SØR-VARANGER KOMMUNE Boks 406, 9915 Kirkenes Tlf. 78 97 74 00. Fax 78 99 22 12 E-post: postmottak@sor-varanger.kommune.no www.svk.no SAKSFRAMLEGG Sak til politisk behandling Saksbehandler: Trasti, Vegar Nilsen Enhetsleder: Trasti, Vegar Nilsen, tlf. 78 97 74 91 Arkivsak: <arkivsaksnr> Saksordfører: Trasti, Frank Emil Dato: 10.11.2017 Utvalg Saksnummer Dato Utvalg for plan og samferdsel 059/17 07.11.2017 Utvalg for plan og samferdsel 063/17 21.11.2017 FORSLAG TIL PLANPROGRAM FOR KIRKENES NORHAVN I LEIRPOLLEN Vedlagte dokumenter: 2017-09-21 Kirkenes Norhavn - Forslag til planprogram Notat fra regionalt planforum i Vadsø 031017 Kommuneplanens arealdel 2004-2016 Vedlegg1 Planavgrensning Kirkenes Norhavn Planavgrensning Kirkenes Norhavn Ortofoto INFORMASJONSMØTE MED GRUNNEIERNE SIGNERT AVTALE MØTENOTAT FRA INFORMASJONSMØTE MØTENOTAT INFORMASJONSMØTE OPPSTARTSMØTE OM OMRÅDEREGULERING 2017-06-28 KIRKENES NORHAVN - Oppstartsmøte NOTAT FRA OPPSTARTSMØTE SIGNERT AVTALEDOKUMENT PLANSAMARBEID OM STAMNETTERMINAL I HØYBUKTA NOTAT IFM BEHANDLING AV PLANPROGRAM: OVERSIKT OVER TIDLIGERE VEDTAK I KST OG UFS Kort sammendrag: Kirkenes Norhavn AS planlegger å etablere et havne- og næringsområde i Leirpollen på
østsiden av Tømmerneset, i Sør-Varanger kommune. Det skal igangsettes arbeid med en områderegulering med konsekvensutredning, iht. avtale mellom kommunen og tiltakshaver av 13.06.16. Som et første ledd i denne planprosessen er det utarbeidet et forslag til planprogram. Planprogrammet skal redegjøre for formålet med planarbeidet, vesentlige problemstillinger, hvilke alternativer som vil bli utredet, behovet for utredninger og hvordan planprosessen skal gjennomføres, spesielt medvirkningsdelen. Forslag til planprogram for Kirkenes Norhavn legges her fram for behandling i Utvalg for Plan og Samferdsel etter reglene i plan- og bygningslovens 12-9 og forskrift om konsekvensutredninger kapittel 4. Faktiske opplysninger: Bakgrunn/formål: Kirkenes Norhavn AS planlegger å etablere et havne- og næringsområde i Leirpollen på østsiden av Tømmerneset, i Sør-Varanger kommune. Dette nye havne- og næringsområdet vil ligge til indre del av Bøkfjorden. Tiltakshaver og planforslagsstiller for havne- og næringsutbygging i Leirpollen er Kirkenes Norhavn AS. Planfaglig konsulent: Norconsult AS. Avtale om utarbeidelse av områderegulering mellom kommunen og tiltakshaver ble inngått 13.06.16. Tiltakshaver ønsker å tilrettelegge for havne- og industriutbygging til petroleumsrelatert næring på egnede lokaliteter på Tømmerneset. Kirkenes med kaier og havnearealer som i dag benyttes til sjørelatert og annen industri, har ikke utbyggingsmuligheter i den størrelsesorden som er påkrevd for større petroleumsrelaterte aktører. Det er derfor nødvendig å legge slik aktivitet utenfor det eksisterende havneområdet. Kirkenes Norhavn havne- og næringsområde vil inneholde supplerende servicefunksjoner til omlastingsterminalen på Gamnes, som f. eks. miljø- og beredskapsdepot, beredskapsbåter og havn for slepebåter. I tillegg vil området bli lagt til rette som offshorebase og for petroleumsrelatert industrivirksomhet samt container- og næringsfunksjoner. Det er ønskelig at denne aktiviteten etableres med en viss nærhet til annen type industri og næringsaktivitet og bysentrum med tilhørende boligområder. Mulige veiadkomster til Leirpollen: Alt. 1A Veitilknytning over Kirkenes Industrial Logistics Area (KILA) til Leirpollen via veiforbindelse direkte inn til Kirkenes, alternativt knyttet til E6 ved Hesseng.
Alt. 1B Ny veitrase fra E6 ved Strømmen bru til Leirpollen Gjeldende arealplaner: Planområdet er i Kommuneplanens arealdel (05.10.05) avsatt til framtidig havneformål, benevnt HF2 Leirpollen og LNFR-formål på land, samt kombinert formål for Natur- Frilufts-, Fiske- og Ferdselsområde i sjø. Den 17.06.15 vedtok kommunestyret Kommunedelplan for Tømmernes og Områderegulering for Norterminal omlastningsterminal på Gamnes. Disse planene regulerer vei- og kraftframføring til Gamnes samt arealer til omlastningsterminal for olje og gass på Gamnes, se figur 1. Figur 1: Kartutsnitt gjeldende arealplaner: Kommuneplanens arealdel (05.10.05) og Kommunedelplan for Tømmerneset (17.06.15). Forslag til planprogram: Forslag til planprogram for Kirkenes Norhavn (datert 21.09.17) følger vedlagt, i tillegg til kartutsnitt med planavgrensning. Planprogrammet redegjør for formålet med planarbeidet, vesentlige problemstillinger, hvilke
alternativer som vil bli utredet, behovet for utredninger og hvordan planprosessen skal gjennomføres, spesielt medvirkningsdelen. Rådmannen viser til kapittelinndelingen i planprogrammet for nærmere informasjon. Videre forventes det at Utvalg for Plan og Samferdsel setter seg inn i planprogrammet og det gjengis derfor ikke i detalj her. Planens avgrensning er vesentlig utvidet i forhold til behovet for planlagte tiltak, denne avgrensningen er satt for å kunne ta inn alle relevante forhold slik at konsekvensene blir synliggjort. Planavgrensningen vil bli redusert gjennom planprosessen når de aktuelle problemstillinger er belyst og arealbehovet nærmere avklart. Medvirkning: Det ble 28.06.17 avholdt informasjonsmøter i Kirkenes med berørte grunneiere (fritidseiendommer på Tømmerneset) og representanter for reindriftsnæringen. Notat fra dette møtet er journalført i saken (ikke vedlagt). Det ble 03.10.17 avholdt regionalt planforum, notat fra dette møtet følger vedlagt. I planprogrammet foreslås det å avholde flere møte i forbindelse med utlegging til offentlig ettersyn av forslag til planprogram (og seinere i prosessen), se planprogrammets kapittel 8. Utdrag fra forskrift om konsekvensutredninger: «14.Krav til innholdet i planprogram og melding med forslag til utredningsprogram Et planprogram og en melding med forslag til utredningsprogram skal inneholde en beskrivelse av: a. planen eller tiltaket, det berørte området og de problemstillingene som i den konkrete saken anses viktige for miljø og samfunn b. forholdene som etter kapittel 5 skal utredes, og hvilke metoder som er tenkt benyttet for å skaffe nødvendig kunnskap c. relevante og realistiske alternativer og hvordan disse skal vurderes i konsekvensutredningen d. plan- eller søknadsprosessen, med frister i prosessen, deltakere og plan for medvirkning fra særlig berørte grupper og andre. Planprogrammet eller meldingen skal også inneholde kart over det berørte området» Rådmannens vurdering: Planarbeidet er i hovedsak i tråd med overordna planverk, hvor området for planlagte utbygging er avsatt til framtidig havn (HF2 Leirpollen) med tilhørende vei- og infrastrukturtilknytning fra Kirkeneshalvøya. Vedlagt saken følger vedlegg 1 til kommuneplanens arealdel (vedtatt 05.10.05) som gir beskrivelse og bakgrunn for utvelgelsen av havneområdet. Alternativ veiatkomst fra Strømmen bru (Alt. 1B) er ikke i tråd med gjeldende arealplan, hvor området er avsatt til LNFR-formål (Landbruks-, Natur- og Friluftsformål, samt Reindrift) som
en korridor mellom Langfjorden og Forsvarets øvingsfelt. Det kan imidlertid sies at et poeng med denne korridoren ved utarbeidelsen av kommuneplanen var å muliggjøre en evt. framtidig veitrasé. Det vil i planarbeidet være viktig å få utredet konsekvensene av denne veiløsningen, noe også planprogrammet legger opp til. Forslag til planprogram synes utarbeidet i tråd med kravene i forskrift om konsekvensutredninger. Kommuneplanens hovedmål: Sør-Varanger kommune skal utvikles til et lokalsamfunn som gir grunnlag for befolkningsvekst i alle deler av kommunen. Arealdisponering og offentlig service og tjenesteproduksjon skal dimensjoneres ut fra en samlet befolkning på 12.000 innbyggere ved planperiodens utløp, og ha en kvalitet som gjør kommunen attraktiv som bosted og for etableringer og knoppskyting i privat næringsliv. Hovedmålet vil være retningsgivende for de politiske og administrative prioriteringer i hele den kommunale organisasjon i planperioden. Ut fra dette, skal det gjøres vurderinger i forhold til følgende satsingsområder: Næringsutvikling: Planarbeidet er i tråd med satsningsområde 7.2 i Kommuneplanens samfunnsdel, hvor det står at; Støy- og arealkrevende industri skal lokaliseres utenfor Kirkenes, men sentrumsnært: Fremtidig havnerelatert industriutvikling skal foregå på Tømmerneset. Her tilbys det basefunksjoner overfor norsk og russisk petroleumsvirksomhet i Barentshavet. Det legges til grunn en knutepunkttilnærming for industrirealisering av Tømmerneset Støy- og arealkrevende industri lokaliseres på Tømmerneset/KILA Kirkenes posisjoneres som en viktig havn i den nordlige sjørute og som en nasjonal knutepunktshavn for godsomslag i samhandel med Russland. ( ) Infrastruktur: Planarbeidet er i tråd med satsningsområde 7.3 i Kommuneplanens samfunnsdel, hvor det står at; Sør-Varanger kommune har en forutsigbar næringsretta infrastruktursatsning: I prioritert rekkefølge skal det særskilt satses på: 1. Havne og industri-/næringsareal 2. Fremtidsretta innfartsløsning til Kirkenes ( ) Barn og ungdom: Utredes særskilt i planarbeidet. Folkehelse:
Utredes særskilt i planarbeidet. Kompetansebygging: Etablering av et havne- og industriområde som her, vil kreve at det bygges eller tilføres kompetanse innenfor flere fagfelt. Sør-Varanger kommune har i kommuneplanens samfunnsdel nedfelt flere delmål med strategier for kompetanseutvikling. Det må arbeides aktivt for å nå disse delmålene som også vil ha relevans for denne saken. Økonomi: Ikke relevant i denne sak. Universell utforming, jfr. bestemmelser i plan og bygningslov: Ikke relevant på dette plannivået. Alternative løsninger: Alternativ til innstilling: Forslag til innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 og forskrift om konsekvensutredninger 15, vedtar Utvalg for Plan og Samferdsel at Forslag til planprogram for Kirkenes Norhavn (datert 22.09.17) legges ut til høring/offentlig ettersyn i seks uker. Det varsles samtidig om oppstart av planarbeidet (planid 2030-2017003). Begrunnelse: Utvalget finner at forslag til planprogram tilfredsstiller kravene i forskrift om konsekvensutredninger. Planarbeidet er i hovedsak i tråd med overordna planverk, hvor området for planlagte utbygging er avsatt til framtidig havn (HF2 Leirpollen). Utvalget støtter seg til innholdet i forslag til planprogram og rådmannens vurderinger i saken. Behandling07.11.2017 Utvalg for plan og samferdsel Saksordfører: Trasti, Frank Emil Forslag H foreslått av Johannesen, Eilif: Saken utsettes til et ekstraordinært møte den 21.11.17.
Saken trekkes fra sakslista grunnet et stort omfang av nmanglende dokumenter i saken. Følgende dokumenter må vedlegges saken for utvalg for plan og samferdsel skal kunne gi saken en objektiv grundig behandling: - Samarabeidsavtale og andre dokumenter i det kommunal-statlige planarbeidet om ny stamnettterminal/hovedhavn i Høybukta vest. - Notat fra oppstartsmøte - områderegulering for Kirkenes Norhavn i Leirpollen. - Møtenotat informasjonamøte om områderegulering for Kirkenes Norhavn i Leirpollen. - Møtenotat fra informasjonsmøte om områderegulering for Kirkenes Norhavn i Leirpollen. - Sigbert avtale om utarbeidelse av områderegulering i Leirpollen. For øvrig må saksutredningen omgjøres og tilpasses Kommunestyrets vedtak i sak 023/17 og 063/17 samt vedtak i sak 048/17 i Utvalg for plan og samferdsel. Utsettelsesforslaget ble enstemmig vedtatt. Utvalg for plan og samferdsel sitt vedtak i sak 059/17: Saken utsettes til et ekstraordinært møte den 21.11.17. Saken trekkes fra sakslista grunnet et stort omfang av nmanglende dokumenter i saken. Følgende dokumenter må vedlegges saken for utvalg for plan og samferdsel skal kunne gi saken en objektiv grundig behandling: - Samarabeidsavtale og andre dokumenter i det kommunal-statlige planarbeidet om ny stamnettterminal/hovedhavn i Høybukta vest. - Notat fra oppstartsmøte - områderegulering for Kirkenes Norhavn i Leirpollen. - Møtenotat informasjonamøte om områderegulering for Kirkenes Norhavn i Leirpollen. - Møtenotat fra informasjonsmøte om områderegulering for Kirkenes Norhavn i Leirpollen. - Sigbert avtale om utarbeidelse av områderegulering i Leirpollen. For øvrig må saksutredningen omgjøres og tilpasses Kommunestyrets vedtak i sak 023/17 og 063/17 samt vedtak i sak 048/17 i Utvalg for plan og samferdsel.
Behandling21.11.2017 Utvalg for plan og samferdsel Saksordfører: Trasti, Frank Emil Forslag Utsettelsesforslag foreslått av Trasti, Frank Emil: Behandlingen av saken må utsettes grunnet for sen innkalling iht. det politiske reglementet i Sør-Varanger kommune. Reglementet sier at innkalling med sakspapirer skal foreligge senest 7 dager før møtedag. De etterspurte dokumentene som nå er vedlagt saken, reiser flere viktige spørsmål som må besvares før endelig vedtak kan fattes. Spørsmålene som må besvares er: 1) Er avtalen om utarbeidelse av områderegulering av Leirpollen som ordføreren uten politisk vedtak signerte allerede 31/05-2016 gyldig for kommunen? Hvorfor/hvorfor ikke? 2) Har ordføreren fullmakt til å inngå en slik avtale som nevnt i spørsmål 1? Hvorfor/hvorfor ikke? 3) Er risikoen om erstatningssøksmål som ordføreren bruker som argument (brukt i offentlige næringslivsmøter og sist i kommunestyret 25/10-2017) for å vedta områderegulering av Leirpollen reell? Hvorfor/hvorfor ikke? 4) Er forslag til planprogram for Leirpollen forenlig med kommunestyrets vedtak i sak 023/17 og 063/17 samt planutvalgets vedtak i sak 048/17? Hvorfor/hvorfor ikke? Utsettelsesforslaget falt med 2 (H og Uavhengig) mot 3 stemmer (AP og SP). Innstillingen ble vedtatt med 3 mot 2 stemmer (H og Uavhengig). Utvalg for plan og samferdsel sitt vedtak i sak 063/17: I medhold av plan- og bygningslovens 12-9 og forskrift om konsekvensutredninger 15, vedtar Utvalg for Plan og Samferdsel at Forslag til planprogram for Kirkenes Norhavn (datert 22.09.17) legges ut til høring/offentlig ettersyn i seks uker. Det varsles samtidig om oppstart av planarbeidet (planid 2030-2017003). Begrunnelse: Utvalget finner at forslag til planprogram tilfredsstiller kravene i forskrift om konsekvensutredninger. Planarbeidet er i hovedsak i tråd med overordna planverk, hvor området for planlagte utbygging er avsatt til framtidig havn (HF2 Leirpollen). Utvalget støtter seg til innholdet i forslag til planprogram og rådmannens vurderinger i saken. Nina Bordi Øvergaard rådmann
- Dette dokumentet er godkjent elektronisk i Sør-Varanger kommune og har derfor ingen signatur. -