Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf Vararepresentanter kan også delta.

Transkript

1 Møteinnkalling Eldres råd Utvalg: Møtested: Kommunestyresalen, Midtre Gauldal rådhus Dato: Tidspunkt: 10:30 NB! Merk endret møtedato! Eventuelt forfall må meldes snarest på tlf Vararepresentanter kan også delta. Møtet blir holdt sammen med rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Støren, den Margret Innset Buberg

2

3 Saksliste Utvalgssaksnr PS 16/12 RS 12/12 RS 13/12 RS 14/12 RS 15/12 Innhold Lukket Arkivsaksnr Referatsaker Særutskrift - Samarbeidsavtaler mellom Midtre Gauldal kommune og helseforetaket, fase 2 Tjenesteavtale 2 - tilbud til pasienter med behov for koordinerte tjenester - underskrevet Tjenesteavtale for samarbeid om helsefremmende og forebyggende helsearbeid - underskrevet Heldøgns bemanning ved Singsås og Soknedal bo og dagsenter - uttalelse fra eldres råd 2012/ / / /3046 Sak vedr døgnplasser ø-hjelp i Midtre Gauldal kommune vil bli utdelt på møtet. Mulig andre saker. Orienteringer: Arbeidet med sentrumsutvikling Støren Handlingsplan med økonomiplan

4 PS16/12Referatsaker

5 Saksframlegg Arkivnr. Saksnr. 2012/ Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for helse og omsorg 26/ Kommunestyret 68/ Eldres råd 7/ Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 3/ Saksbehandler: Målfrid Bogen Samarbeidsavtaler mellom Midtre Gauldal kommune og helseforetaket, fase 2 Dokumenter i saken: 1 S Samarbeidsavtaler mellom Midtre Gauldal kommune og helseforetaket, fase 2 2. Vedlegg: Tjenestevtale 2 - koordinerte tjenester 3. Vedlegg: Tjenesteavtale 6 kunnskapsoverføring og informasjonsutveksling 4. Vedlegg: Tjenesteavtale 7 Forskning og utdanning 5. Vedlegg: Tjenesteavtale 8 - Samarbeid om jordmortjenester 6. Vedlegg: Tjenesteavtale 9 - Samarbeid om IKT-løsninger 7. Vedlegg: Tjenesteavtale 10 - Samarbeid om forebygging Saksopplysninger Samhandlingsreformen startet sin iverksetting fra årsskiftet. Reformen er en retningsreform som skal gjennomføres over tid og som bygger på et bredt sett av virkemidler (nytt lovverk, omlegging av finansieringsordninger, lovfestede avtaler mv). Stortinget vedtok 14. juni nye lover som begge er trådt i kraft : Lov om folkehelsearbeid(folkehelseloven). Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m., (helse- og omsorgstjenesteloven). De nye helselovene fører til endringer i en rekke andre lover som spesialisthelsetjenesteloven, helsepersonelloven og pasient- og brukerrettighetsloven. Mange forskrifter endres parallelt. Noen av forskriftene har trådt i kraft, mens andre fremdeles er på høring (eks. fastlegeforskriften). Samhandlingsreformen innebærer store endringer i lokale samarbeidsstrukturer, organisering av tjenester og forebyggende virksomhet. Det skal legges økt vekt på helsefremmende og forebyggende arbeid, habilitering og rehabilitering, økt brukerinnflytelse, avtalte behandlingsforløp og forpliktende samarbeidsavtaler mellom kommuner og sykehus. Disse føringene vil også kreve omstilling og løpende tilpasninger internt i Midtre Gauldal kommune.

6 Denne saken er en oppfølging av k. sak 16/12 som ble behandlet i kommunestyret den , og omfatter fase 2 av de lovfestede samarbeidsavtalene mellom kommunen og St. Olav hospital HF. Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. av nr. 30, kap. 6, sier at kommunestyret selv skal inngå samarbeidsavtale med det regionale helseforetaket. Dette betyr at hver enkelt kommune i foretaksområdet skal inngå samarbeidsavtaler med «sitt» helseforetak. Avtalene skal være juridisk bindende, og hver enkelt kommune vil være avtalepart overfor St. Olavs Hospital HF. Minimumskrav til avtalene: Helse og omsorgstjenesteloven 6-2 setter 11 minimumskrav til hva avtalen mellom partene skal inneholde (jfr. vedlagte forslag til overordnet samarbeidsavtale, pkt. 6.1). For fire av disse kravene ble avtale vedtatt av kommunestyret : Overordnet samarbeidsavtale Praktiske retningslinjer for samarbeid om inn- og utskriving i sykehus. Tjenesteavtale for omforente beredskapsplaner Tjenesteavtale om planer for den akuttmedisinske kjeden Vedr. de øvrige 7 kravene skulle avtale være inngått mellom partene innen Avtaleinngåelsen omfatter 6 av de 7 resterende punktene: Retningslinjer for samarbeid i tilknytning til innleggelse, utskrivning, habilitering, rehabilitering og lærings- og mestringstilbud for å sikre helhetlige og sammenhengende helse- og omsorgstjenester til pasienter med behov for koordinerte tjenester, Retningslinjer for gjensidig kunnskapsoverføring og informasjonsutveksling og for faglige nettverk og hospitering Samarbeid om forskning, utdanning, praksis og læretid Samarbeid om jordmortjenester Samarbeid om IKT- løsninger lokalt Samarbeid om forebygging Siste tjenesteavtale (Beskrivelse av kommunens tilbud om døgnopphold for øyeblikk hjelp etter 3-5 tredje ledd) fremlegges som en egen sak. Forhandlingene mellom partene ble sluttført siste uken i juni, og derfor har det ikke vært mulig å fremlegge saken tidligere. Kravene ivaretas gjennom tjenesteavtalene i gjeldende saksframlegg samt egen sak om kommunalt øyeblikkelig hjelptilbud. Rusbehandling Midt-Norge HF og Midtre Gauldal kommune inngikk overordnet samarbeidsavtale og tjenesteavtaler iht. helse og omsorgsloven 6 fase 1. Denne ble behandlet av kommunestyret den (K.sak 17/12). Tjenesteavtalene i fase 2 er framforhandlet og inngås nå som 3-partsavtaler mellom St.Olavs Hospital HF, Rusbehandling Midt-Norge HF og Midtre Gauldal kommune. Vurdering Forslagene til avtaletekster som er vedlagt denne saken, bygger på Nasjonal veileder (Samhandlingsreformen lovpålagte samarbeidsavtaler mellom kommuner og regionale

7 helseforetak/helseforetak). Gjeldende avtaler opphørte i prinsippet fra og med , men brukes fortsatt veiledende inntil partene har vedtatt nye avtaler. De nye avtalene gjøres gjeldende fra med tilbakevirkende kraft etter at nye avtaler er vedtatt av kommunestyrene. Om arbeidet med forslag til avtaler Forhandlingsopplegg anbefalt av fylkesstyret i KS Sør-Trøndelag ble benyttet i arbeidet med overordnet samarbeidsavtale, retningslinjer og tjenesteavtaler i fase 1, dette ble videreført også i fase 2. Hver kommunegruppe (Fosenregionen, Værnesregionen, Trondheimsområdet, Orkdalsregionen og Fjellregionen) deltok i forhandlingene med hver sin lokale forhandlingsleder. Disse 5 utgjorde kommunenes delegasjon i forhandlingsmøter med tilsvarende delegasjon fra St. Olavs Hospital HF. Helge Garåsen, Trondheimsområdet har vært forhandlingsleder. Forhandlingsutvalget opprettet partssammensatte arbeidsgrupper bestående av representanter fra faglig nivå hos begge parter. Disse leverte innstilling til det sentrale forhandlingsutvalget. Representanter for brukernes organisasjoner deltok i forhandlingsmøtene som en del av St.Olavs Hospital HF s delegasjon. Ansattes organisasjoner var ikke representert i forhandlingene, men de har deltatt i beslutningsprosessen ved representasjon i styringsgruppen interkommunalt i Trondheimsområdet og ved helseforetakets behandling. Dette er i tråd med gjeldende praksis og avtaler. Avtalens varighet Overordnet samarbeidsavtale med underliggende tjenesteavtaler og retningslinjer kan tas opp til revisjon dersom begge parter ønsker det. For øvrig gjelder oppsigelsesfrist på 1 år. Tjenesteavtaler og retningslinjer kan endres uten at overordnet samarbeidsavtale må sies opp og endres. Oppsigelse av overordnet samarbeidsavtale betyr at også tjenesteavtaler og retningslinjer er oppsagt og må reforhandles. Partene skal rapportere om samarbeidsproblemer. Det er enighet mellom partene om å gjennomgå og evaluere avtalene innen september En endring som følge av denne evalueringen er ikke å anse som en oppsigelse av avtalen. Vedtatte endringer gjøres gjeldende etter avtale eller senest Den kommunale forhandlingsdelegasjonen tilrår at kommunene ved kommunestyret vedtar forslagene til avtaletekster slik fremmet som vedlegg i saken. Praktisering av avtalene Den nye loven stiller nye krav både til regionale helseforetak og kommuner. Samarbeidsavtale og underliggende tjenesteavtaler skal være viktige redskap for å gi innbyggerne de tjenestene de har krav på, samt sikre kvalitet og sikkerhet i tjenesteproduksjon. Avtalene som er fremforhandlet bygger på et felles fundament for alle kommuner i fylket uavhengig av behov, kommunestørrelse, økonomiske rammer, administrative ressurser m.v. Kommuner kan i tillegg til dette fremforhandle egne tilleggsavtaler. Reformen krevd stor innsats helt siden Dette både regionalt og lokalt. Rådmannen er bekymret for at arbeidet med oppfølging av avtalene vil kreve til dels store ressurser lokalt, og at disse kostnadene ikke fanges opp av den økonomiske modellen som er tatt i bruk. Rådmannen mener at tjenesteavtalene vil kreve økt aktivitet både i direkte

8 tjenesteproduksjon, samt innenfor IKT- området, innen forvaltning, administrasjon/ ledelse. Det må bl.a. utvikles et system som sikrer systematisk bruk og oppfølging/ evaluering av avtalene. Her er det påstartet et arbeid interkommunalt som må videreutvikles og som vil kreve ressurser. I tillegg til dette vil det også være viktig å sørge for gode rutiner og tett dialog internt. Rådmannen ser behovet for å følge utviklingen nøye fremover og forløpende vurdere tiltak. Ut fra sakens omfang anbefales det en rapportering til politisk ledelse to ganger pr år (pr.des og juni) foreløpig ut Rådmannens innstilling 1) Kommunestyret godkjenner følgende avtaler: - Tjenesteavtale 2 for samarbeid mellom Midtre Gauldal kommune, St. Olavs Hospital og Rusbehandling Midt-Norge HF om tilbud til pasienter med behov for koordinerte tjenester, m/vedlegg - Tjenesteavtale 6 om gjensidig kunnskapsutveksling - Tjenesteavtale 7 for samarbeid om forskning, utdanning, praksis og læretid - Tjenesteavtale 8 om jordmortjenester - Tjenesteavtale 9 Samarbeid om IKT- løsninger og elektronisk samhandling - Tjenesteavtale 10 for samarbeid om forebygging mellom Midtre Gauldal kommune, St. Olavs Hospital HF og Rusbehandling Midt-Norge HF 2) Kommunestyret ber om at praktiseringen av avtalene skal preges av gjensidig tillit mellom partene og med et tydelig ønske om at innbyggernes behov for kvalitet og trygghet for tjenester skal prege utvikling av god samhandlingspraksis. 3) Det gis tilbakemelding om samarbeidsavtalene til politisk ledelse to ganger årlig (pr. juni og pr des.), foreløpig ut Rådmannen gis fullmakt til å godkjenne korrigeringer/ endringer i avtalene, såfremt dette ikke innebærer prinsipielle endringer Saksprotokoll i Utvalg for helse og omsorg Rådmannens innstilling 1) Kommunestyret godkjenner følgende avtaler: - Tjenesteavtale 2 for samarbeid mellom Midtre Gauldal kommune, St. Olavs Hospital og Rusbehandling Midt-Norge HF om tilbud til pasienter med behov for koordinerte tjenester, m/vedlegg - Tjenesteavtale 6 om gjensidig kunnskapsutveksling - Tjenesteavtale 7 for samarbeid om forskning, utdanning, praksis og læretid - Tjenesteavtale 8 om jordmortjenester - Tjenesteavtale 9 Samarbeid om IKT- løsninger og elektronisk samhandling - Tjenesteavtale 10 for samarbeid om forebygging mellom Midtre Gauldal kommune, St. Olavs Hospital HF og Rusbehandling Midt-Norge HF

9 2) Kommunestyret ber om at praktiseringen av avtalene skal preges av gjensidig tillit mellom partene og med et tydelig ønske om at innbyggernes behov for kvalitet og trygghet for tjenester skal prege utvikling av god samhandlingspraksis. 3) Det gis tilbakemelding om samarbeidsavtalene til politisk ledelse to ganger årlig (pr. juni og pr des.), foreløpig ut Rådmannen gis fullmakt til å godkjenne korrigeringer/ endringer i avtalene, såfremt dette ikke innebærer prinsipielle endringer Vedtak Som rådmannens innstilling. Enstemmig Saksprotokoll i Kommunestyret Harald Rognes fremmet forslag til nytt pkt.4: Kommunestyret vil peke på en generell tendens til økende bruk av skriftlige avtaler/møter på mange områder i vårt samfunn i dag for å regulere virksomhet som tidligere regulerte seg selv ved direkte administrativ kontakt mellom partene. Kommunestyret er betenkt over at denne tendens medfører økt bruk av ressurser som ikke alltid nødvendigvis bedrer tjenestens innhold overfor brukerne. Kommunestyret vil derfor be om at tjenesteplanene og anvendelsen av diss holdes på et praktisk og nøktern plan Innstilling fra utvalg for helse og omsorgsutvalg vedtatt mot 3 stemmer Forslag til nytt pkt 4 fra Rognes falt mot 9 stemmer Vedtak 1) Kommunestyret godkjenner følgende avtaler: - Tjenesteavtale 2 for samarbeid mellom Midtre Gauldal kommune, St. Olavs Hospital og Rusbehandling Midt-Norge HF om tilbud til pasienter med behov for koordinerte tjenester, m/vedlegg - Tjenesteavtale 6 om gjensidig kunnskapsutveksling - Tjenesteavtale 7 for samarbeid om forskning, utdanning, praksis og læretid - Tjenesteavtale 8 om jordmortjenester - Tjenesteavtale 9 Samarbeid om IKT- løsninger og elektronisk samhandling - Tjenesteavtale 10 for samarbeid om forebygging mellom Midtre Gauldal kommune, St. Olavs Hospital HF og Rusbehandling Midt-Norge HF 2) Kommunestyret ber om at praktiseringen av avtalene skal preges av gjensidig tillit mellom partene og med et tydelig ønske om at innbyggernes behov for kvalitet og trygghet for tjenester skal prege utvikling av god samhandlingspraksis. 3) Det gis tilbakemelding om samarbeidsavtalene til politisk ledelse to ganger årlig (pr. juni og pr des.), foreløpig ut 2014.

10 Rådmannen gis fullmakt til å godkjenne korrigeringer/ endringer i avtalene, såfremt dette ikke innebærer prinsipielle endringer Saksprotokoll i Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Vedtak Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne støtter Rådmannens innstilling til Kommunestyret. Enstemmig

11 IN ipst OLAVS HOSPITAL * UNIVERSITETSSYKEHUSET TRONDHEIM RUSBEHANDLING MIDT-NORGE MIDTRE GAULDAL norimurie TJENESTEAVTALE 2 FOR SAMARBEID MELLOM MIDTRE GAULDAL KOMMUNE, ST. OLAVS HOSPITAL OG RUSBEHANDLING MIDT-NORGE OM TILBUD TIL PASIENTER MED BEHOV FOR KOORDINERTE TJENESTER Hjemlet i lov om kommunale helse- og omsorgstjenester av tredje ledd, 6-2 siste ledd og lov nr 61 om spesialisthelsetjeneste med mer 2-1 e. 1 PARTENE, FORMÅL, MÅLGRUPPE 1.1 Parter Avtalen er inngått mellom Midtre Gauldal kommune, St. Olavs Hospital HF og Rusbehandling Midt-Norge HF heretter benevnt som kommunen, St. Olavs Hospital og Rusbehandling Midt-Norge i felleskap nevnt som partene. Vedtatt overordnet samarbeidsavtale mellom partene, er styrende for denne avtalen. 1.2 Formål Formålet med tjenesteavtalen er å sikre at: a) pasienter og brukere som har en tilstand og/eller en funksjonsnedsettelse innenfor psykisk helse, rus og/eller somatikk med behov for koordinerte tjenester får et helhetlig, sammenhengende og faglig forsvarlig tjenestetilbud innbefattet en forsvarlig beslutningsprosess, herunder brukermedvirkning, b) det alltid er tydelig hvem som skal yte tjenestene, c) tjenestene skal stimulere til egen læring, motivasjon, økt funksjons- og mestringsevne, likeverdighet og deltakelse. Formålet skal oppnås gjennom å konkretisere ansvars- og oppgavefordelingen mellom St. Olavs Hospital og kommunen, samt å etablere samarbeidsrutiner for å ivareta en forsvarlig, beslutningsprosess og nødvendig informasjonsflyt. 1.3Målgruppe, virkeområde

12 Tjenesteavtalen omfatter pasienter med behov for koordinerte tjenester, både barn og voksne. Den skal utdype overordnet samarbeidsavtale og praktiske retningslinjer forsamhandling vedrørende innleggelse og utskrivning av pasienter. 2 REHABILITERING OG HABILITERING, LÆRING OG MESTRING Både Stortingsmelding om Samhandlingsreformen (nr ) og Nasjonal helse- og omsorgsplan (2011) legger vekt på å fremme helse, forebygge sykdom og redusere utvikling av kronisk sykdom. Helsetjenesten utfordres til å finne nye løsninger for å møte framtidens behov. Nasjonal helseog omsorgsplan skisserer et behov for oppgavefordeling mellom helseforetakene og kommunene. For å avklare ansvars og oppgavefordeling mellom kommuner og spesialisthelsetjenesten må det i videre arbeid utvikles felles forståelse for bruk av følgende punkter når det vurderes rehabilitering på individnivå (rapport IS fra Helsedirektoratet): Kommune: Behov for kompetanse knyttet til muligheter og begrensinger i nærmiljø Behov for langvarige og koordinerte tjenester Behov for tverrsektoriell samhandling Spesialisthelsetjeneste: Behov for spesialisert kompetanse Behov for kompleksitet Behov for intensitet Partene er enige om å videreutvikle samarbeidet på individnivå samt å videreutvikle tiltakskjeden på områdene rehabilitering, habilitering, læring og mestring. Læring og mestring omtales også i tjenesteavtale RETNINGSLINJER OG INTENSJONER FOR SAMARBEID 3.1. Ansvar for individuell plan på individnivå. For pasienter og brukere med behov for langvarige og koordinerte tjenester skal kommune og/eller helseforetak tilby en Individuell plan, jfr. Forskrift om habilitering og rehabilitering, individuell plan og koordinator. 3.2 Ansvar for mestringsplan på individnivå. Som en del av en individuell plan, eller for pasienter som ikke ønsker individuell plan, skal det vurderes å utarbeide en felles mestringsplan. 2

13 Mestringsplan skal beskrive samspillet mellom bruker og aktørene i helsetjenesten med konkrete mål og tiltak som rettes mot at den enkelte selv kan mestre sitt liv eller gjenopprette funksjon/egen mestring i størst mulig grad, og minske risiko for tilbakefall. Mestringsplanen beskriver også roller og ansvarsfordeling mellom involverte parter, og bør inneholde en plan for håndtering av forverring av medisinsk tilstand. Partene er enige om å utvikle mestringsplan som verktøy. 3.3 Samarbeid om komplekse pasientsaker St. Olavs Hospital og kommunen skal foreta skriftlige ansvarsavklaringer i komplekse pasientsaker, jf. Overordnet samarbeidsavtale, punkt Innleggelse utenom vanlig henvisningsrutiner: Som en del av en mestringsplan kan det avtales at pasienter får behandling fra helseforetaket uten å gå veien om vanlige henvisningsrutiner. Avtalen må beskrive hvilke kriterier som kan utløse behandling. Partene er enige om å utarbeide felles retningslinjer for innleggelse utenom vanlige henvisningsrutiner. 3.5 Samarbeid om pasientforløp på system og individnivå 1) Ingen av partene kan alene definere hva som er kommunens eller helseforetakets ansvar. 2) Partene kan ikke endre egen praksis som får konsekvenser for ansvars- og oppgavefordeling mellom partene uten at partene er kommet til enighet. 3) Det kan avtales særskilt at partene utfører oppgaver for hverandre som følger av spesialisthelsetjenesteloven 2-1 a og helse- og omsorgstjenesteloven ) Ansvaret for individuell plan er forankret i kommunen såfremt det kommunale tjenesteapparatet er involvert. 5) Partene har en intensjon om at det ikke skal være ventetid på tjenester i overgangene mellom spesialisthelsetjenesten og kommunehelsetjenesten Samarbeid mellom koordinerende enhet i hhv. kommune og helseforetak Det vises til Forskrift om habilitering og rehabilitering, individuell plan og koordinator, spesialisthelsetjenesteloven og helse- og omsorgstjenesteloven, som benytter begrepene koordinator og koordinerende enhet i kommune og helseforetak. 3

14 Partene er enige om å utvikle retningslinjer for samarbeid mellom koordinerende enhet i helseforetak og kommuner. Partene er enige om å tydeliggjøre begrepet koordinator og koordinators roller i kommuner og helseforetak, samt utvikle felles retningslinjer for bruk av Individuell plan og mestringsplan. 3.7 Rutiner for samhandling med fastlegen og praksiskonsulent Fastlegenskal være involvert i planlegging av pasientforløp for pasienter med behov for koordinerte tjenester. Partene skal utvikle felles retningslinjer for samarbeid med fastlegene Praksiskonsulenter:Partene i Administrativt samarbeidsutvalg (ASU) skal evaluere og vurderer videreføring av ordningen med praksiskonsulenter. Ordningen omtales også i tjenesteavtale 6. 4 BRUKERMEDVIRKNING Partene vil legge til rette for brukermedvirkning for å sikre god koordinering jamfør pkt 7.6 i Overordnet samarbeidsavtale. 5 MINDREÅRIGE BARN SOM PÅRØRENDE Både spesialisthelsetjenesten og kommune har ansvar for å avklare om barn er pårørende. Barnet bør ha tilpasset informasjon om pasient/bruker. Når det gjelder barnets krav på informasjon om sine pårørende vises det til helsepersonelloven og spesialisthelsetjenesteloven. Hvis det er tvil om barnet ivaretas forsvarlig skal man rådføre seg med barnevernet i kommunen, og det vurderes å sende bekymringsmelding. 6 BRUK AV TVANG Partene skal sikre god kompetanse og utvikle felles forståelse av gjeldende regelverk for å redusere bruken av makt og tvang. Partene er enige om å vurdere om det er behov for å utvikle felles retningslinjer for samhandling. 4

15 7 UTVIKLING AV TJENESTETILBUDET Partene skal samarbeide om å videreutvikle tjenester i fellesskap nærmest mulig pasientens arena. Partene skal utarbeide en handlingsplan for tjenesteområdet. Handlingsplanen skal vedtas i og følges opp av ASU. 8 OPPFØLGING AV AVTALEN Partene er enige om å utarbeide en handlingsplan for å realisere samarbeid om tilbud til pasienter med behov for koordinerte tjenester. I henhold til Overordnet samarbeidsavtale kan ASU opprette faglige samarbeidsutvalg etter behov som skal følge opp intensjonene i handlingsplanen gjennom et samarbeid mellom kommuner og HF. 9 ØKONOMI OG RESSURSER Partene skal i det videre arbeidet avtale grensesnitt og ressursbruk innenfor avtalens virkeområde. 10 AVVIK/UENIGHET Det vises til Overordnet samarbeidsavtale når det gjelder avvik og håndtering av uenighet. 11 IVERKSETTING, REVISJON OG OPPSIGELSE Avtalen trer i kraft ved signering, senest , og gjelder frem til en av partene sier opp avtalen med ett års oppsigelsesfrist, jf. helse- og omsorgstjenestelovens 6-5 andre ledd. Partene er enige om å gjennomgå avtalen innen september2013.avtalen skal evalueres og partene skal skriftlig rapportere om samarbeidsproblemer. En endring som følge av evalueringen er ikke å anse som en oppsigelse av avtalen. Avtalen skal revideres innen utgangen av Rapporterte samarbeidsproblemer kan legges til grunn for endring av avtalen. Vedtatte endringer gjøres gjeldende etter avtale eller senest Hver av partene kan kreve avtalen revidert dersom vesentlige forutsetninger for avtalen endres. Dersom avtalen sies opp, skal ny avtale inngås innen utgangen av oppsigelsestiden. Det vises forøvrig til overordnet samarbeidsavtale. 5

16 Dato: Erling Lenvik Ordfører, D, <- <1 :- M/)>P\ r.'x.i-,-11 lt/g; 61.4W ts. c Midtre Gauldal kom 0 -\ Dato: - St. Olavs Hospital HF Universitetssykehuset i Trondheim Direktøren t".."1 St. Olavs Hospital HF 57kf,2 Rusbehandling Midt - Norge HF 6

17 ** ST OLAVS HOSPITAL UNIVERSITETSSYKEHUSET 1 TRONDHEIM RUSBEHANDLING MIDT-NORGE v IDTRE GAULDAL KOMNIUME TJENESTEAVTALE FOR SAMARBEID OM HELSEFREMMENDE OG FOREBYGGENDE HELSEARBEID MELLOM MIDTRE GAULDAL KOMMUNE, ST. OLAVS HOSPITAL OG RUSBEHANDLING MIDT - NORGE Tjenesteavtalen inngår som et obligatorisk element i lovpålagt samarbeidsavtale mellom kommunen og St. Olavs Hospital HF, jfr. Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester 6-1 og Lov om spesialisthelsetjenester 2-1e. 1 PARTENE, BAKGRUNN, FORMÅL, VIRKEOMRÅDE Parter Avtalen er inngått mellom Midtre Gauldal kommune, St. Olavs Hospital HF og Rusbehandling Midt- Norge HF, heretter benevnt som kommunen, St. Olavs Hospital og Rusbehandling Midt-Norge, i felleskap nevnt som partene. Vedtatt overordnet samarbeidsavtale mellom partene, er styrende for denne avtalen. 1.2 Bakgrunn Denne del avtalen er inngått i henhold til overordnet samarbeidsavtale pkt. 6 første avsnitt nr. 10, samarbeid om forebygging. Et hovedfokus i samhandlingsreformen er å styrke forebyggende innsats og folkehelsearbeid. Folkehelsearbeid er et ansvar for alle sektorer. Det er behov for større innsats for å fremme helse og forebygge sykdom, for å møte dagens og fremtidens helse- og omsorgsutfordringer. Helsefremmende og forebyggende innsats må rettes mot befolkningen generelt, mot definerte risikogrupper og mot enkeltindivider. 1.3 Formål Tjenesteavtalen skal sikre god samhandling på områder innen helsefremming og forebygging, hvor både kommunen og helseforetaket har et ansvar for tiltak. Samarbeidet skal også sikre kunnskapsutvikling og kunnskapsdeling og at avtalepartene i størst mulig grad legger kunnskapsbasert praksis og brukermedvirkning til grunn for sin helsefremmende og forebyggende innsats. Dette skal danne grunnlag for gode pasientforløp mellom partene. 1.4 Virkeområde Tjenesteavtalen regulerer samarbeid mellom Midtre Gauldal kommune, St.Olavs Hospital og Rusbehandling Midt-Norge innen området helsefremmende og forebyggende arbeid.

18 Tjenesteavtalen omfatter tiltak rettet mot befolkningen generelt, mot definerte risikogrupper og mot enkeltindivider. Samarbeid med avtalepartner vil styrke tiltakenes helsefremmende og forebyggende effekt og muligheten for å lykkes med tiltakene. Avtalen gjelder for tjenesteområder i kommunen, St. Olavs Hospital og Rusbehandling Midt-Norge som er nevnt under denne avtalens pkt DEFINISJONER Folkehelse:Befolkningens helsetilstand og hvordan helsen fordeler seg i en befolkning (ref. Lov om folkehelsearbeid) Folkehelsearbeicl:Samfunnets innsats for å påvirke faktorer som direkte eller indirekte fremmer befolkningens helse og trivsel, forebygger psykisk og somatisk sykdom, skade eller lidelse, eller som beskytter mot helsetrusler, samt arbeid for en jevnere fordeling av faktorer som direkte eller indirekte påvirker helsen (ref. Lov om folkehelsearbeid) Helsefremmende tiltak: Tiltak som setter befolkningen i stand til i økt grad å kontrollere og forbedre egen helsetilstand. "Helsefremmende arbeid innebærer «å fylle på» med ting som er gode og positive, og som gjør at vi får det bedre" (ref.nou 1988:18 Det er bruk for alle) Forebyggende tiltak: Tiltak for å fjerne, hindre eller stenge for faktorer som kan føre til sykdom, skade eller andre problemer. Primærforebygging aktivitet/tiltak/innsats med formål å forhindre at problem, skade eller sykdom oppstår i befolkningen. Sekundærforebygging aktivitet/tiltak/innsats med formål å redusere omfang, alvorlighet eller varighet av sykdom/problem som har oppstått. Tidlig diagnostikk inngår her. Tertiærforebygging aktivitet/tiltak/innsats med formål å hindre eller begrense følgetilstander av et problem, en skade eller en sykdom som har oppstått. Lærings-og mestringstilbud:med lærings- og mestringstilbud menes pasient- og pårørendeopplæring som planlegges, gjennomføres og evalueres i samarbeid mellom fagfolk og erfarne brukere. Tilbudet er gruppe- eller kursbasert og er avgrenset i tid og på tema. Lærings-og mestringssenter:et lærings- og mestringssenter (LMS) er en møteplass for helsepersonell, erfarne brukere, pasienter og deres pårørende. Et LMS arbeider for at pasienter, brukere og pårørende skal få informasjon, kunnskap og bistand til å håndtere langvarig sykdom og helseforandringer. LMS har som mål at brukerne skal få utvidet innsikt om egen situasjon, bli styrket i sin mestring av hverdagen og slippe flest mulig sykehusinnleggelser (ref. Nasjonalt kompetansesenter for læring og mestring). Frisklivstilbud:individ- og grupperettede tiltak for å fremme godhelseadferd og for å sikre sosiale fellesskap (ref. ls-1896 Veileder for kommunale frisklivssentraler). Frisklivssentral En frisklivssentral (FLS) er et kommunalt kompetansesenter for veiledning og oppfølging primært innenfor helseatferdsområdene fysisk aktivitet, kosthold og tobakk. Frisklivssentralen har et strukturert henvisnings- og oppfølgingssystem for personer med behov for å endre helseatferd. Sentralen kan i tillegg fungere som en ressurs og et kontaktpunkt for andre helsefremmende tiltak i 2

19 kommunen (ref. IS-1896 Veileder for kommunale frisklivssentraler). Begrepet "frisklivssentrarer under stadig revurdering og utvikling. Samarbeidsområder innen forebygging som omfattes av denne tjenesteavtale, beskrives i punktene LIVSSTIL OG LEVEVANER Partene vil i fellesskap utvikle målrettede levevaneintervensjoner der endring av levevaner er forventet å bedre livskvalitet og prognose. Dette omfatter problemstillinger knyttet til både psykiatri, rus og somatikk. Pasienter kan bli henvist til tiltakene både før, under og etter behandling i spesialisthelsetjenesten Kommunen kan inngå samarbeid med en eller flere andre kommuner om etablering av frisklivssentral eller tilsvarende tiltak. Den lokale samhandlingsarenaen vil være kommunens frisklivssentral eller tilsvarende tiltak. Dette skal fungere som kommunens kompetansesenter for veiledning og oppfølging når det gjelder levevaner. Partene skal gjøre slike tilbud kjent for potensielle brukere og for samarbeidspartnere, gjennom lett tilgjengelig informasjon på egne nettsider og ellers på annen måte som finnes hensiktsmessig. Partene skal også sørge for at ulike tiltak er gjort kjent og koordinert i egen organisasjon. St. Olavs Hospital bidrar inn i kommunens frisklivssentral eller tilsvarende tiltak, med kompetanse og eventuelt ambulerende virksomhet av fagpersoner fra relevante spesialområder Kommunen og St. Olavs Hospital skal samarbeide om forskning og fagutvikling innen de områdene som avtalen omhandler. Tidlig intervensjon er vesentlig for god effekt av forebyggende tiltak. Partene skal sammen utvikle gode pasientforløp for å sikre helhetlig oppfølgingen av personer under risiko for utvikling av sykdom. 4. LÆRINGS-OG MESTRINGSTILBUD Kommunen har som intensjon å utvikle lærings- og mestringstilbud. Slike tilbud sees i sammenheng med kommunens utvikling av frisklivssentral eller tilsvarende. Kommunen kan inngå samarbeid med en eller flere andre kommuner om etablering av lærings- og mestringstilbud. St. Olavs Hospital videreutvikler sine lærings- og mestringstilbud i tråd med tilsvarende oppbygging i kommunene, slik at partenes tilbud utfyller hverandre på en hensiktsmessig måte. 3

20 Kommunen og St. Olavs Hospital skal samarbeide om utvikling og gjennomføring av sine lærings- og mestringstilbud. Lærings- og mestringstilbud utvikles som sentrale elementer i kommunens helsefremmende og forebyggende innsats. Lærings- og mestringstiltak inngår i så vel primærforebygging, som i sekundær- og tertiærforebygging og er et sentralt element i habilitering og rehabilitering. 5. HELSEOVERVÅKNING OG ANALYSE AV BEFOLKNINGENS HELSETILSTAND OG PÅVIRKNINGSFAKTORER Som grunnlag for sitt folkehelsearbeid og sin forebyggende virksomhet skal kommunen holde oversikt over helsetilstanden i befolkningen og de positive og negative faktorer som kan påvirke denne. I oversikten inngår også data om forbruk av helsetjenester. Oversikten må baseres på innhenting av informasjon fra en rekke kilder, inklusive fra spesialisthelsetjenesten. Tilsvarende trenger spesialisthelsetjenesten/helseforetaket informasjon og data fra kommunehelsetjenesten for å kunne dimensjonere, utvikle og tilpasse sine tjenester til befolkningens behov. Også brukererfaringer vil være en viktig informasjonskilde når helsetilstand og påvirkningsfaktorer skal kartlegges og vurderes. Partene skal bistå hverandre med anonymiserte data for helseovervåkning, fra sine respektive pasientadministrative systemer og eventuelt andre registre, for eksempel skaderegister. Partene vil sammen arbeide for å videreutvikle datagrunnlag for helseovervåkning og analyse av befolkningens helsetilstand og dennes påvirkningsfaktorer. 6. SAMARBEID OM MILJØ- OG GRUPPERETTEDE FOREBYGGINGSTILTAK INNEN SMITTEVERN, MILJØRETTET HELSEVERN OG BEREDSKAP Smittevern Arbeid med smittevern i så vel kommuner som helseforetak, reguleres gjennom smittevernloven og tilhørende forskrifter. Det regionale helseforetaket er pålagt å sørge for tilbud om nødvendig smittevernbistand til kommunale institusjoner, herunder bistand til utarbeidelse og revisjon av infeksjonskontrollprogram, dersom kommunene ønsker det. Oppklaring og håndtering av utbrudd av smittsom sykdom i kommunen koordineres av kommunens smittevernlege. St. Olavs Hospital bistår i arbeidet med kompetanse innen mikrobiologi, infeksjonsmedisin og smittevern. Bistand fra andre aktører vil også kunne være aktuelt, for eksempel Nasjonalt folkehelseinstitutt, Mattilsynet og Veterinærinstituttet. Ved større hendelser vil avtale om beredskap kunne komme til anvendelse. 4

21 Partene skal sammen se på muligheter for kunnskapsformidling, formalisert samarbeid og eventuell prosjektarbeid innen smittevern. Dette arbeidet organiseres fortrinnsvis som et samarbeid mellom flere kommuner i regionen og med bistand fra St. Olavs Hospital. Miljørettet helsevern St. Olavs Hospital vil med sin avdeling for arbeidsmedisin bistå kommunen med råd og veiledning på sammenfallende kompetanseområder. St. Olavs Hospital vil arbeide for å videreutvikle sin kompetanse innen miljømedisin og miljørettet helsevern, med tanke på økt bistand overfor kommunene i regionen. St. Olavs Hospital bistår kommunen med råd og veiledning innen relevante fagområder ved uønskede hendelse som truer miljø og befolkning. 7. OPPFØLGING AV AVTALEN Partene er enige om å utarbeide en handlingsplan for å realisere samarbeid vedrørende forebyggende helsearbeid. I henhold til Overordnet samarbeidsavtale kan ASU opprette faglige samarbeidsutvalg etter behov som skal følge opp intensjonene i handlingsplanen gjennom et samarbeid mellom kommuner og HF. 8. BRUKERMEDVIRKNING Brukermedvirkning skal ivaretas ved utvikling og gjennomføring av konkrete tiltak beskrevet i denne tjenesteavtale. Brukerrepresentanter rekrutteres ut fra hva som vurderes hensiktsmessig i det enkelte tilfelle og lokal tilhørighet tilstrebes. 9. ØKONOMI økonomiske forhold knyttet til partenes bidrag overfor hverandre i helsefremmende og forebyggende tiltak må avklares nærmere. økonomisk kompensasjon må vurderes opp mot partenes gjensidige veiledningsplikt knyttet til oppfølging av enkeltpasienter/enkeltbrukere. 10. AVVIK/UENIGHET Det vises til Overordnet samarbeidsavtale når det gjelder avvik og håndtering av uenighet. 5

22 11 IVERKSETTING, REVISION OG OPPSIGELSE Avtalen trer i kraft ved signering, senest , og gjelder frem til en av partene sier opp avtalen med ett års oppsigelsesfrist, jf. helse- og omsorgstjenestelovens 6-5 andre ledd. Partene er enige om å gjennomgå avtalen innen september Avtalen skal evalueres og partene skal skriftlig rapportere om samarbeidsproblemer. En endring som følge av evalueringen er ikke å anse som en oppsigelse av avtalen. Avtalen skal revideres innen utgangen av Rapporterte samarbeidsproblemer kan legges til grunn for endring av avtalen. Vedtatte endringer gjøres gjeldende etter avtale eller senest Hver av partene kan kreve avtalen revidert dersom vesentlige forutsetninger for avtalen endres. Dersom avtalen sies opp, skal ny avtale inngås innen utgangen av oppsigelsestiden. Det vises forøvrig til overordnet samarbeidsavtale. Dato: Dato:.6( 2- Erling Lenvik ordfører (-"'" / 1 k,'p \\\..P'S* " 's St. Olavs HoF,nit- Universitetssykeh..., ekt ren I Midtre Gauldal kommune 01 St.Olavs Hospital HF Dato: c25-' Rusbehandling Midt -Norge 6

23 Notat Til: Fra: Knut Dukane Margret Innset Buberg Referanse 2012/ Heldøgns bemanning ved Singsås og Soknedal bo og dagsenter - uttalelse fra eldres råd Eldres råd har i møte , sak 10/12, avgitt uttalelse til kommunens pleie- og omsorgsplan samt til kommende økonomiplan. Rådet har blant annet uttalt følgende: Eldres råd vil først av alt gi til kjenne at det vil være svært viktig og få definert hvilket faglig og sosialt innhold Bo- og dagsentrene skal ha. Den politiske ledelse har også signalisert at dette er en prioritert sak. Dette vil kunne avklare hvilke forebyggende og kartleggingstiltak som kan gjennomføres i Bo-og dagsenter, samtidig som en kan få avklart hvilke sosiale tiltak som kan gjennomføres i nært samspill med f. eks frivilligheten. Ryggraden i et Bo-og dagsenter skal etter eldres råd mening være trygghet, nærhet og trivsel. Like viktig som innhold, er å fastsette de endelige økonomiske rammer for denne driften som er realistisk og forutsigbar. Leder for hjemmetjenesten har i avisartikkel i Trønderbladet den uttalt og senere formidlet i møte med eldres råd den signalisert at framtida er omsorgsboliger i tun med heldøgns bemanning. Det ble i denne sammenheng pekt på Singsås tjenestesenter som modell. Det er både trygt og rimelig å bo i felles kompleks som er bemannet døgnet rundt. I forhold til videre utvikling av kommunens Bo- og dagsenter vil eldres råd tilrå: Utforming og innhold i kommunens Bo- og dagsenter defineres og vedtas. Singsås bo- og dagsenter legges til grunn som modell i det videre arbeid med utvikling av tiltak. Bo- og dagsenter bemannes med heldøgns bemanning etter modell som for Singsås Bo- og dagsenter. Fremtidig budsjett må tilpasses en slik driftsform. Med hilsen Margret Innset Buberg Sekretær eldres råd Dato Kopi til: Målfrid Bogen

24 Side 2 av 2

25 Saksframlegg Arkivnr. H12 Saksnr. 2012/ Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for helse og omsorg 34/ Eldres råd 17/ Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne 13/ Kommunestyret Døgnplasser øyeblikkelig hjelp i Midtre Gauldal kommune Saksbehandler: Målfrid Bogen 1 S Døgnplasser - ø-hjelp i Midtre Gauldal kommune Vedlegg 1 Kommunenes plikt til øyeblikkelig hjelp døgnopphold Rapport fra helsedirektoratet/ veiledningsmateriell Saksopplysninger Bakgrunn for saken Kommunens plikt til å etablere øyeblikkelig hjelp døgnopphold er hjemlet i Helse- og omsorgstjenesteloven. Det er utgitt en Nasjonal veileder og rapport fra Helsedirektoratet som beskriver denne plikten nærmere. I K-sak 69/12 foreslo Rådmannen at tilbud om øyeblikkelig hjelp døgnplasser etableres gradvis gjennom interkommunalt samarbeid fra årsskiftet 2012/2013. Forslaget er i tråd med anbefaling fra arbeidsgruppen i Trondheimsområdet. Et hovedargument er behovet for å høste erfaringer om mulige pasientgrupper, samt kartlegge behovet. Øya helsehus ble foreslått som arena for å etablere døgnbasert øyeblikkelig hjelp tilbud i fase 1. Saken ble utsatt med følgende merknad: Rådmannen utreder etablering av eget kommunalt øyeblikkelig hjelp/døgntilbud fra Legevaktordningen tas opp til ny vurdering Alternativer til forslaget om interkommunalt legevaktsamarbeid utredes og kostnadsberegnes.

26 Rådmannen har på denne bakgrunn utredet etablering av eget tilbud om kommunalt øyeblikkelig hjelp døgntilbud og saken legges frem på nytt. Faktiske opplysninger Kommunene er pålagt å etablere øyeblikkelig hjelp døgntilbud fra Ut fra folketall og alderssammensetning er det anslått at Midtre Gauldal kommune trenger i underkant av 1 ø-hjelp døgnplass. I henhold til vedtatt pleie- og omsorgsplan skal Midtre Gauldal sykehjem ha 66 plasser. En evt. døgnplass for ø.hjelp må etableres på sykehjemmet. Nærmere om kommunens plikt til å gi øyeblikkelig hjelp og plikt til å tilby døgnopphold Kommunene har plikt til å yte øyeblikkelig helsehjelp til personer som oppholder seg i kommunen (Helse- og omsorgstjenesteloven 3-5 og 3-1). Kommunens plikt til å yte øyeblikkelig helsehjelp innebærer å vurdere hva slags tilbud pasienten trenger, sørge for at slikt tilbud blir gitt i kommunen eller at pasienten blir henvist videre til sykehus for nødvendig behandling og oppfølging. Kommunene ivaretar i dag vurderingen av pasienter som har behov for øyeblikkelig hjelp gjennom legevaktordningen og fastlegenes plikt til å ta imot egne listepasienter som har behov for øyeblikkelig helsehjelp på dagtid. Som et ledd i samhandlingsreformen blir kommunenes ansvar for øyeblikkelig hjelp utvidet til også å omfatte kommunalt tilbud om døgnplasser for øyeblikkelig hjelp fra Plikten følger av loven 3-5, 3.ledd: Kommunen skal sørge for tilbud om døgnopphold for helse- og omsorgstjenester til pasienter og brukere med behov for øyeblikkelig hjelp. Plikten gjelder kun for de pasienter og brukere som kommunen har mulighet til å utrede, behandle eller yte omsorg til. Den aktuelle pasientgruppen vil i hovedsak være pasienter med kjente sykdommer, som ved forverring av sin tilstand kan få en på forhånd kjent og avtalt behandling. Plikten til å ha tilbud om døgnopphold gjelder bare pasienter og brukere som oppholder seg i kommunen, og som kommunen selv har muligheten til å utrede, behandle eller yte omsorg til. Det må ligge en medisinskfaglig vurdering til grunn for å kunne avgjøre om pasienten trenger øyeblikkelig hjelp, om kommunen har et relevant tilbud og forutsetninger for å yte hjelpen, eller om pasienten må henvises videre. Dersom det er tvil om pasienten vil kunne få forsvarlig behandling i kommunen, skal pasienten henvises videre til spesialisthelsetjenesten (sykehus). Det er normalt fastlegen, sykehjemslegen eller legevaktslegen som foretar den konkrete vurderingen av hvor pasienten bør få sin behandling. Kommunens plikt til å tilby døgnopphold gjelder når det må antas at hjelpen er «påtrengende nødvendig», jf lovteksten 3-5. Kommunen står fritt til å opprette plasser og tilbud også utover det minstekrav som loven beskriver. Kravet til forsvarlighet innebærer konkret at sykehuset ikke kan redusere sitt tilbud før tilsvarende tilbud i kommunen er etablert. Det skal inngås avtale mellom kommunen og helseforetaket i samsvar med de lovkrav som gjelder når kommunen har etablert nytt tilbud.

27 Beskrivelse av målgruppen for øyeblikkelig hjelp døgnplasser kommunalt tilbud Definisjon: En pasient trenger øyeblikkelig hjelp hvis vedkommende er i en tilstand eller situasjon der utredning eller behandling er påtrengende nødvendig. Pasientens tilstand behøver ikke være kritisk eller livstruende, men pasienten har behov for utredning eller behandling uten unødvendig venting. Begrepet øyeblikkelig hjelp i denne sammenhengen innebærer ikke at pasienten er livstruende syk, men har et ikke-planlagt behov for medisinsk oppfølging, som ikke kan vente. Med bakgrunn Samhandlingsreformen, kap 6.4 (beskrivelse av pasientgrupper som kan være aktuelle for behandling før, og i stedet for sykehusinnleggelse) samt erfaringer fra Trondheimsregionen, Fosen DMS og St. Olavs Hospital, anbefales følgende inklusjonskriterier for det kommunale tilbudet: Forverring av kroniske lidelser Eksempler: KOLS-pasienter, pas. med hjertesvikt, infeksjoner, dehydrering eller ernæringssvikt og hvor kjent utløsende årsak er avklart. Akutt (ny) tilstand med rask avklaring. Fall uten brudd som trenger behandling, feber, eliminasjonsproblemer som vannlatningsbesvær, diarè eller obstipasjon, sårbehandling. Forutsetningen er at pasienten må ha en avklart diagnose og et funksjonsnivå som kommunen er i stand til å behandle, og hvor risikoen for akutt forverring under oppholdet er liten. Observasjon og utredning Eksempler: Pasienter med uavklarte tilstander som mage- og brystsmerter, og hvor tilstanden tilsier at det ikke anses nødvendig med sykehusinnleggelse. Tilstander som skal observeres kan gi en akutt forverring som krever en rask innleggelse og behandling. Pasienter som legges inn i kommunalt øyeblikkelig hjelp tilbud skal ha legetilsyn og vurdering forut for innleggelse. Kompetansekrav/ bemanning Gjennomføring av faglig forsvarlig observasjon og behandling i et øyeblikkelig hjelp døgntilbud forutsetter blant annet tilstedeværelse av sykepleier 24 timer i døgnet. Pleiepersonalet ved avdelingen skal bestå av sykepleiere med erfaring i observasjons-, vurderings- og handlingskompetanse. For å opprette et slikt tilbud må en ha en ekstra sykepleier på vakt hele døgnet. Lege må være tilgjengelig på dagtid og legevakt 24 timer i døgnet. Sykepleiere bør ha minimum 2 års klinisk erfaring fra sykehus, sykehjem, hjemmetjenesten eller annen relevant praksis. Sykepleierne bør også ha kompetanse innenfor akutt- og intensivbehandling. Det er ønskelig med videreutdanning fra geriatri, diabetes, lungesykdommer, palliasjon, og lignende. Det bør gjennomføres innføringskurs for alle ansatte før oppstart av nytt ø. hjelps døgntilbud og det kreves jevnlig kurs med faglig oppdatering i forhold til ulike diagnoser og for å betjene avansert medisinsk-teknisk utstyr. Det skal utarbeides krav til prosedyrekunnskap i for eksempel hjerte/lunge redning (HLR) og nødvendig bruk av medisinsk utstyr. (Eks. bruk av EKG og oksymeter, O2- behandling, blodprøvetaking, kateterisering, håndtering av CVK, administrering av intravenøs væskebehandling og legemidler intravenøst). Det må vurderes om behovet for fysio-/ergoterapeut kan ivaretas innenfor de stillingene vi har i dag.

28 Lege bør være spesialist i allmennmedisin, alternativt spesialist i indremedisin eller geriatri. Lege med lang klinisk erfaring fra allmennpraksis uten spesialitet, kan vurderes. Tjenester Diagnostikk enkle blodanalyser EKG Evt. annen diagnostikk i samarbeid med St. Olav Observasjon puls-oksymeter, commotioregime Respiratorbehandling Inhalasjonsbehandling Oksygen-behandling Væskebehandling intravenøs, CVK Parenteral antibiotikabehandling Evt. annen parenteral medikamentell behandling? Funksjonskartlegging ADL, kognitive funksjoner Sårbehandling vurdering/endring av regime, oppfølging av påbegynt behandling Medikamentjusteringer Nødvendig medisinsk-teknisk utstyr som må finnes ved enheten: Infusjonsstativ med Infusjonspumpe og dråpeteller for intravenøs behandling EKG apparat, Blærescanner, Hjertestarter, Respirator Avtrekk (ventilasjon) for administrering av væske og legemidler intravenøst (eks. cytostatica, antibiotika) Oksygen- behandling fra konsentrator, oksymeter, Inhalasjonsapparat Blodgass- apparat og pulsoxymeter. Blodtrykksapparat, stetoskop, lommelykt for å sjekke pupillereaksjon Utstyr og apparater for blodprøvetaking som kan analysere Hb, CRP, blodsukker, INR Urinstix, bakteriologisk undersøkelse, ta prøver (sår) Sterilt utstyr for kateterisering og for håndtering av CVK Avtrekk (ventilasjon) for administrering av væske og legemidler intravenøst (eks. cytostatica, antibiotika) Regulerbar seng med sengehest og søsterhjelp, nattbord, forflytningshjelpemidler (gåstol, rullator, krykker og personløfter, silkelaken, forflytningsbrett). Ståvekt, Sittevekt, Termometer Mye av dette er avansert og kostbart utstyr hvor det kreves opplæring og trening for personalet som skal bruke det, samt vedlikehold på utstyret. Kostnader til utstyr første driftsår anslås til ca.kr.1 million. Beskrivelse av tilbudet Det kreves gode rutiner, dokument - og journalhåndteringssystem, retningslinjer, prosedyrer, samt system for avvikshåndtering og internkontroll klart før oppstart av tilbudet. Pasienten kan ha en liggetid på inntil 3 døgn. Liggetid på inntil en uke kan gis i spesielle tilfeller. Pasienten har lik prioritering med utskrivingsklare pasienter etter endt sykehusopphold.

29 Henvisningsinstans Fastlege Legevaktslege Sykehjemslege Vurdering Økonomiske konsekvenser dersom tilbudet skal etableres i Midtre Gauldal Driftsbudsjett Lønn Sykepleiere (utover dagens bemanning, inkl. sosiale utgifter, kvelds-, natt- og søndagstillegg) Ca. 5 årsverk for å få dekket hele døgnet (24/7 t) med 1 spl. på dag, kveld og natt. Sykepleierne må gå tre-delt turnus med arbeid hver 3. lørdag og søndag Kostnader Vikarlønn sykepleiere Lønn lege: Fastlege/legevaktlege økt vaktgodtgjørelse for aktiv vakt utover arbeid på dagtid (ikke helt avklart hvor mye legetilsyn/ kr legetjenester vi må kjøpe) Lønnsutgifter Øvrige driftsutgifter (oppholdsutgifter: mat, medisiner, medisinske forbruksvarer, m. m,. ) Driftskostnader Investering utstyr år Kostnader i alt Statlig tilskudd Netto kostnad år Statlig tilskudd: kr pr. seng/døgn, som utgjør ca. kr kr. pr. år for Midtre Gauldal. Beregningen er basert på antall innbyggere og demografiske forhold; det vil si at det er beregnet 328 liggedøgn på Ø.hjelpsplass for Midtre Gauldal, jf. Veieleder/ rapport fra Helsedirektoratet. Kommunen har ikke anledning til å kreve egenbetaling for ø.hjelp døgnopphold. Netto døgnpris per seng ved etablering av 1 plass (MGK) Ca. Kr Døgnpris per seng ved etablering av 10 plasser Ca. Kr (Interkomm.samarbeid) Kommunen må kunne tilby et faglig forsvarlig helsetilbud slik at innbyggerne føler at det er trygt å bo i Midtre Gauldal. Det vil gi større faglig trygghet å etablere et øyeblikkelig hjelp døgntilbud i samarbeid med flere kommuner. Det foreslåtte interkommunale tilbudet i Trondheimsområdet med etablering på Øya, har nærhet til St. Olavs hospital dersom det skulle oppstå en situasjon med akutt forverring som krever rask behandling og sykehusinnleggelse.

30 Midtre Gauldal har mulighet for å inngå samarbeid om etablering av øyeblikkelig hjelp døgntilbud sammen med andre kommuner. Dette er også vurdert. Røros og Holtålen kommuner utreder nå et lignende tilbud, med lokalisering på Røros. Avstanden Støren Røros er 103 km, altså det dobbelte av avstanden fra Støren til Trondheim (Øya). Rennebu kommune har utredet øyeblikkelig hjelp døgntilbud i samarbeid i Orkdalsregionen, med lokalisering i Orkdal. Oppdal kommune har gått ut av interkommunalt samarbeid med Orkdalsregionen, og vurderer samarbeid med Sunndal kommune. Å etablere døgnplass i Midtre Gauldal med en seng vil være krevende i motsetning til å gå inn i et samarbeid med andre om et slikt tilbud. Kostnadene vil bli uforholdsmessig høye ved en liten enhet, mot å få stordriftsfordeler (med flere senger). Man må ha samme type utstyr, kompetanse og en minimumsbemanning av sykepleiere og lege. Hensynet til brukerne/målgruppen tilsier at kommunen bør søke om å deltakelse i interkommunalt samarbeid som etableres på Øya helsehus. Ikke minst pga nærheten til St. Olavs hospital om noe kritisk skulle oppstå. Med henblikk på faktoren økonomi og brukernes beste anbefaler Rådmannen å ikke etablere døgnplass for øyeblikkelig hjelp i Midtre Gauldal kommune. Rådmannens innstilling 1. Midtre Gauldal kommunestyre vedtar å ikke etablere tilbud om øyeblikkelig hjelp døgnplasser i kommunen. 2. Midtre Gauldal kommune søker om å tiltre tilbudet som etableres i interkommunalt samarbeid iht. kommunelovens 28 b og e i Trondheimsområdet lokalisert på Øya helsehus. Saksprotokoll i Utvalg for helse og omsorg Vedtak

31 Kommunenes plikt til øyeblikkelig hjelp døgnopphold Veiledningsmateriell

32 Heftets tittel: Kommunenes plikt til øyeblikkelig hjelp døgnopphold. Veiledningsmateriell Utgitt: 02/2012 Utgitt av: Kontakt: Helsedirektoratet Avdeling omsorgstjenester Postadresse: Besøksadresse: Pb St Olavs plass, 0130 Oslo Universitetsgata 2, Oslo Tlf.: Faks: Ansvarlig: avdelingsdirektør Kristin Mehre, avd. omsorgstjenester 2

33 I n nh old 1 Innledning 3 2 Bakgrunn Nærmere om kommunens øyeblikkelig hjelp plikt og plikt til å tilby døgnopphold. 4 3 Planlegging og forberedelser Kartlegging av dagens situasjon, vurdere, analysere og avklare framtidens behov Etablering av tilbudet Samarbeidsavtale mellom kommune og helseforetak Nasjonal veileder for lovpålagte samarbeidsavtaler mellom kommuner og regionale helseforetak / helseforetak Hva samarbeidsavtalene kan inneholde Hva partene kan bidra med Andre momenter som bør med i samarbeidsavtalene Ambulansetjenesten Involvering av pasient- og brukerorganisasjoner Involvering av ansatte 10 4 Faglig forsvarlighet og kvalitet på tilbudet Hovedgrupper av pasienter som er aktuelle for et kommunalt øyeblikkelig hjelp døgntilbud Pasientgrupper med planlagt behandling hvor det kan oppstå et øyeblikkelig hjelp behov Pasientgrupper som ikke er aktuelle for kommunalt øyeblikkelig hjelp døgnopphold Personellbehov og tilgjengelighet Kompetanse Støttefunksjoner og utstyrsbehov Dokumentasjonssystemer Rutiner og retningslinjer Saksbehandlingsregler Rapportering og registrering av nytt tilbud 15 5 Organisering 16 6 Tilskudd og andre finansieringsordninger Tilskuddsordning om innfasningen av øyeblikkelig hjelp døgntilbud i kommunene Tilskudd fra Husbanken til etablering av øyeblikkelig hjelp plasser Finansiering av medisinsk behandling utenfor sykehus Oppholdsbetaling 21 1

34 6.5 Transportkostnader 21 Vedlegg 1: Merknader til helse-og omsorgstjenesteloven Vedlegg 2: Beregningsgrunnlaget for plikten til øyeblikkelig hjelp døgnopphold 25 7 Referanser 36 2

35 1 I n nledning Samhandlingsreformen er en retningsreform som skal innfases over tid. Realiseringen bygger på et bredt sett av virkemidler, og det vil være variasjoner i hvordan reformen gjennomføres lokalt. Et av tiltakene for reformen er kommunenes nye plikt til å etablere tilbud om øyeblikkelig hjelp døgnopphold, jf. Lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. (helse- og omsorgstjenesteloven). Dette veiledningsmateriellet har som formål å bistå kommuner og helseforetak i etablering og drift av øyeblikkelige hjelp døgnopphold som kommunene kan tilby fra og med 2012, men som blir lovpålagt fra Veiledningsmateriellet henvender seg til både kommune og helseforetak og er et grunnlagsdokument for den samarbeidsavtalen partene skal utarbeide om øyeblikkelig hjelp døgnopphold. Veiledningsmateriellet har til hensikt å bidra med faglige innspill til planleggings - etablerings- og driftsfase av dette tilbudet. Noen kommuner har allerede etablert tilbud eller er klare til å starte opp, mens andre enda ikke har startet planleggingen. Selv om dette tilbudet først blir lovpålagt i 2016, anbefales det at kommuner og foretak starter planleggingen av tilbudet allerede nå. Dette fordi det erfaringsmessig tar tid å bygge opp nye tilbud og tilpasse disse i det eksisterende tjenestetilbud. Det anbefales også at det planlegges for god informasjon til befolkningen om det nye tilbudet som skal etableres. I denne første utgaven omfatter veiledningsmateriellet faglige innspill knyttet til oppbyggingen av et somatisk øyeblikkelig hjelp døgnopphold i kommuene. Det utelukker ikke at kommuner i avtale med helseforetak kan etablere tilbud som også omfatter psykisk helse og rus. Det kan være en fordel å planlegge for at investeringer og opplegg for drift gis en utforming og organisering som på et senere tidspunkt forenkler innlemming av psykisk helse og rus. Veiledningsmateriellet omtaler hvilke pasientgrupper som kan være aktuelle og hvordan et forsvarlig tilbud kan sikres. Målgruppene for dette dokumentet er beslutningstakere, ledere og fagpersoner i kommunenes helse- og omsorgstjeneste og i helseforetakene. Dette faglige veiledningsmateriellet er relativt overordnet og er å anse som en første versjon som vil måtte revideres i innfasingsperioden, etter hvert som man høster erfaringer med de nye tilbudene. Veiledningsmateriellet er laget på oppdrag fra Helse- og omsorgsdepartementet og er utarbeidet i samarbeid med bruker- og fagorganisasjoner, KS og representanter fra regionale helseforetak. Arbeidsgruppen har bestått av representanter fra KS og Helsedirektoratet. 3

36 2 B akgru n n Et sentralt mål i samhandlingsreformen er å bedre pasientforløp og å gi tjenester nærmere der pasienten bor. Et av tiltakene er å opprette tilbud om døgnopphold for øyeblikkelig hjelp i kommunen. Tilbudet som etableres skal være bedre eller like godt som et alternativt tilbud i spesialisthelsetjenesten. Det nye tilbudet skal bidra til å redusere antall øyeblikkelig hjelp innleggelser i spesialisthelsetjenesten. 14. juni 2011 vedtok Stortinget ny lov om kommunale helse- og omsorgstjenester m.m. (Helse- og omsorgstjenesteloven). Her pålegges kommunene et utvidet ansvar for øyeblikkelig hjelp tilbud på døgnbasis jf 3-5. Den nye loven trådte i kraft 1. januar Kommunenes tilbud om øyeblikkelig hjelp døgnopphold skal bli til ved et samarbeid mellom kommuner og spesialisthelsetjeneste. De lovpålagte samarbeidsavtalene mellom kommuner og regionale helseforetak/helseforetak skal regulere tilbudet, og er et overordnet virkemiddel for samarbeidet om øyeblikkelig hjelp døgnopphold. 2.1 Nærmere om kommunens øyeblikkelig hjelp plikt og plikt til å tilby døgnopphold. En pasient trenger øyeblikkelig hjelp hvis vedkommende er i en tilstand eller situasjon der utredning eller behandling er påtrengende nødvendig. Tilstanden behøver ikke være kritisk eller livstruende, men pasienten har behov for utredning eller behandling uten unødvendig venting. Kommunene har plikt til å yte øyeblikkelig hjelp til personer som oppholder seg i kommunen (helse- og omsorgstjenesteloven 3-5 og 3-1). Kommunens plikt til å yte øyeblikkelig helsehjelp innebærer å vurdere hva slags tilbud pasienten trenger, og ut fra dette enten sørge for at slikt tilbud blir gitt i kommunen eller at pasienten blir henvist videre til sykehus for nødvendig behandling og oppfølging. Kommunene ivaretar i dag normalt vurderingen av pasienter som har behov for øyeblikkelig hjelp gjennom legevaktordningen og fastlegenes plikt til å ta imot egne listepasienter som har behov for øyeblikkelig hjelp på dagtid. Som et ledd i samhandlingsreformen blir kommunenes ansvar for øyeblikkelig hjelp utvidet til også å omfatte kommunalt tilbud om døgnopphold for øyeblikkelig hjelp. Plikten følger av loven 3-5 tredje ledd som lyder: Kommunen skal sørge for tilbud om døgnopphold for helse- og omsorgstjenester til pasienter og brukere med behov for øyeblikkelig hjelp. Plikten gjelder kun for de pasienter og brukere som kommunen har mulighet til å utrede, behandle eller yte omsorg til. Pasienter kommunen selv har mulighet til å utrede, behandle eller yte omsorg til, vil i hovedsak være pasienter med kjente sykdommer, som ved forverring av sin tilstand 4

37 kan få en på forhånd kjent og avtalt behandling. Se nærmere omtale i punkt 4.1 i veilederen. Det er den medisinskfaglige vurderingen som er bestemmende for hva slags helsehjelp en pasient skal ha og hvor denne helsehjelpes skal ytes. Det må gjøres en vurdering av om pasienten trenger øyeblikkelig hjelp, om kommunen har et relevant tilbud og forutsetninger for å yte hjelpen, eller om pasienten må henvises videre. Dersom det er tvil om pasienten vil få forsvarlig behandling i kommunen, skal pasienten henvises videre til spesialisthelsetjenesten. Det er normalt fastlegen, sykehjemslegen eller legevaktslegen som foretar den konkrete vurderingen av hvor pasienten bør få sin behandling. Kommunen står fritt i hvordan de velger å organisere øyeblikkelig hjelp tilbudet. Hvordan tilbudet er innrettet, omfanget av og kvaliteten på tilbudet, vil være avgjørende i vurderingen av om pasienten kan få en forsvarlig behandling i kommunen eller må henvises videre til andre instanser. Kommunens plikt til å tilby øyeblikkelig hjelp gjelder når det må antas at hjelpen er «påtrengende» nødvendig, jf lovteksten 3-5 første ledd. Krav til forsvarlighet innebærer konkret at sykehuset ikke kan redusere sine tilbud før tilsvarende tilbud i kommunen er etablert. Samarbeidsavtalen skal beskrive når kommunen starter opp sitt tilbud. Kommunen har ansvar for at tilbudet om øyeblikkelig hjelp til befolkningen er forsvarlig, jf. helse- og omsorgstjenesteloven 4-1. Fullstendig lovtekst og et sammendrag av departementets kommentarer om øyeblikkelig hjelp- plikten er tatt inn i vedlegg 1. 5

38 3 P lan l egg ing o g fo rb er edelse r Kommunenes tilbud om øyeblikkelig hjelp døgnopphold skal nedfelles i samarbeidsavtaler mellom kommuner og spesialisthelsetjeneste. Partene er likeverdige og har ulike roller og ansvar. Før et felles planleggingsarbeid kan starte, må begge parter internt i sine organisasjoner gjøre et grundig forarbeide. Det er nødvendig å gjøre opp status av hva som finnes av tjenester, hva partene ønsker å etablere av tilbud og hvordan prosessen skal være for å etablere dette tilbudet. Ved planlegging av døgnbasert øyeblikkelig hjelp tilbud bør kommunen vurdere om dette kan etableres som en del av allerede eksisterende tilbud i kommunen, som for eksempel opp mot sykehjem eller interkommunal legevakt, eller kunne ses i sammenheng med et kommunalt tilbud før, istedenfor og etter sykehusbehandling. I mange tilfeller kan det også være aktuelt med et interkommunalt samarbeid. I forarbeidene til Meld. St. 16 ( ) Nasjonal helse- og omsorgsplan ( ) og Prop. 91 L ( ) har Helse- og omsorgsdepartementet lagt til grunn at øyeblikkelig hjelp døgnopphold som kan overføres til kommunen er på omtrent liggedøgn på landsbasis. Beregningsgrunnlaget for den enkelte kommune følger i vedlegg 2. Partene bør ta utgangspunkt i beregningsgrunnlaget, og det vil være aktuelt å se finansieringen av tilbudet i sammenheng med andre tjenester og finansieringsordninger, for eksempel kommunal medfinansiering. Partene bør bli enige om hvilke indikatorer som skal vise at de når målsetningen om bedre pasientforløp for de aktuelle pasientgruppene og reduksjon av antall øyeblikkelig hjelp innleggelser i spesialisthelsetjenesten. Avhengig av hvilken løsning partene velger å planlegge for, kan relevante aktører i planleggingsprosessen være partenes faglige og administrative ledelse, kommunelege, fastlege, hjemmetjeneste, sykehjem, legevakt, ambulansetjeneste, ansattes organisasjoner og brukerorganisasjoner. 3.1 Kartlegging av dagens situasjon, vurdere, analysere og avklare framtidens behov I planleggingen av øyeblikkelig hjelp døgnopphold bør partene i fellesskap kartlegge, vurdere og analysere viktige områder som har betydning for tilbudet. Under er det foreslått områder som kan være viktige å belyse. Listen er ikke uttømmende: Demografiske forhold og befolkningens helsetilstand. Befolkningens alderssammensetning er det mest utslagsgivende for befolkningens helsetilstand og derved behovet for kommunalt øyeblikkelig hjelp døgntilbud (LINK FHI) Geografiske forhold. Befolkningstetthet vurdert i forhold til avstand til helseforetak, legevakt, ambulansestasjon og eventuelt til interkommunale løsninger 6

39 Praksis knyttet til innleggelser på sykehus. Erfaringer og eventuell statistikk på hvilke pasienter som legges inn i helseforetaket og hvem av disse som kan få et øyeblikkelig hjelp tilbud i kommunen. Samarbeidsrutiner, personell, kompetanse (generell og spesialkompetanse), medisinsk, laboratoriemessig utstyr og IKT- systemer, etc. Relevante dokumentasjonssystemer og hvordan dette følger gjeldende lovkrav til journalføring og internkontroll Eksisterende tjenestetilbud, og hvordan dette kan ses i sammenheng med et kommunalt tilbud før, istedenfor og etter sykehusbehandling, herunder bruk av legevakt og ambulansetjeneste Øvrige tiltak og tjenester som kan være en del av det helhetlig øyeblikkelig hjelp døgntilbudet Organisering: Beliggenhet, lokalisasjon, interkommunalt samarbeid Utarbeide systemer som sikrer oversikt over kostnader og korrekt rapportering i KOSTRA, IPLOS og nasjonale helseregister Utarbeide kriterier for indikatorer En risiko og sårbarhetsanalyse (ROS- analyse) kan være en metode å benytte i kartleggings- analyserings- og avklaringsfasen. På bakgrunn av resultatene og avdekkede risikoområder kan kommunene igangsette kompenserende tiltak basert på muligheter og ressurser som finnes i kommunen og eventuelt i samarbeid med andre kommuner. 3.2 Etablering av tilbudet Samarbeidsavtale mellom kommune og helseforetak Forpliktende samhandlingsavtaler er et sentralt verktøy i gjennomføring og oppfølging av samhandlingsreformen for de lokale aktørene. Formålet med samarbeidsavtaler er å fremme samhandlingen mellom kommuner og helseforetak ved å konkretisere oppgave- og ansvarsfordelingen mellom partene. Den overordnede hensikten med avtalene er å bidra til at pasienter og brukere opplever at tjenestene er samordnet og av god kvalitet, og at det alltid er klart hvem som skal yte de aktuelle tjenestene. Gjennom avtalene kan partene legge til rette for samarbeid om utviklingsoppgaver og avklaring av hvordan partene skal håndtere ulike spørsmål. For å få utbetalt tilskuddsmidler for etablering av tilbud om øyeblikkelig hjelp døgnopphold, må den enkelte kommune dokumentere at de har satt i verk eller har konkrete og forpliktende planer for etablering av tiltak. Dette skal dokumenteres gjennom avtalen som skal inngås mellom kommunen og regionale helseforetak / helseforetak. Dette gjelder også for kommuner som allerede har etablert tilbud eller er klare til å starte opp Nasjonal veileder for lovpålagte samarbeidsavtaler mellom kommuner og regionale helseforetak / helseforetak Helse- og omsorgsdepartementet ga ut en nasjonal veileder om lovpålagte samarbeidsavtaler. Veilederen er ment å være et praktisk hjelpemiddel for partene i 7

40 arbeidet med å utforme samarbeidsavtalene, og til å bidra til en ensartet nasjonal praksis i bruken av avtalene. Jf. helse- og omsorgstjenesteloven 6-2, pkt 4, skal samarbeidsavtalene inneholde et eget punkt som beskriver øyeblikkelig hjelp tilbudet i kommunene. På den måten oppfordres partene til å se øyeblikkelig hjelp tilbudene sine i sammenheng, og bli enige om løsninger som er hensiktsmessige både for pasientene, kommunene og helseforetakene. Samtidig unngår man at det opparbeides en dobbeltkapasitet Hva samarbeidsavtalene kan inneholde Arbeidet med de nye samarbeidsavtalene mellom kommune og helseforetak bør bygge videre på de avtalene som allerede er inngått mellom partene, og erfaringene fra dette samarbeidet. Partene kan bli enige om å ta inn annet innhold i avtalen i tillegg til det loven pålegger som et minimum. Når samarbeidsavtalene er inngått, har partene bundet seg til å oppfylle dem i samsvar med innholdet i avtalen. Partene må sørge for at avtalen er i samsvar med gjeldende lovverk. Partene kan ikke avtale seg bort fra pliktene de har etter lov og forskrift. Avtalen forplikter kommunene og helseforetakene og har som konsekvens at en av partene kan kreve at den andre parten oppfyller sine forpliktelser etter avtalen. Videre står det presisert i helse- og omsorgstjenesteloven 6-2 siste ledd: Når det avtales samarbeidstiltak, må avtalen klargjøre ansvarsforholdene, herunder må arbeidsgiveransvaret avklares. Videre må det avtales hvordan samarbeidstiltaket skal organiseres og finansieres. Elementer som avtalene bør inneholde er beskrevet under. I tillegg er flere av momentene beskrevet grundigere senere i dokumentet Hva partene kan bidra med Med bakgrunn i den dimensjoneringen/pasientkategorier og organiseringen som partene blir enige om, er det minimum tre hovedområder som bør diskuteres og inkluderes i avtalen. Dette er kompetanse, støttefunksjoner og utstyrsbehov samt lokalisasjon av tilbudet. Det anbefales at partene lager konkrete avtaler på disse områdene for å sikre et forsvarlig kommunalt øyeblikkelig hjelp døgnopphold. Hjelpespørsmål knyttet til kompetanse: Hvilken kompetanse krever det tilbudet det planlegges for? Hvordan sikre økt kompetanse gjennom kompetanseplaner? Hva kan helseforetaket bidra med for å bygge kompetanse jf. 6-3 i spesialisthelsetjenesteloven? Hvordan etablere gode ordninger for undervisning, hospitering, veiledning og praktisk trening? Hvordan kan kompetanse i helseforetaket være tilgjengelig for tilbudet? (ambulerende virksomhet, konsultasjonsmuligheter med spesialister) Hvordan kan partene ha en fleksibel kompetanseutveksling? 8

41 Hjelpespørsmål knyttet til støttefunksjoner og utstyrsbehov: Hva kreves av støttefunksjoner og utstyr for å ivareta et forsvarlig tilbud? Hvordan kan partene samarbeide om bruk av utstyr og støttefunksjoner? Hvordan kan støttefunksjoner og utstyrsbehov sees i sammenheng med et helhetlig kommunalt tilbud før, istedenfor og etter sykehusopphold? Hvordan kan elektronisk samhandling og meldingsutveksling benyttes? Kan bruk av telekommunikasjon benyttes i etablering og drift av tilbudet, for eksempel visitter, fortolkning av røntgen, etc? Hvordan kan partene planlegge for bruk av Nødnett Hjelpespørsmål knyttet til lokalisasjon: Er det en eller flere av partene som kan stille lokaler tilgjengelig? Er det behov for interkommunalt samarbeid? Kan tilbudet samlokaliseres med sykehjem, legevakt, lokalmedisinsk senter etc? Andre momenter som bør med i samarbeidsavtalene Kontinuitet i øyeblikkelig hjelp tilbudet Avtalen bør beskrive samarbeidet om øyeblikkelig hjelp døgntilbudet fram til etablering av et kommunalt tilbud og hvordan pasienten sikres en fullverdig tjeneste mens tilbudet bygges opp i kommunen. Helseforetakene kan ikke bygge ned sitt tilbud før tilbudet i kommunen er tilstrekkelig etablert. Kommunikasjon For å sikre at befolkningen og tjenesteyterne kjenner til og er trygge på at nytt tilbud er like godt eller bedre enn innleggelse i sykehus bør partene utarbeide en felles kommunikasjonsplan. Kommunikasjonsplanen bør blant annet inneholde hvordan innbyggere og ansatte, fastleger og andre samarbeidspartnere skal informeres om det nye tilbudet. Samarbeidsavtalen bør beskrive kommunikasjonsplanen. Avtalen bør også være konkret på hvordan nye rutiner og retningslinjer skal utarbeides og implementeres. Evaluering For å sikre god samhandling, kontinuerlig læring, kvalitetsforbedring og effekt av tilbudet bør partene etablere et system for evaluering. 3.3 Ambulansetjenesten Endringer når det gjelder etablering av interkommunale legevaktløsninger og kommunale øyeblikkelig hjelptilbud vil få konsekvenser for ambulansetjeneste og annen pasienttransport som både er drevet og finansiert av spesialisthelsetjenesten. Konsekvensene vil blant annet gjelde behandling på stedet, transportbehandling og om pasientene skal til primær- eller spesialisthelsetjenesten. Etablering av nye og endrede tilbud i kommunene kan føre til at det blir flere, men kortere turer til- og mellom kommunale institusjoner slik at det kan bli stilt andre krav til logistikk enn hva som er dagens bilde. Det er derfor viktig å se nærmere på 9

42 ambulansepersonellets kompetanse, ambulansetjenestens organisering og lokalisering i forhold til legevakt, sykehjem og lokalmedisinske senter. Det anbefales at det opprettes egne samarbeidsfora for ambulanse- og kommunehelsetjenesten med samhandling i kommunehelsetjenesten som et fokus. 3.4 Involvering av pasient- og brukerorganisasjoner Helse- og omsorgstjenesteloven 6-1 tredje ledd, pålegger avtalepartene en særlig plikt til å sørge for at pasienters og brukeres erfaringer skal inngå i vurderingsgrunnlaget ved utarbeidelsen av avtalene. I tillegg skal pasientenes og brukernes organisasjoner få anledning til å medvirke i avtaleprosessen, jf. Nasjonal veileder for lovpålagte samarbeidsavtaler, pkt Involvering av ansatte Ved inngåelsen av samarbeidsavtalene er det viktig at de ansattes organisasjoner blir tatt med i prosessen. De ansattes organisasjoner skal involveres i den grad hovedtariffavtalen og hovedavtalen for det aktuelle området stiller krav om dette, jf. Nasjonal veileder for lovpålagte samarbeidsavtaler, pkt

43 4 Fag lig forsvar l igh et og kva li tet på t il bu det 4.1 Hovedgrupper av pasienter som er aktuelle for et kommunalt øyeblikkelig hjelp døgntilbud Pasienter som er aktuelle for det kommunale tilbudet er pasienter med forverring av kjente tilstander, med avklart diagnose og funksjonsnivå. Forut for innleggelse skal pasienten være tilsett av lege. Aktuelle pasientkategorier kan være pasienter med akutt forverring av en kjent tilstand på grunn av forhold som infeksjon, dehydrering eller ernæringssvikt, og hvor kjent utløsende årsak er avklart. Tilbudet kan også gjelde for pasienter med behov for observasjon og behandling hvor innleggelse i institusjon er nødvendig. Dette kan være fall uten brudd som trenger behandling, feber, og eliminasjonsproblemer som vannlatningsbesvær, diare eller obstipasjon. Forutsetningen er at det må være en pasient med en avklart diagnose og funksjonsnivå som kommunen er i stand til å behandle, og hvor risikoen for akutt forverring under oppholdet er liten. Det kan også være mulig å etablere et tilbud for observasjon og utredning av pasienter med uavklarte tilstander som mage- og brystsmerter, eller andre tilstander hvor det etter konferering med lege eller relevant bakvakt ved sykehus, ikke anses nødvendig med sykehusinnleggelse. Tilstandene som skal observeres kan gi en akutt forverring som krever en rask innleggelse og behandling. Dette forutsetter nærhet til sykehus eller legevakt og/ eller tett samhandling med spesialisthelsetjenesten. Tilgjengelig kompetanse og medisinsk utstyr må vurderes i forhold til at dette er pasienter med uavklarte symptomer som kan representere alvorlig sykdom. For å kunne ha sirkulasjon på øyeblikkelig hjelp døgnplassene, er det viktig at plassene brukes til øyeblikkelig hjelp. Det anbefales at det settes maksimal tid før pasienten enten skrives ut eller overføres til annet tilbud. Dette kan for eksempel være maksimum 72 timer. Dette samsvarer med antall gjennomsnittlig liggedøgn som er lagt til grunn i beregningsgrunnlaget for kostnader knyttet til øyeblikkelig hjelp- tilbudet døgnopphold i kommunene, jf. vedlegg Pasientgrupper med planlagt behandling hvor det kan oppstå et øyeblikkelig hjelp behov Eksempler på planlagt behandling eller undersøkelse som kan være en del av et kommunalt istedenfor tilbud kan være medikamentjustering hos pasienter med kjent, kronisk smerteproblematikk samt palliativ og terminal omsorg. Som et ledd i for eksempel palliativ behandling kan likevel et øyeblikkelig hjelp behov inntreffe. Forutsatt nok ressurser og kompetanse i kommunen kan dette da være pasientgrupper som er aktuelle for et kommunalt øyeblikkelig hjelp døgntilbud. 11

44 4.2 Pasientgrupper som ikke er aktuelle for kommunalt øyeblikkelig hjelp døgnopphold Pasientgrupper som ikke er aktuelle for kommunalt øyeblikkelig hjelp døgnopphold er pasienter med akutt forverring av kjent kronisk sykdom, der en vurdering av alvorlighetsgrad, komorbiditet og funksjonssvikt tilsier innleggelse i sykehus. Dette vil også gjelde akutt funksjonssvikt hos eldre med kroniske sykdommer, hvor det kan være vanskelig å finne årsaksforhold og hvor det er fare for rask forverring. Traumer med uavklart alvorlighetsgrad og pasienter med definerte pasientforløp, som for eksempel hjerneslag eller hjerteinfarkt, skal legges inn i sykehus. Kommunalt øyeblikkelig hjelp døgnopphold er ikke aktuelt hvis det kan representere en mulighet for at behandlingen kan bli forringet eller at pasienten blir påført vesentlig mer eller lengre lidelse. 4.3 Personellbehov og tilgjengelighet Gjennomføring av faglig forsvarlig observasjon og behandling i et øyeblikkelig hjelp døgntilbud forutsetter blant annet tilstedeværelse av sykepleier 24 timer i døgnet. Behovet for antall stillinger og kompetanse må sees i sammenheng med dimensjoneringen av tilbudet, antall senger og hvilke pasientkategorier som kan tas imot. Pasienter som legges inn i kommunalt øyeblikkelig hjelp tilbud skal være tilsett av lege forut for innleggelse, jf. punkt 4.2. For øyeblikkelig hjelp tilbudet må det utarbeides en plan som beskriver legens funksjons- og ansvarsområder og tilstedeværelse. Det bør også foretas en vurdering av nødvendig medisinsk faglig kompetanse sett opp mot de aktuelle pasientgrupper. En slik ordning kan dekkes av leger på legevakt, sykehjemsleger, fastleger eller andre kommunalt ansatte leger. Uavhengig av hvordan kommunen velger å organisere legetjenesten, må det sikres at forhold som kontinuitet, tilgjengelighet og kompetanse er vurdert opp mot kravet til faglig forsvarlighet. I organisering av legetjenesten må det tas høyde for at akutte situasjoner og endringer i pasienters tilstand, i mange tilfeller, stiller krav til kort responstid. Tilgjengelighet til øvrige helsepersonellgrupper må vurderes opp mot de pasientgruppene som skal observeres og behandles. Som anbefalt bør det foreligge en avtale om døgnkontinuerlig mulighet for dialog med kontaktpersoner i spesialisthelsetjenesten, som for eksempel gjennom videomøter, konferering med sykepleier og med lege i bakvakt. 4.4 Kompetanse Kravene til forsvarlig virksomhet innebærer at virksomheter må ha personell med den kompetansen og de ferdigheter som er nødvendig for å gi pasientene forsvarlig behandling. 12

45 Et faglig forsvarlig øyeblikkelig hjelp døgntilbud krever blant annet at personellet har observasjons-, vurderings- og handlingskompetanse. Dette for å ivareta pasienter som blir akutt syke, får en forverring av kronisk sykdom og /eller trenger nødvendig oppfølging og overvåking. Det vil være nødvendig å styrke generalistkompetansen for alle faggrupper i behandling og oppfølging av de aktuelle pasientgruppene som tilbudet skal favne. I tillegg vil det være krav til prosedyrekunnskap for eksempel hjerte/lunge redning (HLR) og nødvendig bruk av medisinsk utstyr. Eksempler på dette kan være bruk av EKG og oksymeter, O2- behandling, blodprøvetaking, kateterisering, håndtering av CVK, administrering av væske og legemidler intravenøst. Kommunen/ den ansvarlige for virksomheten må sørge for nødvendig opplæring av personell, og ha planer og rutiner for undervisning, hospitering, veiledning og praktisk trening. 4.5 Støttefunksjoner og utstyrsbehov For å etablere et faglig forsvarlig øyeblikkelig hjelp døgntilbud kan det være utfordringer knyttet til investeringer og drifting av utstyr. For å kunne oppnå driftsfordeler knyttet til sambruk, vil det være hensiktsmessig å vurdere om øyeblikkelig hjelptilbudet skal lokaliseres sammen med andre kommunale tjenester, eventuelt i et interkommunalt samarbeid (se punkt 5). Hva som velges av utstyr og støttefunksjoner må samsvare med de valgte pasientkategorier 4.6 Dokumentasjonssystemer Kommunen, og virksomhet som har avtale med kommunen, skal sørge for at journalog informasjonssystemene i virksomheten er forsvarlige, jf. helse- og omsorgstjenesteloven Videre skal kommunen sørge for at helsetjenestene skal være forsvarlige, og tilrettelegge slik at helsepersonell blir i stand til å overholde sine pålagte plikter, jf Alt helsepersonell som yter helsehjelp skal føre journal for den enkelte pasient som mottar helsehjelp, jf. helsepersonelloven 39. Journalen skal inneholde relevante og nødvendige opplysninger om pasienten og helsehjelpen, jf helsepersonelloven 40. Krav til journalens innhold fremgår av forskrift om pasientjournal 8. Det må bl.a. fremgå når og hvordan helsehjelp er gitt, for eksempel i forbindelse med ordinær konsultasjon, telefonkontakt, sykebesøk eller opphold i helseinstitusjon. Dato for innleggelse og utskriving må nedtegnes. Det samme gjelder bakgrunnen for helsehjelpen, opplysninger om pasientens sykehistorie og opplysninger om pågående behandling. Beskrivelse av pasientens tilstand, herunder status ved innleggelse og utskriving må også inngå. Funn, undersøkelser, diagnose, behandling, pleie og annen oppfølgning som settes i verk og resultatet av dette, må selvsagt også føres i journalen. Ved utskrivning fra helseinstitusjon skal epikrise (sammenfatning av journalopplysninger) sendes det helsepersonell som trenger opplysningene for å kunne gi pasienten forsvarlig oppfølgning (forskrift om pasientjournal 9). 13

46 Av dette følger bl.a. at det må skrives innkomstnotat, og epikrise med justert medikamentliste til fastlege og eventuelt hjemmesykepleie ved utskrivning fra døgnopphold. I kravet om forsvarlige journalsystemer ligger at virksomhetene må sørge for at pasientopplysninger er tilgjengelige for rett person til rett tid, samtidig som sensitive pasient- og brukerdata har den nødvendige beskyttelse slik at taushetsplikt ivaretas. I planleggingen av det kommunale døgntilbudet for øyeblikkelig hjelp må det blant annet lages rutiner for tilgang til pasientjournalsystemet, og rutiner for utlevering av helseopplysninger til helsepersonell i andre virksomheter 1 2. Reglene for informasjonssikkerhet, herunder Norm for informasjonssikkerhet i helsetjenesten, gir veiledning for hvilke konkrete krav som stilles til sikkerheten i forbindelse med meldingsutveksling 3. Den nasjonale satsningen på å utvikle og etablere elektronisk pasientjournal (EPJ), E-resept, nasjonal kjernejournal og elektronisk meldingsutveksling vil få stor betydning for samhandlingen mellom kommune og helseforetak framover. 4.7 Rutiner og retningslinjer Plikten til forsvarlig organisering innebærer at alle virksomheter må ha et internkontrollsystem 4. I et slikt system skal ansvarlig for virksomheten blant annet beskrive organisering av virksomheten og fordeling av ansvar, oppgaver og myndighet. Videre skal den ansvarlige blant annet utvikle prosedyrer, instrukser og rutiner som er nødvendige for forsvarlig drift, og å iverksette disse blant annet gjennom å lære opp de ansatte. Internkontroll skal også bidra til kontinuerlig forbedring av virksomheten, og evaluering av prosedyrer og rutiner er en viktig del av arbeidet. Det er viktig at kommuner som samarbeider om legevakt, øyeblikkelig hjelp døgntilbud og tilsvarende ordninger har så like prosedyrer som mulig for å forenkle samarbeid og forebygge misforståelser. Det bør lages rutiner for hvordan samarbeidsinstanser skal bli fortløpende og gjensidig oppdatert på tjenestetilbudet, retningslinjer, telefonnumre, adresser og nøkkelpersonell. 4.8 Saksbehandlingsregler Ved tildeling av kommunale tjenester med forventet varighet på under to uker gjelder ikke forvaltningslovens regler om enkeltvedtak, jf. pasient- og brukerrettighetsloven 2-7 første og andre ledd. For øvrig gjelder reglene i pasient- og brukerrettighetsloven om pasientenes rett til informasjon og medvirkning og klageadgang. 1 Se også rundskriv IS-7/2006 vedrørende tilgang til og utlevering av opplysninger i elektroniske pasientjournaler 2 2 Utkast til forskrift om virksomhetsovergripende behandlingsrettede helseregistre i formaliserte arbeidsfellesskap er på høring med frist Hvis forskriften blir vedtatt, vil den kunne være relevant Se forskrift om internskontroll i sosial- og helsetjenesten (forskrift 20. desember 2002 nr. 1731) 14

47 4.9 Rapportering og registrering av nytt tilbud Pasienter som innlegges i det kommunale øyeblikkelig hjelp døgnopphold tilbudet skal IPLOS registreres på lik linje med brukere som får andre kommunale institusjonstjenester. Rapportering på etablering av tilbudet om kommunal øyeblikkelig hjelp døgnopphold skal gjøres via KOSTRA. Det skal rapporteres på antall plasser som er opprettet, hvilket personell som benyttes til dette tilbudet og om økonomien knyttet til tilbudet. Det arbeides med å utarbeide rutiner for rapportering i KOSTRA og IPLOS. Dette vil bli omtalt i senere versjoner av veiledningsmateriellet. 15

48 5 Organ iser ing For å kunne opprettholde et døgnbasert øyeblikkelig hjelp tilbud er det nødvendig at pasientene har et tidsbegrenset opphold i dette tilbudet, jf. kapittel 4.1. Mange pasienter kan ha behov for ytterligere oppfølging etter denne perioden, og pasienten må sikres et videre tilbud, enten i institusjon eller i hjemmet. Kommunene må derfor ha nødvendig kapasitet, kompetanse og kvalitet både på sykehjemsplasser, korttidsplasser og hjemmetjenester. Mange kommuner har opprettet andre typer tjenester som kan være komplementære til øyeblikkelig hjelp døgnopphold. Dette kan være akuttplasser i sykehjem som administreres av hjemmetjenesten og som ikke må forveksles med øyeblikkelig hjelp plassene. Akuttplassene kan brukes til midlertidig opphold av mennesker som trenger akutt omsorg og ivaretakelse, for eksempel når ektefelle får en sykehusinnleggelse der den gjenværende ektefellen har vært avhengig av hjelp fra den som har måttet forlate hjemmet. Et annet komplementært tilbud kan være å bygge ut hjemmetjenesten og etablere en forsterket tjeneste i pasientens hjem. Ressursteam/innsatsteam i hjemmetjenesten kan være et eksempel på forsterket hjemmetjeneste. Teamet må ha personell med tilstrekkelig kompetanse til å kunne observere og vurdere, og iverksette og evaluere tiltak som er nødvendige 5. Kommunene står fritt til å organisere øyeblikkelig hjelp tilbudet. Større kapasitet og fleksibilitet for å møte behovet for øyeblikkelig hjelp døgnopphold kan oppnås ved å se tilbudet i sammenheng med andre kommunale tilbud før, istedenfor og etter sykehusbehandling. Alternative organiseringer kan være å knytte tilbudet opp mot sykehjem, legevakt eller lokalmedisinske senter, utrustet sykestue eller tilsvarende. Helsedirektoratet har på sine hjemmesider definert lokalmedisinske tjenester på følgende måte: Begrepet lokalmedisinsk senter er i Nasjonal helse- og omsorgsplan (Meld. St ) brukt om kommunale helsetilbud der en eller flere kommuner samarbeider seg imellom, eller også med spesialisthelsetjenesten om tjenester til pasienter før, etter eller istedenfor innleggelse i sykehus. Lokalmedisinske tjenester er en del av den helhetlige helse- og omsorgstjenesten i kommunene. Lokalmedisinske tjenester kan være ulike tjenester som er samlokalisert eller det kan være tjenester som ligger geografisk spredt, men som samlet sett utgjør en felles organisasjon. De nye tjenestene benevnes ulikt i kommunene, for eksempel lokalmedisinsk senter, lokalmedisinske kompetansetjenester, helsehus, sykestue og distriktsmedisinske sentre. 5 Eksempel på Innsatsteam se Frogn kommune: 16

49 Etablering av lokalmedisinske tjenester som tilbud før, istedenfor og etter sykehusbehandling vil kreve en annen kompetanse enn hva som er vanlig i dag. Det vil kreve høyere generalistkompetanse og tilgjengelighet til spesialistkompetanse. Det kan også få konsekvenser for personellsammensetning. Stor grad av tverrfaglig samarbeid, og samhandling mellom primærhelsetjenesten og spesialisthelsetjenesten blir nødvendig. For å sikre at tjenestene er robuste over tid, kan det være hensiktsmessig med et tilstrekkelig befolkningsgrunnlag. Befolkningsgrunnlaget kan sikres ved at kommunene velger å samarbeide med andre kommuner. Formålet med å etablere lokalmedisinske tjenester er å utvikle eksisterende helsetilbud så nær innbyggerne som mulig. Dette skal være med på å gi et kvalifisert og tilstrekkelig medisinsk tilbud i kommunen, før, istedenfor eller etter sykehusbehandling noe som skal forhindre eller minimere bruk av sykehustjenester. Et prosjekt i Hallingdal har utarbeidet følgende modell (her litt moderert) for samarbeid om lokalmedisinske tjenester mellom kommuner og mellom kommuner og helseforetak. Lokal m edisinske tjenester 1. Administrasjons- og systemarbeid - helseovervåking, miljørettet helsearbeid, folkehelsearbeid, strategisk planlegging, avtaleverk, IKT-opplæring og drift 2. Interkommunalt samarbeid - der kommunene blir for små til å sikre kompetanse, rekruttering og robuste tjenester (dagens tjenester (f.eks barnevern) og nye tjenester (f.eks ø.hj tilbud i kommunene, mottak av utskrivingsklare)) 3. Desentraliserte spesialisthelsetjenester - DMS, DPS, ambulerende team, deltagelse lokalt og oppfølging ved utskriving 4. Samarbeidstiltak mellom kommuner og sykehus - LMS-senter, ambulante team, akutt poliklinikk, observasjonsplasser/fam, praksiskonsulentordning, hospitering Lokalmedisinske tjenester Tjenester fra 1 Tjenester fra kommunehelsetjenesten Moderert fra Hallingdalsprosjektet spesialisthelsetjenesten På helsedirektoratet.no finnes det eksempler på innhold i lokalmedisinsk tjenester, og linker til allerede etablerte lokalmedisinske tjenester. Lokalmedisinske tjenester Helsedirektoratet.no Et annet eksempel er "Veien til et helhetlig pasientforløp en veiviser" publisert på Norsk Helsenett sin hjemmeside. 17

50 6 Til sku dd og an d re fi nan sieri ngsord ning er 6.1 Helsedirektoratets tilskuddsordning til etablering og drift av øyeblikkelig hjelp døgntilbud i kommunene Bakgrunn Kommunene vil fra 2016 ha plikt til å tilby øyeblikkelig hjelp døgnopphold. Dette tilbudet skal fases inn i alle landets kommuner i løpet av de fire årene , jf. Prop. 91 L ( ) og Innst. 424 L ( ). Kommunenes utgifter til etablering og drift av øyeblikkelig hjelp døgnplasser er beregnet til mill kroner årlig fra 2016, og utgiftene fullfinansieres gjennom overføring av midler fra de regionale helseforetakenes basisbevilgninger. I innfasingsperioden vil kommunene få overført midlene etter hvert som tilbudene blir etablert (se vedlegg 2). Beregningen har tatt utgangspunkt i historisk forbruk av øyeblikkelig hjelp- plasser, og midlene er fordelt etter samme fordelingsnøkkelen som er brukt til utskrivningsklare pasienter og kommunal medfinansiering. Halvparten av midlene gis som øremerket tilskudd fra Helsedirektoratet. Hovedkriteriet for å utløse tilskuddet er at kommunene har inngått samarbeidsavtale med helseforetaket, som inneholder forpliktende og konkrete planer om å etablere tilbudet i det året det søkes midler i. Den andre halvparten av midlene overføres fra helseforetaket fra det tidspunkt som er fastsatt i samarbeidsavtalen, jf omtale under kap 732 i Prop. 1 S ( ) og Helse- og omsorgsdepartementets oppdragsdokumenter 2012 til RHFene, kap. 4. Fra 2016 skal midlene i sin helhet innlemmes i rammetilskuddet til kommunene. Nærmere om Helsedirektoratets tilskuddsordning Hvem skal søke? Alle kommuner skal søke om Helsedirektoratets tilskudd i det året tilbudet blir etablert, også de som konverterer et eksisterende tilbud. Kommuner som inngår et formelt samarbeid om etablering av tilbud, og som inngår en felles avtale med helseforetaket, kan sende en samlet søknad til Helsedirektoratet. Søknadsfrister For 2012 sendes søknad senest innen 1. juli Søknader som er datert etter 1. juli 2012 overføres automatisk til neste år. For perioden vil søknadsfrist være 1. mars i det aktuelle året. Søknader som kommer inn etter denne fristen vil først bli behandlet det påfølgende året. 18

51 Det er bare i etableringsåret at kommunene skal søke om midler. De påfølgende år vil kommunene automatisk få videreført tilskuddsmidlene fram til tilskuddet innlemmes i rammetilskuddet fra Krav til søknadens innhold Søknad sendes på eget skjema, utarbeidet av Helsedirektoratet. Skjema kan lastes ned fra direktoratets nettside. På søknadsskjema skal kommunene blant annet beskrive kort: Hvordan tilbudet er tenkt organisert, herunder o om tilbudet etableres i kommunen eller som et interkommunalt samarbeid, og i så fall mellom hvilke kommuner. o om tilbudet lokaliseres sammen med eksisterende sykehus, sykehjem o eller andre institusjoner i kommunen. om tilbudet er en videreføring/styrking av eksisterende tilbud i kommunen, eller om tilbudet innebærer en nyetablering. Hvordan nødvendig kompetanse skal sikres i et tilbud, enten i kommunen selv, gjennom et interkommunalt samarbeid, eller som en del av samarbeidet med spesialisthelsetjenesten. Planlagt antall plasser/senger og hvordan tilbudet skal bygges ut, dvs. om alle plassene vil være etablert i inneværende år eller om tilbudet skal bygges ut gradvis. I den forbindelse må kommunen også oppgi om de er klare til å starte i første eller andre halvår. Søknad skal også inneholde opplysninger om kommunenes organisasjonsnummer, navn på kontaktperson i kommunen, e-post og direkte telefonnummer, samt kontonummer som tilskuddet kan utbetales til. Dersom flere samarbeidende kommuner fremmer felles søknad skal slik informasjon oppgis for den enkelte kommune. Dette fordi tilskuddet utmåles og utbetales kommunevis. Søknad skal vedlegges undertegnet samarbeidsavtale mellom kommunen og helseforetaket. Avtalen skal dokumentere at det foreligger konkrete og forpliktende planer om etablering av ø-hjelp døgnplasser i søknadsåret, jf ny kommunal helse- og omsorgslov 6-2 første ledd nr 4. Søknadsskjema med vedlegg (skannet som pdf) sendes som e-post til oyeblikkelighjelptilskudd@helsedir.no Tildelingskriterier Hovedkriteriet for å utløse tilskuddet er at det foreligger en undertegnet samarbeidsavtale mellom kommunen og helseforetaket med konkret og forpliktende planer om etablering av øyeblikkelig hjelp døgnplasser i kommunen i søknadsåret, jf. ny kommunal helse- og omsorgslov 6-2 første ledd nr 4. Dersom dokumentasjon som beskrevet ovenfor foreligger, utløses et på forhånd beregnet tilskuddsbeløp i sin helhet til kommunen. Stortinget har bevilget 131 mill kroner som dekker Helsedirektoratets andel av tilskuddet i Helsedirektoratet vil prioritere hvilke søkere som får tilskudd dersom samlet søknadsbeløp overstiger årlig bevilgning. Tilskudd som innvilges 19

52 følger beregning som er utarbeidet av Helse- og omsorgsdepartementet, Finansdepartementet, Kommunal- og regionaldepartementet og KS, se vedlegg 2. Søknader som er datert etter søknadsfrist overføres automatisk til neste år. Dersom søknader overstiger samlet, bevilget beløp vil søknader med dokumentert oppstart i første halvår i søknadsåret prioriteres. Videre vil også søknader fra kommuner tilhørende en helseregion som samlet sett har andelsmessig færre søknader enn andre helseregioner kunne prioriteres. Øvrige rapporteringskrav Ut over krav til søknad og vedlegg beskrevet ovenfor er det ingen rapporteringskrav knyttet til tilskuddsordningen. Løpende rapportering på aktivitet og ressursbruk knyttet til ordningen vil bli innarbeidet i ordinær rapportering fra kommunene, herunder gjennom endringer i KOSTRA. Evaluering Det skal gjøres en evaluering av hvordan ordningen fungerer i andre halvår 2012 for å vurdere behovet for endringer i ordningen. Helsedirektoratet har ansvaret for å gjennomføre evalueringen. 6.2 Tilskudd fra Husbanken til etablering av øyeblikkelig hjelp plasser Investeringskostnader knyttet til øyeblikkelig hjelpsplikten håndteres innenfor ordningen til heldøgns omsorgsplasser. Tilskuddsordningen kan benyttes av kommuner som ønsker å bygge ut sin kapasitet av heldøgnsplasser for ø- hjelpstilbud så lenge prosjektene for øvrig er i samsvar med ordningens krav, som for eksempel universell utforming, tilpasset mennesker med demens og kognitiv svikt mv. I prinsippet kan Husbanken også gi tilskudd til å etablere øyeblikkelig hjelp plasser relatert til for eksempel legevakt, så sant de er eiet av en kommune. Plassene må imidlertid tilfredsstille Husbankens veileder for universell utforming 6. Hvis en kommune har spørsmål vedrørende offentlige anskaffelser eller videretildeling, bør kommunen i henhold til Husbankens veileder, avklare disse med jurist i kommunen eller med DIFI eller KS. 6.3 Finansiering av medisinsk behandling utenfor sykehus Øyeblikkelig hjelp tilbudet som skal etableres i kommunene vil være institusjonsbasert. Utgifter til legemidler og medisinsk utstyr som benyttes under et opphold blir en del av driftskostnadene til institusjonen, og faller inn under kommunens finansieringsansvar. Fram til 2016 vil driftskostnadene bli dekket av tilskuddsordninger jf. kap 6, deretter vil finansiering skje på ordinær måte via skatteinntekter og statlige rammetilskudd (frie inntekter). 6 Husbankens veileder for universell utforming: Rom for alle se 20

53 6.4 Oppholdsbetaling I forskrift om egenandel for kommunale helse- og omsorgstjenester presiseres det at kommunen ikke kan kreve egenandel for opphold i kommunens tilbud om døgnopphold for øyeblikkelig hjelp, jf. 1 andre ledd b). 6.5 Transportkostnader Spørsmål knyttet til transportkostnader vil omtales i senere versjoner av veiledningsmateriellet. 21

54 Ved legg 1: Merkn ader t il he lse - og om sorgst jen este l oven 3-5. A: Lovtekst helse-og omsorgstjenesteloven 3-5 Kommunens ansvar for øyeblikkelig hjelp Kommunen skal straks tilby eller yte helse- og omsorgstjenester til den enkelte når det må antas at den hjelp kommunen kan gi er påtrengende nødvendig. Kommunens ansvar for øyeblikkelig hjelp etter første punktum gjelder undersøkelse, behandling eller annen hjelp som det er forsvarlig at kommunen yter. Plikten til å yte øyeblikkelig hjelp etter første ledd inntrer ikke dersom kommunen vet at nødvendig hjelp vil bli gitt av andre som etter forholdene er nærmere til å gi den i tide. Kommunen skal sørge for tilbud om døgnopphold for helse- og omsorgstjenester til pasienter og brukere med behov for øyeblikkelig hjelp. Plikten gjelder kun for de pasienter og brukere som kommunen har mulighet til å utrede, behandle eller yte omsorg til. Kongen i statsråd kan i forskrift fastsette nærmere bestemmelser om innholdet i plikten etter første til tredje ledd, herunder hvilke pasient- og brukergrupper som skal omfattes av tilbudet. B: Merknader til 3-5 Kommunens ansvar for øyeblikkelig hjelp Bestemmelsen første og andre ledd viderefører kommunehelsetjenesteloven 1-3 første ledd nr. 5 og kodifiserer gjeldende rett for sosialtjenestens del, mens tredje og fjerde ledd er nye. Første ledd innebærer at kommunen har et ansvar for å straks tilby eller yte helseog omsorgstjenester til den enkelte når det etter de foreliggende opplysninger må antas at den hjelp kommunen kan gi er påtrengende nødvendig. Det er en forutsetning for at kommunen skal yte hjelpen, at kommunen er i stand til å gi en forsvarlig behandling eller annen hjelp som er forsvarlig. Dersom kommunen ikke er i stand til å yte den hjelpen pasienten eller brukeren har behov for, må vedkommende henvises videre til den eller de som er i stand til å gi den hjelpen som er nødvendig. Når det gjelder helsehjelp vil det være en medisinskfaglig vurdering som må ligge til grunn for om kommunen har forutsetninger for å yte hjelpen eller om pasienten må henvises videre. I sistnevnte tilfeller vil pasienten normalt måtte henvises videre til spesialisthelsetjenesten. Andre ledd er en speiling av spesialisthelsetjenesteloven 3-1 tredje ledd. Kravet om at kommunen skal vite at den alternative hjelpen vil bli ytet, innebærer at den ansvarlige i kommunen må ha fått forsikring om at andre vil yte hjelpen. Det er ikke tilstrekkelig at den ansvarlige antar, tror eller håper at annen hjelp vil bli ytet. Vedkommende i kommunen som er eller har vært i kontakt med pasienten eller brukeren, må subjektivt sett være overbevist om at vedkommende vil motta 22

55 øyeblikkelig hjelp av andre. Med «andre» tas særlig sikte på spesialisthelsetjenesten. Men det kan også tenkes andre tjenesteytere, for eksempel tannlege. I tredje ledd gis kommunen en plikt til å sørge for tilbud om døgnopphold til pasienter og brukere med behov for øyeblikkelig hjelp. Plikten til å tilby døgnopphold gjelder kun for de pasienter og brukere som kommunen selv har muligheten til å utrede, behandle eller yte omsorg til. Dette følger allerede av første ledd, men av pedagogiske årsaker blir det gjentatt her. Plikten innebærer altså at pasienter og brukere som kommunen etter første ledd har et ansvar for å tilby øyeblikkelig hjelp, får hjelp også når det er behov for døgnopphold. Kommunen har følgelig en plikt til å sørge for døgnopphold ved behov for øyeblikkelig hjelp. Omfanget og innholdet av tjenestene, er opp til kommunen selv å bestemme. Hvordan tilbudet er innrettet og omfanget av tilbudet vil være avgjørende i vurderingen av om pasienten eller brukeren kan få en forsvarlig behandling i kommunen eller må henvises videre til andre. C: Utdrag fra Prop. L 91 Kapittel 16 om Øyeblikkelig hjelp Plikt for kommunene til å motta og vurdere pasienter og brukere med behov for øyeblikkelig hjelp Departementet ønsker å støtte opp under en utvikling hvor kommunene selv mottar og vurderer om pasientene kan få gode helse- og omsorgstilbud i kommunen, eller om pasienten må henvises til spesialisthelsetjenesten. Det er også ønskelig å speile spesialisthelsetjenestens ansvar med en tilsvarende uttrykkelig lovregulering av kommunens ansvar i ny helse- og omsorgstjenestelov. ( ) Forslaget innebærer at kommunen må sørge for at pasientene mottas for undersøkelse og, om nødvendig, også for behandling eller annen helsehjelp som kommunene selv kan yte. Ved mer eller mindre akutte behov for helsehjelp som ikke krever spesialisthelsetjenestens særskilte kompetanse, er det viktig å fatte raske avgjørelser om pasienten kan få et tilbud i kommunen eller om spesialisthelsetjenesten må oppsøkes. Plikt til å sørge for forsvarlige tjenester er førende for hvordan kommunen velger å organisere sine tjenester slik at pasient og bruker kan få et forsvarlig tilbud om rask vurdering av sitt behov for helse- og omsorgstjenester. Noen høringsinstanser påpeker at det uklart hva plikten for kommunene til å motta og vurdere pasienter med behov for øyeblikkelig hjelp innebærer. Departementet vil presisere at plikten kun for de pasientgruppene som kommunen selv har mulighet til å utrede, behandle eller yte omsorg. I den grad kommunen ikke har etablert et relevant tilbud i form av institusjoner, hjemmetjenester eller kompetanse, må pasientene om nødvendig henvises til spesialisthelsetjenesten. Det vil være en medisinsk faglig vurdering som må ligge til grunn for hvor pasienten kan få en forsvarlig behandling. Departementet anser at det bør være opp til den enkelte kommune å beslutte hvordan den best kan løse behovet for raske avklaringer av pasientenes hjelpebehov i de kommunale tjenestene. Det er derfor ikke hensiktsmessig å regulere hvordan kommunen skal innrette seg for å foreta de nødvendige 23

56 vurderingene i tide. Imidlertid forutsettes det at vurderingene foretas av kompetent helsefaglig personell. I dag ivaretas funksjonen som regel av legevakten eller fastlegen. Andre eksempler kan være kommunelegen, vakthavende på sykehjem eller skammel -institusjon / intermediære tjenester Døgnopphold for helse- og omsorgstjenester ved øyeblikkelig hjelp Samhandlingsreformen innebærer at en større del av pasientforløpene foreslås overført fra spesialisthelsetjenesten til den kommunale helse- og omsorgstjenesten. Konsekvensen av dette er at kommunene i større grad enn i dag vil måtte foreta reelle avveininger av om pasienten skal henvises til kommunale tilbud eller til spesialisthelsetjenesten. ( ) For at kommunens nye tilbud skal bli et reelt alternativ til noen av de ikke-planlagte innleggelsene i sykehus og for å sikre at kommunale tilbud om øyeblikkelig hjelp er tilgjengelige utenom ordinær «åpningstid», mener departementet at det er nødvendig med et lovpålegg. Plikten bør speile det ansvaret spesialisthelsetjenesten har for å motta pasienter med behov for øyeblikkelig hjelp. En lovfesting av plikten vil gi et tydelig signal om at kommunene skal bidra aktivt til en utvikling hvor flere aktiviteter naturlig organiseres og utføres på lokalt nivå, nær pasienten. Departementet foreslår å lovfeste at kommunene skal sørge for tilbud om døgnopphold for helse- og omsorgstjenester til pasienter og brukere med behov for øyeblikkelig helse- og omsorgshjelp. Slike tilbud skal komme i tillegg til, og ikke til erstatning for, lokalsykehus. Disse tilbudene vil derfor normalt rette seg mot pasienter som har behov for øyeblikkelig helsehjelp, men det er likevel ikke til hinder for at brukere som har et mer omsorgsrettet behov også får et tilbud i disse institusjonene. ( ) Det vil i første omgang være aktuelt at plikten omfatter somatikk, men at det etter hvert vurderes i hvilken grad også psykisk helse og rus skal omfattes. I avtalene mellom kommunene og regionale helseforetak skal det inngå et eget punkt som beskriver øyeblikkelig hjelp- tilbudet i kommunene. På den måten oppfordres partene til å se øyeblikkelig hjelp- tilbudene sine i sammenheng, og bli enige om løsninger som er hensiktsmessige både for kommunene, helseforetakene, og ikke minst pasientene. Samtidig unngår man at det opparbeides en dobbeltkapasitet. ( ) Departementet vil understreke at det følger av lovforslaget 3-1 femte ledd at kommunen kan yte de lovpålagte tjenestene selv eller ved at kommunen inngår avtale med andre offentlige eller private tjenesteytere. Dette gjelder også for plikten til å ha tilbud om døgnopphold for øyeblikkelig hjelp, jf. 3-5 tredje ledd. For eksempel vil kommunene kunne inngå avtale med et regionalt helseforetak om å yte tjenestene på vegne av kommunen mot kompensasjon. Dette forutsetter en enighet mellom kommunen og det regionale helseforetaket om vilkårene for en slik avtale. Det understrekes at når kommunene oppretter tilbud om øyeblikkelig hjelp, må inntaksprosedyrene tilpasses hastegraden, for eksempel slik at tilbud om øyeblikkelig hjelp må gis uten ugrunnet opphold og på bakgrunn av en medisinskfaglig vurdering. 24