Saksnr.: 2016/6036 Løpenr.: 261634/2018 Klassering: Q31 Saksbehandler: Lars Husvik Møtebok Saksframlegg Behandlet av Møtedato Utvalgssaksnr. Fylkesutvalget 13.12.2018 Fullmakt til Statens vegvesen for å inngå rettsforlik i sluttoppgjør for Grislingås bru Vedlegg: 1 Notat fra Grette AS vedr forhandlingsresultat Grislingås bru 2 Rettsmeklingsprotokoll Grislingås bru 3 Stevning fra Askim entreprenør 20 nov 2017 4 Tilsvar til stevning og motsøksmål Askim Entreprenør Fylkesordførerens forslag til vedtak 1. Østfold fylkeskommune inngår forlik med Askim Entreprenør AS på kr 3,0 mill. 2. Statens vegvesen gis fullmakt til å inngå forlik iht til pkt 1 Fylkesordførerens behandling Ingen endring. Sarpsborg, 3. desember 2018 Ole Haabeth fylkesordfører Fylkesrådmannens anbefaling 1. Østfold fylkeskommune inngår forlik med Askim Entreprenør AS på kr 3,0 mill. 2. Statens vegvesen gis fullmakt til å inngå forlik iht til pkt 1 Sarpsborg, 23. november 2018 Anne Skau Jostein Haug
fylkesrådmann kst. fylkesdirektør Bakgrunn for saken Grislingås bru på fylkesvei 21 var prioritert for utbedring allerede når Østfold fylkeskommune overtok de tidligere riksveiene i 2010. Da som et forprosjekt. Prosjektering og bygging av interimsbru (midlertidig bru) ble vedtatt i investeringsprogrammet 2011. Fylkestinget vedtok i september 2012 fornyelsesprogram for bru og Grislingås bru ble vedtatt utbedret med å bygge ny bru. Ved behandling av fornyelsesprogram for bru i 2012 og senere i investeringsprogrammet for 2013 ble de samlede kostnadene til Grislingås bru anslått til kr 17,0 mill inkl mva. I prosjekteringsfasen ble det gjort endringer i forhold til tidligere kostnadsoverslag med heving av veibane slik at slusebåten MS Turisten kunne passere under brua, samt rasteplass og belysning. Dette medførte kostnadsøkning og utbedringen ble vedtatt innenfor en ramme på kr 28,0 mill inkl mva i revidert byggeprogram 2014 (PS XX/2014). I denne kostnadsrammen inngår alle kostnader som påløper i et utbyggingsprosjekt med regulering, prosjektering, konkurranse, entreprenørkostnader, byggeledelse og merverdiavgift. I uenigheten om sluttoppgjøret for entreprisen Grislingås bru er det kun entreprenørens andel av de totale kostnadene som inngår i forhandlingene. Utlysing Anbudskonkurranse ble gjennomført i 2014. Det kom inn 9 tilbud, deriblant fra Askim Entreprenør AS. Tilbudet fra Askim Entreprenør hadde den laveste tilbudte prisen. Etter korrigering av feil i mengdeangivelse ble tilbudssum kr 11 494 347,- ekskl. mva. Kontrakt ble inngått 19. desember 2014, med oppstart i januar 2015. Brua åpnet for trafikk 5. november 2015. Uenighet i sluttoppgjør Ved gjennomføringen av arbeidene fremmet Askim Entreprenør en rekke krav om vederlagsjustering, blant annet knyttet til metode for stilas for bygging av brua. I tillegg var det fremmet flere krav om fristforlengelse. Askim Entreprenør sendte krav på sluttoppgjør 12. januar 2016. Det samlede vederlagskravet var på kr 17 630 827 ekskl. mva. Statens vegvesen har innsigelser og motkrav til sluttoppgjøret. Etter Statens vegvesens syn var det ikke grunnlag for et større samlet vederlag enn kr 11 632 757 ekskl. mva. Dette er et akseptert grunnlag før justeringer for motkrav og mangel ved brua. Statens vegvesen fremmet et motkrav på kr 375 000 ekskl. mva. for dagmulkt for forsinkelse. I tillegg ble det holdt tilbake kr 1 500 000 ekskl. mva. som følge av mangel ved brua. Dette innebar at Statens vegvesen på dette tidspunktet aksepterte et samlet vederlagskrav på kr 11 632 757,- eks mva minus kr 1 875 000,- eks mva. Sum kr 9 757 757 eksk mva. Entreprenørens krav om sluttvederlag Statens vegvesen aksepterte vederlagskrav kr 17 630 827,- eks mva kr 9 757 757,- eks mva 2
(etter dagmulkt og tilbakeholdt beløp pga mangel ved brua) Uenigheten mellom partene har bakgrunn i tolking av kontrakten. Forliksklage Fra januar 2016 og frem til sommeren 2017 forhandlet partene for å komme til en eventuell enighet om sluttvederlaget uten resultat. I august 2017 inngav Askim Entreprenør forliksklage til Forliksrådet i Marker og Rømskog. Etter inngitt tilsvar fra Østfold fylkeskommune innstilte forliksrådet saken 25. oktober 2017. Forliksrådet fant at saksbehandlingen innstilles fordi det er lite sannsynlig at saken vil egne seg for videre behandling i forliksrådet, jf. tvisteloven (x ()»l 1 første ledd. Stevning Askim Entreprenør inngav stevning for Heggen og Frøland tingrett den 20. november 2017, med påstand som innebar at Østfold fylkeskommune skulle dømmes til å betale kr 7 273 424,- eks mva, med tillegg av forsinkelsesrenter. I tilsvar av 15. januar 2018 la Østfold fylkeskommune ned påstand om frifinnelse mot å betale kr 527 796,- eks mva. I tillegg ble det tatt ut motsøksmål for dagmulktskravet og mangelskravet på til sammen kr 5 482 491,- eks mva. Rettsmekling Rettsmekling ble berammet til 15. 16. november, mens hovedforhandling er berammet til uke 20 og 21 i 2019 (åtte rettsdager). I rettsmeklingen deltok representanter for Askim Entreprenør og Østfold fylkeskommune. Fylkeskommunen var representert av Statens vegvesen ved byggeleder Stein Andersen og med advokatfirmaet Grette AS som prosessfullmektig. I tillegg deltok en mekler og en fagkyndig co-mekler. Ved starten av rettsmekling var partenes utgangspunkt: Iht. entreprenøren skal byggherren betale: kr 6 224 933,51 Iht. byggherren skal entreprenøren betale: kr 7 015 546,66 Tvistesum kr 13 240 480,17 Begge parter fremla sitt syn på de enkelte krav og motkrav i felles møter. Det ble avholdt særmøter med meglerne for å gjennomgå de ulike tvistespørsmålene. Fremforhandlet løsning innebar at Østfold fylkeskommune betaler kr 3 000 000,- med tillegg av merverdiavgift og forsinkelsesrente fra 12. mars 2016 til betaling finner sted. Rettsmeklingsprotokoll av 16.11.2018 1. Som fullt og endelig oppgjør for alle krav og motkrav i sak 17-l 83824TVI-HEGG betaler Østfold fylkeskommune til Askim Entreprenør AS kr. 3 000 000 - tremillioner,- med tillegg av merverdiavgift og forsinkelsesrenter fra 12.03.2016 og til betaling finner sted. 3
2. Betaling skal finne sted innen rimelig tid. 3. Hver av partene bærer sine sakskostnader og rettens kostnader. En utbetaling av kr 3 000 000,- innebærer at Askim Entreprenørs samlede vederlag for gjennomføring av kontrakten, ekskl. mva. og forsinkelsesrenter, utgjør kr 13 997 042. Dette utgjør en økning på ca. 21,8 % sammenlignet med opprinnelig kontraktssum. Tillagt merverdiavgift med kr 750 000 og forsinkelsesrenter på totalbeløpet med kr 896 385 (beregnet pr. 31. desember 2018 som antatt utbetalingstidspunkt) utgjør dette til sammen kr 4 646 385,- eks mva Vurdering av forhandlingsresultatet - anbefaling Østfold fylkeskommune må ta stilling til om forhandlingsresultatet som foreligger skal aksepteres eller ikke. Dersom fylkeskommunen aksepterer resultatet, vil partene inngå rettsforlik i rettsmøte 17. desember 2018. Dersom fylkeskommunen ikke aksepterer resultatet vil saken fortsette i tingretten, med planlagt hovedforhandling i uke 20 og 21 i 2019. Advokat Grette AS har foretatt en vurdering av forhandlingsresultatet opp mot hva som er mest sannsynlig utfall av en hovedforhandling. Det understrekes at utfallet av denne typen saker påvirkes av vitneforklaringer under hovedforhandling og ytterligere bevisfremleggelse, og at utfallet av en rettsak alltid vil være beheftet med usikkerhet. Det kan derfor ikke utelukkes at utfallet ved en senere hovedforhandling vil avvike fra vår vurdering. Askim Entreprenørs krav: Mengde- og prosesskrav: Det omtvistede beløpet består av en rekke mindre krav, og ett større krav. For de mindre kravene vurderes prosessrisikoen samlet sett som middels, mens for det større kravet vurderes prosessrisikoen til å være mellom middels og lav. Endringskrav: Hoveddelen av det omtvistede beløpet knytter seg til endringskrav vedr. fundament for reis. For dette kravet vurderes prosessrisikoen for å være middels høy, mens for de resterende delen av endringskravene vurderes prosessrisikoen å være mellom middels og lav. LPS og rigg- og drift: Oppgjør for disse kravene avhenger av utfallet av øvrige krav. Prosessrisikoen vurderes som middels høy. Østfold fylkeskommunes krav: Dagmulkt: Kravet vil avhenge i hvilken grad Askim Entreprenør får medhold i sine krav på fristforlengelse, og anførsel om at ibrukstakelse har medført overtakelsesvirkninger. Prosessrisikoen vurderes å være middels. 4
Krav som følge av mangel: Askim Entreprenør har gjort gjeldende innsigelser til kravet, både mht. reklamasjon, omfang av avvik og årsak til de avvik som er avdekket. Prosessrisikoen vurderes som høy. Det vurderes som lite sannsynlig å nå frem med en større del av dette kravet. Sakskostnader: Hovedregelen i tvisteloven er at den part som vinner fullt ut eller i det vesentligste vil ha krav på at motparten dekker sakskostnadene. I denne saken er advokatens vurdering at det mest sannsynlige utfallet er at ingen av partene vinner saken fullt ut eller i det vesentligste, slik at hver av partene må bære sine sakskostnader. For Østfold fylkeskommune må det påregnes kostnader til prosessfullmektig for inngivelse av ytterligere prosesskriv, forberedelser til hovedforhandling og gjennomføring av hovedforhandling. I tillegg krever saken omfattende teknisk bistand fra innleide konsulenter, og også fylkeskommunens andel av rettens kostnader med fagkyndige meddommere vil inngå. Basert på sakens kompleksitet og omfang anslås at fylkeskommunens sakskostnader kan beløpe seg til mellom kr 1,5 og 2,0 mill. ekskl. mva. Statens vegvesens egne kostnader i forbindelse med saken er ikke inkludert i dette anslaget. Oppsummert vurderer Advokat Grette AS det som mest sannsynlig at Østfold fylkeskommune ikke oppnår et bedre samlet resultat ved en eventuell rettslig behandling av saken, enn det som nå er fremforhandlet. I vurderingen har det vært avgjørende at sakskostnadene kan bli betydelige ved gjennomføring av hovedforhandling for tingretten. Advokat Grette AS anbefaler derfor at forhandlingsresultatet aksepteres, slik at rettsforlik i tråd med dette kan inngås 17. desember 2018. Økonomiske konsekvenser Statens vegvesen har bokført, men ikke utbetalt fakturaer fra Askim Entreprenør AS på ca kr 8,3 mill. Dette beløpet vil bli kreditert og Østfold fylkeskommune vil motta ny faktura i henhold til rettsforlik. I tillegg har det påløpt ekstra kostnader og salær i forbindelse med forhandlinger og mekling i 2018 på ca kr 1,5 mill. 2018 vil i fylkesvegregnskapet synliggjøre (alle tall er avrundet): Kreditering av fakturaer 8,3 mill årets reelle forbruk (kostnader ifm konflikt) 1,5 mill forlikt sum, inkl. renter 4,7 mill Positiv effekt på årsresultat 2018 2,1 mill 5
Fylkesrådmannens vurdering Utbedringen av Grislingås bru har hatt stor oppmerksomhet og vært krevende for både Statens vegvesen og Østfold fylkeskommune. Underveis i prosjekteringen har justeringer blitt gjort i omfanget og fylkesrådmannen har vært nødt til å melde tilbake om økte kostnader. Prosjektet har gitt begge partene verdifulle erfaringer som fylkesrådmannen mener har vært nyttige i senere prosjekter. Fylkesrådmannen er kjent med at det er et sannsynlig utfall i tvistesaker at det blir en deling mellom partene. Dette er også lagt til grunn i den vurderingen advokat Grette AS gir etter rettsmekling. I tråd med vurderingen om at det lite sannsynlig at Østfold fylkeskommune vil oppnå et bedre resultat ved en eventuell rettslig behandling anbefaler fylkesrådmannen at forhandlingsresultatet som blir presentert aksepteres og at Statens vegvesen gis fullmakt til å inngå rettsforlik i tråd med rettsmeklingsprotokoll. Siden Statens vegvesen allerede har regnskapsført krav fra entreprenøren på kr 8,3 mill vil et rettsforlik slik det er forhandlet medføre tilsvarende beløp tilbakeføres og fremforhandlet kostnad belastes årets regnskap. I sum vil dette gi et positivt resultat for Østfold fylkeskommune. 6