SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Grete Oshaug Arkiv: 467 A10 Arkivsaksnr.: 14/337 STENGTE BARNEHAGER I FERIEN 2014 Rådmannens innstilling: 1. De kommunale barnehage innfører redusert tilbud i juli mnd. Barnehagene stenger de 3 siste uker i juli mnd. samt romjul og påske. 2. Minimum en barnehage nord i bygda og en barnehage sør i bygda holder åpent tilbud de tre siste ukene i juli. Barnehagene samarbeider om bemanning uten at det settes inn ferievikarer. 3. Feriestenging gir en innsparing opp mot 250.000,- i spart ferievikar, samt effekt i tilskudd til private barnehager. Resterende beløp dekkes inn fra styrket tilbud til grunnbemanning. Den endlige budsjettjusteringen foretas i forbindelse med 1.tertialrapportering. 4. Vedtekter for kommunale barnehager endres i tråd med vedtaket. Saksopplysninger: Kommunestyret vedtok i sitt møte 6. desember 2013 budsjett for 2014 for Modum kommune. I sak 103/13, ble det for barnehagesektoren bl.a. fattet følgende vedtak: punkt. 26 Kommunestyret er positive til redusert åpning i barnehagene i feriene. Innsparinger ved tiltaket beregnes til 0,5 mill. kr. Rådmannen hadde i sitt budsjettforslag for 2014 lagt opp til en innsparing på 250.000 kr. på redusert tilbud i ferien. Denne summen, i tillegg til tilsvarende innsparing i tilskuddet til private barnehager, var lagt inn i budsjettforslaget. Vedtaket i punkt 26 kommer i tillegg til det som allerede var lagt inn i rådmannens forslag. Administrasjons oppgave blir således å finne løsning på innsparingene, innenfor vedtatt budsjett for 2014 på barnehageområdet. Administrasjonene sendte noen forslag til innsparing ut på høring til barnehagenes samarbeidsutvalg og foreldreutvalg, samt til fagorganisasjonene. Det er kommet inn 16 uttalelser som følger saken som vedlegg. Forslagene som var sendt ut var: 1. Feriestengt i juli mnd. slik at personalet kan ta ut fire uker ferie da. Stengt mellom jul og nyttår, samt stengt i påskens tre dager før skjærtorsdag. Her vil det
variere med antall dager men, kan i mange tilfelle til sammen bli fem virkedager. Total innsparing 250.000 ut fra budsjett 2013. 2. Stengt fire uker i juli samt at personalet kan ta ut femte uke valgfritt, men man setter ikke inn vikar. Da vil man i en barnehage med 3 avdelinger og 10-100 % årsverk i grunnbemanning gå 10 uker i året med redusert bemanning. Da er det åpent i jul og påske. Innsparing 250.000,-. 3. Redusere grunnbemanningen i barnehagene på permanent basis tilsvarende 0,5 mill. Det tilsvarer ca. 1,1 årsverk assistent totalt og ca. 14 % (5 timer 15 min pr uke ) årsverk pr barnehage. Da er barnehagene åpne i feriene som tidligere og man kan sette inn vikar i feriene som tidligere. Men man vil gå med redusert bemanning. Det kan føre til økt behov for annen vikar ved sykdom eller annet fravær. Tilskudd til private barnehager regnes ut fra kostnader til kommunale barnehager. Når man reduserer utgifter til kommunal barnehager vil satsen for kommunal tilskudd også reduseres. Det er flere barn i kommunale barnehager enn i de private barnehagene. Rammen ut til de private barnehagene reduseres ved innsparinger i de kommunale barnehagene. Administrasjonen anslår at man ved innsparing i kommunale barnehager vil få ca. 70 % av beløpet i redusert ramme til de private barnehagene. Denne effekten har rådmannen lagt inn i budsjettforslaget for 2014, ved at rammen til de private barnehagene er redusert tilsvarende. Vi har fått inn høringsuttalelse fra: Barnehage Samarbeidsutvalg/foreldreutvalg Enkeltforeldre Utdanningsforbundet Fagforbundet Barnas Hus x Brunes x Gustadmoen x x x Kroka x Løkkeveien x Mælumenga x x x Nordbråten x x Rolighetsmoen x Hovedtillitsvalgt x x Administrasjonen har fått inn høringsuttalelser fra samarbeidsutvalg, foreldreutvalg, enkelt foreldre, fra ansatte og fra Utdanningsforbundet og Fagforbundet. De fleste høringsuttalelser påpeker vanskeligheter med å stenge fire uker. FAU/SU uttrykker stor bekymring for innsparinger på barnehageområdet. Det utrykkes opplevelse av budsjetter som er stramme og at innsparinger særlig på voksentettheten går ut over forsvarligheten for barna. Noen foreldre har kun fire ukers ferie i løpet av året og får problemer med en stenging fire uker om sommeren, fem planleggingsdager i løpet av året og til jul og påske. 2
Det er særlig i forhold til enslige forsørgere som ikke har familienettverk rundt seg i kommunen og de som arbeider i turnus m.m. Høringsuttalelsene følger saken som vedlegg. Flere foreslår en løsning med stenging i 2 3 uker i juli. Barnehagene har meldt inn antall barn påmeldt/tilstede i barnehage i juli mnd. for 2012 og 2013. Tabellen for 2012 har ikke registrert alle barn som møtte, men vi har oversikt over påmeldte. påmeldt møtt påmeldt møtt påmeldt møtt påmeldt møtt Ferie 2012 uke 27 27 28 28 29 29 30 30 Barnas Hus 21 16 8 7 9 8 Brunes 31 16 11 7 3 7 5 Gustadmoen 40 16 8 10 Kroka 31 22 16 11 13 7 11 4 Løkkeveien 10 7 3 5 Mælumenga 39 33 16 13 8 7 11 9 Nordbråten 21 18 15 10 10 3 8 8 Rolighetsmoen 31 26 12 8 7 4 9 8 Sum 203 99 119 69 64 31 70 42 3
Påmeldt Møtt Påmeldt Møtt Påmeldt Møtt Påmeldt Møtt 2013 Uke 27 27 28 28 29 29 30 30 Barnas Hus 32 19 21 12 11 7 11 6 Brunes 36 28 18 11 7 6 6 3 Gustadmoen 39 28 24 17 14 10 14 8 Kroka 37 31 25 18 11 8 7 6 Løkkeveien 13 12 5 5 1 1 5 5 Mælumenga 36 26 16 13 7 6 9 6 Nordbråten 30 24 17 13 9 8 11 6 Rolighetsmoen 22 18 17 12 11 8 10 9 Sum 245 186 143 101 71 54 73 49 Som det går frem av tabellen er det færrest barn i de to siste ukene i juli. Det er også stor forskjell i påmeldte barn og faktisk oppmøte. Det varierer fra 55 til 14 som ikke møtte. Frafallet varierer fra 24 37 % av antall påmeldte. Når vi fordeler mellom nord i bygda (Vikersund og sør i bygda(åmot) viser behovet fra sommeren 2013: Ferie 2013 Uke 27 28 29 30 påmeldt møtt påmeldt møtt påmeldt møtt påmeldt møtt Vikersund 118 90 69 46 30 22 29 20 105 78 57 43 30 24 34 20 Åmot Tabellen viser at i uke 28, 29 og 30 møtte henholdsvis 43,24 og 20 barn i Åmot og 46, 22, og 20 i Vikersund. Behovet hadde fint vært dekt opp med en barnehage åpen i nord og en i sør. I Vikersundområdet har allerede Løkkeveien og Brunes samarbeidet i to sommeruker og Kroka og Barnas Hus i to uker tidligere i to år. Løkkeveien og Brunes har samarbeidet i flere år. Vedtekter Vedtekter for kommunale barnehager har to bestemmelser som sier noe om åpningstid og ferie. Disse må justeres i tråd med endringsvedtak. Vedtektsendringer behandles av kommunestyret. 4
Fra nåværende vedtekter: 7.0 ÅPNINGSTID Barnehagens daglige åpningstid er minimum 9 t og 45 min. og inntil 10 timer pr. dag i tidsrommet 06.30 17.00. Samarbeidsutvalget kan fastsette åpningstiden i den enkelte barnehage innenfor disse rammene for å tilpasse til egne brukeres behov. Barnehagene er åpne i julens og påskens virkedager dersom ett eller flere barn har behov for det. Barnehagene er stengt jul- og nyttårsaften, samt 5 virkedager pr. år i forbindelse med barnehagens planleggingsdager. Endringer i åpningstid avgjøres av Hovedutvalg for undervisningssektoren. 7.1 Ferie Hvert barn tas ut i ferie 4 uker i året og i minst tre uker fra 1. mai til 15. august. Vurdering: De kommunale barnehagene hadde i 2013 totalt 250.000,- kr i budsjettet for ferievikar. Det er 116 ansatte i de kommunale barnehagene våren 2014, noen på deltid, de fleste på heltid. De har rett til 5 ukers ferie i året. Slik barnehagene har praktisert ferieordningen har man så langt mulig ikke satt inn vikar når ansatte har hatt ferie. I sommerukene har man prøvd å legge et puslespill med ferieavvikling i tråd med behovet i barnegruppene. De fleste barna har ferie i de samme ukene. Rådmannen oppfatter at det er en tendens til at mange foreldre har ønsket noe av ferien utenom skoleferiene. Noen barnehager har hatt behov for å sette inn vikar også i sommermånedene. Personalet har da i stor grad kunnet ta ut tre -fire uker ferie i perioden juni, juli og 2 første uker i august. Ferievikarpotten har i stor grad vært brukt til å sette inn vikar i den femte ferieuken der personalet har stått mer friere til å velge tidspunkt. Høring I tilbakemeldingene fra barnehagene går de fleste forslagene for en stenging i to til tre uker i juli. Ingen ønsker fire ukers stenging og ingen går for å redusere bemanningen på helårsbasis. Som det går frem av tilbakemeldingene, frykter foreldre og ansatte reduksjon i kvaliteten og forsvarligheten på barnehagetilbudet når man senker voksentettheten ved ikke å sette inn vikar eller reduserer bemanningen generelt. De ansatte trekker også fram hensynet til arbeidsmiljø, belastninger og behov for å hente seg inn ved ferier, samt fleksibilitet ved ferieavvikling. Viser til vedlagte høringsuttalelser. Fra enkelte foreldre trekkes det fram bekymring for innsparinger i en sektor som allerede oppleves som stram nok. Flere foreslår en delvis stenging 2 3 uker i slutten av juli. Som det går frem av tabellen for påmeldte, er det også i de to siste ukene i juli at det er færrest påmeldte/møtte. Noen foreslår en åpen barnehage nord i bygda og en sør i bygda. Foresatte ønsker ikke å reise langt for å levere barna i barnehagen. Skal barn ha tilbud i en annen barnehage der de ikke er kjent er det viktig at det følger med en ansatt fra egen barnehage, særlig for de minste 1-3 åringene. 5
Det har vært lite negative tilbakemeldinger på stengt i jul og påske, bortsett fra kommentarer om at personalet har rett til ferie sammenhengende i en uke, og ikke kan kreves ta ut enkeltferiedager. Personalet Personalet må avvikle sin ferie i tilknytning til at barnehagen er stengt. Det er styrer som arbeidsgiver som skal avtale avvikling av ferien med den enkelte ansatte. Personalet har krav på å få sine feriedager i sammenhengde perioder, men enkeltdager kan avtales. Administrasjonen ønsker ikke å legge ytterligere føringer på styrer enn det som ligger i regelverket og ferielov m.m. Styrer må ha mulighet til kunne vurdere hva som er mest hensiktsmessig for driften av barnehagen og samtidig ta nødvendig hensyn til ønsker og behov hos sine ansatte. Med innsparinger på 250.000 kroner,- er det ikke lenger avsatt egne midler til å sette inn vikar når personalet tar ut ferie. Økonomi Det har vært nevnt i høringsforslagene å ta ekstra betalt for ferietilbud, for å unngå at man melder seg på, men ikke møter opp. Betalingen vi har på 2.405,- pr mnd. 11 måneder i året ligger allerede på makspris(26 455,- kr pr år.), bestemt av stortinget. Det er ikke lov å ta ytterligere betaling. I rådmannens budsjettforslaget var det lagt inn en innsparing på 250.000,- ved å stenge de fleste barnehagene i ferien(juli). Videre ble det lagt inn innsparing på de private barnehagene tilsvarende ut fra sammenhengen ved at lavere utgifter på kommunale barnehager reduserer satsen for tilskudd til private barnehager. I forslaget lå det en forutsetning om at kunne være mulig å tilby ferieåpne barnehager i inntil 4 barnehager ved fleksibel bruk av grunnbemanningen. Når det i vedtatt budsjett legges opp til ytterligere innsparing på 500.000,- ut fra samme begrunnelse er det derfor vanskelig å se hvordan denne innsparingen kan gjennomføres ut fra forutsetningene om å hente dette ved feriestengte barnehager. Etter rådmannens vurdering må det vurderes andre områder enn midler avsatt til ferievikar for å nå innsparingskravet som er vedtatt. Innenfor barnehageområdet gjenstår enten å redusere fast grunnbemanning eller redusere midler til styrket tilbud. Styrket tilbud har funksjon 211. Denne funksjonen er ikke med i beregninger for basistilbud til private barnehager. Dermed er det ingen direkte innsparinger i tilskudd til private barnehager som konsekvens av reduksjon på dette området. Det gir kun en lavere sum å tildele ressurser ut fra til både kommunale og private barnehager i forhold til styrket tilbud. Funksjon 211 Styrkt tilbud består av to deler. En del er tiltak etter opplæringsloven. Det er en lovpålagt oppgave og kan ikke tas vekk. I tillegg er det ressurser til generell styrking som innvilges barnehagene etter søknad. Dette går til ekstra oppfølging av barn med ulike utfordringer, språkgrupper, tiltak til minoritetsspråklige, barn med utfordringer som ikke er så store/alvorlige at de gir tiltak etter opplæringsloven, helseproblematikk m.m. 6
Spesialpedagogiske tiltak etter opplæringsloven har økt mye de siste årene og kommunestyret har i budsjett for 2014 økt rammen til området med 2. mill. for å kunne fortsette nåværende omfang av tiltak. Det har hele tiden i budsjettarbeidet vært fokus mot å skjerme grunnbemanningen i barnehagen. Som det går frem av høringsuttalelsene oppleves det ikke som et godt alternativ å redusere grunnbemanningen. Innenfor rammene til barnehage gjenstår da styrket tilbud som et område man må vurdere. Det er ikke en ønsket situasjon, men grunnbemanningen er viktig å beholde for å ha en grunnvold å bygge styrket tilbud ut fra. Eksakt hvor mye som må dekkes inn er det vanskelig å si noe om på nåværende tidspunkt, men rådmannen vil komme tilbake til det ved 1.tertialrapportering. Rådmannen peker imidlertid på at det vil være mulig å vurdere å finne inndekning ved å disponere deler av midlene som er udisponert i grunnskolen, ref. sak 14/350 Disponering av tilleggsramme til grunnskolen 2014 som ble behandlet i hovedutvalget for undervisning den 18.02.14. Dette er en løsning som ikke ville medføre kutt i eksisterende tilbud. Samtidig er det viktig å merke seg at disse midlene kun er tilgjengelig i 2014 og ikke vil medføre en varig endring av rammene, ut over 2014. Rammen for 2015 må uansett vurderes som en del av budsjettarbeidet for neste års budsjett. Hovedutvalgets disposisjonspost er også en mulig finansieringskilde. En total stenging av barnehagene i ferien kan føre til annet avlastningsbehov for foresatte med barn i barnehagealder. Særlig i forhold til barn med behov for spesialpedagogisk hjelp m.m. Alternative forslag 1. Redusert barnehage tilbud i juli mnd. Ved å feriestenge 3 siste uker i juli mnd. Samt romjul og påske. Minimum en barnehage nord i bygda og en barnehage sør i bygda holder åpent tilbud de tre siste ukene i juli. Barnehagene samarbeider om bemanning uten at det settes inn ferievikarer. Innsparing opp mot 250.000,- i spart ferievikar, samt effekt i tilskudd til private barnehager. 2. Feriestengte barnehager fire uker i juli, samt jul og påske. Innsparing av ferievikar 250.000 kr, samt effekt til private barnehager. Konklusjon Med bakgrunn i gjeldende vedtak om enn total innsparing på 1.mill. foreslår rådmannen at man innfører en ordning med feriestengte barnehager fra sommeren 2014. Rådmannen anbefaler imdlertid alternativ 1. ut fra hensyn til de foreldrene som ikke har mulighet for annen ordning i disse tre ukene. Resterende beløp foreslås inndekket fra styrket tilbud. Budsjettjustering foretas i forbindelse med 1. tertialrapport. Vedtekter for kommunale barnehager endres i tråd med vedtaket. 7
Vedlegg: Høringsuttalelsene 8