne bigbags her også. Lagringen av kryolitten var ikke basert på en dokumentert vurdering av risikoen forbundet med den, og det var ikke iverksatt risikoreduserende tiltak (jf. Internkontrollforskriften 5 annet ledd punkt 6 og 7). For eksempel var det ikke satt i verk umiddelbare tiltak når stormen ødela taket på lagrene. Miljødirektoratet anser at lagringen av farlig avfall ulovlig og at den medfører stor fare for forurensning. Inspeksjonsrapport 2014.002.U.miljodir Side 6 av 9
Avvik 2 Virksomheten har ikke oppfylt sine plikter i henhold til storulykkeforskriften Avvik fra: Forskrift om tiltak for å forebygge og begrense konsekvensene av storulykker i virksomheter der farlige kjemikalier forekommer (storulykkeforskriften) 5, 6, 7, 8, 9, 11 og 12 Kommentarer: Den store mengden kryolitt, med fareklasse giftig og med R51/53 innebærer at virksomheten er underlagt storulykkeforskriften (jf. Storulykkeforskriften 2). Den som er ansvarlig for virksomheten, skal da sørge for at virksomheten gjennom systematisk arbeid treffer alle nødvendige tiltak for å forebygge storulykker og begrense konsekvensene for mennesker, miljø og materielle verdier. Arbeidet med forebygging av storulykker skal initieres med en melding fra virksomheten til Direktoratet for Samfunnssikkerhet og beredskap (DSB), med påfølgende forpliktelser om utarbeidelse av sikkerhetsrapport, beredskapsplan, informasjon til allmennheten og de skal vurdere risikoen for dominoeffekter ved potensielle storulykker. Virksomheten har ikke fulgt opp sine plikter gitt i storulykkeforskriften. Avvik 3 Virksomhetens lagring av anodeavfall er mangelfull Avvik fra: Forurensningsloven 7 og internkontrollforskriften 5 annet ledd punkt 1, 6 og 7 Kommentarer: Virksomheten informerte om at de overtok kassert anodekull som en del av et rivingsprosjekt de utførte hos Hydro Karmøy i perioden 2010 2013. Virksomheten har hentet ut, mellomlagret og videresendt ca. 7500 tonn anodekull til energigjenvinning i Tyskland. Norscrap Karmøy informerte om at de gjenværende massene var en del av avtalen med det tyske firmaet, men at det var uklart om og eventuelt når det ville bli hentet eller betalt for. De estimerte at dette tidligst ville skje høsten 2014. På virksomhetens område stod det lagret kassert anodekull i big bags. Virksomheten informerte om at det var 4-500 tonn anoderester fra aluminiumsproduksjon som var knust. Kassert anodekull var samlet i to ulike lagre, ett utendørslager der taket var revet av i forbindelse med stormen i desember 2013 og ett lagerbygg på kaikanten på eksternt område i gangavstand fra virksomheten. Lagerbygget stod åpent uten dør. Ingen av lagrene hadde noen form for merking av hva som ble lagret der. Flere av big bags hadde feilmerking som for eksempel reker. Se også vedlagte bilder. Lagringen var ikke basert på en dokumentert vurdering av risikoen forbundet med den, og det var ikke iverksatt risikoreduserende tiltak (jf. Internkontrollforskriften 5 annet ledd punkt 6 og 7). Virksomheten kunne ikke under tilsynet demonstrere oversikt over de krav i miljøregelverket som er av særlig viktighet for denne typen virksomhet. Inspeksjonsrapport 2014.002.U.miljodir Side 7 av 9
Norscrap informerte om at anodeavfallet ikke var klassifisert som farlig avfall, og la frem eksempler på analysebevis for å verifisere dette. Miljødirektoratet tok stikkprøver av anodekullet for analyse. Analysene viste blant annet at innholdet av PAH i anodeavfallet var omtrent 100 ganger så høyt som i analysebevisene Norscrap fremviste. Prøvene Miljødirektoratet tok var imidlertid heller ikke klassifiseringspliktig som farlig avfall per enkelt stoff. Det er virksomhetens ansvar å dokumentere om avfallet er farlig avfall eller ikke. Miljødirektoratet observerte også under tilsynet store flak av størknet avrenning fra aluminiumsproduksjon som lå i hauger på områdene. Rundt anodeavfallet hadde grusen lik farge som anoderester (svarte klumper med et blå-grått skinn) og det lå flere steinhauger som også hadde store anode-liknende klumper iblandet. Miljødirektoratet anser at lagringen av kassert anodekull, slik den fremstod under tilsynet, medfører fare for forurensning og er i strid med forurensingsloven. 10. Anmerkninger Ingen forhold ble anmerket under inspeksjonen. 11. Andre forhold Før og under tilsynet kom det frem at virksomheten ikke anser tillatelsen sin fra Miljødirektoratet som "aktiv", og at de fleste av forpliktelsene som stilles til virksomheten i tillatelsen derfor ikke er oppfylt av virksomheten. Virksomheten opplyste også om at de for tiden ikke har underleverandører av anodeavfallet de har tillatelse til å behandle, slik at de ikke kan skaffe nye anoderester som kan viderebehandles og omsettes. De informerte også om at de ikke hadde spesifikke utsikter til å få det. De informerte om at dersom de finner relevante underleverandører vil det ta de 3-6 måneder å komme i gang med virksomhet etter tillatelsen. Det vil derfor heller ikke være økonomisk hensiktsmessig for virksomheten å oppfylle kravene gitt i tillatelsen per dags dato. Miljødirektoratet anser på bakgrunn av dette at tillatelsen ikke er gjeldende, og baserer inspeksjonsrapporten på det. Bakgrunnen for de lagrede massene på området var at Norscrap Karmøy AS har deltatt i rivingsarbeidet på Søderberganlegget til Hydro Karmøy AS. Kryolitten og anoderestene hadde blitt hentet ut av Norscrap Karmøy med mål om å selges videre. Grunnen virksomheten opererer på er eid av et felleseie, ikke av virksomheten. Bygningsmassen virksomheten opererer på er eid av Hellik Teigen AS ifølge virksomheten. Hellik Teigen AS eier også Norscrap Karmøy AS, og Hellik Teigen AS har egen tillatelse fra Miljødirektoratet til virksomhet med sekundær aluminiumsproduksjon på den samme lokaliteten som Norscrap Karmøy har tillatelse. Norscrap Karmøy informerte om at det heller ikke var forventet at Hellik Teigen AS ville starte virksomhet på eiendommen i nær fremtid, og at oppstartstiden for den virksomheten var forventet å være minimum 6 måneder fra de besluttet å starte virksomhet der. På eiendommen Norscrap Karmøy benytter var det generelt lite ryddig. Det lå sprukne og åpne big bags med halve innholdet flytende i søledammer og i grunnen rundt. Virksomheten hadde ikke oversikt over hva posene inneholdt, og posene var ikke merket. tillegg stod det store gjennomrustne metallstrukturer og ødelagte maskiner rundt på eiendommen, Norscrap Karmøy informerte om at disse massene tilhørte Hellik Teigen AS. Inspeksjonsrapport 2014.002.U.miljodir Side 8 av 9
12. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Forskrift om tiltak for å forebygge og begrense konsekvensene av storulykker i virksomheter der farlige kjemikalier forekommer (storulykkeforskriften) Inspeksjonsrapport 2014.002.U.miljodir Side 9 av 9