Tilsyn etter introduksjonsloven Deltakeres rett et helårig introduksjonsprogram på full tid Karsten Schroeder, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Regional ledersamling for voksenopplæringene, februar 2014
Fylkesmannens rolle Tilsynsmyndighet i følge introduksjonsloven 23 Tilsyn Sikre rettigheter som målgrupper er gitt i loven Kontrollere etterlevelse av kommuneplikter Metodehåndbok utarbeidet av IMDi Forhold til kommunelovens bestemmelser om tilsyn Like praktisering av tilsyn Forutsigbarhet for kommunene Tilsyn, dialog og veiledning utfyller hverandre Dialog med IMDi om praktisering av introduksjonsloven
Tilsynstema: Helårig introduksjonsprogram på full tid Valgt av IMDi for 2013 15 Bakgrunn Et kontinuerlig og heltids program sikrer at introduksjonslovens formål blir oppfylt Lovens formål ( 1) er «å styrke nyankomne innvandreres mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnsliv, og deres økonomiske selvstendighet» Rask og god overgang til utdanning eller arbeid Introduksjonsstønad er vederlag for deltakelse Medvirkning ved gjennomføring av programmet
Tilsynstema og kontrollområder Introduksjonsloven 4 annet ledd «Introduksjonsprogrammet skal være helårig og på full tid» Tilsynstema 1. Helårig program (uavhengig av skolenes ferier) 2. Fri på ferier og høytidsdager 3. Tilbud om heltidsprogram (rett til 37,5 timers uke) 4. Deltakelse på heltid (aktivitetsplikt) Plikt til kommunal internkontroll (introl 24) Sikre at virksomhet og tjenester er i samsvar med lovkrav, se veileder fra BLD
Tidslinje for tilsynsprosessen Aug 2013: Planlegging av tilsyn, kontrollskjema Sept 2013: Utsending av varsel om tilsyn Malvik kommune, Midtre Gauldal kommune Nov: Innhenting og analyse av dokumentasjon Jan 2014: Foreløpig tilsynsrapport, sluttmøte Feb: Utsending av endelig tilsynsrapport Godkjenning av plan om retting, frister for retting Erfaringsspredning til andre kommuner Jan-?: Dokumentasjon av rettingsarbeid Avslutning av tilsyn
Tilsynstema 1 Helårig program Rettslige krav - rettigheter 47 ukers program Kvalifiserende tiltak i skolens ferier Utfordringer God kvalitet på programmet utenom norskopplæringens skoleår Begrunnelse for tiltak i forhold til lovens formål Planmessighet (målsettinger) og forutsigbarhet Dokumentasjon av programopplegget (individuell plan NIR)
Tilsynstema 1 forts Gode grep vi har sett under tilsynet Årsplan for perioder med introduksjonsprogram der skolen ikke har undervisning «Internkontrollgruppe» videreutvikler rutiner Summing Hvilke utfordringer har vi med tanke på et helårig program? Hvilke gode grep finnes hos oss?
Tilsynstema 2 Ferier og høytidsdager Rettslige krav - rettigheter 25 virkedager ferie Fri på bevegelige helligdager/religiøse høytider Forutsigbarhet og lik behandling deltakere Utfordringer Informasjon til deltakerne om ferieavvikling Individuell dokumentasjon av ferieavvikling
Tilsynstema 3 Program på full tid (heltid) Rettslige krav - rettigheter 37,5 timer/uke som ramme Inntil 7,5 timer/uke kan disponeres til for-/etterarbeid Deltakere skal ha oppfølging under for-/etterarbeid Kontroll og oppfølging av oppmøte Utfordringer Tilbud i samsvar med ukentlig minimums tidsramme Dokumentasjon av omfanget For- og etterarbeid som virker kvalifiserende Innenfor maksimumsrammen (20 %)
Tilsynstema 3 forts. Gode grep Oppfølging av hjemmearbeidet Tydelige oppgaver (ukeplan) Loggføring og oppfølging Begrunnelse av tiltak (målsetting?) f.eks. trening, pass av egne barn Oppsummere timeomfang i individuell plan Drøfting Hvordan bidrar vi til at deltakernes for- og etterarbeidet gir progresjon i opplæringen? Hvilke utfordringer og gode grep finnes?
Tilsynstema 4 Deltakelse på heltid og individuell tilpasning Rettslige krav - rettigheter Deltakelse skjer på heltid, ikke på deltid Innholdet i programmet tilpasses livssituasjonen Plikt til å delta i programmet slik det tilbys Utfordringer Deltakere som har en utfordrende livssituasjon Omsorgsforpliktelser Helseplager Dokumentasjon av tilstedeværelse
Tilsynstema 4 forts. Gode grep Tiltak som sikrer fortsatt deltakelse og som er i tråd med lovens formål Rutiner for føring av oppmøte Drøfting Hvilke utfordringer har vi hos oss når deg gjelder fravær/tilstedeværelse? Hvilke gode grep finnes?
Kommunens plikt til internkontroll Utfordringer Skriftliggjøre etablerte rutiner Personuavhengig likebehandling av deltaker Grunnlag for informasjon til deltakerne, medvirkning Informasjon internt i organisasjonen Holder etablerte rutiner oppdatert Regelverksendringer Organisatorisk læring Gode grep Internkontrollsystem Dokumentstruktur Rutiner for utarbeidelse, godkjenning og vedlikehold
Oppfølging av tilsynet videre prosess Endelig tilsynsrapport Vil fange opp eventuelt rettingsarbeid underveis Vil be om en plan for retting Plan for retting Realistiske frister (utarbeidelse og implementering) Dokumentasjon av rettingsarbeid Egenerklæring (beskrivelse), dokumenter som er utarbeidet, eksempler på at rutiner er implementer Avslutning av tilsynet Samme vurdering som ved første gangs tilsyn