Inspeksjon ved Baker Hughes Drilling Fluids Dato for inspeksjonen: og Rapportnummer: I.Klif Saksnr.

Transkript

1 Klima- og forurensningsdirektoratet Postboks 8100 Dep, 0032 Oslo Besøksadresse: Strømsveien 96 Telefon: Telefaks: E-post: Internett: I.KLIF Inspeksjon ved Baker Hughes Drilling Fluids Dato for inspeksjonen: og Rapportnummer: I.Klif Saksnr.: 2011/670 Kontaktpersoner for kontrollen: Fra virksomheten: Linda Lou Aadnøy Remmy Hopland Fra Klima- og forurensningsdirektoratet: Ole Stian Bockelie og Bent Bolstad Resultater fra inspeksjonen Denne rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble presentert hos Baker Hughes Drilling Fluids under oppsummeringen for inspeksjonen Det ble avholdt et formøte for kontrollen den som også er inkludert i tilsynet. Rapporten er å anse som endelig dersom vi ikke får tilbakemelding om faktiske feil innen to uker etter at rapporten er mottatt. Klima- og forurensningsdirektoratet påpekte 3 avvik og ingen anmerkninger under inspeksjonen. - Virksomhetens arbeide med miljørisikovurderinger har enkelte mangler - Oppfølging av eget vedlikeholdsprogram er ikke fulgt opp for alt utslippsrelatert utstyr - Ledelsens gjennomgang er lite konkret i forhold til ytre miljø på anlegget på Mongstad Avvikene er nærmere beskrevet fra side 3 og utover i rapporten. Baker Hughes Drilling Fluids må sende en skriftlig bekreftelse innen på at avvikene er rettet. Oppfølgingen etter inspeksjonen er nærmere beskrevet på side 2. Elektronisk dokumentert godkjenning, uten underskrift Bent Bolstad Einar Knutsen dato kontrollør Klima- og forurensningsdirektoratet seksjonssjef

2 1. Informasjon om virksomheten Organisasjonsnr (underenhet): Eies av: Baker Hughes Besøksadresse: Mongstad Base Telefon: Bransjenr. (NACE-kode): E-post: Virksomhetens aktiviteter: Gjenbruk av brukt borevæske og tillaging av ny borevæske. Har tillatelse til å behandle oljeboreavfall. Kontrollert anlegg Navn: Baker Hughes Drillings Fluids Anleggsnr: Kommune: Lindås Anleggsakt.: Brukt borevæske Fylke: Hordaland Risikoklasse: 2 Tillatelse gitt: Tillatelse sist oppdatert: Bakgrunn for inspeksjonen Denne inspeksjonen ble gjennomført for å kontrollere virksomhetens aktiviteter i forhold til ytre miljø og om virksomhetens tillatelse og relevante forskrifter i medhold av forurensningsloven overholdes. Inspeksjonen er også en del av Klima- og forurensningsdirektoratets tilsynsaksjon av virksomheter som behandler farlig avfall. Inspeksjonstema Risikovurdering i forhold til ytre miljø Prosess og driftsrutiner med vekt på utslipp til vann og luft Håndtering av farlig avfall Tillatelsen, relevante krav i forhold til virksomhetens aktiviteter Vedlikehold av tanker og rør med tilhørende utstyr Ledelsens gjennomgang av ytre miljøaspekter Internkontroll i forhold til ytre miljø Rapporten omhandler avvik og anmerkninger som ble påpekt under inspeksjonen og gir ingen fullstendig tilstandsvurdering av virksomhetens miljøarbeid eller miljøstatus. Definisjoner Avvik: Manglende etterlevelse av krav fastsatt i eller i medhold av lov. Anmerkning: Et forhold som tilsynsetatene mener er nødvendig å påpeke for å ivareta ytre miljø, men som ikke omfattes av definisjonen for avvik. 3. Oppfølging etter inspeksjonen Baker Hughes Drilling Fluids plikter snarest å rette opp de avvikene som er beskrevet i denne rapporten. For at Klima- og forurensningsdirektoratet skal kunne avslutte saken, må Baker Hughes Drillings Fluids innen sende en skriftlig bekreftelse som viser at avvikene er rettet. Dersom virksomheten mener det ikke lar seg gjøre å rett opp alle avvikene innen denne fristen, må tilbakemeldingen inneholde en tidfestet handlingsplan for oppretting av disse avvikene. Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 2 av 7

3 Vi ber om at dere stiler svarbrevet eller e post (postmottak@klif.no) til Klima- og forurensningsdirektoratet v/bent Bolstad 4. Gebyr for virksomhet med tillatelse Virksomheten skal betale gebyr for kontrollen (jf. forurensningsforskriften 39-6). Baker Hughes Drilling Fluids ble i vårt brev av varslet om at vi vurderte å fastsette gebyrsats 4 (laveste revisjonssats) for denne kontrollen. Kontrollen ble i etterkant, etter et formøte og en befaring på bedriften , endret til en inspeksjon (en dag) som ble gjennomført Klif har derfor endret gebyrsatsen fra en revisjon til en inspeksjonssats. Virksomheten er plassert i risikoklasse 2, jf. tillatelsen fra Klif, og det betyr at virksomheten skal betale kr ,- i gebyr for den gjennomførte inspeksjonen. Vi vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Klima- og forurensningsdirektoratet viser forøvrig til forurensningsforskriftens kapittel 39 om innkreving av gebyr til statskassen. 5. Offentlighet i forvaltningen Denne rapporten vil være tilgjengelig for offentligheten via Klima- og forurensningsdirektoratets postjournal på (jf. offentleglova). Kopi av rapporten sendes også til: Fylkesmannen i Hordaland, ved miljøvernavdelingen Lindås kommune 6. Avvik Vi fant følgende avvik under inspeksjonen: Avvik 1: Virksomhetens arbeide med miljørisikovurderinger har enkelte mangler Avvik fra: - Tillatelse av , vilkår 12.1 og Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), 5 pkt. 6 Kommentarer: Klif vil påpeke følgende til virksomhetens miljørisikovurderinger: 1. Utslippsfare via oljeutskiller Virksomhetens miljørisikovurderinger ( ) omfatter ikke utslippsfare til vann via oljeutskiller. Utslipp til vann via oljeutskiller, i tillegg til utslipp via overvannskummer og fra lasting/lossing av kjemikalier over kai, er de potensielle utslippspunktene til vann som anlegget har. Det skal ikke, slik virksomhetens aktiviteter er pr. i dag, være andre utslipp til vann (prosessutslipp, renseanlegg etc.). Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 3 av 7

4 Det er viktig å få vurdert hvilke scenarier/hendelser som kan oppstå i eller ved anlegget og som kan medføre utslipp til vann via oljeutskiller, for så å få vurdert om dagens forebyggende tiltak er tilstrekkelige (sikring, overvåking, rutiner, barrierer etc.). 2. Utslippsfare via overvannskummer Videre er det et sluk og en overvannskum i området ved tørrbulkavdelingen. Disse leder direkte til sjø og er plassert rett ved rørsystemer (med flenser og ventiler) som transporter flytende kjemikalier. Plassering av sluket og kummen i forhold til nevnte rørstrekk er heller ikke risikovurdert i forhold til utslippsfare. 3. Oppfølging og lukking av identifisert miljørisiko Lasting/lossing av kjemikalier er risikovurdert ( ). Men Klif vil påpeke at anbefalingen som er nevnt under kommentarer til vurderingen, om ny praksis og prosedyrer, ikke er fulgt opp og lukket på en dokumentert måte. Selv om denne anbefalingen også innbefatter en dialog med Mongstad Base (som eier av kaianlegget), er det viktig at dette punktet blir fulgt opp og lukket på en formell og sporbar måte også hos Baker Hughes Drilling Fluids, siden virksomheten er en potensiell utslippskilde og således kan forårsake utslipp ved kaianlegget. Avvik 2: Oppfølging av eget vedlikeholdsprogram er ikke fulgt opp for alt utslippsrelatert utstyr Avvik fra: - Tillatelse av , vilkår Forskrift om systematisk helse,- miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), 5 pkt. 7 Kommentarer: Klif vil påpeke følgende til virksomhetens forebyggende vedlikehold av utslippsrelatert utstyr: 1. Tilstandskontroll av tanker og alarmer Virksomheten har etablert et inspeksjonsprogram for tanker med en inspeksjonsfrekvens på 4 år. Alle tankene står i oppsamlingsbasseng/fangdam av betong og med mulighet for manuell drenering av regnvann fra bassenget. En del tanker er tilstandskontrollert med innvendig ultralyd (platetykkelse) av bunnplate og nedre tankvegger, og det er benyttet akseptkriterie for å vurdere resultatene. Rapport fra en slik kontroll ble framvist under inspeksjonen og resultatet viste at tanken var innenfor akseptkriteriet. Klif vil imidlertid påpeke at 17 av virksomhetens tanker for lagring av ulike produkter (nye og brukte borevæsker) ikke er tilstandskontrollert. Klif gjør oppmerksom på at inspeksjonsprogram for tanker skal være satt opp og dimensjonert, både med hensyn på type inspeksjon og inspeksjonsintervaller, og på bakgrunn av en dokumentert risikovurdering av rørsystemene i forhold til utslippsfare. Det er forutsatt at dette programmet blir evaluert på bakgrunn av erfaringer og resultater fra de gjennomførte tilstandskontrollene. Virksomheten opplyser at det er planlagt å foreta nye tankkontroller nå til sommeren. Vi vil også påpeke at nivåalarmer og andre utslippsrelaterte alarmer ikke er lagt inn med periodisk funksjonstesting. Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 4 av 7

5 2. Inspeksjon av dekkene i fangdammene Dekkene i tankfarmene/fangdammene der virksomhetens tanker er plassert, eies Mongstad Base. Dekkene er av helstøpt betong (ikke elementer med fuger) og skal fungere som en barriere mot sjøutslipp, i tilfelle det skulle bli en lekkasje eller en overfylling i en tank eller i et rørsystem inne i bassenget. Klif vil påpeke at det ikke er etablert et risikobasert inspeksjonsprogram for dekkene. 3. Tilstandskontroll av rørsystemer Virksomheten opplyser at de har ansvar for rørsystemer fra de kommer opp av bakken fra kaiområdet og ledes inn til virksomhetens tanker i tankfarmene. Rørstrekk fra sump på kai og under bakken fram til tankfarmene er det i følge virksomheten Mongstad Base som har inspeksjons- og vedlikeholdsansvar for. Noe av rørstrekket som Baker Hughes Drillings Fluids har inspeksjons- og vedlikeholdsansvar for, og som går mellom tankfarmer og mixeranleggene (jf. pkt. 7.1), kan utgjøre en viss utslippsfare hvis det blir lekkasjer i rør, flenser, ventiler etc. Rørstrekk innenfor fangdammene vil bli håndtert inne i bassenget. Klif vil påpeke at det ikke er utarbeidet en dokumentert plan for inspeksjons/tilstandskontroll av rørledningene og at det ikke er utført rørinspeksjoner så langt. Inspeksjonsprogram for rørledninger skal være satt opp og dimensjonert, både med hensyn på type inspeksjon og inspeksjonsintervaller, og på bakgrunn av en dokumentert risikovurdering av rørsystemene i forhold til utslippsfare. 4. Laste/losseslange Det er etablert et program for årlig trykktesting av virksomhetens losseslanger (6 stk.) og godkjente tanker blir merket. Virksomheten opplyser at slanger blir faset ut dersom de ikke holder trykktesten. Klif vil imidlertid påpeke at et par av slangene ikke er ajour i forhold den årlige trykktestingen. 4. Vedlikeholdsprogram. Virksomheten har etablert et system for forebyggende vedlikehold som kun delvis er dokumentert i internkontrollen. Rutiner, restanse, historikk og arbeidsordre er ikke fullt ut dokumentert. Klif vil også legge til at virksomheten ikke har et elektronisk basert inspeksjons- og vedlikeholdsprogram. Det ville kunne gi historikk, sporbarhet, restanse å generere arbeidsordre på en bedre, mer effektiv og brukervennlig måte enn det papirsystemet som virksomheten har pr. i dag. Avvik 3 Ledelsens gjennomgang er lite konkret i forhold til ytre miljø på anlegget på Mongstad Avvik fra: - Forskrift om systematisk helse,- miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), 4 og 5 pkt. 8 Kommentarer: Virksomhetens ledelses gjennomgang av er gjennomgått i forbindelse med inspeksjonen. Klif vil påpeke at den er lite konkret i forhold til status og utfordringer på ytre miljørelaterte forhold på anlegget på Mongstad. Klif vil trekke fram følgende sentrale ytre Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 5 av 7

6 miljøaspekter som en ledelsens gjennomgang forventes å inneholde en utsjekking av, som en del av evalueringen av virksomhetens internkontroll: Miljømål (feks. evaluering og nye mål), miljørisikovurderinger (feks. status og framdrift mhp. gjennomføring og oppfølging/lukking), vedlikehold (feks. status og framdrift mhp. inspeksjonsprogrammer og mhp. teknisk tilstand på tanker og rør og annet utslippsrelatert utstyr). 7. Andre forhold 7.1 Virksomhetens aktiviteter i forhold til hva som er regulert i tillatelsen Virksomheten tar i mot brukt borevæske/mud (grønne og noen gule) og rekondisjonerer/oppgraderer væsken før den blir levert tilbake til kunden for gjenbruk ute på plattformen. I tillegg tillages ny borevæske. Virksomheten har tillatelse fra Klif til å ta i mot, lagre og behandle farlig avfall (oljeboreavfall), men opplyser at de pr. i dag ikke driver med denne type virksomhet. Baker Hughes Drillings Fluids opplyser imidlertid at de ønsker å beholde dagens tillatelse, i tilfelle det skulle bli aktuelt å behandle oljeboreavfall en gang i framtiden. Pr. i dag tar de ikke i mot borekaks, slop eller annet oljeboreavfall. Det ble sist gjort fram til 2007 da det ble tatt i mot og håndtert slop, men da som SAR, jf. pkt Virksomheten har to tankfarmer for mottak og lagring av borevæsker, to mixeranlegg (tillaging og oppgradering av borevæsker) samt et innendørs lager for råvarer/innsatskjemikalier. Vannbasert borevæske utgjør hovedandelen av det som mottas, ca %, mens oljebasert utgjør det resterende. Det er ingen behandling av borevæsken som medfører utslipp til vann eller luft, men en mindre andel av det som mottas, i følge virksomheten mindre enn 10 %, blir sentrifugert for å få skilt ut tørrstoffandelen. Tørrstoffet som tas ut blir deklarert som farlig avfall og sendt til TWMA (deklarasjonsskjemaer ble framvist under inspeksjonen). Det gjenværende fraksjonen blir oppgradert/tilsatt ulike kjemikalier etter en resept og så sendt ut igjen til kunden for gjenbruk. Virksomheten opplyser at det er sjelden behov for å vaske/reingjøre tanker, men at det er aktuelt blant annet ved produktskifte. Vaskevann med bunnrester fra slike vaskeoperasjoner blir ikke sluppet ut, men deklarert som farlig avfall og levert til TWMA. I følge virksomheten blir brukt borevæske som er mettet, og ikke egnet for gjenbruk, ikke sendt til Baker Hughes Drillings Fluids anlegg på Mongstad. Dette blir sendt som farlig avfall fra avfallsbesitter/plattformen direkte til en aktør som har tillatelse til å ta i mot og håndtere slikt avfall. Vurderingen av om brukt borevæske kan oppgraderes og gjenbrukes blir i følge virksomheten gjort ute på plattformen, og ikke av Baker Hughes Drilling Fluids. Under inspeksjonen ble det foretatt befaring i anlegget, i kjemikalie/råvarelageret, kaianlegget med sumpen der rørgatene til tankene ligger, begge tankfarmene, kontrollrommet og mixer anleggene med sentrifugeenheten (som var i drift under befaringen). 7.2 Tanklagring Håndtering av slop fra 2007 Virksomheten opplyser at det på tankene kun oppbevares brukte borevæsker (for oppgradering og gjenbruk) eller nye borevæsker. Slop (farlig avfall) ble i følge virksomheten Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 6 av 7

7 sist tatt i mot i 2007 og de siste restene/partiene med slop fra denne tiden (2007) ble fram til mars 2011 lagret på virksomhetens tanker på Mongstad. I mars 2011 ble disse siste partiene med slop levert til TWMA og SAR. Kopi av deklarasjonsskjemaene ble oversendt Klif i forbindelse med inspeksjonen ( ). Ekstern lagring og lagringstid Bedriften opplyser at det ikke er lagret noe eksternt/på andre anlegg, hverken farlig avfall, brukte eller nye borevæsker eller råvarer/innsatsstoffer. I følge virksomheten er lagringstiden for det som er på tankene ikke lang. Omløpstiden på det som lagres på tankene av oppgraderte brukte borevæsker og nye væsker er i følge virksomheten normalt noen uker og ikke utover ca. 2 måneder. 8. Dokumentunderlag Dokumentunderlaget for inspeksjonen var: - Lov om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) med underliggende forskrifter - Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) - tillatelse ( ) til virksomhet etter forurensningsloven fra Klima- og forurensningsdirektoratet - virksomhetens egen dokumentasjon knyttet til den daglige driften og til forhold av betydning for helse/miljø/sikkerhet, blant annet: - Miljøriskovurderinger, anlegget på Mongstad ( ) - Ledelsens gjennomgang ( ) Inspeksjonsrapport I.KLIF Side 7 av 7