BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: 05.12.2018 18/24378 18/213183 Saksbehandler: Brita Holmen Saksansvarlig: Gunvor Erdal Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Utvalg for samarbeid 12.12.2018 054/18 Formannskapet Samfunnssikkerhet og beredskap i Bærum kommune - orientering Utvalg for samarbeid-12.12.2018-054/18 Innstilling: Redegjørelse om kommunens samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid, samt informasjon om at det lovpålagte arbeidet med Helhetlig ROS analyse for Asker og Bærum starter i 2019, tas til orientering. Rådmannens forslag til vedtak: 1. Redegjørelse om kommunens samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid, samt informasjon om at det lovpålagte arbeidet med Helhetlig ROS analyse for Asker og Bærum starter i 2019, tas til orientering. SAKEN I KORTE TREKK Kommunen arbeider kontinuerlig og systematisk med samfunnssikkerhet og beredskap. Kommunens ansvar og plikter ivaretas ved både forebyggende arbeid, for planlagte hendelser (større arrangementer) og kommunens rolle i forbindelse med alvorlige hendelser. Saken omhandler status på følgende områder: Lov og forskrift og statlige føringer Kommunens organisering av systematisk arbeid med samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet Reelle hendelser, øvelser, samt svar på tilsyn fra Fylkesmannen OPSAM (operasjonssenter for samvirke og beredskap) Tidligere behandling
Kommunestyret behandlet 16.03.2016, sak 19/16: Beredskap Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Asker og Bærum. Formål og bakgrunn Hensikten med denne saken er å orientere om status for hvordan kommunen arbeider med systematisk samfunnssikkerhet og beredskap. Kommunen skal verne liv, helse, miljø, materielle verdier og kritisk infrastruktur og har et grunnleggende ansvar for ivaretakelse av befolkningens sikkerhet og trygghet innenfor kommunens geografiske område. Uønskede hendelser må håndteres av en kommune, og utgjør det lokale fundamentet i den nasjonale beredskapen. Bestemmelsene om kommunal beredskapsplikt skal bidra til at kommunen står rustet til å forebygge og håndtere uønskede hendelser. I «Lov om kommunal beredskapsplikt, sivil beskyttelsestiltak og sivilforsvaret (sivilbeskyttelsesloven)» pålegges kommunen en generell beredskapsplikt. Her pålegges kommunen å ha en sektorovergripende kommunal beredskapsplikt hvor kommunen vurderer risiko og sårbarhet (ROS) og planlegger samfunnssikkerhet og beredskap i et helhetlig perspektiv. De mest relevante lovene kommunen må forholde seg til er: Lov om kommunal beredskapsplikt, sivil beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret (sivilbeskyttelsesloven) Forskrift om kommunal beredskapsplikt Lov om helsemessig og sosial beredskap (helseberedskapsloven) Forskrift om krav til beredskapsplanlegging og beredskapsarbeid mv. etter lov om helsemessig og sosial beredskap Lov om folkehelsearbeid (folkehelseloven) Fra 1. januar 2018 er det i henhold til Helse og omsorgstjenesteloven 3-2, 3 lovpålagt at kommunen skal tilby hjelp ved ulykker og andre akutte situasjoner herunder: a. Legevakt b. Heldøgns medisinsk akutthjelp c. Medisinsk nødmeldetjeneste d. Psykososial beredskap og oppfølging Veilederen «Mestring, samhørighet og håp, utgitt av Helsedirektoratet i 2016: veilederen, kap. 3.2 kommunens ansvar for psykososiale tiltak «Akuttfasen og oppfølgingsfasen» Kommunen er fra 2018 pålagt å yte forsvarlig døgnkontinuerlig hjelp ved ulykker og andre akutte situasjoner. Veilederen gir råd om hvordan kommunen kan planlegge og organisere sin psykososiale oppfølging i samarbeid med andre aktører som bruker- og pårørenderepresentanter, frivillige organisasjoner. En viktig forutsetning for å yte god hjelp er å tilby hjelp tidlig etter en krise eller katastrofe, og bidra til kontinuitet i oppfølgingen. Redegjørelse Hovedelementene i samfunnssikkerhets og beredskapsarbeidet er å: Ha kunnskap om og oversikt over risiko og sårbarhet (ROS) Forebygge og forhindre hendelser og kriser, men erkjenne restrisiko Ha beredskap for, og håndtere hendelser og kriser Gjenopprette funksjoner under og etter hendelser og kriser Lære av hendelser og øvelser
Prosess/medvirkning internt og eksternt Organisering av samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet: Beredskapsrådet er et strategisk og administrativt råd for det interkommunale beredskapsarbeidet og ledes av ordfører i Asker og Bærum på omgang med representanter fra kommunene Asker og Bærum, nødetatene politi, brann og redning, Sivilforsvaret, Heimevernet, Fylkesmannen, Vestre Viken v/ Bærum sykehus og Røde Kors. Beredskapsrådet møtes en gang pr år. Arbeidsutvalget jobber med oppgaver på oppdrag fra Beredskapsrådet. Kriseledelsen er den strategiske og administrative ledelsen av kriser og katastrofer i kommunen med rådmannen som leder. Ved omfattende ulykker eller katastrofe, eller ved fare for betydelig tap av omdømme kan rådmannen beslutte at kriseledelsen eller deler av kriseledelsen samles. Kriseledelsen består av ordfører, varaordfører, rådmann, kommunaldirektør velferd, kommunaldirektør samfunn, kommunaldirektør organisasjon styring og utvikling, HR-direktør, kommunikasjonssjef, kommuneoverlege og beredskapsansvarlig. Kriseledelsen har faste møter hver måned. Rådmannens beredskapsgruppe består av representanter fra de ulike kommunalsjefsområdene og ledes av beredskapsansvarlig og har et overordnet ansvar for at det jobbes systematisk med samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeidet tverrsektorielt i organisasjonen. De skal sikre implementering av overordnede føringer som Helhetlig ROS analyse og planverk, og utarbeide ROS, planverk, tiltakskort, øvelser og opplæring på alle kommunalsjefsområder. Gruppen møtes hver måned. Organisatoriske og økonomiske konsekvenser av beslutningene I rådmannens forslag til Handlingsprogram 2019-2022 er det lagt inn om lag en million kroner til gjennomføring av lovpålagt helhetlig ROS analyse 2019-2023 og til videreføring av operasjonssenter
for samvirke og beredskap (OPSAM) Beslutningspunkter Saken er en orienteringssak som ikke krever beslutning. Orientering om kommunens kontinuerlige innsats Kommunens systematiske arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap krever kontinuerlig innsats. Kommunen utvikler og vedlikeholder sitt beredskapssystem på følgende områder: Kommunen utarbeider sin lovpålagte helhetlige ROS hvert 4. år, den oppdateres årlig, etter hendelser og øvelser. Overordnet planverk og tiltakskort oppdateres på bakgrunn av helhetlig ROS. Øvelser gjennomføres minimum en gang pr år. Tjenestene utarbeider og vedlikeholder risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS) i tråd med kommunens helhetlige ROS. Tjenestene utarbeider og vedlikeholder lokale beredskapsplaner og tiltakskort på bakgrunn av kommunens overordnede planverk, øvelser og hendelser. Alle nivåer utarbeider og vedlikeholder rutiner for øvelser og opplæring. Alle tjenester gjennomfører, dokumenterer og evaluerer øvelser. Alle tjenester samvirker med relevante aktører internt, eksterne offentlige og private aktører. Tjenestene dokumenterer og evaluerer uønskede hendelser og oppdaterer tiltakskort på bakgrunn av øvelser og hendelser Lovpålagt helhetlig ROS ble gjennomført i 2015, og ny lovpålagt helhetlig ROS skal gjennomføres samarbeid med Asker kommune i 2019 og behandles i kommunestyret våren 2020. Helhetlig ROS 2019 vil ivareta at Oslo kommunes «Kommunalt risikobilde 2017» vil bli vurdert på områder som er aktuelle for Bærum kommune. Hendelser (Eksempler på hendelser kommunen har håndtert siden Helhetlig ROS 2015): 06.08.2016: Styrtregn og flom 07.11.2016: Langvarig strømbrudd i Lommedalen 12.05.2017: Massivt dataangrep mot 74 land 14.06.2017: Brann i omsorgsbolig 26.06.2017: Løsepengevirus 15.01.2018: IKT hendelse i Helse sør-øst 27.05.2018: Skogbrann i Lommedalen 27.07.2018: Brann i boligblokk på Rud 21.09.2018: Brann i skogfelt i Eineåsen 21.09.2018: Farevarsel ekstremvær «Knud» Gjennomførte øvelser med kriseledelsen: 15.06.2016: Omfattende smitteutbrudd i samarbeid med kriseledelsen i Asker kommune 30.11.2016: Terrorsituasjon på Sandvika Storsenter 11.05.2017: Bortfall av elektronisk kommunikasjon (E-kom) 12.02.2018: Kommunens rolle ved evakuering av Telenor arena i forbindelse med en konsert Dokumenttilsyn fra Fylkesmannen Fylkesmannen har gjennomførte i august 2018 et dokumenttilsyn av kommunens beredskapsarbeid. Fylkesmannen melder følgende i sin rapport den 5.10.2018: «Fylkesmannens hovedinntrykk etter
dokumenttilsynet er at Bærum kommune over tid har utført et solid stykke arbeid på samfunnssikkerhet- og beredskapsfeltet. Dette inntrykket forsterkes av Bærum kommunes villighet til å ta del i og engasjement ved øvelser, seminarer og andre aktiviteter for å fremme beredskap i kommunen, samt kommunens erfarne beredskapskoordinator. Vi registrerer at arbeidet med ny felles ROS-analyse for Bærum og Asker skal starte i 2019. I sammenheng med dette skal også beredskapsplan og tiltakskort oppdateres. Vi vil i den anledning oppfordre kommunen til å videreføre sitt gode beredskapsfokus inn i dette arbeidet. Samfunnssikkerhet og beredskap er godt forankret i kommunens øvrige planer og det er svært positivt at samfunnssikkerhet og trygghet for kommunens innbyggere er forankret også i kommuneplanens samfunnsdel». OPSAM (Operasjonssenter for samvirke og beredskap) Asker kommune, Bærum kommune, Oslo kommune, Oslo universitetssykehus og Oslo politidistrikt inngikk 15.desember 2016 en intensjonsavtale om å utvikle et konsept for helhetlig kriseledelseshåndtering. Intensjonsavtalen ligger til grunn for oppdraget og mandatet. Visjonen er: Samhandling til samfunnets beste Forbilde for samvirke mellom nødetatene og kommunene i helhetlig kriseledelseshåndtering Utnyttelse av de samlede ressursene En forutsetning for at dette skal kunne gjennomføres er at ledelsene i alle organisasjonene er representert. Følgende styringsgruppe og arbeidsgruppe er oppnevnt:
Utredningen har identifisert syv forbedringsområder: 1. Strategi og beredskapsarbeid 2. Felles situasjonsforståelse 3. Samvirke 4. Grad av samlokalisering 5. Analyse og forebygging 6. Kompetanse og øvelser 7. IKT Styringsgruppen besluttet 8.mars 2018 at arbeidet skal videreføres som et program med utgangspunkt i de syv forbedringsområdene og godkjente 14.august 2018 mandat og program for prosjektet. OPSAM vil gi mulighet for å utvikle kriseledelsen i ønsket retning med et stadig bedre samvirke mellom kommunene og nødetatene. Gevinstpotensialet er større både for kommunene og nødetatene hvis det etableres en «kommunehub» sammen med nødetatene. Høsten 2018 skal det legges til rette for at piloten kan samlokaliseres. Det legges til rette for samlokalisering av «kommunehub» og liaison fra 113, 112 og 110. (AMK, brann og politi). Det vil ta tid å etablere permanente lokaliteter grunnet tilgjengelig bygningsmasse og sikkerhetskrav. I forprosjektet skal funksjonen til «kommunehub» konkretiseres ved å avklare fullmakter fra de tre kommunene, tekniske løsninger, ressursbehov, lokalbehov, arbeidsprosesser, metodeutvikling og rutiner, samt prioriterte oppgaver. Målet er at forprosjektet er avsluttet våren 2019. Behandlingen i møtet 12.12.2018 Utvalg for samarbeid Votering: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt.
Utvalg for samarbeid-12.12.2018-054/18: Innstilling: Redegjørelse om kommunens samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid, samt informasjon om at det lovpålagte arbeidet med Helhetlig ROS analyse for Asker og Bærum starter i 2019, tas til orientering.