Matrikkelen en koloss på leirføtter?

Transkript

1 GeoNorge 2004 Lillestrøm 7. mai Matrikkelen en koloss på leirføtter? Asbjørn Borge Fredrikstad kommune Geodataavdelingen

2 Skråblikk fra en kommuneansatt

3 Leirføttene" Bakgrunn for utvikling NOU 1999:1 Kartverkets mandat / ansvar Forankring blant brukerne Løsninger fra private leverandører Teknologivalg Lokal løsning Framdrift Lovhjemmel

4 Bakgrunn for utvikling NOU 1999:1

5 NOU 1999:1 Ny lov om eiendomsregistrering Matrikkel kommer fra latin og betyr liste Norges matrikkel ble avløst av GAB Matrikkelen skal avløse GAB Matrikkelen skal innholde både bok og kart GAB = bok og DEK = kart

6 Lov om eiendomsregistrering 5. Matrikkelen Landsomfattende statlig register Inneholde matrikkelnummer for hver matrikkelenhet Skal inneholde nødvendige opplysninger for offentlig og privat forvaltning Skal innholde kart som viser grensene for matrikkelenhetene og grenser for uteareal som inngår i eierseksjon Kommunalt vedtatte pålegg

7 Lov om eiendomsregistrering 6. Matrikkelenheter Grunneiendom Anleggseiendom Festegrunn Eierseksjon Jordsameie (ny) (ny) Samlet fast eiendom (én eiendom) = økonomisk Matrikkelenhet = juridisk eiendomsenhet Teig = fysisk eiendomsenhet

8 Kartverkets mandat og ansvar

9 Oppstart av ny Matrikkel Statens kartverk påtar seg å utvikle matrikkelen i samråd med MD Kartverket blir eier av matrikkelprosjektet Kartverkssjefen blir den praktiske oppdragsgiver Det opprettes en prosjektgruppe i Kartverket Ansvar = Kartverket

10 Forankring blant brukerne

11 Brukermedvirkning Det opprettes en styringsgruppe for prosjektet uten kommunal deltakelse Først kommunale representanter fra år 2 Innhold og mye struktur var allerede da lagt Det opprettes en egen prosjektgruppe for utvikling av oppdateringsklienten Nittedal og Fredrikstad representerer kommunene Vesentlig IT-utviklere fra Kartverket Private utviklere innleies eller brukes på konsulentbasis

12 Styringsgruppa 1 Fungerer kun som en referansegruppe Kommunene har liten gjennomslagskraft Anbefalinger ble overprøvd i prosjektet Omorganiseres i 2003 Ny leder fra Kartverket p.g.a. intern omorganisering

13 Styringsgruppa 2 Norsk Eiendomsinformasjon tiltrer i 2003 Trekker seg igjen primo 2004 p.g.a. ulik filosofi for samhandling mellom Matrikkelen og EDR / Regina Omorganiseres i 2003 / 2004 Omgjøres til prosjektråd med ny leder Prosjekteier går inn som observatør Kartverkssjefen inn i rådet som observatør Har nå fått sin praktiske myndighet og rolle

14 Oppdateringsklient prosjektgruppe 1 Etableres i 2001 To kommuner tilbys deltakelse Disse skal være med å gi innspill og teste funksjonalitet Det utarbeides samla systemspesifikasjon som beskriver brukstilfeller for alle prosessene 24 brukstilfeller vedr. matrikkelenheter 18 brukstilfeller vedr. teiger

15 Oppdateringsklient prosjektgruppe 2 24 brukstilfeller vedr. adresse 20 brukstilfeller vedr. bygning 3 brukstilfeller vedr. pålegg 3 brukstilfeller vedr. kulturminner 3 brukstilfeller vedr. avfallsdeponi Det legges opp til mulighet for brukstilfeller vedr. personer og organisasjoner og kommunal tilleggsdel

16 Eks. brukstilfelle Slett gate Mål : Gate skal slettes Aktør : Matrikkelfører Utløsende hendelse : Krav om sletting av gate Førkrav : Gate må eksistere i systemet Etterkrav : Gate er slettet

17 Normalflyt : Eks. brukstilfelle Bruker gir gatenr for gaten Systemet henter gaten som skal slettes Systemet sjekker om det er tilknyttet gateadresser til gaten. Hvis det er tilfelle, så stoppes brukstilfelle. Brukstilfellet kan kun fortsette etter at bruker har slettet alle gateadresser tilknyttet gaten. Utvidelser : Unntak : Bruker velger funksjonen Slett/Oppdater Systemet sletter gaten 1a: Systemet finner ikke gaten, gir melding til bruker om dette. Gjenta punkt 1. 4a: Hvis kontrollen feiler gir systemet feilmelding og brukeren må gjenta fra punkt 2.

18 Storkommunegruppa 1 Gruppering av de 9 største kommunene i Norge Representerer ca. 1/3 av Norges eiendommer Har kritiske bemerkninger til NOU en Har kritiske bemerkninger til matrikkelens struktur Ønsker at originaldata skal ligge i kommunen Ønsker kvalitetsforbedring ved overgang til ny matrikkel

19 Storkommunegruppa 2 Det avholdes møter mellom SKG og SK Dialogen er vanskelig Snakker ikke samme språk / forstår ikke hverandres problemstillinger Avklaringer vedr. originalbase-sted for matrikkeldata høsten 2003 Avklaringer vedr. lokal løsning Ønske om involvering av leverandører Alt er ikke avklart, men vi er på vei

20 Løsninger fra private leverandører

21 Leverandører 1 KGAB brukes i dag som koblingsnøkkel lokalt mellom sakarkiv,, økonomi, kart... Denne funksjon må også kunne etableres med ny matrikkel Avholdes et møte med leverandørene leverandører møter Stor usikkerhet i etterkant av hva som var felles oppfatning Leverandørene trenger tilgang til Matrikkel-API

22 Leverandører 2 Avholdes nye møter med leverandørene Bedre kommunikasjon og samhandling startet Leverandørene får klarere grensesnitt for sine tjenester og muligheter Leverandørene ser på utvikling av egne oppdateringsklienter og lokale løsninger For eksempel videreføring av GABAjour Koblinger mot lokale system Disse løsningene må fungere fra dag 1

23 Teknologivalg

24 Matrikkelen Velger Oracle som database for bokdelen Liten diskusjon for valg av andre utviklingsverktøy og dokumentasjonsverktøy av selve matrikkelen Matrikkelkartet lagres i NGIS? Ser nå på løsning med Kartet i samme base som Bok - forsinkelser?

25 Oppdateringsklienten Styringsgruppa anbefaler Java Prosjektet velger FYSAK Dette er kjent programmeringsspråk for SK Skal dekke de funksjoner som trengs Etter noe utvikling velges allikevel Java Har mistet tid Må tilføre kompetanse Ingen makroer for karthåndtering Utvikle alt fra bunnen av

26 Teknologi Alltid et usikkert punkt Endring av plattform både i selve matrikkelen og oppdateringsklienten Fortsatt mye å utvikle Kunne utviklingsarbeidet vært gjort av konsulent? Dette er kritiske faktorer!

27 Lokal løsning

28 Lokale løsninger Ønske om videreføring av KGAB- filosofien Ny lokal Matrikkelbase Stort behov for kobling lokalt

29 Matrikkel - modell KGAB KGAB applikasjon Sak Kart Øko Bok API Tjener Kart Innsynsklient Oppdateringsklient Postkasse XX-klient Leverandør klient Lokal Matrikkelbase

30 Prosjektetes arkitektur KommuneGAB og KOMGAB databaser Applikasjon for å fore KommuneGAB og KOMGAB databaser Statens kartverk Andre offentlige system Lokalt system som matrikkelbruker Lokale data Oppdaterings- Klient Postkasse Uthentings- Klient EDR Lokale data Lokalt system som matrikkelklient Statlige registre Elektronisk grunnbok Det sentrale folkeregisteret Enhetsregisteret Postmottakersystemet Statistikkregistre i SSB Kulturminneregisteret Register over grunnforurensing Matrikkel-API Matrikkeltjener Bokdata NGIS-API Kartdata Innsyns- Klient

31 Framdrift

32 Prosjektplaner Første prosjektplan viste avslutning i 2003 Så utsatt til 2004 Revidert prosjektplan i 2003 Programmert ferdig i 2004 Innføring i løpet av 2005

33 Usikkerheter Ligger nå ca. 3 mnd. etter plan Buffer på 6 mnd. Styringsrådet er skeptiske For lite ferdig funksjonalitet er vist Innføring i kommunene lite forberedt

34 Lovhjemmel

35 Lov om eiendomsregistrering Ligger fortsatt hos Børge Brende Er ikke på listen for lover som fremmes i vårsesjonen 2004 Kan vi forvente oss en fullstendig gjennomgang av loven før den fremmes? Usikkerheten har negative virkninger i kommunene

36 Hjemmelsforankring Kan bokdelen sies å være en videreføring av GAB? Det er i dag ingen lovhjemmel for å legge DEK inn i Matrikkelen Iverksetting må baseres på avtale Kan forskriftsendring til Delingsloven løse dette?

37 Hjemmelsforankring Hvem har ansvar for hjemmel? Prosjektet har bedt om avklaring fra Miljøverndepartementet januar-04 Ennå ikke fått avklaring Dette er meget kritisk!

38 Leirføtter?? Fortsatt 4 leirføtter! Teknologi Lokale løsninger Framdrift Hjemmel for innføring og datagrunnlag Det offentlige Norge trenger ny Matrikkel nå!

39 Spørsmål? FREDRIKSTAD KOMMUNE Geodataavdelingen