Plan- og bygningsloven

Transkript

1 Plan- og bygningsloven Kommentarutgave ved Carl Wilhelm Tyren Universitetsforlaget

2 Innhold Forkortelser 20 Oversikt over begreper i forskrifter til planog bygningsloven 21 DEL 1 PLAN- OG BYGNINGSLOVEN MED KOMMENTARER 27 Bygningslovgivningen - tilbakeblikk og Status 29 Endringene i Endringene i Kap. I. Alminnelige bestemmelser Virkeomräde Formal Vedtekt Fastsetting av vedtekt Kart og stedfestet informasjon Forskrift Dispensasjon Delegasjon av kommunestyrets myndighet 53 Kap. II. Plan- og bygningsmyndighetene Planleggingsmyndigheter i kommunen Planadministrasjonen i kommunen Samarbeidsplikt for andre offentlige organer Samarbeid mellom Statens vegvesen, fylkeskommunen og kommunen om planlegging av riks- og fylkesveger Kommunens oppgaver og samarbeidsplikt (Opphevet ved lov lljuni 1993 nr. 85.) (Opphevet ved lov 5 juni 1987 nr. 25.) (Opphevet ved lov lljuni 1993 nr. 85.) (Opphevet ved lov 11 juni 1993 nr. 85.) verste planleggingsmyndighet i fylkeskommunen Planadministrasjonen i fylkeskommunen 66

3 INNHOLD Samarbeidsplikt for andre offentlige organer Statlige planleggings- og bygningsmyndigheter Fordeling av og samarbeid om planleggingsoppgavene Forholdet til forvaltningsloven og klage 1) 69 Kap. III. Samräd, offentlighet og informasjon Samräd, offentlighet og informasjon 79 Kap. IV. Planlegging pä riksnivä Rikspolitiske bestemmelser Forbud mot bygging og fradeling i 100-metersbeltet längs sj0en Statlig reguleringsplan og arealdel av kommuneplan 86 Kap. V. Fylkesplanlegging Fylkesplanlegging Plansamarbeid mellom fylker Organisering av fylkesplanarbeidet Fylkesplanbehandlingen Revisjon Fylkesplanens virkninger 90 Kap. VI. Kommuneplanlegging Kommunalplanlegging Organisering av kommuneplanarbeidet Interkommunalt plansamarbeid Arealdelen av kommuneplan Behandlung av kommuneplanen Virkninger av kommuneplanen Innl0sning 110 Kap. VII. Reguleringsplan Definisjon Plikt til ä utarbeide reguleringsplan - forholdet til overordnede planer Forenklet reguleringsplan Reguleringsformäl Reguleringsbestemmelser Utarbeiding av reguleringsplan Reguleringsvedtak Klage over reguleringsvedtak Endring og oppheving av reguleringsplan 136

4 INNHOLD cos Kap. Vll-a cos COS cos cos cos Kap. VIII COS cos Bebyggelsesplan 141 Samarbeid mellom kommuner og offentlige etater om regulering 145 Private forslag om regulering 146 Virkninger av reguleringsplan 148 Erstatning for tap ved reguleringsplan og bebyggelsesplan Midlertidig forbud mot deling og byggearbeid 164 Konsekvensutredninger 171 Formälet med konsekvensutredning 171 Plikt til ä foreta konsekvensutredning 173 Melding med forslag til utredningsprogram 176 Fastsettelse av utredningsprogram 178 Konsekvensutredningens innhold og utforming 178 Behandlingen av konsekvensutredning 179 Bruk av konsekvensutredning 181 Oppf0lging av konsekvensutredning 182 Konsekvensutredning ved grenseoverskridende milj0virkninger 182 Fornyet konsekvensutredning 184 Kostnader ved konsekvensutredning 184 Ansvarlig myndighet etter bestemmelsene 185 Omgj0ring og fornyet behandling av konsesjoner og tillatelser 186 Ekspropriasjon 188 Definisjon 188 Ekspropriasjon til gjennomf0ring av reguleringsplan og bebyggelsesplan 190 Ekspropriasjon uavhengig av reguleringsplan 208 Ekspropriasjon til vann- og avl0psanlegg m.v 212 Grunneiers rett til ekspropriasjon til atkomst, avl0psanlegg og fellesareal samt parkbelte i industriomräde 214 Tomtearrondering 216 Tidspunkt for ekspropriasjon 218 Fors0kstakst 219 Grunneiers rett til ä kreve innl0sning 221 Utviding av ekspropriasjon 227 Erstatningstomt, midlertidig husrom 230 Statens og fylkets overtaking av eiendom

5 10 INNHOLD Kap. IX. Refusjon for utgifter til veg, vann og avl0p m.v De refusjonsberettigede tiltak Refusjonsenheten Utgifter som kan kreves refundert Refusjonspliktig areal Fordelingsfaktorene. Takst. Tilleggsrefusjon Innl0sningsrett Godkjenning av planer Forel0pig beregning av refusjon När tiltaket kan päbegynnes Fastsetting av refusjonen Forfallstidspunktet Refusjonsdebitor, panterett S0ksmäl 259 Kap. X. Skj0nnsmyndighet Ordinaer skj0nnsmyndighet Sserskilt skj0nnsrett for bygningssaker Saksomkostninger 264 Kap. XI. Deling av eiendommer (Ikke gitt.) Deling av eiendom (Ikke gitt.) 268 Kap. XII. Byggetomta Vannforsyning Atkomst og avl0p a. Fjernvarmeanlegg Krav om opparbeiding av veg og hovedledning for vann og avl0psvann a. Krav om opparbeiding av fellesareal og av parkbelte i industriomräde Byggegrunn. Milj0forhold Den ubebygde del av tomta, fellesareal 284 Kap. XIII. Bebyggelsen Bygningens plassering, h0yde og avstand fra nabogrense (Ikke gitt.) (Ikke gitt.), (Ikke gitt.) Planl0sning og utseende 296

6 INNHOLD 11 cos Kap. XIV. 78. cos cos COS tos cos cos cos cos a. 86 b. Kap. XV. 87. cos a a a. 92 b. cos COS Kap. XVI a. 93 b a. 95 b. Privet - WC 300 Tilleggsrom 301 Utf0ring av byggearbeid. Krav til produkter til byggverk Saerlige bygninger og anlegg m.v. 307 Plassering av bedrifter og anlegg m.v. innenfor kommunen 307 Uvanlig bebyggelse 311 Bygning og virksomhet som medf0rer fare eller saerlig ulempe 312 Driftsbygninger i landbruket 313 Fritidsbebyggelse 317 Basseng, br0nn og dam 321 Andre varige konstruksjoner eller anlegg. Vesentlig terrenginngrep m.v 322 Midlertidige eller transportable bygninger, konstruksjoner eller anlegg 325 Hemmelige militaere anlegg 329 Mindre tiltak pä bebygd eiendom 329 Byggearbeid innenfor en enkelt bedrifts omräde 333 Bestaende byggverk 336 Endring, reparasjon eller bruksendring m.v. av bestaende byggverk 336 Dispensasjon fra Vedlikehold og utbedring 343 Utbedringsprogram 347 (Opphevet ved lov 5. mai 1995 nr. 20 (i kraft 1. juli 1997).) Riving 348 Bruksendring og riving av bolig 350 Andre bestemmelser 353 Endring eller fjeming av tiltak etter 93 annet ledd 356 Kontroll med bestaende byggverk og arealer 356 Saksbehandling, ansvar og kontroll 358 Tiltak som krever S0knad og tillatelse 358 Forhändskonferanse 366 Ansvarlig S0ker og prosjekterende 368 S0knad om tillatelse. Nabovarsel 374 Behandling av s0knaden i kommunen 380 Trinnvis behandling 390 Enkle tiltak 392

7 12 INNHOLD 96. Bortfall av tillatelse Kontroll med tiltak. Ansvarlig kontrollerende for prosjektering og utf0relse Ansvarlig utf0rende a. Sentral godkjenning av ut0vere for ansvarsrett Sluttkontroll og ferdigattest 415 Kap. XVII. Ymse bestemmelser Sikringstiltak. Utstyr for byggearbeid Tiltak pä nabogrunn Unders0king pä fast eiendom Innhegning Orden pä og bruk av ubebygd areal. Sikringstiltak ved byggverk m.v Belysning og renhold m.v Bygningstekniske installasjoner a. Heis, rulletrapp og rullende fortau Skilt og reklame Meldeplikt for andre myndigheter Gebyr 435 Kap. XVIII. Straffansvar Med b0ter straffes den som forsettlig eller uaktsomt: Med b0ter straffes den som forsettlig eller uaktsomt: Med b0ter straffes den som forsettlig eller uaktsomt ikke etterkommer: 447 Kap. XIX. Ulovlig byggearbeid m.v Stansing av ulovlig arbeid og opph0r av ulovlig bruk. Fjerning eller retting av ulovlig utf0rt arbeid Forelegg om plikt til ä etterkomme pälegg eller forbud Tvangsfullbyrding Erstattung a. Tvangsmulkt b. Rimelighet og samordning 470 Kap. XX. Overgangsbestemmelser (Opphevet ved lov 11. juni 1993 nr. 85.) Midlertidig vedtekt om oppankring og fort0yning av fritidsbäter m.v Vedtak m.m. etter tidligere lovgivning Ferdigbehandling av forslag til planer 474

8 INNHOLD a. Utredningsplikt i eller i medhold av lovens kapittel Vll-a Naermere om virkningene av ikrafttreden 476 Kap. XXI. Ikrafttreden, oppheving og endring og andre lover Ikrafttreden Endring og oppheving av andre lover 485 DEL 2 FORSKRIFTER TIL PLAN- OG BYGNINGSLOVEN 487 Forskrifter 489 Forskrift om delegering etter planog bygningsloven av 14. juni 1985 nr. 77 av 20. juni 1986 nr Forskrift om delegering av myndighet etter 25 i oreigningsloven ved ekspropriasjon etter planog bygningsloven av 2. Oktober 1987 nr Delegering av myndighet til Milj0verndepartementet etter planog bygningslovens 19-4 for sä vidt gjelder fylkesdelplanen av 16. mars 1990 nr Overf0ring av myndighet til Olje- og energidepartementet etter planog bygningsloven 18 - statlig reguleringsplan for r0rledning m.v. av 27. juli 1990 nr Overf0ring til Samferdselsdepartementet av myndighet etter planog bygningslovens 18 for statlig reguleringsplan for flyplass pä Gardermoen og reguleringsplan for vegtilknytning til E-6 ved Jessheim samt jembane pä samme strekning av 23. Oktober 1992 nr Delegering av myndighet etter planog bygningsloven kapittel VHa med tilh0rende forskrifter av 7. juni 1993 nr Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging av 20. august 1993 nr Forskrift om rikspolitiske retningslinjer for vernede vassdrag av 10. november 1994 nr Rikspolitiske retningslinjer for planlegging i kyst- og sj0omrader i Oslofjordregionen av 9. juli 1993 nr Rikspolitiske retningslinjer for barn og planlegging av 20. September 1995 nr Forskrift om krav til byggverk og produkter til byggverk av 22. januar 1997 nr. 33. (Tekniske forskrifter til planog bygningsloven av 14. juni 1985 nr. 77) 509 Forskrift om godkjenning av foretak for ansvarsrett av 22. januar 1997 nr

9 14 INNHOLD Rikspolitisk bestemmelse om midlertidig etableringsstopp for kj0pesentre utenfor sentrale deler av byer og tettsteder av 8. januar 1999 nr Forskrift om konsekvensutredninger av 21. mai 1999 nr Delegering av myndighet til ä begjaere pätale til Godkjenningsnemnda for sentral godkjenning etter planog bygningsloven 98a av 22. September 1999 nr Forskrift om gebyrregulativ for sentral godkjenning av foretak for ansvarsrett etter planog bygningsloven av 4. desember 2001 nr Forskrift om saksbehandling og kontroll i byggesaker av 24. juni 2003 nr DEL 3 RUNDSKRIV FRA KOMMUNALDEPARTEMENTET 551 Rundskriv fra kommunaldepartementet 553 Veiledning om bruken av planog bygningslovens bestemmelser om bebyggelsens utseende - saerlig planog bygningslovens 74 nr. 2. Rundskriv H-20/89 av 15. juni Til planog bygningslovens 70. Bygningers plassering, h0yde og avstand fra nabogrense. Rundskriv H-18/90 av 1. juli Om lov om godkjenning og drift av innretninger til bruk i tivoli og forn0yelsesparker (Tivoliloven). Rundskriv H-8/92 av 15. mai Forvaltningslovens 42 ved klage pä vedtak i byggesaker etter planog bygningsloven. Rundskriv H-17/92 av 29. September Plan- og bygningslovens 107: Kommunenes kontroll med oppsetting av skilt og reklameinnretninger. Vedtekter, sanksjoner og forholdet til armen lovgivning. Rundskriv H-50/93 av 14. desember Samlerundskriv for temaer fra eldre rundskriv vedr0rende byggesaksbehandling som fremdeles er aktuelle. Rundskriv H 20/95 av 28. juni Om endringer av estetikkbestemmelser i planog bygningsloven. Rundskriv H-7/97 av 22. mars Ikraftsetting av endringer i planog bygningsloven. Rundskriv H-12/97 av 24. juni Orientering om endringer i forskrifter til planog bygningsloven fastsatt , med ikrafttreden Rundskriv H-33/99 av 20. desember Reaksjoner mot ulovligheter etter planog bygningsloven. Rundskriv H-3/01 av februar

10 INNHOLD 15 Juridiske sp0rsmäl vedr0rende utbyggingsavtaler i tilknytning til planog byggesaksbehandling m.v. Rundskriv H-5/02 av 4. desember Ekspropriasjon pä planog bygningsrettens omräde. Rundskriv H-14/02 av 12. desember Lovendringer om tidsfrister i byggesaker, forenklinger m.m. Rundskriv H-13/03 av 25. juni DEL 4 VEILEDNINGER FRA KOMMUNALDEPARTEMENTET OG STATENS BYGNINGSTEKNISKE ETAT 687 Veiledning til forskrift om saksbehandling og kontroll i byggesaker 689 Veiledning til forskrift om godkjenning av foretak for ansvarsrett 689 Veiledning til forskrift om krav til byggverk og produkter til byggverk (Tekniske forskrifter til planog bygningsloven av 14. juni 1985 nr. 77) 689 DEL 5 RUNDSKRIV FRA MILJOVERNDEPARTEMENTET 691 Rundskriv fra Milj0verndepartementet 693 Retningslinjer for vegtrafikkst0y - planlegging og behandling etter bygningsloven. Rundskriv T-8/79 av 29. august Bevaringsplan. Reguleringsplanlegging etter bygningsloven for ä bevare eldre bebyggelse. Rundskriv T-21/ Dispensasjon fra reguleringsplan og endring av reguleringsplan. Rundskriv T-5/ Retningslinjer for fylkesmannens medvirkning som statlig fagmyndighet for st0y ved planer etter bygningsloven og vegloven. Rundskriv T-l/86 av 25. februar Ikraftsetting av ny planog bygningslov. Rundskriv T-7/86 av 20. juni Overf0ring til fylkesmannen av myndighet etter planog bygningsloven til ä avgj0re klager m.m. Rundskriv T-8/86 av 1. juli Om naturforvaltning og planog bygningsloven. Rundskriv T-2/ Oversendelse av kommuneplaner og reguleringsplaner. Rundskriv T-6/87 av 11. mars Ikraftsetting av endringer i planog bygningsloven og visse andre arealdisponeringslover. Rundskriv T-5/89 av 9. juni Overf0ring til fylkesmannen av myndighet etter planog bygningsloven til ä forlenge midlertidig forbud mot deling og byggearbeid uten begrensning ( 33). Rundskriv T-l/90 av 1. februar

11 16 INNHOLD Endringer av saksbehandlingsreglene i naturvernloven ( 18) og viltloven ( 7). Rundskriv T-4/90 av 1. august Kulturminnevern og planlegging etter planog bygningsloven. Rundskriv T-4/92 av 18. januar Retningslinjer for begrensning av st0y fra skytebaner - behandling etter forurensningsloven og planog bygningsloven. Rundskriv T-2/93 av 25. januar Rikspolitiske retningslinjer for planlegging i kyst- og sj0omräder i Oslofjordregionen. Rundskriv T-4/93 av 23. juli Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging. Rundskriv T-5/93 av 20. august Overf0ring til fylkesmannen av myndighet vedr0rende lovlighetskontroll etter kommuneloven - Vedtak etter planog bygningslovens planbestemmelser. Rundskriv T-6/93 av 21. September Retningsliner for bruk av motsegn i plansaker etter planog bygningslova. Rundskriv T-4/ Retningslinjer for bruk av innsigelse i plansaker etter planog bygningsloven. Rundskriv T-5/ Lover og retningslinjer for planlegging av ressursutnytting i kystsonen. Rundskriv T-4/ Mineralske l0smasser: Behandling etter planog bygningsloven. Rundskriv T-5/ Overf0ring av myndighet etter planog bygningsloven til fylkesmannen: 1. Myndighet til ä klagebehandle saker hvor fylkesmannen i egenskap av statlig fagmyndighet er klager overf0res til fylkesmannen (ved settefylkesmann) 2. Myndighet til ä forlenge virkningen av bändlagte omräder i kommuneplanens arealdel overf0res fylkesmannen. Rundskriv T-6/ Vedtak om endring av byggeforskrift av 27. mai 1987, kap. 21 om kartverk og kap. 22 om grad av utnytting. Ikraftsetting av endringen. Rundskriv T-4/ Arealplanlegging og utbygging i fareomräder. Rundskriv T-5/ Nasjonale mal og interesser i fylkes- og kommuneplanleggingen. Rundskriv T-2/ Arbeidet med fylkesplanene. Rundskriv T-3/ Barn og planlegging. Rundskriv T-4/98 jf. T-l/95 av 20. September Kommunens myndighet og plikter etter forurensningsloven. Rundskriv T-5/ Tilgjengelighet for alle. Rundskriv T-5/99 719

12 INNHOLD 17 Konsekvensutredninger etter planog bygningsloven. Rundskriv T-2/00 av September Arealplanlegging og golfbaner. Rundskriv T-2/ Tilskuddsordninger for Rundskriv T-l/ Tidsfrister i planleggingen, kart og stedfestet informasjon. Rundskriv T-2/ DEL 6 VEILEDNINGER OG PUBLIKASJONER FRA MILJOVERNDEPARTEMENTET 721 Rikspolitiske retningslinjer for planlegging i forbindelse med hovedflyplass pä Gardermoen. Publikasjon T Retningslinjer for planlegging av riks- og fylkesveger etter planog bygningsloven. Publikasjon T Sentrumsutvikling i smä tettsteder. Rapport. Publikasjon T-l Konsekvensutredninger etter planog bygningsloven. Publikasjon T-l Konsekvensutredninger etter planog bygningsloven: Veiledning i arbeidet med de enkelte tema. Veileder. Publikasjon T-l Estetikk i planog byggesaker. Veileder. Publikasjon T-l Handel, tilgjengelighet og bymilj0: fakta og innspill til en sentrumpolitikk. Rapport. Publikasjon T Sammen om fylkesplanleggingen. Rapport fra arbeidsgruppe. T Grad av utnytting. Veileder til Tekniske forskrifter til planog bygningsloven kapittel III. T Planlegging for alle: Introduksjon til satsingsomräde. Brosjyre. T Gode steder: 36 eksempler. T Fortetting med kvalitet: Bebyggelse og gr0nnstruktur. T-l Arealbruk i flyst0ysoner: Retningslinjer etter planog bygningsloven om arealbruk i flyst0ysoner. Retningslinje. T-l Baerekraftig utvikling - verdimessige utfordringer og problemstillinger: Innspill til hvordan baerekraftig utvikling kan settes pä dagsorden i Norge med utgangspunkt i arbeidet med Agenda 21. T Baerekraftige kommuner: Er vi pä rett kurs?: Veiledende kriterier for lokal Agenda 21-arbeidet. T Former for baerekraft. Lokal Agenda 21-1/ Former for baerekraft. Publikasjon T Kj0pesentre. Planer og bestemmelser for kj0pesentre. Publikasjon T

13 18 INNHOLD Utvikling av milj0byer. Erfaringer og anbefalinger fra Milj0byprogrammet. Publikasjon T-l Areal- og transportplanlegging. Erfaringer og anbefalinger fra Milj0byprogrammet. Publikasjon T Sentrumsutvikling - räd og eksempler. Erfaringer og anbefalinger fra Milj0byprogrammet. Publikasjon T Levende lokalsamfunn. Erfaringer og anbefalinger fra Milj0byprogrammet. Publikasjon T-l Planjuss 1/2000. Publikasjon T-l Planjuss 2/2000. Publikasjon T Anbefalingene fra Milj0byprogrammet. Publikasjon T-l Planlegging av by- og tettstedstruktur. Oppf0lging av kj0pesenterstoppen i regionale planer. Publikasjon T-l Kartgrunnlag for planog byggesaksbehandlingen. Veileder til Tekniske forskrifter til planog bygningsloven kapittel II Kartverk (2. utgave). Publikasjon T Avklaring om konsekvensutredning av tiltak pä vedlegg II i forskrift om konsekvensutredninger av 21. mai Veileder for tiltakshaver, ansvarlig myndighet og regionale myndigheter innen landbruk og milj0vern. Publikasjon T-l Reguleringsplan. Bebyggelsesplan. Revidert utgave pr Publikasjon T Kommuneplanens arealdel. Revidert utgave pr Publikasjon T Planjuss 1/2002. Publikasjon T Digitale planer etter planog bygningsloven (PDF). Publikasjon T Planjuss 2/2002. Publikasjon T Egenevaluering i fylkesplanleggingen. Publikasjon T Planjuss nr. 1/2003. Publikasjon T DEL 7 MELDINGER FRA STATENS BYGNINGSTEKNISKE ETAT (BE) 731 Meldinger fra Statens bygningtekniske etat (BE) 733 Brann i rekkehus. HO-3/ Technical Regulations under the Planning and Building Act January 1997 No. 33. HO-1/ Brannalarm - Temaveiledning. HO-2/ Pläna-ja huksenläga. Teknalas lähkaasahusat. HO-5/ Sprinkler -Temaveiledning. HO-1/ Elektriske anlegg og kraftledninger. Temaveiledning. HO-3/ T0mmerhus - energi og milj0. Temaveiledning HO-1/

14 INNHOLD 19 Offentlige veianlegg og byggesak. Temaveiledning HO-2/ R0ykventilasjon. Temaveiledning HO-3/ Räd om sn0 pä tak. När mä du mäke og när mä du l0pe? Temaveiledning HO-1/ Utvikling av tilsyn. Utpr0ving av revisjonsteknikk som tilsynsmetode. HO-2/ Radon. Temaveiledning HO-3/ Jernbaneanlegg og byggesak. Temaveiledning HO-4/ Tilsyn. Revisjonsmetodikk som tilsynsmetode. Oppsummering fra Tilsynsprosjektet. HO-1/ Driftsbygningar i landbruket. Temaveiledning HO-2/ Endring og reparasjon av heis og rulletrapp. Temaveiledning HO-3/ Inneklima og legionella. Temaveiledning HO-1/ Fyringsanlegg. Temaveiledning HO-2/ DEL 8 DOMSREGISTER, REFERANSER, LITTERATUR OG STIKKORD 739 Domsregister 741 Offentlige utredninger 748 Stortingsdokumenter 749 Litteratur 762 Stikkord 763