SEKOM-sekretariat / Vest kontroll Dato: 05.03.2018 Vår referanse: 18/511 Arkiv: Innkalling til felles kontrollutvalsmøte Utval: Hornindal og Volda kontrollutval Møtestad: Hornindal kommunehus Dato: 12.3.2018 Tid: Kl 12.30 Møtet startar med lunsj Sakliste 1) Val av møteleiar 2) Godkjenning av innkalling og sakliste 3) Referatsaker a. Prosjektbeskriving - Volda - Hornindal "Vi byggjer ein ny kommune". b. Oppretting av fellesnemnd vedtak i begge kommunestyra c. Økonomiplan Nye Volda d. Konstituering av fellesnemnda 4) Informasjon frå leiaren i fellesnemnda Stig Olav Lødemel. Høve til spørsmål under vegs. a. Status i samanslåingsarbeidet pr i dag b. Prosjektbeskriving gjennomgang i. Kva må fungere frå dag 1? ii. Korleis prioriterer fellesnemnda? iii. Sikrar fellesnemnda at ein har heimel for vedtak? iv. Framdriftsplan vidare 5) Risikoar i samanslåingsperioden ved oppdragsansvarleg revisor Haldis Moltu a. Risikoar i noverande kommunar fram til 2020 b. Risikoar for oppstart av den nye kommunen 6) Vidare opplegg ved dagleg leiar Arnar Helgheim i SEKOM-sekretariat a. Presentasjon av kontrollutvalet og generelt om tilsyn og kontroll i fellesnemnda? b. Innhald i eventuell presentasjon? c. Kor mange felles kontrollutvalsmøte vidare? d. Observatør frå kontrollutvalet i fellesnemnda? Med helsing Arnar Helgheim SEKOM-sekretariat Jostein Støylen Vest kontroll
Rev 15.09.2017 PROSJEKTET - VOLDA - HORNINDAL VI BYGGJER EIN NY KOMMUNE Prosjektbeskrivinga er eit samla styringsdokument for gjennomføring av samanslåing av Hornindal og Volda kommunar. Den ligg til grunn for alle aktivitetane frå starten av prosjektet til gjennomføringa er fullført 01.01.2020. Prosjektbeskriving vil bli revidert etterkvart som prosjektet skrid framover. Prosjektbeskriving - Volda - Hornindal "Vi byggjer ein ny kommune". Side 1
1 Føremål Føremålet med reforma er gode og likeverdige tenester til innbyggarane, ei heilskapleg og samordna samfunnsutvikling, kommunar som er bærekraftige og økonomisk robuste og eit styrka lokaldemokrati. Arbeidet med ein ny felles kommune skal vere prega av openheit, tillit, rausheit og likeverd. Ein vil tenkje felles muligheiter, kva vi kan bli betre på, korleis skape vekst og velstand, basert på ein framtidsvisjon om levande bygder og eit sterkt felles regionsenter. Volda og Hornindal kommunar er ulike, men likevel likeverdige. Den nye kommunen skal etablerast, driftast og vidareutviklast med utgangspunkt i kvar av dei gamle kommunane sine tradisjonar og identitetar, fortrinn og ufordringar. Struktur, organisasjonskultur og system skal vektleggjast, og utvikling av nærdemokrati skal gjevast høg prioritet. Viktige strategiske satsingsområde i kommunesamanslåingsprosjektet vil vere jfr. PS sak 11/17: Sysselsetting Digitalisering Kompetanseutvikling) 2 Mål, grunnlag og mandat 2.1 Mål for samanslåinga Måla er fastsett i intensjonsplanen som vart vedteken av kommunestyra i Hornindal og Volda i juni 2016: Hovudmål: Delmål: Saman med nabokommunar ta ein posisjon for vekstkraft og utvikling i ein større region Sikre gode tenester med høg kvalitet for innbyggjarane Attraktiv lokaliseringsstad for næringsverksemd og sentrale tenester. Sterkare gjennomslagskraft utad Folkehelse skal ha eit overordna og førande fokus og kommunen vil støtte opp under dei fritidsaktivitetane og anlegga som ligg i kommunane i dag. Vere ein utviklingsaktør Skipe ein vekstkraftig og attraktiv ny kommune Legge til rette for samfunnsutvikling og skape attraktive bu-, arbeids- og fritidsområde i alle deler av kommunen. Styrke folkevald styring, brei deltaking og involvering Byggje ein kompetent, effektiv og attraktiv kommuneorganisasjon med gode fagmiljø Byggje på dagens kommunar sine identitetar og styrkar innan reiseliv, anna næringsverksemd, utdanning, helse, språk og kulturarv, for å gje dette større kraft i regional samanheng Løyse strategiske oppgåver og prøve ut nye modellar for tenesteyting og samfunnsutvikling i partnarskap med t.d. sjukehus, vidaregåande skular, Høgskulen i Volda, NAV-direktoratet, frivilligsentralen, frivillige organisasjonar og næringslivet. Prosjektbeskriving - Volda - Hornindal "Vi byggjer ein ny kommune". Side 2
2.2 Grunnlaget for samanslåinga Kommunestyrevedtak i Volda 28.06.2016 PS. sak 91/16 Kommunestyrevedtak i Hornindal 30.06.2016 K. sak 48/16 Intensjonsavtalen inneheld målsetjingane som er nemnt i pkt 2.1. Intensjonsavtale Hornindal og Volda kommunar.pdf 2.3 Prosjektmandat (Kriterier for samansetjing og funksjonar til fellesnemnda etter Inndelingslova 26) Vedtak om mandat til Fellesnemnda er gjort i kommunestyret i Hornindal, 1. juni2017 og kommunestyret i Volda, 1.juni -2017. 2.4 Fellesnemnda 1. Samansetjing Fellesnemnda skal vere samansett av10 medlemmer med 5 frå Hornindal kommunestyre og 5 frå Volda kommunestyre. Medlemmer: Jørgen Amdam, Fride Schjølberg Sortehaug, Odd Harald Sundal, Margrete Bjerkvik, Odd Arne Folkestad (alle Volda), Stig Olav Lødemel, Randi Langlo, Eldar Engelund, Bente Tryggestad, Brynhild Lund Notøy (alle Hornindal). Leiar: Stig Olav Lødemel (Hornindal) 2. Fellesnemnda sine fullmakter Fellesnemnda skal i opne møter planlegge og førebu samanslåing fram til konstituering av nytt kommunestyre i den nye kommunen. Vedtak i Fellesnemnda bør så langt råd er fattast etter "konsensusprinsippet."det ligg ikkje til fellesnemnda å ha styring av den daglige drifta i dei to kommunane fram til tidspunktet for samanslåing. Fellesnemnda skal ha som oppgåve å: a) Inngå avtalar på vegne av den nye kommunen. b) Gjere vedtak om kommunevåpen for den nye kommunen. c) Gjere vedtak om val av hovudmodell for den politiske organiseringa av den nye kommunen. I det ligg det også reglement for dei nye politiske organa og reglement for arbeidsvilkåra for politikarane i kommunen. d) Kome med uttale/innspel om val av hovudmodell for administrativ organisering av den nye kommunen. e) Godkjenne framdriftsplan i samanslåingsprosessen. f) Vedta budsjett for samanslåingsprosessen.. g) Har ansvaret for det førebuande arbeidet med budsjettet for første driftsår etter at samanslåinga er sett i verk (2020). Prosjektbeskriving - Volda - Hornindal "Vi byggjer ein ny kommune". Side 3
h) Gje fråsegn til Fylkesmannen i dei to fylka om budsjett og økonomi- og handlingsplan for dei to kommunane. i) Gjere vedtak om spørsmål som gjeld lokalisering av dei ulike administrative og tenesteproduserande einingar i den nye kommunen. j) Tilsette rådmann og revisor i den nye kommunen. k) Har fullmakt til å overføre og tilsette personell til den nye kommunen. l) Kan vedta mindre justeringar i organiseringa og beskrivinga av prosjektet. m) Gjere vedtak om andre spørsmål som er knytt til samanslåingsprosessen og tilhøve som gjeld ny kommune. n) Ta ansvar for informasjonsarbeid og involvering av innbyggjarane for det som gjeld bygging av den nye kommunen. 3. Innstillingsrett til kommunestyra Dersom det kjem opp saker som vedkjem samanslåingsprosessen, og som er av ein slik art at dei må handsamast i eit eller begge kommunestyra, må Fellesnemnda be rådmennene om å leggje fram dei aktuelle sakene for dei to kommunestyra. 4. Partssamansett utval Det skal opprettast eit partssamansett utval under Fellesnemnda. Utvalet skal samansetjast av 3 politikarar inkludert leiar og nestleiar i Fellesnemnda og 2 tillitsvalde frå kvar kommune. Medlemmer: Stig Olav Lødemel, Lars Alv Haugen, Nina Lødøen Øen (frå Hornindal) og Hild Våge, Erlend Krumsvik (frå Volda). Tillitsvalde i utvalet: Idar Holen og Norunn Helene Holmøy-Wang (begge Hornindal), Sirikit Vågen og Oddbjørg Yksnøy Rangsæter (begge Volda) Oppgåver: Det partssamansette utvalet er Fellesnemnda sitt utval for handsaming av prinsipielle saker som gjeld forhold mellom den nye kommunen som arbeidsgjevar og dei tilsette. Døme på dette er omstillingsavtale. Det partssamansette utvalet gjev fråsegn i saker som omhandlar overordna personalpolitiske spørsmål, retningsliner og planar i samband med kommunesamanslåinga. All mynde som er delegert skal utøvast i samsvar med gjeldande lover, forskrifter og retningslinjer som er gitt av overordna organ, og i samsvar med dei sakshandsamingsreglane som følgjer av lover, forskrifter og god forvaltningsskikk. Delegert mynde skal elles utøvast innanfor dei plan- og budsjettrammene som er vedtekne av Fellesnemnda. 5. Delegering Fellesnemnda kan gje leiar i Fellesnemnda og/eller prosjektleiar fullmakt til å gjere vedtak i enkeltsaker eller i saker som ikkje er av prinsipiell karakter. Dersom det er tvil om saka er av prinsipiell karakter skal saka avgjerast av Leiar i Fellesnemnda og prosjektleiar i fellesskap. Om det framleis er usemje skal saka avklarast i fellesnemnda. Prosjektbeskriving - Volda - Hornindal "Vi byggjer ein ny kommune". Side 4
6. Saksførebuing a) Administrativ styringsgruppe førebur saker som prosjektleiar legg fram for Fellesnemnda med tilråding. c) Rådmennene har møte- og talerett i Fellesnemnda. 7. Funksjonsperiode Fellesnemnda konstituerer seg sjølv og vel leiar og nestleiar. a) Fellesnemnda si funksjonsperiode gjeld fram til konstituering av kommunestyret i den nye kommunen. b) Leiar i Fellesnemnda kallar saman det nyvalde kommunestyret til konstituerande møte innan utgangen av oktober månad i 2019. c) Leiar av Fellesnemnda leier møtet fram til ny ordførar er vald. 3 Prosjektorganisasjon 3.1 Organisasjonskart 3.2 Delegering frå Fellesnemnda A. Delegering til Leiaren i Fellesnemnda A1. Leiaren av Fellesnemnda er rettsleg representant for den nye kommunen og leiar og nestleiar signerer på vegne av kommunen i alle høve der myndet ikkje er tildelt andre. A2. Leiaren av Fellesnemnda kan gje andre mynde til å delta og representere den nye kommunen. A3. Leiaren av Fellesnemnda kan innvilge offentlige gåver og merksemd knytt til den nye kommunen for inntil kr 1.000 i kvart høve. B. Delegering til partssamansett utval B1. Det partssamansette utvalet er Fellesnemnda sitt utval for handsaming av prinsipielle saker som gjeld tilhøve mellom den nye kommunen som arbeidsgjevar og dei tilsette. Døme på dette er omstillingsavtale. Prosjektbeskriving - Volda - Hornindal "Vi byggjer ein ny kommune". Side 5
B2. Det partssamansette utvalet gjev fråsegn i saker som omhandlar overordna personalpolitiske spørsmål, retningsliner og planar i samband med kommunesamanslåinga. C. Delegering til prosjektleiar C1. Prosjektleiar skal gje tilråding i alle saker til Fellesnemnda. Prosjektleiar har ansvar for at saker som vert lagt fram, er forsvarleg utgreidde, og har ansvar for at vedtak vert sett i verk. C2. Prosjektleiar har ansvaret for koordinering av politiske og administrative prosessar og syter for at det vert gjort vedtak som sikrar naudsynt framdrift for etablering av den nye kommunen. C3. Prosjektleiar for kommunesamanslåinga vert gitt mynde til å gjere vedtak/ta avgjerd i saker som ikkje er av prinsipiell karakter og der slikt mynde ikkje er gjeve til andre. C4. Prosjektleiar har mynde til innkjøp- og tilvising innanfor Fellesnemnda sitt budsjett i samsvar med vedtekne prioriteringar. Vidare har han/ho mynde til å godkjenne tilbod/anbod dersom ikkje myndet er lagt til andre nemnder eller organ. Likeeins har han/ho mynde til å inngå kontraktar for arbeid og leveransar. C5. Prosjektleiar har mynde til å overføre personell til den nye kommunen. Overføringane skal gjennomførast i samarbeid med tillitsvalde og i samsvar med gjeldande lov og regelverk for verksemdsoverdraging. C6. Prosjektleiar har tilsettingsmynde til stillingar i den nye kommunen. Unntaket frå dette er tilsetting av rådmann og revisor. C7. Prosjektleiar kan delegere eige mynde vidare internt. D. Retningslinjer for bruk av delegert mynde All mynde som er delegert skal utøvast i samsvar med gjeldande lover, forskrifter og retningslinjer som er gitt av overordna organ, og i samsvar med dei sakshandsamingsreglane som følgjer av lover, forskrifter og god forvaltningsskikk. Delegert mynde skal elles utøvast innanfor dei plan- og budsjettrammene som er vedtekne av Fellesnemnda. E. Iverksetjing og gyldigheit Dette reglementet er vedteke av Fellesnemnda og trer i kraft frå det tidspunktet reglementet er godkjent i begge kommunestyra. Endringar av reglementet kan berre gjerast og vedtakast av Fellesnemnda der det ikkje går fram av reglementet at andre kan delegere myndet vidare. 3.3 Prosjektleiing og administrativ styringsgruppe Fellesnemnda tilsette i møte 20. juni 2017 rådmannen i Volda kommune, Rune Sjurgard, som prosjektleiar for kommunesamanslåinga frå vedtak om samanslåing er gjort og fram til ny kommune er etablert. Prosjektbeskriving - Volda - Hornindal "Vi byggjer ein ny kommune". Side 6
I same møtet gjorde Fellesnemnda vedtak om at prosjektleiar vert rådmann i den nye kommunen og rådmannen i Hornindal kommune går inn i funksjonen som assisterande rådmann i den nye kommunen. Prosjektleiar skal ha det administrative ansvaret for gjennomføringa av prosjektet. Administrativ styringsgruppe er øvste administrative organ og har slik samansetning og mandat: Samansetjing Prosjektleiar/rådmann Rune Sjurgard, leiar Rådmann Ann Kristin Langeland, nestleiar Ass. rådmann i Volda, Asbjørn Moltudal Hovedtillitsvald Hornindal, Norunn Helene Holmøy-Wang Hovedtillitsvald Volda Oddbjørg Yksnøy Rangsæter Prosjektkoordinator/kommunikasjonsrådgjevar er sekretær Møter Administrativ styringsgruppe skal ha møter etter fastsett møteplan. Oppgåver I Forprosjektfasen (Fram til endeleg vedtak frå Stortinget og oppretting av Fellesnemnd etter 26 i Inndelingslova) skal det gjennomførast eit kartleggingsarbeid, som tek for seg område for område og finne ut korleis ulike tenester og arbeidsoperasjonar er organisert, IKTprogramvare/infrastruktur, ressursinnsats og standard på tenester, behov for endringar, eigarskapsinteresser, inngåtte avtalar, interkommunale samarbeid, personalpolitiske retningsliner m.v. Det vert sett ned arbeidsgrupper ut frå ulike tema og problemstillingar. Desse vert samansett av tilsette frå begge kommunane. Styringsgruppa set ned slike grupper etter behov og prioriterar kva tema som det hastar å kome i gang med. Etter endeleg vedtak frå Stortinget og oppretting av Fellesnemnd etter 26 i Inndelingslova) skal styringsgruppa; Utarbeide bemanningsplan for den nye kommunen Utarbeide framlegg til lokalisering av funksjonar/stillingar med utgangspunkt i den vedtekne intensjonsavtalen mellom dei to kommunane. Administrativt hovudansvar for arbeidet med omstilling og samanslåing av Volda og Hornindal. Hovudansvar for utforming av prosjektplan, utarbeiding av tidsplan for arbeidet og syte for at prosjektet med samanslåing blir gjennomført. Utarbeide prosjektbudsjett og søkje eksterne midlar til samanslåingsprosjektet. Førebu møter og utgreie saker til Fellesnemnda og partssamansett utval. Syte for at aktuelle tema blir utgreidde og "fasa" inn i prosjektet. Opprette arbeidsgrupper / ad-hoc utval etter behov innanfor sektorar/einingar/teneste der dette er ynskjeleg. Det skal være medlemer frå begge kommunane i kvar gruppe. Prosjektbeskriving - Volda - Hornindal "Vi byggjer ein ny kommune". Side 7
Overføre personale til den nye kommunen. Overføringane skal gjennomførast i samarbeid med tillitsvalde og i samsvar med gjeldande lov og regelverk for verksemdsoverdraging. Vedtak og referat Vedtak som er gjort av prosjektleiar/rådmann i ny kommune skal saksførebuast og arkiverast som administrative vedtak. Dei skal leggjast fram for politisk organ i første møtet som referat- /orienteringssak. Det skal førast referat frå møta i administrativ styringsgruppe. 3.4 Aktivitetar 3.4.1 Politisk Fellesnemnda set ned følgjande Politiske nemnder (jfr, vedtak 11.01.2017): 1. Heraldikk/namn Vedtak i Mellombels fellesnemnd for Volda og Hornindal kommunar - 09.03.2017 stadfesta i møte i Fellesnemnda 14.09.2017 1. Temakomite for nytt kommunenamn og heraldisk profil: Leiar: Jon Tvinnereim. Medlemmar: Kari Hasle, Odd A. Folkestad, Rolf Taraldset og Siv Madeleine Kristensen Varamedlemer: Volda: Jakob Helset, Tove Aurdal Hjelnes Hornindal: Torunn Lødemel Stokkeland, SveinOtto Espe 1. Komiteen skal legge fram framlegg til nytt kommunenamn for den førebelse fellesnemnda innan 1. juni 2017. 2. Komiteen skal legge fram framlegg til ny heraldisk profil for fellesnemnda innan 16. 11. 2017 (endra i møte 14.09). 3. Førebels fellesnemnd legg til grunn at komiteen sikrar brei innvolvering frå dei respektive kommunane i arbeidet. 4. Rådmennene peikar ut sekretariat for komiteen 2. Organisasjonsutval Vedtak i Mellombels fellesnemnd for Volda og Hornindal kommunar - 09.03.2017 stadfesta i møte i Fellesnemnda 14.09.2017: 1. Førebels fellesnemnd oppnemner følgjande medlemmar i organisasjonsutval for den nye kommunen: Jørgen Amdam som leiar, Rebecca Riise Bjerknes og Arild Iversen. Vara: 1. Dan Helge Bjørneset 2. Hild Våge. Eldar Engelund Sp, Per Maurset Ap og Stig Olav Lødemel H. Vara: 1. Brynhild Lund Notøy V 2. Bente Tryggestad Sp 2. Utvalet skal gå gjennom: a. Politisk organisering b. Reglement for kommunestyret, formannskap, og andre politiske utval/råd Prosjektbeskriving - Volda - Hornindal "Vi byggjer ein ny kommune". Side 8
c. Delegeringsreglement 3. Framlegg til ny politisk organisering skal leggast fram for fellesnemnda innan 1. juni 2018. 4. Førebels fellesnemnd legg til grunn at komiteen sikrar brei involvering frå dei respektive kommunane i arbeidet. 5. Rådmennene peikar ut sekretariat for komiteen. 1. Plan for ekstern kulturbygging Bakgrunn og avgrensing Bygging av felles identitet og samhald når to kommunar slår seg saman, er ei utfordrande oppgåve. Dette gjeld både eksternt mot innbyggarane og internt i høve til tilsette. Denne planen/tiltaka skal ivareta kulturbygging eksternt og fellesnemnda vel nemnd for ekstern kulturbygging. Prosjektleiar/ rådmannen i ny kommune har ansvaret for den interne kulturbygginga. Mål Den nye kommunen skal være ei kulturkommune. Det er ynskjeleg å bidra til varierte kultur og arrangement på fleire måtar aktivisere menneske i alle aldrar og med ulike føresetnader. På den måten ynskjer ein å gje innbyggarane ei oppleving av fellesskap og samhald. Gjennom ulike aktivitetar på kulturområdet ynskjer ein bidra til ny skaparglede om mellommenneskeleg kontakt slik at innbyggarane opplever den nye kommunen som ei god kommune å bu og leve i. Målgruppe Planen/tiltaka skal så langt råd er omfatte målgruppene: Folkevalde Kommunale einingar (skuler og barnehagar, kulturskulen, ungdomsråd, eldreråd, rådet for funksjonshemma, m.fl.) Frivillige lag og organisasjonar etablerte kulturinstitusjonar - kyrkja Næringslivet Innbyggjarane Tiltak - marknadsføring Folkevalde: Bli kjent i begge kommunar både geografisk og gjennom besøk på kommunale einingar og besøk hjå næringslivet. Oppfordre folkevalde om å framsnakke ny kommune og bidra med positiv informasjon og marknadsføring av ny kommune. Prosjektbeskriving - Volda - Hornindal "Vi byggjer ein ny kommune". Side 9
Kommunale einingar: Oppfordre til å nytte samanslåinga i undervisning i skulen, markeringar/besøk i barnehagar, underholdningsbidrag frå kulturskulen, felles møter og arrangement i ulike råd og utval. Frivillige lag og organisasjonar/etablerte kulturinstitusjonar/kyrkja: Oppfordre til felles arrangement (utvikle eksisterande og skape nye). Stimulere med økonomisk støtte til marknadsføring og gjennomføring. Næringsliv: Oppfordre til å marknadsføre den nye kommunen - stimulere med økonomisk støtte. Bidra til ny aktivitet og næring (t.d."ny næring på gamle tufter"). Innbyggjarane: Døme: Bli kjend i ny kommune (guida bussturar med kjentmann/kjent person, quiz med den nye kommunen som tema)? Marknadsføring : bruk av heimeside, sosiale medium, bruk av media? Markeringar: folkefest/marknad/fakkeltog/fyrverkeri 31.12.2019 - lyssetting - nyttårskonsert? Organisering og ansvar Overordna politisk styring: Fellesnemnda. Praktisk gjennomføring: Prosjektgruppe kulturbygging Medlemmer i prosjektgruppa: Kultursektoren/ressurspersoner frå begge kommunar. Prosjektgruppa vert samansett slik: Namn organisasjon 1 Odd H. Sundal, leiar 2 Frivillighetsentral V 3 Frivillighetsentral H 4 Eldreråd V 5 Eldreråd H 6 Ungdomsråd V 7 Elevråd H 8 Idrettslag H 9 Idrettslag V 10 Evt. andre lag Mandat prosjektgruppe: Utarbeide framlegg til detaljert plan og tiltak for gjennomføring. Kome med framlegg om evt. administrativ ressurs og budsjett til føremålet/tiltaka. Prosjektbeskriving - Volda - Hornindal "Vi byggjer ein ny kommune". Side 10
Drive marknadsføring og påverke i høve til målgrupper Gjennomføring av tiltak for sikre at måla i prosjekt vert nådd. Kome med framlegg til kriterier for fordeling av midlar til lag- og organisasjonar. Gjere vedtak om fordeling av midlar til tiltak. Være ansvarlig for gjennomføring av markeringer i samband med samanslåinga. Rammebudsjett Økonomisk støtte til lag- og foreiningar og næringsliv med tanke på felles tiltak: Fordeling av kr.. pr. år til lag og organisasjonar etter kriterium utforma av nemnda for ekstern kulturbygging og godkjent av Fellesnemnda. Fordeling av kr... til tiltak/markeringer fellestiltak etter kriterium utforma av nemnda for ekstern kulturbygging og godkjent av Fellesnemnda Administrativ ressurs til kulturbygging: (vert utgreidd av temagruppa som eiga sak saman med plan) 2. Andre aktuelle tema for politisk aktivitet Vidaregåande skular Kyrkjeleg Fellesråd - eiga sak Samferdsel/kollektivtransport. Den nye kommunen har fått midlar til infrastruktur og styrking av kollektiv mellom Grodås og Volda. Arbeidet no vert inn mot samferdselsavdelinga med tanke på å kome med innspel til kva rutetider som vil høve seg best. Ønsket er å setje opp ei rute som samsvarar med når skular/høgskulen startar. 3.4.2. Administrativ Status utfordringar mulegheiter (fase I) (Kartleggingsarbeid) Administrative arbeidsgrupper (jfr. oppstartsmøte 12. januar 2017): 1. IKT 2. Plan og utvikling 3. Teknisk og drift 4. Sak/arkiv 5. Personal 6. Brann 7. Interkommunale samarbeid/avtaler med private/tilskot 8. Helse og Omsorg 9. Landbruk 10. Næringsgruppe 11. Eigedom 12. Sosiale aktiviteter/kulturbygging 13. Opplæring og oppvekst 14. Økonomi/Skatt 15. Kultur/Kino/Bibliotek 16. NAV I tillegg må ein avklare tilhøvet til; Prosjektbeskriving - Volda - Hornindal "Vi byggjer ein ny kommune". Side 11
Kyrkjene Museum Renovasjon Gruppene konstituerar og organiserar seg sjølve, oppnemner evt. undergrupper eller tek med dei frå organisasjonen dei meiner bør vere med i gruppa. Det skal innan 01.06.17 leverast skriftleg rapport til prosjektleiar på kartlegginga frå dei administrative arbeidsgruppene. Prosjektleiar skal med jamne mellomrom ha møter med dei tillitsvalde. Oppdraget i fase I: 1. Bli kjende med kvarandre! 2. Skaffe oversikt over; 1. Status Organisering /tenester/fagområde,oversikt over deltaking i samarbeid, Personalressursar Plansituasjon, It-system, lokale forskrifter, lokale særavtalar og interne reglement 2. Avtalar Avtalar som skal reviderast før 2020,Gjeldande avtalar som skal reviderast etter 2020 (statlige etater, fylkeskommune, kommuner, IKS, KF, regionråd, vertskommunar) Avtalar med eksterne leverandørar av varer og tjenester 3. Betalingsregulativ Oversikt betalingsregulativ 4. Innspel på spørsmål som må avklarast i omstillingsprosessen Avklare kritiske område i gjennomføringsfasen 3.4.3 Prioritering og planlegging (fase II) (Her skal det gjevast nye mandat) 3.4.4 Gjennomføring (fase III) (Her skal det gjevast nye mandat) 3.4.5 Informasjon og kommunikasjon i prosessen Fellesnemnda skal gjere vedtak om kommunikasjonsplan for samanslåingsprosessen. Heimesidene og bruk av sosiale media skal utviklast og informasjons- og kommunikasjonskanalar skal prioriterast i prosessen. Dette vil være viktige informasjons-, medverknads- og kommunikasjonskanalar gjennom prosessen. Vedteken kommunikasjonsplan Nye Volda 2017-2020 ligg ved. 4 Tidsline/Framdriftsplan Sjå eige vedlegg Prosjektbeskriving - Volda - Hornindal "Vi byggjer ein ny kommune". Side 12
5 Budsjett for prosjektet Budsjett for prosjektet skal utarbeidast og vedtakast av Endeleg Fellesnemnd (jfr.inndelingslova 26). Budsjettkorrigering 14.09.2017; Disponering av eingongstilskotet og tilskot knytt til infrastruktur vert å disponere slik i budsjettet for 2017: Inntekter: Rammetilskot vert auka med (prosjekt Infrastruktur - kommunesamanslåing) 4,0 mill. kr Tilskot frå stat vert auka med (prosjekt kommunesamanslåing) 20,5 mill. kr Utgifter: Avsetjing til fond (prosjekt Infrastruktur kommunesamanslåing) Lønnsutgifter (prosjekt kommunesamanslåing) Driftsutgifter til programvare, møter, annonsering og informasjon Kjøp av tenester Avsetjing til fond (prosjekt kommunesamanslåing) 4,0 mill. kr 0,6 mill. kr 1,0 mill. kr 0,4 mill. kr 18,5 mill. kr Det skal søkjast om eksterne midlar så snart som råd. Prosjektbeskriving - Volda - Hornindal "Vi byggjer ein ny kommune". Side 13
Hornindal kommune Rådmann Volda kommune Stormyra 2 6100 VOLDA Vår ref: Dykkar ref. Dato: 16/10144-5/ FE-033 AKLA 15.11.2016 Oppretting av fellesnemnd Hornindal - Volda Kommunestyret- 058/16, har i møte 03.11.2016 fatta følgjande vedtak: Vedtak samrøystes: 1. Kommunestyret vedtek å opprette ei førebels fellesnemnd på 10 medlemmer med 5 frå Hornindal kommunestyret og 5 frå Volda kommunestyre, jfr Kommunelova 27. Etter at Stortinget har gjort vedtak om samanslåing av Hornindal og Volda er intensjonen at fellesnemnda får sitt mandat frå kommunestyra med heimel i Inndelingslova 26. 2. Førebels fellesnemnd får følgjande fullmakt og oppgåver: Gjere førebuingar og planlegging fram til Stortinget har gjort vedtak om samanslåing av kommunane Hornindal og Volda, jfr Inndelingslova 4. Leggje fram innstillingar fram for kommunestyra der det er ynskeleg med vedtak i planleggingsperioden. Disponere statlege løyvingar (inkl ev forskottering) som vert gitt til reformprosessen. Disponere personell i samband med planleggings- og kartleggingsarbeid (arbeidsgrupper mv) frå kommunane 3. Den midlertidige fellesnemnda skal konstituere seg innan utgangen av november 2016. 4. Det vert fastsett slik godtgjersle for medlemmene i fellesnemnda: I samsvar med Volda kommune sitt reglement for formannskapet. 5. Rekneskapsføring og ev lønsutbetaling vert lagt til Volda kommune og dekt statleg tilskot. 6. Som revisor for den midlertidige fellesnemnda vert Sunnmøre kommunerevisjon IKS vald. 7. Intensjonsavtala mellom Volda og Hornindal vert å legge til grunn for arbeidet med å etablere ei ny kommune frå 1.1.2020. 8. Det er ein føresetnad at Volda kommunestyre gjer likelydande vedtak. Adresse Telefon Org. nr E-post Internett Postboks 24, 6761 Hornindal 57 87 98 00 835 095 762 post@hornindal.kommune.no www.hornindal.kommune.no
Helsing Ann Kristin Langeland Rådmann Dokumentet er elektronisk godkjent og har derfor ingen signatur Mottakarar: Volda kommune Stormyra 2 6100 VOLDA Kopi til Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Njøsavegen 2 6863 LEIKANGER Side 2 av 2
VOLDA KOMMUNE SAKSDOKUMENT Sakshandsamar: Asbjørn Moltudal Arkivsak nr.: 2016/1686 Arkivkode: 033 Utvalsaksnr Utval Møtedato Formannskapet Kommunestyret OPPRETTING AV FELLESNEMND HORNINDAL - VOLDA Administrasjonen si tilråding: 1. Kommunestyret vedtek å opprette ei førebels fellesnemnd på 10 medlemmer med 5 frå Hornindal kommunestyret og 5 frå Volda kommunestyre, jfr Kommunelova 27. Etter at Stortinget har gjort vedtak om samanslåing av Hornindal og Volda er intensjonen at fellesnemnda får sitt mandat frå kommunestyra med heimel i Inndelingslova 26. 2. Førebels fellesnemnd får følgjande fullmakt og oppgåver: Gjere førebuingar og planlegging fram til Stortinget har gjort vedtak om samanslåing av kommunane Hornindal og Volda, jfr Inndelingslova 4. Leggje fram innstillingar fram for kommunestyra der det er ynskeleg med vedtak i planleggingsperioden. Disponere statlege løyvingar (inkl ev forskottering) som vert gitt til reformprosessen. Disponere personell i samband med planleggings- og kartleggingsarbeid (arbeidsgrupper mv) frå kommunane 3. Den midlertidige fellesnemnda skal konstituere seg innan utgangen av november 2016. 4. Det vert fastsett slik godtgjersle for medlemmene i fellesnemnda:... 5. Rekneskapsføring og ev lønsutbetaling vert lagt til Volda kommune og dekt statleg tilskot. 6. Som revisor for den midlertidige fellesnemnda vert Sunnmøre kommunerevisjon IKS vald. 7. Intensjonsavtala mellom Volda og Hornindal vert å legge til grunn for arbeidet med å etablere ei ny kommune frå 1.1.2020.
8. Det er ein føresetnad at Hornindal kommunestyre gjer likelydande vedtak. Linkar til rettleiarar om kommunesamanslåing på KMD si webside: https://www.regjeringen.no/no/tema/kommuner-ogregioner/kommunereform/verktoy/id2001824/ Vedlegg: Intensjonsavtalen mellom Hornindal og Volda. Samandrag av saka: Det vert synt til kommunestyra i dei to kommunane sine vedtak om samanslåing av Hornindal og Volda. Det vert vidare synt til at fylkesmennene har slutta seg til dette i sine innstillingar. Fylkesmennene i Sogn og Fjordane og Møre og Romsdal oppmodar kommunane om så snart som råd kome i gang med planlegging av samanslåinga. Med bakgrunn i erfaringar frå andre kommunesamanslåingsprosessar, finn ein det føremålstenleg å opprette ei midlertidig fellesnemnd for å ivareta arbeidet med å byggje den nye kommunen fram til nasjonalt vedtak vert gjort. Det er kommunestyra som vel fellesnemnd. Val av representantar frå Volda kommune til den førebelse fellesnemnda vert lagt fram som eiga sak direkte for kommunestyret. I denne saka legg rådmannen opp til forslag til oppretting av nemnd og fastsetting av rammene for arbeidet i fellesnemnda. Saksopplysningar/fakta: Det er Stortinget som gjer vedtak om samanslåing av kommunar. Som del av kommunereforma skal sak om kommunesamanslåingar handsamast i løpet av våren 2017. Endeleg vedtak med kongeleg resolusjon kjem hausten 2017. Arbeidet vi no gjer i Volda og Hornindal, for å følgje opp kommunestyra sine vedtak om samanslåing, er derfor førebels fram til Fylkesmannen (FM) kallar inn kommunestyra i Volda og Hornindal til felles møte for å stadfeste samanslåing av kommunane. Vi er no kjent med at FM tilrår at det bør etablerast ein kommune i grenseområdet mellom Møre og Romsdal og Sogn- og Fjordane basert på samanslåing av Volda, Ørsta og Hornindal. Det er ikkje kome politiske signal frå nokon av kommunane om at ein vil ta opp att drøftingane med Ørsta om samanslåing, og arbeidet framover mot endeleg vedtak i Stortinget vert inntil vidare å basere seg på at det er Volda og Hornindal kommunar som skal slåast saman frå 01.01.2020. Ordførarane og rådmennene i Volda og Hornindal hadde eit møte 9. september for å drøfte korleis ein skulle kome i gang med prosessen for Hornindal og Volda. Med bakgrunn i erfaringar frå andre kommunesamanslåingsprosessar vart det konkludert med at første steg vil vere å få oppretta ei førebels fellesnemnd. Kommunesamanslåing er eit stort endrings- og omstillingsarbeid. Det er mykje som skal gjerast fram mot 1.1.2020. Det viktigaste er å sikre ein god struktur og å bli samde om ambisjonsnivået for arbeidet. Intensjonsavtala er eit viktig dokument som legg føringar for arbeidet. Den formelle prosessen med å bygge ny kommune, startar etter at det er fatta vedtak i Stortinget våren 2017. Fellesnemnda, som skal gjennomføre samanslåinga, er ikkje formelt etablert før etter dette. Ei førebels fellesnemnd kan derfor ikkje fatte vedtak som legg
bindande føringar for den nye kommunen, før dei formelle prosessane er gjennomført i regi av fylkesmannen etter nasjonalt vedtak. I perioden fram til nasjonalt vedtak, er det likevel svært viktig at kommunane arbeider med prosessane. Røynsle frå andre kommunesamanslåingar viser at det viktig å komme i gang tidleg, og at mykje bør vere på plass så tidleg som mogleg. Fram til nasjonale vedtak er Volda og Hornindal kommune juridisk og økonomisk ansvarlege for dei vedtak som vert gjort. Vurdering og konklusjon Fellesnemnda som er etablert er førebels og har funksjon som eit interimstyre. Å slå saman 2 kommunar er ei stor oppgåve. Røynsle frå tidlegare samanslåingar har synt at god prosjektorganisering og god prosjektleiing er viktige suksessfaktorar. God og tydeleg rollefordeling mellom politikk og administrasjon er ein annan suksessfaktor. I rettleiaren frå KMD er to av råda: 1. Sørg for at prosjektleiar er på plass så tidleg som mogleg. Det bør tidleg takast stilling til om prosjektleiar skal vere rådmann for den nye kommunen. Fellesnemnda må få myndigheit til å få dette på plass. 2. Klare mandat og fullmakter til fellesnemnda, partssamansett utval, arbeidsutval,prosjektleiar og arbeidsgrupper er avgjerande viktig for å få til klar politisk styring og ein effektiv og god prosess. Det er naturleg at den førebelse fellesnemnda vurderer om det skal tilsetjast prosjektleiar før det er gjort vedtak i Stortinget våren 2017. Vidare er det naturleg at den førebelse fellesnemnda vurderer om dette skal vere den komande rådmannen i den nye kommunen. Den førebelse fellesnemnda kan førebu prosess for rekruttering av prosjektleiar og ev komande rådmann. Sjølve tilsetjinga av prosektleiar som ev også skal vere komande rådmann må skje i begge kommunestyra. Kommunaldepartementet rår til at slik tilsetting seinast er gjort i august 2017 for i det minste ha tid nok til å gjennomføre samanslåinga før 2020. Inndelingslova opnar for at den fellesnemnda kan gi myndigheit til eit arbeidsutval til å gjere vedtak i einskildsaker, og i saker som ikkje er av prinsipiell karakter. Dette kan ikkje delegerast til ei førebels fellesnemnd, men det er naturleg at den førebelse fellesnemnda førebur forslag til reglement for den formelle fellesnemnda, og som kommunestyra kan godkjenne i møtet som fylkesmannen kallar inn til etter at Stortinget har gjort vedtak. Den førebelse fellesnemnda bør så tidleg som mogleg fastsette framdriftsplan med milepælar for sitt arbeid. Ein prosjektplan for omstilling og oppbygging av ny kommune må vere tidleg på plass. Milepælar og ansvar er viktig for god styring og leiing. Rådmannen rår til at det vert oppretta ei førebels fellesnemnd på 10 medlemmer. Intensjonsavtalen mellom dei to kommunane seier i punkt 12 at det skal vere 3 medlemmer frå kvar av kommunane. Det kan vere tenleg at fellesnemnda er breiare samansett, og rådmanenn rår til at den vert på 10 medlemmer. Ut frå intensjonsavtalen skal det vere lik representasjon frå dei to kommunane. Det vert fremja eiga sak om val av medlemmer til nemnda direkte for kommunestyret. Førebels fellesnemnd får følgjande fullmakt og oppgåver: Gjere førebuingar og planlegging fram til Stortinget har gjort vedtak om samanslåing av kommunane Hornindal og Volda, jfr Inndelingslova 4. Leggje fram innstillingar fram for kommunestyra der det er ynskeleg med vedtak i planleggingsperioden. Disponere statlege løyvingar (inkl ev forskottering) som vert gitt til reformprosessen.
Disponere personell i samband med planleggings- og kartleggingsarbeid (arbeidsgrupper mv) frå kommunane Kommunestyret må ta stilling til kva godtgjersle som skal gjelde for medlemmene. Det kan vere aktuelt å til dømes leggje til grunn ein av kommunane sine godtgjerslevilkår for sitt formannskap. Det kan vere naturleg å bruke reglementet til den største kommunen. Det er politikarane sjølve som fastset godtgjersle for medlemmene i politiske utval, så rådmannen legg til grunn at kommunestyret tek stilling til dette under handsaming av saka. Fylkesmannen i Møre og Romsdal har i si innstilling om kommunereforma rådd til at Hornindal, Volda og Ørsta slår seg saman. Kommunestyrevedtaka i Volda og Ørsta går imot samanslåing mellom desse to kommunane, og intensjonsavtalen er oppheva. Kommunestyrevedtaka går parallelt med fylkesmannen si innstilling til Kommunaldepartementet for vidare handsaming fram mot Stortinget som gjer endeleg vedtak i juni 2017. Det er pr tidspunkt heilt usikkert kva Stortinget vil gjere, og dersom Ørsta vert tvangsamanslege med Volda og Hornindal, så må ein berre forhalde seg til det og tilpasse det vidare i prosessen. Med bakgrunn i fylkesmennene si oppmoding om at Hornindal og Volda kjem igang snarast, samt det formidable arbeidet ein slik prosess representerer, så treng ein tida. Rådmannen rår derfor til at kommunane etablerer førebels fellesnemnd og kjem i gang med arbeidet. Økonomi: Reformstøtta vert utbetalt på tidspunkt for samanslåing, dvs. nasjonale vedtaket. Ny kommune Volda og Hornindal får kr 5 MNOK i reformstøtte. Til dekning av eingongskostnader i reformperioden, som er etter at ny kommune er etablert, er 20 MNOK. Fylkesmannen gir i perioden 2016-2019 kr 1 mill i tilskot til prosjektarbeidet. Rune Sjurgard Rådmann Asbjørn Moltudal Rådgjevar Utskrift av endeleg vedtak: Fylkesmannen i Møre og Romsdal Hornindal kommune
HORNINDAL KOMMUNE VOLDA KOMMUNE SAKSDOKUMENT Sakshandsamar: Kari Mette Sundgot Arkivsak nr.: 2017/2096 Arkivkode: 151 Utvalsaksnr Utval Møtedato Fellesnemnd for nye Volda kommune ØKONOMIPLAN 2018-2019 NYE VOLDA Administrasjonen si tilråding: Fellesnemnda godkjenner Budsjett 2018/Økonomiplan 2018-2019 slik det ligg føre i saksframlegget. Vedleggsliste: Uttale frå Fagforbundet og Utdanningsforbundet i Volda kommune. Uttale frå Utdanningsforbundet i Hornindal kommune. Uttale frå NITO i Hornindal kommune. Samandrag av saka: Det skal leggast fram eige budsjett/økonomiplan knytt til arbeidet med å få ny kommune på plass. Det er Fellesnemnda som skal godkjenne dette. I og med at den nye kommunen er i drift frå 1. januar 2020 vil økonomiplanen som no vert lagt fram gjelde for åra 2018 og 2019. Volda/Hornindal har sidan 2016 fått tilskot som skal nyttast til arbeid for å sikre god planlegging og gjennomføring inn mot ny kommune. Samla sett utgjer tilskota 28,5 mill kr i tidsrommet 2016-2019. Eingongstilskotet på 20,5 mill kr og tilskotet til infrastruktur på 4 mill kr er utbetalt no i 2017.
Fellesnemnda har tidlegare vedteke å nytte delar av midlane i 2017. Vi vel difor å ta med budsjettet i 2017 i saksframlegget for å få ei betre oversikt på korleis tilskota er disponert. Framlegget til Budsjett 2018/ Økonomiplan 2018-2019 er basert på tidlegare vedtak i Fellesnemnda og signal frå siste styringsgruppemøte den 2. november. Saksopplysningar/fakta: Budsjett 2018/ Økonomiplan 2018-2019 vert lagt fram med balanse kvart år. Utgiftene vert finansiert av tilskot. Tilskot som ikkje vert nytta i 2017 vert sett av til bundne driftsfond og henta inn igjen til drifta i 2018 og 2019. Brukar vi budsjettal frå 2017-2019 ser vi at vi etter 2019 har igjen vel 2,3 mill kroner i fond: BUNDNE DRIFTSFOND NYE VOLDA Regnskap 2016 Budsjett 2017 Budsjett 2018 Budsjett 2019 Bundne driftsfond 976 035 25 112 563 16 997 563 2 332 563 Dette betyr at der er eit lite handlingsrom i perioden. Som nemnt tidlegare er Budsjett 2018/ Økonomiplan 2018-2019 lagt fram med grunnlag i tidlegare vedtak i Fellesnemnda og signal frå Styringsgruppa. For å kunne hente ut gode rapportar gjennom året vil vi definere eit eige ansvar som vil gjelde den nye kommunen. Dette er i tråd med anbefalingar sendt ut frå GKRS (foreininga for god kommunal regnskapsskikk). I tillegg vil det bli oppretta prosjekt der dette er behov, til dømes på infrastruktur. Tala vert lagt fram med eit oppsett som viser dei ulike tilskota og utgifter sortert på lønnsutgifter, interne disponeringar på varer og tenester og eksterne kjøp og overføringar. Utgifter til Infrastruktur er synleggjort som eiga linje. ØKONOMIPLAN NYE VOLDA 2018-2019/BUDSJETT 2018 Budsjett 2017 Budsjett 2018 Budsjett 2019 Tilskot frå fylkesmann -1 000 000-1 000 000-1 000 000 Eingongstilskot -20 500 000 Tilskot Infrastruktur -4 000 000 Inntekter -25 500 000-1 000 000-1 000 000 Kommunikasjonsrådgjevar 406 805 640 000 640 000 IKT digitalisering prosessleiar 800 000 800 000 Arkivstilling 640 000 640 000 Frikjøp HTV (inkludert begge kommunar) 266 667 560 000 560 000 Frikjøp fagressursar til utvikling av tenester ny kommune 1 000 000 1 500 000 Andre lønnsutgifter (politisk, reiseutlegg ++) 225 000 225 000 Lønnsutgifter 673 472 3 865 000 4 365 000 Informasjon 200 000 200 000 200 000 Profilering 100 000 400 000 Opplæring Kompetanseheving 50 000 750 000 2 500 000
ØKONOMIPLAN NYE VOLDA 2018-2019/BUDSJETT 2018 Budsjett 2017 Budsjett 2018 Budsjett 2019 Programvare og datakommunikasjon 25 000 100 000 100 000 Heraldikknemnd 300 000 Drift prosjektorganisering 200 000 200 000 Andre driftsutgifter 75 000 200 000 200 000 Kjøp av varer og tjenester som inngår i komm tjenesteprod 650 000 1 550 000 3 600 000 Arkiv- periodisering avlevering 1 000 000 3 000 000 Kjøp av tenester 40 000 500 000 500 000 Ekstraløyving til Kyrkjeleg Fellesråd 200 000 200 000 Kjøp av varer og tjenester som erstatter komm tjprod/overføringar 40 000 1 700 000 3 700 000 Infrastruktur 2 000 000 4 000 000 Utgifter 1 363 472 9 115 000 15 665 000 Avsetjing bundne fond 24 136 528 Bruk av fond -8 115 000-14 665 000 Netto avsetjing fond 24 136 528-8 115 000-14 665 000 Meirforbruk /Mindreforbruk 0 0 0 Helse og miljøkonsekvensar: Ingen Økonomiske konsekvensar: Tilskota er øyremerka og det som ikkje vert nytta i eit rekneskapsår skal setjast av av til bundne fond uavhengig av samla resultat til kommunen. Det er viktig å vere ryddig i rekneskapen og vere bevist på at midlar nytta inn mot tilrettelegging av ny kommune vert merka med dette. Då får vi synleggjort kostnadane som ligg i prosessen og vi vil få god rapportering gjennom heile perioden slik at vi kan omdisponere og prioritere eventuelle nye tiltak. Det vi vil unngå er at vi i 2019 sit at med fondsmidlar som eigentleg er nytta, men som ikkje er blitt henta inn i rekneskapen. Når ein legg budsjett for 2019, så vert det samla inntekter frå staten til prosjektet innarbeidd for disponering. I det første driftsåret får nye Volda kommune også utbetalt eit såkalla reformtilskot på kr 5 mill. Dette kjem etter prosjektperioden og er derfor ikkje innarbeidd. Beredskapsmessige konsekvensar: Ingen Vurdering og konklusjon: Det er vanskeleg å ha oversikt over alle faktorar på dette tidspunktet, og budsjettet og økonomiplanen må på ein del område verte anslagsbudsjett. Ein må kome attende til korrigering i løpet av 2018 når ein får konkretisert dei ulike prosessane. Vidare må ein sjå nærare på 2019 i samband budsjettprosessen hausten 2018. I framlegget er der sett av lønnsmidlar til dei stillingane som Fellesnemnda har vedteke å opprette. Det er sett av midlar til å kjøpe fri HTV og til politisk aktivitet. I uttale frå arbeidstakarorganisasjonane er det bedt om at ein ser nærare på om det er foreslått avsett nok
ressursar til frikjøp. Prosjektleiar meiner at ein må kome attende til dette når ein får meir oversikt over arbeidsgrupper og mengd av representasjon frå dei tillitsvalte. Ei ny leiargruppe skal etablerast, organisasjonskartet vert endra og nye rutinar og arbeidsprosessar skal på plass. Kompetanseutvikling er eit av satsingsområda til nye Volda, og det er viktig å prioritere ressursar til å utvikle kompetansen hos leiarane og medarbeidarane. God samfunnsutvikling og gode tenester er avhengig av kompetente leiarar og medarbeidarar. Kompetanseheving og opplæring er derfor prioritert i framlegget. Digitalisering er også satsingsområde i ny Volda. I kommunane sine budsjett er det lagt opp til investeringar i digitale verkty i undervisninga og til gjennomføring av prosjekt for digital omsorg. Dette vert sett på som satsingsområde der ein riggar prosjekt under leiing av digitaliseringskonsulenten i begge kommunane fram mot samanslåinga. Digital omsorg inneber nytenking i arbeidsmåtar og endring i tankemåten også hos brukarane. Ein ser dette som ei viktig satsing for å auke folk sin livskvalitet og kunne bu lengre i eigen heim. Intensjonen er også å nytte ressursane meir effektivt for å frigjere tid til dei tyngre oppgåvene og ha hender som kan strekke til i tenesta. Skal ein lykkast med dette prosjektet, må ein frikjøpe ressursar i prosjektet frå pleie- og omsorg i begge kommunane. Det er ein føresetnad med god prosjektplanlegging og styring med definerte mål og opplegg for å måle effekt. Det er ikkje lagt inn større investeringar i dataverkty utover satsingane i undervisning og omsorgstenestene. Det er dei større fagsystema som kostar. Det er svært rask utvikling på dette området i tida som kjem, og dei fleste av systema vil nok verte utdaterte i løpet av kort tid. Dette er store innkjøpsprosessar som ein må gjennomføre i samarbeid med andre kommunar. Dette må utgreiast nærare av digitaliseringskonsulenten. Ev budsjettkorrigering vert å kome attende til når alle forhold er avklart, og dette vert også svaret i høve til det som vert påpeikt i uttalen frå NITO i Hornindal omkring dette. Det er også foreslått midlar til informasjon og profilering. All erfaring viser at arkiva er veldig sårbare når kommunar vert slått saman. Dersom ein ikkje har kontroll over denne situasjonen kan arkiva få redusert kvalitet eller i verste fall kan arkivmateriale gå tapt. Dokumentasjonen som den nye kommunen treng i si framtidige sakshandsaming og som dokumentasjon på vedtak som er gjort, er arkivert i sak-/arkivsystemet og i fagsystema. Kommunale arkiv inneheld også store mengder viktig rettigheitsdokumentasjon og historisk dokumentasjon, som det er viktig å ha god oversikt over. I framlegget er det prioritert avsett midlar for å digitalisere delar av arkivet, samt ressursar til å ordne og katalogisere arkiva i dei to kommunane slik at det kan avleverast til Interkommunalt arkiv Møre og Romsdal. Det å etablere ny kommune gir moglegheiter til å vurdere både organisering og tenesteproduksjon. Erfaringar viser at det ofte kan vere lurt å la eksterne kome inn i slike prosessar. Dei ser oss utanfrå og vågar ofte å kome med opne spørsmål som utfordrar oss. I prosessen kan der også vere områder der vi ønskjer nærare analyser som flettar Hornindal og Volda saman. Midlar til å kjøpe tenester frå andre er prioritert i framlegget. Volda kyrkjeleg fellesråd har i søknad dater 4. september søkt om omstillingsmidlar til kyrkjeleg organisering i nye Volda kommune. Midlane skal gå til ein prosjektleiar i ei 20 %
stilling (frikjøp av kyrkjeverja i Volda) samt til kursing og reiser/møter i kyrkjeleg fellesnemnd i perioden. Slik framlegget til Budsjett 2018/ Økonomiplan 2018-2019 ligg meiner vi at tilskota er disponert på ein slik måte at vi skal ivareta ein god prosess med det resultat at den nye kommunen vil vere på plass med ein komepent organisasjon og god infrastruktur mellom einingane. Når det gjeld uttalene frå arbeidstakarorganisasjonane så vert det som vert teke opp der å sjå nærare på i enkeltsaker og prosessar som ein kjem attende til. Vi rår difor til at følgjande framlegg til Budsjett 2018/ Økonomiplan 2018-2019 vert godkjent: ØKONOMIPLAN NYE VOLDA 2018-2019/BUDSJETT 2018 Budsjett 2017 Budsjett 2018 Budsjett 2019 Tilskot frå fylkesmann -1 000 000-1 000 000-1 000 000 Eingongstilskot -20 500 000 Tilskot Infrastruktur -4 000 000 Inntekter -25 500 000-1 000 000-1 000 000 Kommunikasjonsrådgjevar 406 805 640 000 640 000 IKT digitalisering prosessleiar 800 000 800 000 Arkivstilling 640 000 640 000 Frikjøp HTV (inkludert begge kommunar) 266 667 560 000 560 000 Frikjøp fagressursar til utvikling av tenester ny kommune 1 000 000 1 500 000 Andre lønnsutgifter (politisk, reiseutlegg ++) 225 000 225 000 Lønnsutgifter 673 472 3 865 000 4 365 000 Informasjon 200 000 200 000 200 000 Profilering 100 000 400 000 Opplæring Kompetanseheving 50 000 750 000 2 500 000 Programvare og datakommunikasjon 25 000 100 000 100 000 Heraldikknemnd 300 000 Drift prosjektorganisering 200 000 200 000 Andre driftsutgifter 75 000 200 000 200 000 Kjøp av varer og tjenester som inngår i komm tjenesteprod 650 000 1 550 000 3 600 000 Arkiv- periodisering avlevering 1 000 000 3 000 000 Kjøp av tenester 40 000 500 000 500 000 Ekstraløyving til Kyrkjeleg Fellesråd 200 000 200 000 Kjøp av varer og tjenester som erstatter komm tjprod/overføringar 40 000 1 700 000 3 700 000 Infrastruktur 2 000 000 4 000 000 Utgifter 1 363 472 9 115 000 15 665 000 Avsetjing bundne fond 24 136 528 Bruk av fond -8 115 000-14 665 000 Netto avsetjing fond 24 136 528-8 115 000-14 665 000 Meirforbruk /Mindreforbruk 0 0 0 Utskrift av endeleg vedtak:
Økonomisjefen i Volda kommune Økonomisjefen i Hornindal kommune Rådmannen i Volda kommune/prosjektleiar Rådmannen i Hornindal Personalsjefen i Hornindal Personalsjefen i Volda kommune Ass rådmann i Volda kommune HTV Utdforbundet i Volda kommune HTV Utdforbundet i Hornindal HTV Delta Hornindal HTV NITO Hornindal HTV Fagforbundet i Volda Kommunikasjonsrådgjevaren Søre Sunnmøre kommunerevisjon
VOLDA KOMMUNE Rådmann «MOTTAKERNAVN» «KONTAKT» «ADRESSE» «POSTN«POSTSTED»» Arkivsak nr. Løpenr. Arkivkode Avd/Sakshandsamar Dato 2017/1144 8964/2017 033 ADM/ JOAROD 06.07.2017 MELDING OM POLITISK VEDTAK - KONSTITUERING AV FELLESNEMND - NYE VOLDA KOMMUNE Vi melder med dette frå at Fellensnemnda for Hornindal og Volda den 20.06.2017, hadde føre ovannemnde som sak PS3/17, der det vart gjort slikt vedtak: Fellesnemnda vedtek å konstituere seg slik som organisert i Mellombels fellesnemnd, og tek protokolltilførselen frå Odd A. Folkestad til vitande. Leiar: Stig Olav Lødemel Nestleiar: Jørgen Amdam Sakutgreiinga med vedlegg følgjer vedlagt. Ettersom dette er eit enkeltvedtak som kan klagast på i høve forvaltningslova, legg vi ved skjema med meir opplysningar om klagefrist m.m. Volda kommune, Samfunn og Rådgjeving Joakim Rødven Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Postadresse: postmottak@volda.kommune.no www.volda.kommune.no Stormyra 2 Telefon: Telefaks: Org. nr: Bankgiro: 6100 Volda 70058701 939 760 946 3991.07.81727
SAKSDOKUMENT Sakshandsamar: Asbjørn Moltudal Arkivsak nr.: 2017/1144 Arkivkode: 033 Utvalsaksnr Utval Møtedato 3/17 Fellesnemnd for nye Volda kommune 20.06.2017 KONSTITUERING AV FELLESNEMND - NYE VOLDA KOMMUNE Etter vedtaka i kommunestyra i Hornindal og Volda 1. juni og Stortingsvedtaket 8. juni er Mellombels Fellesnemnd no omgjort til endeleg Fellesnemnd. Sjølv om kommunestyrevedtaka og Stortingsvedtaket er gjort, vil ein tilrå at Fellesnemnda som formellt organ etter Inndelingslova for orden skuld og symbolsk bør konstituerer seg på nytt. Administrasjonen si tilråding: Sjølv om kommunestyrevedtaka og Stortingsvedtaket er gjort, vil ein tilrå at Fellesnemnda som formelt organ etter Inndelingslova for ordens skuld og symbolsk bør konstituerer seg på nytt. Handsaming: Odd A. Folkestad reiste spørsmål om leiar/nestleiar burde ha funksjonstid til t.d. 30.09.2018. Det var semje i Fellesnemnda om at funksjonstida skal vare fram til Fellesnemnda vert løyst opp. Røysting: Administrasjonens tilråding samrøystes vedteken. Vedtak i Fellesnemnd for Volda og Hornindal kommunar - 20.06.2017: Fellesnemnda vedtek å konstituere seg slik som organisert i Mellombels fellesnemnd, og tek protokolltilførselen frå Odd A. Folkestad til vitande. Leiar: Stig Olav Lødemel Nestleiar: Jørgen Amdam Utskrift av endeleg vedtak: Volda kommune Hornindal kommune Vår ref.: 2017/1144 Side 2 av 2
26.02.2018 Kontroll og tilsyn i ny kommune Kontrollutvalet informerer i fellesnemnda Kontrollutvalet si rolle 1
26.02.2018 Frå «Kontrollutvalsboka» (2016) KU si rolle ved ny kommune Presentasjon henta frå: Forum for kontroll og tilsyn (FKT) frå Kontrollutvalsdagen på Skei 15.6.17) 2