Tilsyn - samfunnets risikostyring

Transkript

1

2

3 Tilsyn - samfunnets risikostyring Utvikling i offentlig styring Fra Styring gjennom offentlig produksjon: Offentlig produksjon Monopol Til Styring gjennom krav og tilsyn: Privatisering Nye aktører Utvikling i tilsynsstrategi Fra Detaljstyring: Spesifikke krav Inspeksjoner Detaljpålegg Til Rammestyring: Funksjonskrav Systemrevisjon Problemdialog Motpartkultur Samarbeidskultur

4 Formål sikkerhet i veginfrastrukturen Instruks pr 15.juni 2012: skal føre tilsyn med at krav om sikkerhet knytt til riksveginfrastrukturen er ivaretatt av Statens vegvesen arbeide for at Statens vegvesen sin virksomhet blir utøvd på en sikker og formålstjenlig måte til det beste for trafikantene på veien Regler Prosedyrer Struktur Måling Belønning Kultur Verdier Krav Styringssystem Praksis

5 Organisering Samferdselsdepartementet Statens vegvesen Vegdirektør Vegtilsynet Vegdirektoratet Region Øst Region Sør Region Vest Region Midt Region Nord Vegtilsynet

6 Organisering Direktør Trude Tronerud Andersen Veg Tilsyn Juridisk Kommunikasjon Hans Wahlström Nils T. Sperrevik Sverre Slettemark Stian Lyngsgård Bente I. Berland Molland Bård Gjerde Ida Blomhoff Pedersen Liv Rørlien Yngve Knausgård

7 Tilsyn med riksvegeier sitt styringssystem knyttet til. Veginfrastruktur med mål om å bedre sikkerheten. Trafikant Køyretøy

8 Roller Aktiviteter før en hendelse/ulykke Aktiviteter etter en hendelse/ulykke Statens vegvesen: Ledelse, organisering, kompetanse, rammer Prosedyrer, systemer, håndbøker Alvorlig svikt i veginfrastrukturen. Risikovurderinger Revisjoner og inspeksjoner Tiltak Vegtilsynet Trafikkulykke Gransking Analyser Revisjon av håndbøker Evaluering av tiltak Organisatorisk læring Vegtilsynet: Proaktiv systemtilsyn Riksrevisjon: Effektiv bruk av midler Statens havarikommisjon for transport: Preaktiv, gransker ulykker

9 Oppgaver Risikobasert systemtilsyn Foreslå endringer i lovverk Aktiv pådriver for et sikkert vegnett Delta i internasjonalt arbeid Ta initiativ til FOU virksomhet

10 Systemtilsyn Regler Prosedyrer Struktur Måling Belønning Kultur Verdier Krav Veglov, forskrifter, instruks, annen styring fra SD, normaler Styringssystem I hvilken grad er det interne styringssystemet egnet til å ivareta krav? Hvordan kontrollerer og måles etterlevelse av krav? Praksis Følges disse i praksis, og hvilken betydning har den uformelle styringen, lederengasjement og organisasjonskultur? Sikkerhetssystem Sikkerhetskultur Ledelsen rolle

11 Planlegging av tilsyn - Risikobasert Vegtilsynet skal prioritere sin virksomhet der risikoen for alvorlige ulykker er størst. + + Historikk Risikobildet Lovverk Ulykkehistorikk Rapporter UAG Rapporter eksterne Tilsynserfaring Farlige forhold på vegen endring i trafikkmengde kjøretøysammensetning Klimaendringer Lovverk Nasjonal transportplan Handlingsprogram

12 Lovverk Styringsdokument Krav- og hjelpedokument Eksterne NTP Retningslinjer til NTP Statsbudsjett Andre stortingsproposisjoner Tildelingsbrev Lov Forskrift Instruks Normal Eksterne kravdokument Grunnlagsdokumentet Prosesskart i kvalitetssystemet Retningslinjer Interne kravdokument Interne Handlingsprogram Resultatavtaler Veiledninger/sjekklister/maler Interne hjelpedokum

13 Planlegging - Prioritere tilsynssaker Hovedkriterier: - Tydelig krav - Vegeiers forbedringspotensial - Effekt på sikkerhetsnivået i veginfrastrukturen - Effekt på risikobildet (trafikksikkerheten)

14 Metodikk for tilsynsarbeid Systemrevisjoner Revisjon av sikkerhetskritiske krav og prosesser. Dokumentgjennomgang intervju og stikkprøver. Forutsigbar metodikk og prinsipper NS- ISO Styrende dokument for tilsyn Ledelsesmøter Tilsynsmøter Ledelsen i SVV redegjør for arbeidet med å ivareta sikkerheten i veginfrastrukturen. Samsvar mellom mål og resultat? Formelle møter for å få info om konkret problemstilling

15 Gjennomføre tilsyn Tilsynslag Tilsynsplan Varsel Dokumentgjennomgang. Program. Utkast rapport Tilsyn - Intervju - stikkprøver Avslutningsmøte Tilsyns rapport Tilsynspart Innsending dokument Tilbakemelding

16 Tilsynsrapport og oppfølging Gjøres offentlig Tilrådning, tilsynsfunn (avvik) og observasjoner Vegeier gir tilbakemelding innen frist (tiltaks- og tidsplan) Tiltak for å lukke avviket Hvordan følge med på og kontrollere at tiltakene er utført Hvordan se til at tiltakene har virket som planlagt over tid Vegtilsynets oppfølgingsplan ; avslutte, følge opp med møter, nytt tilsyn

17 Hovedtema Overordnet sikkerhetsstyring Sikkerhetsstyring ved gjennomføring av prosjekt Sikkerhetsforvaltning av eksisterende veg

18 Overordnet styringssystem Rammebetingelser for sikkerhet i transportsektoren ICAO Forskrift om kvalitetssystem IMO Forskrift om sikkerhetsstyringssystem ERA Forskrift om sikkerhetsstyring Interne håndbøker Bør det være krav til ansvarlig for veginfrastruktur om etablering av system for sikkerhetsstyring og god sikkerhetskultur?

19 Farlige forhold Sikkerhetsstyring ved gjennomføring av prosjekt Plan Utbygging Åpning Drift Vedlikehold Hendelse

20 Tilsynssaker Gjennomførte tilsyn: Overordnet styringssystem Kontroller i utbyggingsfasen Oppfølging og læring av tilrådninger fra Statens Havarikommisjon (rapport ) Eksempel kommende tilsyn: Implementering av Vegsikkerhetsforskrift Krav til vinterdrift, oversikt over tilstand og hvordan sikre at entreprenør utfører oppgavene i samsvar med krav Sikkerhetsinspeksjon på veg i bruk og håndtering av avvik

21 Kontroller i ubyggingsfasen 8/26 vegprosjekt hadde utarbeidet kvalitetsplan 10/26 vegprosjekt hadde utarbeidet kontrollplaner 0/25 prosjekt hadde ferdigstillelse dokumentasjon 0/25 prosjekt hadde avklarende dokumentasjon om trafikksikkerhetsgjennomgang Sikkerhetskultur

22 Bilde: Farlig overgang mellom ny og eksisterende veg. Unngå å bygge nye farlige forhold. Revisjon av planer og inspeksjon på veg før åpning burde avdekke dette

23 Sammen for sikre vegsystem!