Vår dato 05.07.2018 2009/6843/GUGJ/471 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. senioringeniør Guro Eidskrem Gjenstad, 71 25 84 29 Vår ref. MILJØSERVICE AVERØY AS Kårvåg 6530 AVERØY Miljøservice Averøy AS - inspeksjonsrapport 2018.101.IFMMR Denne rapporten handler om resultatet fra en inspeksjon gjennomført 04.07.2018 ved Miljøservice Averøy AS. Rapporten regnes som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Disse personene var til stede under inspeksjonen: Fra virksomheten: Trygve Herskedal Tormod Rangøynes Fra Fylkesmannen i Møre og Romsdal: Anne Melbø Guro Gjenstad Fra Averøy kommune: Magna Bergem Rainer Deggert Fylkesmannen i Møre og Romsdal avdekket 5 avvik og ga 1 anmerkning under inspeksjonen. Avvikene gjelder: 1. Avfall lagres og sorteres utendørs. 2. Avfall lagres i for store mengder og i for lang tid. 3. Virksomhetens journalføring er mangelfull. 4. Personell ved anlegget mangler formell kompetanse i håndtering av farlig avfall. 5. Anlegget er preget av forsøpling. Avvikene 1 og 2 regnes som alvorlige avvik. Avvik og anmerkninger er nærmere beskrevet i punkt 3 og 4 i rapporten. Fylkesmannen i Møre og Romsdal Postboks 2520, 6404 MOLDE - 71 25 84 00 - fmmrpostmottak@fylkesmannen.no Organisasjonsnr.: 974 764 067
side 2 av 8 Miljøservice Averøy AS må innen 15.10.2018 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvikene er rettet. Med hilsen Anne Melbø (e.f.) fagansvarlig Guro Eidskrem Gjenstad Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Kopi: AVERØY KOMMUNE Postboks 152 Bruhagen 6538 AVERØY
side 3 av 8 1. Informasjon om den kontrollerte virksomheten Navn: Miljøservice Averøy AS Anleggsnummer: 1554.0052.01 Bedriftsnr. for underenheten: 997361865 Eies av (organisasjonsnr.): 997346157 Kommune: Averøy Kontrollnummer: 2018.101.I.FMMR Risikoklasse: 3 Tillatelser datert: Næringsavfall 23.06.10, farlig avfall 23.06.10. Anleggsaktivitet: Innsamling av farlig avfall Tillatelser sist oppdatert: Næringsavfall 26.03.12, farlig avfall 20.03.13. 2. Bakgrunn for inspeksjonen Inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere om gjeldende krav fastsatt i eller i medhold av forurensningsloven overholdes. Tilsyn ble gjennomført etter bekymringsmeldinger fra kommune og publikum og etter at representanter fra Fylkesmannen som var innom anlegget på befaring 07.06.2018, så behov for dette. Tema for inspeksjonen var: Mottak og lagring av ordinært avfall Mottak og lagring av farlig avfall Deklarering av farlig avfall Utslipp til vann Rapporten dreier seg om avvik og anmerkninger som ble avdekket under inspeksjonen og gir ingen fullstendig vurdering av tilstanden til virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. 3. Avvik Avvik defineres som manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Fylkesmannen fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1 Avfall lagres og sorteres utendørs. Vilkår 1.3 i tillatelse til sortering og omlasting av næringsavfall. Tillatelsen krever at all lagring, sortering og omlasting av avfall skal skje innendørs på tett flate med fall til sluk. Mesteparten av avfallet i anlegget ligger utendørs. Også sortering foregår ute. Det er lite som foregår på tette flater. Dette gir risiko for avrenning til grunn og til forsøpling på både i og utenfor anlegget, jf. avvik 5. Muligheten for gjenvinning av avfallsfraksjoner kan også blir redusert ved utendørs lagring.
side 4 av 8 Utendørs lagring av avfall ble også meldt som avvik etter Fylkesmannens tilsyn ved virksomheten 26.02.2015, men avviket har ikke blitt lukket. Når det samme avviket er funnet også nå i 2018, betrakter Fylkesmannen dette som et alvorlig avvik. Avvik 2 Avfall lagres i for store mengder og i for lang tid. Vilkår 1.3 i tillatelse til sortering og omlasting av næringsavfall. Vilkår 1.2 i tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall. Kravet i tillatelsen til næringsavfall er at avfallet uten unødig lagring skal sorteres og leveres videre. I anlegget ligger det store mengder med ulike plastfraksjoner, trevirke og annet avfall. Det ble opplyst at noe av dette har ligget der siden Miljøservice Averøy AS overtok anlegget i 2012. Noe av avfallet innerst i steinbruddet har ikke tilkomst grunnet store mengder lagret plast. Der inne ligger bl.a. en haug med gammelt trevirke og en maskin som har stått i flere år. Anlegget skal være et mellomlager for avfall og ikke et permanent lager. Lagerplasser for avfall der lagringstiden er mer enn ett år før avfallet går til sluttbehandling eller mer enn tre år før avfallet går til gjenvinning eller behandling, omfattes av avfallsforskriften kapittel 9 om deponering av avfall. Det er ikke aktuelt å gi tillatelse til deponi i anlegget, og alt avfall som har ligget lenge, må snarest sendes ut av anlegget. Farlig avfall kan oppbevares i inntil 6 måneder. Det har nylig vært levert asbestholdig avfall fra anlegget. Dette omfattet ca. 20 tonn, og deler av det hadde stått på lager i mer enn 6 måneder. Tillatelsen gir mulighet for lagring av inntil 5 tonn samtidig. Lagringen har dermed overskredet tillatelsen i betydelig grad. Det er avgjørende at virksomheten sørger for å ha kontroll på at lagrede mengder og lagringstider alltid er innenfor grensene i tillatelsene. Å ha avfall som er omfattet av kapittelet om deponi uten at det er gitt tillatelse til slik deponering, er et alvorlig avvik. Avvik 3 Virksomhetens journalføring er mangelfull. Vilkår 9.3, jf. 9.2 i tillatelse til sortering og omlasting av næringsavfall. Vilkår 9.4, jf. 9.2 i tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall. Virksomheten skal ha daglig oversikt over hva slags næringsavfall og hvilke mengder som mottas og passerer anlegget i tillegg til mengder og leveringssteder for utsorterte fraksjoner og restavfall. Det føres logg på anlegget med vekten på leveranser og navn på kunde. Opplysningene føres videre inn på faktureringssystem. Det finnes oversikt over hva som leveres ut fra anlegget. Denne oversikten er kun tilgjengelig på Miljøservice Eide AS. Det finnes ikke oversikt over lagrede mengder på anlegget.
side 5 av 8 Det samme gjaldt register over mottatt, levert og lagret farlig avfall der det skal framgå avfallstyper og mengder, dato for mottak eller leveranse, navn på leverandør eller mottaker og henvisning til deklarasjonsskjema. Journalene skal gi oversikt over hvilke mengder og typer avfall som til enhver tid befinner seg i anlegget (lagerbeholdning) og danne grunnlaget for virksomhetens årsrapport til Fylkesmannen. Journalen for farlig avfall skal viser oversikt over mottatt, levert og lagret farlig avfall der det skal framgå avfallstyper og mengder, dato for mottak eller leveranse, navn på leverandør eller mottaker og henvisning til deklarasjonsskjema. I årsrapporten skal det gå fram hva som har passert anlegget i løpet av rapporteringsåret og hva som ligger på lager ved årsskiftet. Miljøservice Averøy AS har hittil rapportert om at det kun ligger organisk materiale på lager ved hvert årsskifte. Disse opplysningene har ikke vært i samsvar med faktiske forhold. Virksomheten må heretter sørge for at alle fraksjoner som befinner seg i eller har passert anlegget i løpet av året, rapporteres. Dette omfatter også leveranser mellom anleggene til Miljøservice Averøy AS og Miljøservice Eide AS. Dersom lagerbeholdningen er usikker, må dette oppgis i rapporten med anslag for hvor stor usikkerheten er. Avvik 4 Personell ved anlegget mangler formell kompetanse i håndtering av farlig avfall. Vilkår 1.5 i tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall. Punkt 6.1 avfallsforskriften kapittel 11 vedlegg 3. Virksomheten har plikt til å sørge for at det personellet som håndterer farlig avfall, har nødvendig kompetanse om denne typen avfall og skal ha en plan for hvordan kompetansen skal økes. Planen skal kunne dokumenteres. Dokumentasjon på formell kompetanse eller en skriftlig plan for øking av kompetansen til den ansatte som betjener miljøstasjonen, kunne ikke framlegges under inspeksjonen. Avvik 5 Anlegget er preget av forsøpling. Vilkår 5.2 i tillatelse til sortering og omlasting av næringsavfall. Tillatelsen krever at anlegget og områdene omkring holdes i orden og fri for forsøpling. I tillegg skal veger og plasser gjøres rene regelmessig for å unngå støvproblemer. På inspeksjonsdagen var det forsøpling både i selve anlegget og utenfor. Det var også betydelige mengder støv med avfallsrester på bakken. Mottak, lagring og sortering utendørs gir økt sannsynlighet for slike problemer og risiko for spredning av avfall og stoffer fra avfall til omgivelsene, jf. avvik 1. Støv og avfall som ligget spredt i og utenfor anlegget,
side 6 av 8 må fjernes og leveres videre som avfall. Dette inkluderer avfall som har ligget i/ved anlegget siden Miljøservice Averøy AS overtok. 4. Anmerkninger Anmerkning defineres som et forhold som tilsynsetaten mener er nødvendig å påpeke for å ivareta det ytre miljøet, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. Disse forholdene ble anmerket under inspeksjonen: Anmerkning 1 Deklarering av farlig avfall fra næringsvirksomhet kan bli bedre. Alt farlig avfall som blir levert til miljøstasjonen, blir deklarert som husholdningsavfall med Averøy kommune som avfallsprodusent. Det som kommer fra næringsvirksomhet, skal deklareres med det aktuelle firmaet som avfallsprodusent. Det er viktig å forsøke å få dette til å fungere både fordi bedriftene skal kunne dokumentere hvor og når de har levert sitt farlige avfall, og for at kostnader knyttet avfall fra bedrifter ikke skal dekkes via den kommunale renovasjonsavgiften. 5. Andre forhold Andre forhold omfatter saker som kom fram under inspeksjonen og som det kan være nyttig for virksomheten og saksbehandlere å kjenne til. Her kan det også være kommentarer til tema som ble tatt opp under inspeksjonen, men der det ikke ble gitt avvik eller anmerkninger. Andre forhold ved Miljøservice Averøy AS som Fylkesmannen vil omtale: Virksomhetens tillatelser er fra 2010 og bør oppdateres. I den forbindelse vil Fylkesmannen vurdere å spesifisere mengder som gjelder for miljøstasjonen og mengder som gjelder for resten av anlegget. Fordelingen av disse vil bli gjort i samarbeid med Miljøservice Averøy AS. Anlegget har nylig lagt ned en oljeutskiller som skal være tilknyttet kommunalt avløpsnett. Alle tette flater i anlegget skal drenene til denne. Virksomheten må heretter sørge for at de vilkårene i tillatelsene som gjelder oljeutskiller og avløp fra denne, blir overholdt. På inspeksjonsdagen var det uklart hvor vannet som har passert oljeutskilleren havnet i det kommunale nettet, og hvor det slippes ut. Fylkesmannen forutsetter at virksomheten sammen med kommunen avklarer dette og informerer Fylkesmannen om resultatet. Kommunen som grunneier og Miljøservice Averøy AS må også komme til enighet om hvordan haugen med trevirke innerst i steinbruddet skal fjernes. Denne haugen skal ha ligget der siden før Miljøservice Averøy AS overtok anlegget. Virksomheten mener den ikke har overtatt ansvaret for dette avfallet som ligger på kommunens grunn. En anleggsmaskin plassert i det samme området, er avfall som tilhører Miljøservice Averøy AS.
side 7 av 8 Fylkesmannen vil følge opp resultatet av denne inspeksjonen med et nytt tilsyn i siste del av oktober 2018. Vi forutsetter da å få tilgang til alle virksomhetens lokaler (noen var avlåst og kunne ikke åpnes 04.07.2018) og til anleggets avfallsjournaler (jf. avvik 3). Vi vil da kontrollere virksomhetens iverksettelse av plan for lukking av avvik, og vi vil se på beredskapsplan og risikovurdering for anlegget. 6. Oppfølging etter inspeksjonen Miljøservice Averøy AS har plikt å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten så snart som mulig. For at Fylkesmannen i Møre og Romsdal skal kunne avslutte saken, må Miljøservice Averøy AS innen 15.10.2018 sende en skriftlig redegjørelse som viser hvordan avvikene er rettet. Dersom det vil være umulig å rette enkelte av avvikene innen fristen, må virksomheten oppgi grunnene til dette og lage en tidfestet plan for lukking av disse avvikene. Vi ber om at dere sender svarbrev på e-post til fmmrpostmottak@fylkesmannen.no eller på papir til Fylkesmannen i Møre og Romsdal, Postboks 2520, 6404 Molde, merket med saksnummer. Saksnummeret er 2009/6843. 7. Vedtak om gebyr Fylkesmannen i Møre og Romsdal varslet under tilsynet at Miljøservice Averøy AS vil bli ilagt et gebyr på kr 17 200 for inspeksjonen, jf. forurensningsforskriften 39-7. Dette tilsvarer sats 3. Faktura blir sendt fra Miljødirektoratet. Fylkesmannen i Møre og Romsdal viser ellers til forurensningsforskriften kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. Mulighet for klage Dere har rett til å klage på valget av gebyrsats innen tre uker etter at dere har mottatt denne rapporten. Klagen skal angi den eller de endringene som ønskes. Klagen bør begrunnes og skal stiles til Miljødirektoratet, men sendes til Fylkesmannen. 8. Offentlighet Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via postjournalen til Fylkesmannen i Møre og Romsdal, jf. offentlighetsloven. I tillegg vil rapporten være tilgjengelig på www.norskeutslipp.no. 9. Dokumentunderlag Lovgrunnlaget for inspeksjonen var: Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter
side 8 av 8 Forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) Tillatelse til sortering og omlasting av næringsavfall for Miljøservice Averøy AS av 23.06.10 gitt av Fylkesmannen i Møre og Romsdal Tillatelse til mottak og mellomlagring av farlig avfall for Miljøservice Averøy AS av 23.06.10 gitt av Fylkesmannen i Møre og Romsdal 10. Informasjon til virksomheten Brosjyrer/informasjonsark som ble delt ut under inspeksjonen: Gebyr ved kontroll (M-297/2015) Drift av oljeutskillere (M 30-2013) Avfallsdeklarering.no (M-421/2015) Hva kan min virksomhet gjøre for å begrense marin forsøpling og mikroplast? (M- 992/2018)