Møteinnkalling Sakskart til møte i Eldrerådet 08.10.2018 Møtested: Schweigaards gate 4, Oslo Møterom: 212 Møtedato: 08.10.2018 Tid: 10:00
Saksliste Saksnr PS 6/18 NOT 5/18 NOT 6/18 Tittel Ny tilskuddsordning - Tilskudd til lokale møteplasser for frivilligheten Universell utforming i Akershus fylkeskommune Studietur til Telemark - Universell utforming av sentrumsnære turveger Eventuelt Møtet i Nannestad 12.9 Felles rådsmøte i Akershus 12.9 Eldreforum 2019
Saksframlegg Dato: Arkivref: 06.09.2018 2018/13866-1 Saksnr Utvalg Møtedato Fylkesting 22.10.2018 Hovedutvalg for kultur, frivillighet og folkehelse 09.10.2018 6/18 Eldrerådet 08.10.2018 Ny tilskuddsordning - Tilskudd til lokale møteplasser for frivilligheten Forslag til vedtak Det opprettes en ny tilskuddsordning «Tilskudd til lokale møteplasser for frivilligheten», basert på verbalvedtak 29 som ble vedtatt i Fylkestinget 18.12.17 De vedlagte retningslinjene for ordningen, datert 10.9.2018 vedtas. Om saken Bakgrunn for saken er verbalforslag som ble vedtatt i Fylkestinget 18.12.2017: Verbalforslag 29 ØP 2018-2021 Tilskudd til lokale møteplasser frivillighet Akershus fylkeskommune ønsker å legge godt til rette for at frivillige organisasjoner får mulighet til å være aktive medspillere i samfunnsutviklingen, med formål om å opprettholde levende og aktive lokalsamfunn gjennom frivillig arbeid, jf. frivillighetsmeldingen. Mange steder i fylket er det imidlertid behov for bedre møtearenaer i nærmiljøene. Fylkesrådmannen bes derfor legge frem en sak der det etableres en tilskuddsordning for en begrenset medfinansiering/støtte fra fylkeskommunen til restaurering, reparasjoner og ombygging av lokale samfunnshus/kulturbygg som benyttes av frivillige organisasjoner og som er åpne for allmenn bruk. Ordningen gjelder ikke for idrettsanlegg og bygg i den tilknytning. Det bevilges kr. 2 mill. kr. årlig til tilskuddsordningen. Fylkesrådmannen vurderte det slik at det var to aktuelle måter å rigge tilskuddsordningen på. Det ble derfor lagt fram sak for Hovedutvalg for kultur, frivillighet og folkehelse i mars, hvor alternativene var beskrevet. Alternativ 1 var å innlemme dette tilskuddet i den eksisterende ordningen med spillemidler til kulturarenaer i Akershus, som er en statlig ordning. Alternativ 2 var å opprette en helt ny ordning.
Fylkesrådmannen anbefalte alternativ 1. Dette var begrunnet i effektiv ressursbruk, og at det ville ta noe tid å få på plass en ny søknadsordning. I dette alternativet la vi blant annet opp til å ha de samme retningslinjene, og samme søknadsprosedyre som for den statlige ordningen. De fylkeskommunale midlene skulle være øremerket søknader som innfrir ordlyden i vedtaket: restaurering, reparasjoner og ombygging av lokale samfunnshus/ kulturbygg som benyttes av frivillige organisasjoner og som er åpne for allmenn bruk. Det skulle spesifiseres i to tabeller hvilke prosjekter som fikk støtte fra hver av ordningene. Hovedutvalg for kultur gjorde i mars følgende vedtak: Fylkesrådmannens forslag til vedtak: Midlene legges inn i desentralisert ordning for tilskudd til kulturbygg, som beskrevet i alternativ 1. Eller Det opprettes en egen tilskuddsordning for disse midlene som beskrevet i alternativ 2. Utvalgets behandling: Representanten Vibeke Limi (FrP) fremmet følgende presisering til alternativ 1: Samfunnshus og lokale møteplasser for frivilligheten skal inn i søknadskriteriene for nåværende støtteordning - men innenfor egen ramme vedtatt i ØP. Det skal klart fremgå at disse søknadene normalt ikke, er definert som kunst og kulturrelaterte. Derimot skal forsamlingshus/anlegg som eies og drives av frivilligheten kunne søke på denne potten. Det bidrar til større åpenhet og tilgjengelighet og bedre lokaler for de frivillige i nærmiljøet. Gjennom dette vedtaket innarbeides denne ordlyden i gjeldene retningslinjer. Votering: Fylkesrådmannens innstilling punkt 1 med Limis presisering ble enstemmig vedtatt. Fylkesrådmannen har sett på hvordan alternativ 1 med vedtatte presiseringer kan operasjonaliseres og har etter en ny vurdering kommet til at det likevel er mest hensiktsmessig å ha to ulike ordninger. I vedtatte retningslinjer for spillemidlene til kulturbygg legges det vekt på at lokalene i stor grad brukes til kunst og kultur. I hovedutvalgets vedtak om tilskudd til lokale møteplasser for frivilligheten legges det vekt på at søknadene normalt ikke er definert som kunst og kulturrelaterte. Fylkesrådmannen vurderer det derfor som vanskelig å kombinere formålet i de to ordningene og anser det nå som mest hensiktsmessig å forvalte disse midlene i to ulike ordninger. Det legges derfor fram forslag til egne retningslinjer for den nye ordningen. Det vil utarbeides eget søknadsskjema og eget rapportskjema for ordningen. Fylkesrådmannen anser forslaget til retningslinjer til å være et godt verktøy for å håndtere ordningen, og for de som skal søke på ordningen. Oslo, 18.09.2018 Knut Sletta fylkesrådmann
Saksbehandler: Torunn Korneliussen Vedlegg 1 Retningslinjer for tilskudd til lokale møteplasser for frivilligheten
Virksomhetens navn Innhold Ny tilskuddsordning - Tilskudd til lokale møteplasser for frivilligheten...4 Forslag til vedtak...4 Om saken...4 Virksomhetens navn...7 Innhold...7 Retningslinjer for tilskudd til lokale møteplasser for frivilligheten...8 Formål og målgruppe...8 Hvem kan søke om midler fra tilskuddsordningen...8 Kriterier for måloppnåelse...8 Tildelingskriterier...8 Kunngjøring...8 Krav til søknad...9 Krav til søknadsbehandling...9 Krav til rapportering fra tilskuddsmottaker...9 Oppfølging og kontroll...10 Bortfall av tilskudd...10 Økonomiforvaltningsrutiner...10 Akershus fylkeskommunes rapportering...10 Evaluering...10 Universell utforming i Akershus fylkeskommune...11 Studietur til Telemark - Universell utforming av sentrumsnære turveger...14
Retningslinjer for tilskudd til lokale møteplasser for frivilligheten Formål og målgruppe Mål, bruker- og samfunnseffekter Akershus fylkeskommune gir støtte til restaurering, reparasjoner og ombygging av lokale samfunnshus/kulturbygg som benyttes av frivillige organisasjoner og som er åpne for allmenn bruk. Formålet med ordningen er å legge godt til rette for at frivillige organisasjoner får mulighet til å være aktive medspillere i samfunnsutviklingen, med formål å opprettholde levende og aktive lokalsamfunn gjennom frivillig arbeid, jf. Frivillighetsmeldingen. Hvem har besluttet ordningen Fylkestinget vedtok å sette av midler til formålet i verbalvedtak 29 i Økonomiplan for 2018-2021, i møte den 18.12.2017. Hvem kan søke om midler fra tilskuddsordningen Frivillige organisasjoner kan søke. Kriterier for måloppnåelse Akershus fylkeskommune ønsker å legge godt til rette for at frivillige organisasjoner får mulighet til å være aktive medspillere i samfunnsutviklingen, med formål om å opprettholde levende og aktive lokalsamfunn gjennom frivillig arbeid, jf. Frivillighetsmeldingen. Mange steder i fylket er det imidlertid behov for bedre møtearenaer i nærmiljøene. Tildelingskriterier Følgende formål faller inn under ordningen: 1. Lokale samfunnshus og kulturbygg som benyttes av frivillige organisasjoner og som er åpen for allmenn bruk. 2. Forsamlingshus/anlegg som eies og drives av frivilligheten. 3. Søknader som normalt ikke er definert som kunst- og kulturrelaterte. 4. Eksisterende lokaler. 5. Restaurering, reparasjoner og ombygging. Dette faller ikke inn under ordningen: 6. Idrettsanlegg og bygg i den tilknytning. 7. Nybygg. Maksimum tildelingsbeløp pr. søknad/bygg/hus/prosjekt er 500 000 kroner. Tilskuddet dekker maksimalt 50% av kostnadene. Kunngjøring Ordningen lyses ut på Akershus fylkeskommunes hjemmeside. I tillegg informeres det gjennom kommunene og de ulike nettverkene fylkeskommunen har.
Krav til søknad Krav til søknad går fram av søknadsskjema som er laget for denne ordningen. Følgende vedlegg skal følge søknaden: a) Opplysninger om søker. Vedtekter for organisasjonen som søker b) Dokumentasjon for hvem som eier lokalet, og eventuell langsiktig leieavtale dersom søker ikke er eier. c) Opplysninger om prosjekt og behovsgrunnlag. Beskriv hvilke arbeider det er som skal gjøres, og hvorfor. d) Opplysninger om hva lokalet brukes til, og hvem som er brukere. e) Tegninger. Vis hvordan bygget er i dag, og hvordan det skal bli. f) Kart med bygget inntegnet. g) Beskrivelse av om lokalet er universelt utformet, og hvilke tiltak som planlegges for å gjøre det mer tilgjengelig. Kvalifiserte vurderinger om støy og akustikk skal inngå i dette. h) Detaljert kostnadsoverslag/prosjektbudsjett. i) Finansieringsplan. j) Kortfattet plan for drift og vedlikehold. Det skal gå fram hvem som har ansvar for å finansiere vedlikeholdet. Krav til søknadsbehandling Søknadene vil bli behandlet samlet etter søknadsfristens utløp, og det gjøres en helhetlig vurdering. Søkeren vil motta et skriftlig svar når søknadene er behandlet. Det gis ikke støtte til prosjekter som allerede er fullført første gang det sendes inn søknad. Når et prosjekt/hus/lokale har mottatt maksimalt tilsagnsbeløp, vil det ikke bli prioritert ved seinere års tildeling. Søker kan klage på vedtaket til Klagenemnda i Akershus fylkeskommune, jamfør forvaltningslovens kapittel IV. Klagen sendes til Akershus fylkeskommune på e-post post@afk.no eller til Postboks 1200, Sentrum, 0107 Oslo. Frist for å klage er tre uker fra den datoen søker har mottatt vedtaket. Søker kan også be om å få se sakens dokumenter, jamfør forvaltningsloven paragraf 18 og 19. Vedtak om tilskudd er gitt med hjemmel i det alminnelige gruppeunntaket (GBER, Kommisjonsforordning (EU) nr. 651/2014, artikkel 53) og rapporteres til ESA, i tråd med EØSavtalens regler om offentlig støtte. Krav til rapportering fra tilskuddsmottaker Søker må dokumentere at midlene er benyttet til de tiltak det er søkt om støtte til. Frist for rapportering er 2 år etter tildelingen (dato på tilsagnsbrevet). Søker må dokumentere tiltaket med bekreftet regnskap. Fylkeskommunen har laget rapportskjema som skal brukes. Akershus fylkeskommune og fylkesrevisjonen har rett til innsyn i all relevant dokumentasjon. Rapport sendes post@afk.no eller Akershus fylkeskommune, Postboks 1200, Sentrum, 0107 Oslo. Merk forsendelsen med "Saksnummer fra vedtaket Tilskudd til lokale møteplasser for frivilligheten». Akershus fylkeskommune forventer at søkeren etterlever krav til god forretningsskikk og relevant regelverket for sin organisasjon, og sørge for at krav i bl.a. bokføring, årsregnskap og innberetning til myndighetene er ivaretatt. Synliggjøring
Tilskuddsmottakere skal i alt relevant kommunikasjonsmateriell synliggjøre å ha mottatt tilskudd fra Akershus fylkeskommune. Fylkeskommunens logo kan benyttes til dette formålet, slik det framkommer her: www.akershus.no/presse. Oppfølging og kontroll Akershus fylkeskommune vil følge opp bruk av midlene og kontrollere at midlene er benyttet i samsvar med formålet. Akershus fylkeskommune vurderer mottatt rapportering, foretar en rimelighetskontroll, og vurderer behovet for om det er behov for ytterligere oppfølging. Dersom mottaker gir uriktige opplysninger eller ikke bruker tilskuddet i samsvar med fastsatte betingelser, kan tilskuddet kreves tilbake helt eller delvis. Akershus fylkeskommune og/eller fylkesrevisjonen har rett til innsyn i relevant dokumentasjon. Fylkeskommunen forventer at søker tar hensyn til krav som universell utforming og miljø, etisk og sosialt ansvar for forsvarlig produksjon, handel og forbruk. Bortfall av tilskudd Dersom innvilget tilskudd ikke blir benyttet, rapportering ikke overholdt, eller dokumentasjonen viser at ikke alle midler ble benyttet, vil tilskuddet bli redusert (avkortet) og eventuelt krevet tilbakebetalt. Økonomiforvaltningsrutiner Utbetalingsrutine Det kan gis en delutbetaling på inntil 80 % av tilsagnet når arbeidene har kommet godt i gang, og utgiftene har begynt å løpe. 20 % holdes igjen til fylkeskommunen har mottatt rapport og anmodning og sluttutbetaling, seinest to år etter tildelingen. Tilskuddsbeløp utbetales for øvrig i samsvar med retningslinjene for ordning og slik det er beskrevet i beslutning om innvilget tilskudd. Alle tilskuddsbeløp skal være attestert og godkjent før utbetaling kan skje. Intern kontroll hos Akershus fylkeskommune Akershus fylkeskommune har gjennom felles rutine for tilskuddsforvaltning etablert systemer, rutiner og tiltak som sikrer korrekt saksbehandling ved tildeling og utbetaling av tilskudd. Akershus fylkeskommunes rapportering Rapportering fra Fylkesadministrasjonen til politisk nivå i Akershus fylkeskommune Rapportering om tilskuddordningen fremgår i Akershus fylkeskommunes årsrapport. Evaluering Tilskuddsordningen vil bli evaluert i forbindelse med arbeidet med årsrapport.
Orienteringsnotat Dato: Arkivref: 07.09.2018 2017/12441-5 Saksnr Utvalg Møtedato Rådet for mennesker med nedsatt 08.10.2018 funksjonsevne 5/18 Eldrerådet 08.10.2018 Fylkesutvalg 15.10.2018 Universell utforming i Akershus fylkeskommune Notatet gjelder Fylkeskommunens administrative arbeid med universell utforming. Redegjørelse Hva er universell utforming? Det finnes en rekke definisjoner på universell utforming. Kjernen i disse er å utforme omgivelsene på en måte som ivaretar hele befolkningen uavhengig av livsfase og funksjonsnivå. På denne måten kan flest mulig delta aktivt i samfunnet. FN-konvensjonen om rettighetene til mennesker med nedsatt funksjonsevne definerer universell utforming slik: "Med universell utforming menes: utforming av produkter, omgivelser, programmer og tjenester på en slik måte at de kan brukes av alle mennesker, i så stor utstrekning som mulig, uten behov for tilpassing og en spesiell utforming. Universell utforming skal ikke utelukke hjelpemidler for bestemte grupper av mennesker med nedsatt funksjonsevne når det er behov for det". Diskriminerings- og tilgjengelighetsloven stadfester en aktivitetsplikt knyttet til bestemmelsen om universell utforming under kapitel 3 Universell utforming og individuell tilrettelegning, 19 Plikt til å arbeide aktivt for å fremme universell utforming: «Offentlige virksomheter skal arbeide aktivt og målrettet for å fremme universell utforming innen virksomheten. Det samme gjelder for private virksomheter rettet mot allmennheten.» Historikk Høsten/vinteren 2017 ble det gjennomført en kartlegging av arbeidet med universell utforming internt i fylkeskommunens administrasjon. Bakgrunnen for dette var oppfølgingen av anbefalingene i fylkesrevisjonsrapport 4/13 Universell utforming i Akershus fylkeskommune,
behovet for å sikre en helhetlig tilnærming og et ønske om bedre oppfølging av de fylkeskommunale rådene. Kartleggingen avdekket behov for synliggjøring, bevisstgjøring og en systematisk og sektorovergripende tilnærming til universell utforming Status Resultatet av kartleggingen ble oppstart av en mer aktiv og synlig tilnærming til universell utforming fra og med 2018. Det er utpekt en kontaktperson for universell utforming som per i dag skal være et kontaktpunkt og pådriver for universell utforming i administrasjonen og kunne operere på tvers av linjeorganisasjonen for bedret fleksibilitet og tverrfaglighet i arbeidet. Det er utpekt en ressursperson i hver fagavdeling. Som skal være fagressurser og pådriver i egen avdeling. Ressurspersonene har i samarbeid med kontaktperson for universell utforming dannet en ressursgruppe. Det har vært nødvendig for å diskutere behov og oppfølging internt. Resultatet er blitt en aktivitetsplan for prioriterte aktiviteter og tiltak ut 2018. For å hensynta sammenslåingsprosessen er disse knyttet til pågående arbeid som vil være en del av driften frem til 01.01.2020 og består av: kompetansehevingstiltak, kartlegging, informasjon på fylkeskommunens nettsider og intranett, samt statuspunkt i økonomiplanen 2019-2021 og synliggjøring av universell utforming i regionale planer som skal rullers før sammenslåingen i 2020 gjelder dette Kulturminneplanen. Det er opprettet et nettverk for universell utforming bestående av ressurspersonene fra fagavdelingene og representanter fra henholdsvis Ruter AS, Akershus KollektivTerminaler og AFK Eiendom FKF. Det er søkt og innvilget tilskuddsmidler til kompetanseheving fra Barne- ungdoms- og familiedirektoratet og midler til kartlegging fra Kartverket. Midlene er blant annet brukt til: - Studietur til Telemark om universell utforming av sentrumsnære turveger 22.-23.august. Representanter fra plan, folkehelse og friluftslivsavdelingene i kommunene skapte en bredde og en dialog på tvers av kommuner og fagavdelinger. - Halvdagskurs m/befaring om bygg og tilhørende uteområder 13.09.18 i samarbeid med AFK Eiendom FKF med deltakere fra seksjonen for skolebygg, Akershus KollektivTerminaler og Ruter AS. Kurset inneholdt en befaring med simuleringsverktøy, samt faglig input og refleksjon. - Kartlegging av tilgjengelighet for syns- og bevegelseshemmede på utvalgte friluftsområder og turveier i Akershus. Kartleggingen ble i 2018 gjennomført i samarbeid med seksjonen for kulturminner for erfarings- og kompetanseutveksling og et sektorovergripende perspektiv på nytteverdien i den innhentede informasjonen. Det er utpekt en kontakt i kommunikasjonsavdelingen som har et ekstra ansvar med å synliggjøre relevante saker knyttet til universell utforming på nettsidene og intranettet. Det utformes forslag til strategi for tilgjengelig kollektivtransport som skal opp til politisk behandling i løpet av vinteren. Arbeidet med strategien ble påbegynt før kartleggingsarbeidet, men er en viktig del av fylkeskommunenes arbeid med universell utforming.
Det planlegges en fortsettelse av kurs/seminarer for administrasjonen knyttet til temaer relevant for universell utforming som ikke er tatt opp i overnevnte aktiviteter slik som innenfor IKT. Det skal videre gjennomføres et arbeidsverksted som oppfølging av studieturen hvor kommuner og frivillige organisasjoner inviteres. Her vil det bli foreslått et midlertid nettverk for å fortsette arbeidet og fokuset på universell utforming av sentrumsnære turveger eller turstier. Det blir en videre oppfølging av tverrfaglig samarbeid og nettverk. Statuspunkter knyttet til universell utforming blir innarbeidet i økonomiplanen 2019-2021. Akershus har orientert prosjektkontoret for Viken om vårt arbeid med universell utforming, med den hensikt å sikre at dette overføres som kompetanseområde i det nye fylket. Universell utforming er sektorovergripende og det må sikres at dette ivaretas i ny organisasjon. Oslo, 18.09.2018 Knut Sletta fylkesrådmann Saksbehandler: Benedikte Vivaas Kise Vedlegg som ikke følger notatet
Orienteringsnotat Dato: Arkivref: 28.08.2018 2018/12610-2 Saksnr Utvalg Møtedato 6/18 Eldrerådet 08.10.2018 Rådet for mennesker med nedsatt 08.10.2018 funksjonsevne Hovedutvalg for kultur, frivillighet og 09.10.2018 folkehelse Hovedutvalg for plan, næring og miljø 10.10.2018 Fylkesutvalg 15.10.2018 Studietur til Telemark - Universell utforming av sentrumsnære turveger Notatet gjelder Den 22. og 23. august arrangerte Akershus fylkeskommune studietur til Telemark for kommunene i Akershus. Tema for turen var «Universell utforming av sentrumsnære turveger». Redegjørelse Hensikten med studieturen var å få inspirasjon og kunnskap om hvordan kommuner kan jobbe med universell utforming av sentrumsnære turveger og friluftsområder. I den forbindelse var det relevant å se hvordan kommuner og andre aktører i et annet fylke samarbeider på tvers for å få til gode løsninger, samt hvilke virkemidler som kan tas i bruk i dette arbeidet - både når det gjelder finansiering, tekniske løsninger og samarbeid. Studieturen blir sett i sammenheng med kvalitetskrav til arealutviklingen i by- og tettstedsutvikling (R7) i Areal- og transportplanen da studieturen fokuserte på universell utforming i friluftsområder i sentrumsnærhet, og er knyttet til mål og prioriterte utviklingsområder i Regional plan for fysisk aktivitet, idrett og friluftsliv 2016-2030 «Aktivitetsløftet.» Kommunene i Akershus var invitert til å delta med 2 personer. Invitasjonen ble sendt ut til nettverk innenfor friluftsliv, folkehelse og planavdelingene noe som førte til en tverrfaglig bredde blant deltakerne. Det var 12 kommuner som deltok på studieturen og opprinnelig 15 påmeldte. I tillegg var det deltakere fra Akershus fylkeskommune og Fylkesmannen i Oslo og Akershus. I alt var det 30 personer som deltok på turen til Telemark. Hvorfor valgte vi å dra til Telemark? I Telemark har det i flere år vært et samarbeid mellom fylkesmannen, fylkeskommunen, Statens vegvesen, Den Norske Turistforening (DNT) og kommunene. Dette samarbeidet har resultert i et regionalt prosjekt for universelt utformede sentrumsnære turveger.
Telemark vant i februar en pris for arbeidet med universelt utformede sentrumsnære turveger. Prisen ble delt ut av «The Zero Project» på deres konferanse om tilgjengelighet i Wien 21.-23. februar 2018, «The Zero Project Conference 2018 on Accessibility». «The Zero Project» jobber for å fjerne barrierer for mennesker med funksjonsnedsettelser globalt, samt for å dele lokale modeller og erfaringer som styrker rettighetene og bedrer hverdagen til mennesker med funksjonsnedsettelse. Alle de 18 kommunene i Telemark deltar i dette regionale prosjektet. Prosjektet gir et godt bilde av at det er mulig å etablere tilrettelagte turveger på ulikt vis. Noen av turvegene er svært enkle og andre mer omfattende prosjekter. Foto: Hamaren aktivitetspark i Fyresdal kommune. Videre arbeid med temaet Kommunene inviteres den 19. oktober til et arbeidsveksted hvor tematikken fra studieturen videreføres og diskuteres. Frivillige organisasjoner friluftsliv-, idrett og funksjonshemmedes organisasjoner vil også bli invitert til dette arbeidsverkstedet. Målet med denne dagen er å skape en regional dialog for videre samarbeid innenfor tematikken. Oslo, 18.09.2018 Saksbehandler: Kristina Dignes Knut Sletta fylkesrådmann