Philip Morris Norway AS (org.nr )

Transkript

1 Philip Morris AS (org.nr ) Oslo den 22. november 2017 UTTALELSE TIL HELSE- OG OMSORGSDEPARTEMENTET Philip Morris AS TEL:

2 Høring om forslag til endringer i tobakksskadeloven ved gjennomføring av protokollen mot ulovlig handel med tobakksvarer og direktiv 2014/40/EU artikkel 15 og 16 Philip Morris International («PMI») er takknemlig for muligheten til å fremlegge en uttalelse til Helse- og omsorgsdepartementet («Departementet») i høringen utstedt 11. oktober Høringen inneholder endringsforslag til tobakksskadeloven ved iverksettelse av rammekonvensjon om tobakkskontroll (FCTC), protokollen mot ulovlig handel med tobakksvarer (i det følgende «Protokollen»), og artikkel 15 og 16 i Europaparlamentet og Det europeiske råds tobakksdirektiv 2014/40/EU («TPD») i norske lover og forskrifter. Sammendrag av uttalelsen Ulovlige tobakksprodukter finansierer organisert kriminalitet, undergraver skatteinngang og offentlig helsepolitikk. Vi er enige med Departementet i at det er krevende å fastsette omfanget av sigaretter i Norge som ikke er kjøpt i norsk handel. Finansdepartementet og Helsedirektoratet anslår likevel at 40 prosent kommer fra uregistrerte forsyningskilder: «I tillegg til den registrerte omsetningen foregår det uregistrert omsetning i form av grensehandel, avgiftsfritt salg på lufthavn mv. (tax free) og smugling. Av nordmenns totale forbruk av sigaretter og snus indikerer tall fra Folkehelseinstituttet at om lag 40 pst. kommer fra uregistrerte forsyningskilder.» (Prop. 1 LS ( ) PMI støtter derfor fullt ut hensikten bak Protokollen og TPDs artikler 15 og 16: å bekjempe ulovlig handel gjennom etablering av et globalt system for sporing av tobakksprodukter, og ved å anvende effektiv sikkerhetsmerking for å hindre produksjon av falske tobakksprodukter. Når det gjelder Protokollen, ber Departementet særskilt om vårt syn på et eventuelt forbud mot tobakksproduksjon i Norge. PMI mener at et forbud ikke er en løsning, og i dette tilfellet, heller ikke er relevant, da det ikke produseres tobakk i Norge i dag. Så lenge tobakksprodukter selges til norske forbrukere, vil tobakksproduksjon i skandinaviske land, med strenge krav til kontroll og kvalitet, imidlertid være å foretrekke. Vi har innspill på hvordan effektiv sporing av produktene gjennom hele forsyningskjeden kan sikres. Det er avgjørende at teknologileverandører benytter internasjonalt anerkjente åpne standarder, og at myndighetene ikke påbyr bruk av en spesiell teknologi, og dermed skaper monopol. Vi vil også gjerne understreke at materialbasert sikkerhetsmerking (som et stempel, en etikett eller et hologram) er utdatert: dette kan (og har blitt) med enkelhet forfalskes, mistes, bli stjålet eller gjenbrukt. Vennligst se ytterligere kommentarer knyttet til Protokollen og TPD under. Philip Morris AS TEL:

3 FCTC-protokollen Protokollens artikkel 6: Bevillingsordning PMI støtter Departementets forslag om å etablere en bevillingsordning i samsvar med artikkel 6. Protokollen art. 6.1 fastsetter at partene enten må forby produksjon, eksport og import av tobakksvarer og utstyr for tobakksproduksjon, eller opprette en bevillingsordning for slik virksomhet. Når det gjelder et eventuelt forbud mot tobakksproduksjon, er vi enige med Departementet i at det er vanskelig å forutse hvordan markedet for tobakksprodukter vil utvikle seg i fremtiden. Ingen tobakksprodukter produseres i Norge i dag. Men så lenge tobakksprodukter selges til norske forbrukere vil tobakksproduksjon i skandinaviske land, med strenge krav til kontroll og kvalitet, være å foretrekke. Samtidig er det vesentlig at avgiftene knyttet til bevillingene holdes på et rimelig nivå, og ikke er til hinder for små grossister eller detaljister. Gjøres ikke dette, kan det hindre myndighetene i å etablere kontroll og oversikt over markedet, og i stedet videre drive frem ulovlig handel i Norge. PMI ber vennligst Departementet vurdere dette i det videre arbeidet med de foreslåtte endringene. Protokoll artikkel 7: Krav som gjelder alle aktører i omsetningskjeden for tobakksvarer PMI støtter fullt ut innføringen av ekstra krav til kundekontroll og markedsovervåkning i kombinasjon med rapporteringsplikt til myndighetene. PMI har allerede flere retningslinjer på plass, som Know Your Customer and Anti-Diversion og Know Your Vendor som benyttes når nye og eksisterende kunder og forhandlere i tobakksforsyningskjeden vurderes. Dette inkluderer å overholde undersøkelsesplikt, slik som kundekontroll og kontroller før inngåelsen og i løpet av en forretningsforbindelse. All ulovlig handelsaktivitet rapporteres til myndighetene. Protokoll artikkel 9: Bokføring- og rapporteringsplikt Protokollens artikkel 9.1 fastsetter at alle fysiske og juridiske personer i omsetningskjeden for tobakksvarer bokfører komplett og nøyaktig oversikt over alle relevante transaksjoner. For produsenter fastsetter protokollen at de bokførte opplysningene skal kunne redegjøre for alle ingredienser som er anvendt i produksjonen av tobakksproduktene. PMI støtter fullt ut kravene til slik bokføring og rapportering. TPD artikkel TPD artikkel 15 (sporingssystem) og artikkel 16 (sikkerhetsmerking) angår ikke bare tobakksprodusenter, men også alle importører, eksportører, distributører, grossister, transportselskap, logistikkvirksomheter og til en viss grad handelen, som er involvert i distribusjon og salg av tobakksprodukter. Philip Morris AS TEL:

4 EU-kommisjonen har for øyeblikket ennå ikke utgitt de endelige forskriftene knyttet til disse to artiklene. Utkast har blitt publisert, og det ventes at den endelige versjonen offentliggjøres snart, for så å gjennomføres i mai Philip Morris International (PMI) kan som sådan kun gjenta kommentarene til det offentliggjorte forskriftsutkastet, og vennligst be Departement ta hensyn til det følgende i det videre arbeidet med de foreslåtte lovendringene: Artikkel 15 TPD Sporingssystem Hensikten med artikkel 15 er å etablere et paneuropeisk system for sporing av tobakksvarer. Hvordan kan man sikre effektiv sporbarhet? Ved bruk av internasjonalt anerkjente tekniske standarder, det vil si teknologier som støtter interoperabilitet mellom økonomiske aktører på tvers av systemer, på tvers av landegrenser og uavhengig av produkt. Dette reduser kostnadene for alle operatører, og tillater bruk av nåværende systemer og infrastruktur. Slike internasjonalt anerkjente standarder reduserer også hindringer for markedsadgang for løsningsleverandører, og gjør det enkelt for politi og tollvesen å undersøke varer ved bruk av vanlige hjelpemidler, som smarttelefoner. En global og åpen standard må til for å klart kunne definere de grunnleggende kravene og prosedyrene som må følges når man designer og implementerer et sporingssystem. Ved ikke å påby spesifikke teknologier, dvs. ved ikke å skape et monopol. Økonomiske aktører bør ha mulighet til å velge den teknologien som passer best til deres behov. Proprietær teknologi er konkurransehemmende og kveler teknologisk nyvinning, og hindrer innføring av ny og mer kostnadseffektiv teknologi. Artikkel 16 TPD Sikkerhetsmerking Hensikten med artikkel 16 er å bedre tiltakene for å bekjempe produksjon av falske tobakksvarer ved hjelp av sikkerhetsmerking. Merket er ment å skulle hjelpe både politi og tollvesen i å verifisere varer. Sikkerhetsmerking på produkter har gjennomgått betydelig forbedring de siste årene. Innovasjon, i kombinasjon med muligheten til å bruke flere forskjellige løsninger eller løsningslag, er absolutt nøkkelen til å bekjempe falsknere. Vi har notert oss i høringsbrevet at norske myndigheter kommer til å utgi sikkerhetsmerket i fremtiden. Vi vil vennligst be om at det følgende tas med i vurderingen. Vi tror at et effektivt sikkerhetsmerke ikke er materialbasert (som for eksempel et stempel, en etikett eller et hologram), da disse er utdatert. Vår erfaring har vist at de enkelt kan forfalskes, mistes, bli stjålet eller gjenbrukt. Ekte stempel har også blitt funnet på forfalskede pakker. Dette betyr at materialbaserte merker i realiteten kun verifiserer selve sikkerhetsmerket, ikke varen de har til hensikt å beskytte. For å si det Philip Morris AS TEL:

5 enkelt: materialbaserte merker gir en falsk trygghetsfølelse, da de er klistret eller festet til pakken og ikke er en del av selve pakken. I tillegg, og kanskje enda viktigere, vil innføringen av en eller to statiske, påbudte sikkerhetsmerker hindre videre innovasjon og gjøre det enklere for kriminelle å mestre og overvinne systemet. Et effektivt sikkerhetsmerke kombinerer pakkens unike kjennemerker med avanserte markører (taggants). 1) Det unike kjennemerket... I. Hver kode er unik II. Det er robust og sikret mot inngrep siden det er trykket direkte på pakken. III. Det kan verifiseres av hvem som helst ved hjelp av en smarttelefon, SMS eller via et nettsted IV. Det kan administreres av en uavhengig tredjepart 2) i kombinasjon med avanserte taggants: I. Disse er mikroskopiske partikler som er satt inn i pakken II. Teknologien er robust og har aldri blitt kopiert: den brukes også i banker og på sikkerhetsdokumenter som pass Avslutning PMI ber vennligst Departementet ta hensyn til de ovennevnte anliggendene i det videre arbeidet med gjennomføringen av Protokollen og TPD artiklene Det å benytte internasjonalt anerkjente åpne standarder og unngå å etablere monopoler er vesentlig for at endringene skal være hensiktsmessige og styrke vår felles innsats for å bekjempe ulovlig handel. Vi vil også vennligst be Departement gi bransjen tilstrekkelig ledetid, og vi vil med glede stille ytterligere informasjon til rådighet. Med vennlig hilsen, Pia Prestmo Manager Corporate Affairs Philip Morris AS Philip Morris AS TEL: