Miljøvernavdelingen Oslo Havn KF Postboks 230 Sentrum 0103 OSLO Tordenskioldsgate 12 Postboks 8111 Dep, 0032 OSLO Telefon 22 00 35 00 fmoapostmottak@fylkesmannen.no www.fmoa.no Organisasjonsnummer NO 974 761 319 Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: 2016/9675-2 M-FO Saksbehandler: Kjersti Aastorp Hirth Direktetelefon: 22 00 36 70 Dato: 24.06.2016 Oslo Havn KF - Kontrollrapport Anleggsnr. Kontrollnr. Saksnr. Rapportdato: 0301.0169.01 2016.077.I.FMOA 2016/9675 24/06-2016 Opplysninger om virksomheten Navn Oslo Havn KF Organisasjonsnr. 987592567 Bedriftsnr. 974588803 Kommune/Kom.nr. Oslo / 0301 UTM 32 - koordinater Ø: 597292 N: 6641944 Besøksadresse Akershusstranda 19, Skur 38 Postadresse Postboks 230 Sentrum, 0103 Oslo Telefonnr. 02180, 47601857 E-post postmottak@hav.oslo.kommune.no, heidi.neilson@ohv.oslo.no NACE-kode 52.221 Drift av havne- og kaianlegg Opplysninger om kontrollen Kontrolldato 6. og 7.juni 2016 Virksomhetens representanter Heidi Neilson, miljøsjef (dag 1) Torstein Jøleid, driftstekniker miljø (begge dager) Fylkesmannens kontrollører Bakgrunn for kontrollen Tema for kontrollen Elisabeth Lystad, seksjonssjef (dag 2) Kari Skogen og Kjersti Aastorp Hirth Avfallshåndtering i Oslo Havn Avfallsplaner i havner Håndtering av avfall og lasterester fra skip Håndtering av farlig avfall Miljørisikovurdering Sammendrag av resultat Fylkesmannen avdekket 3 avvik under kontrollen. Disse er: 1. Oslo Havn KF sin avfallsplan er ikke godkjent av Fylkesmannen 2. Oslo Havn KF har mangelfull avfallshåndtering 3. Oslo Havn KF sin risikovurdering for ytre miljø er mangelfull
Side 2 av 7 Bakgrunn På generelt grunnlag fører Fylkesmannen tilsyn for å forebygge og avdekke forurensning av ytre miljø. Som et ledd i dette arbeidet inngår tilsyn med marinaer og havner, og da spesielt knyttet opp til avfallshåndtering. Hensikten med tilsynet er å undersøke om Oslo Havn KF følger lovverket når det gjelder: Avfallsplaner i havner og derav forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 20. Levering og mottak av avfall og lasterester fra skip. Farlig avfall og derav forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) kapittel 11. Farlig avfall. Vurdering av risikoen for fare for forurensing til ytre miljø og forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften). Kontrollen var en 2-dagerskontroll og besto av befaring av havneområdet med fokus på mellomlagring av avfall fra skip, avfallsstasjoner/miljøstasjoner og mellomlagring av farlig avfall. Kontrollen var også en gjennomgang av Oslo Havn KF sine rutiner for håndtering av avfall og lasterester fra skip, inkludert håndtering av farlig avfall. Kontrollrapporten beskriver de avvik og anmerkninger som ble konstatert under kontrollen. Rapporten gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Hovedtema for kontrollen var: Avfallsplaner i havner Håndtering av avfall og lasterester fra skip Håndtering av farlig avfall Miljørisikovurdering Definisjoner Avvik: Defineres som mangel på oppfyllelse av krav fastsatt i eller i medhold av helse, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Dette innebærer for eksempel overtredelse av krav i forurensningsloven, forskrifter hjemlet i forurensningsloven eller krav og vilkår i utslippstillatelser eller dispensasjoner. Anmerkning: Defineres som et forhold tilsynsetatene mener det er nødvendig å påpeke for å ivareta helse, miljø og sikkerhet, og som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Dette kan f.eks. være mangler eller svake punkter ved virksomhetens utstyr, styresystemer eller arbeidsmåte. Dokumentunderlag og regelverk Lov om forurensninger og om avfall (forurensningsloven), av 13. mars 1981, med senere endringer Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer
Side 3 av 7 Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), av 6. desember 1996, med senere endringer. Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften), av 1. juni 2004, med senere endringer.
Side 4 av 7 Resultat fra kontrollen Det ble gitt 3 avvik under kontrollen. Avvik 1: Oslo Havn KF sin avfallsplan er ikke godkjent av Fylkesmannen Avvik fra: - Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 20-6 Funn: Oslo Havn KF har utarbeidet en ny avfallsplan som ikke er godkjent av Fylkesmannen. Kommentarer: Avfallsplaner for havner skal sendes inn til Fylkesmannen for godkjenning, og godkjenningen gjelder i tre år fra godkjenningsdatoen. Dette innebærer at avfallsplanen må sendes Fylkesmannen for ny godkjenning minst hvert tredje år eller ved vesentlige endringer i driften av avfallshåndteringen i havnen. Oslo Havn KF fikk godkjent sin avfallsplan 11. september 2014 av Fylkesmannen. Havnen har i 2016 utarbeidet en ny avfallsplan som ble vedtatt i Oslo Havn KFs ledergruppe 26. april 2016. Denne er ikke sendt inn til Fylkesmannen for godkjenning og er derfor ikke gjeldene avfallsplan for Oslo Havn KF. Oppfølging: Oslo Havn KF må påse at gjeldene godkjent avfallsplan er tilgjengelig på havnens hjemmeside. Avfallsplanen (eventuelt revidert) må sendes inn for ny godkjenning til Fylkesmannen senest tre måneder før den gamle godkjenningsdatoen utløper. Avvik 2: Oslo Havn KF har mangelfull avfallshåndtering Avvik fra: - Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) 20, vedlegg III punkt 6.4 - Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) 11 - Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5, 2.ledd punkt 7 Funn: Oslo Havn KF mangler absorpsjonsmidler i miljøstasjonene hvor det mellomlagres farlig avfall Rutine for avfallshåndtering er ikke oppdatert etter dagens drift Driftsinstruksene for miljøstasjonene er ikke detaljerte nok når det gjelder ansvarsforhold Driftsinstruks for ressursstasjon er ikke detaljert nok når det gjelder mottak og vurdering av behov for prøvetaking av betong og rene masser (lett forurensede masser), og videre disponering av disse Prosedyre for deklarering av farlig avfall er lite detaljert og ikke tilstrekkelig dekkende for å følge lovverket
Side 5 av 7 Kommentarer: Rutiner og instrukser ble oversendt i forkant av tilsynet, og disse ble gjennomgått på tilsynet. Internkontrollsystemet Lydia benyttes i driften av miljøstasjonene (loggføring), som også ble vist fremvist under tilsynet. Farlig avfall 1) Et av kravene ved mottak av farlig avfall fra skip er kravet om beredskap. Havneansvarlig skal sørge for å ha nødvendig beredskap for å hindre, oppdage eller stanse akutt forurensning. Det skal til enhver tid eksistere tilstrekkelig lager med absorpsjonsmidler og annet nødvendig utstyr, inklusiv verneutstyr, for å kunne ta hånd om spill og lekkasjer av farlig avfall. Beredskapen skal stå i rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan inntreffe. 2) Farlig avfall skal tas hånd om på en forsvarlig måte. Alle som oppbevarer, transporterer eller håndterer farlig avfall, skal treffe nødvendige tiltak for å unngå fare for forurensning eller skade på mennesker eller dyr. Farlig avfall skal ikke blandes med annet avfall. Trykkimpregnert materiale og kreosotbehandlet tre er farlig avfall og må håndteres jamfør kapittel 11 i avfallsforskriften. 3) Deklarasjonsrutinene for farlig avfall er lite konkret beskrevet Oslo Havn KF sitt internkontrollsystem. Oslo Havn KF har gitt fullmakt til Stena Recycling AS når det gjelder å deklarere på vegne av virksomheten i Avfallsdeklarering.no. Det er ikke beskrevet hvordan Oslo Havn KF følger opp dette som produsent og hvem som har ansvaret for at dette blir fulgt opp i virksomheten. Det er alltid produsenten (Oslo Havn KF) som har deklarasjonsplikt og som vil stå som den ansvarlige for opplysningene som legges inn i deklarasjonsskjemaet. Dette gjelder selv om produsenten har gitt avfallsmottaket fullmakt til deklarering. Fullmaktshaver som er Stena Recycling AS sender epost til Oslo Havn KF (til administrator) når nye deklarasjoner er levert, men havnen må også følge opp i Avfallsdeklarering.no når nye deklarasjoner leveres fra fullmaktshaver. 4) Oslo Havn KF benytter seg også av flere andre aktører ved levering av farlig avfall, som avfall fra oljeutskiller og lett forurensede masser. Dette er ikke beskrevet i rutinene mht. deklarering. Oppfølging og tilbakemelding: 1. Oslo Havn KF må påse at absorbsjonsmidler finnes tilgjengelig i alle miljøstasjoner hvor det oppbevares farlig avfall. 2. Rutiner og driftsinstrukser for avfallshåndtering må oppdateres og være mer detaljerte mht. ansvar. Deklarering må beskrives mer detaljert for å sikre at Oslo Havn KF følger sine plikter som avfallsbesitter og produsent av farlig avfall. Oppdaterte rutiner/instrukser oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen. Avvik 3: Oslo Havn KF sin risikovurdering for ytre miljø er mangelfull Avvik fra: - Forskrift om systematisk, helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) 5, 2.ledd punkt 6
Side 6 av 7 Funn: Fare for forurensning til ytre miljø i forhold til avfallshåndtering er mangelfull i den fremlagte kartleggingen og risikovurderingen Virksomheten har ikke vurdert sårbarheten til miljøet og omgivelsene Kommentarer: Oslo Havn KF har utarbeidet en kartlegging av miljøpåvirkninger og risikovurdering av miljøpåvirkninger. Avfall er satt opp som en miljøpåvirkning, men aktiviteter tilknyttet avfallshåndtering mangler. I miljørisikovurderingen for Oslo Havn KF er alle hendelser med fare for miljøpåvirkning vurdert til ubetydelig eller mindre alvorlig konsekvens til ytre miljø. Mindre alvorlig konsekvens til ytre miljø er definert som «ubetydelig miljøskade som enkelt repareres» og ubetydelig konsekvens er definert som «ufarlig ingen miljøskade», uten å si noe konkret om det omliggende miljø for havnen. Vurdering av miljøskaden sier ingenting konkret om hva i miljøet som rammes ved en eventuell forurensning/avrenning eller akutt utslipp av ulike type avfall. Miljørisikovurdering Risikovurderingen må omfatte alle forhold ved avfallshåndtering i virksomheten som kan medføre fare for forurensning: oppbevaring/mellomlagring av farlig avfall tilknyttet utstyr og rullende materiell aktiviteter/operasjoner som lossing fra skip og viderelevering lasterester fra lasting/lossing av skip avrenning til sluk/kummer eksterne påvirkninger Virksomheten må vurdere miljøets sårbarhet overfor all type avfallshåndtering i Oslo Havn KF. Det må vurderes om de deler av ytre miljø (vann, grunn, luft) rundt havnen som faktisk kan bli berørt av forurensningen, også kan ta skade av forurensningen (sårbarhet). Miljødirektoratet har utarbeidet en database for naturmiljø, Naturbase. Denne gir en landsdekkende oversikt over hvilke deler av naturmiljøet som anses som verdifullt. Den ansvarlige for håndtering av avfall skal sørge for at det settes akseptkriterier for hva som er forsvarlig miljørisiko, og både sannsynlighet og konsekvens for miljøet skal vurderes og vektlegges. Miljørisikoen som er avdekket i miljørisikoanalysen skal deretter vurderes opp mot disse akseptkriteriene. Miljørisikovurderingen skal evalueres minst en gang i året og om nødvendig oppdateres. Oppfølging og tilbakemelding: Miljørisikovurdering i forhold til avfallshåndtering i Oslo Havn KF med kartlegging og tiltaksplan oversendes Fylkesmannen innen tilbakemeldingsfristen.
Side 7 av 7 Bilder Miljøstasjon for skipsavfall Konteiner for oppsop Inne i miljøstasjon for skipsavfall Lett forurensede masser mellomlagret på ressurssenter Kongshavn Miljøstasjonen på Sjursøya Betong og blandet treverk mellomlagret på ressurssenter Kongshavn Andre forhold Ved befaring av Oslo Havn ble det nevnt at snøen tippes i sjø innen 48 timer og dette er tiltak som er beskrevet i risikovurderingen mht. forurensning til hav, vann og grunn, luft og naturmangfold. Dersom det foreligger en tillatelse etter forurensningsloven for dumping av snø til sjø, så må den oversendes Fylkesmannen.