Motsegnspraksis - nasjonale og regionale interesser på kulturminnefeltet

Transkript

1 Motsegnspraksis - nasjonale og regionale interesser på kulturminnefeltet Rundskriv T-2/16, punkt 3.8 og 3.9 Årssamling i Regionalt planforum Kst. fylkeskonservator David Aasen Sandved

2 Rundskriv T-2/16, punkt 3.8 Kulturminner og kulturmiljøer Innsigelse skal vurderes når planforslaget kommer i konflikt med: Kulturminner/ kulturmiljøer som er fredet eller foreslått fredet etter kulturminneloven. Særskilt vurderte kulturminner og kulturmiljøer > Listeførte tekniske og industrielle anlegg > Listeførte kirker > Verdensarvområdene Bryggen i Bergen, Urnes stavkirke, Helleristningene i Alta og Struves triangelkjede Kulturminner som ennå ikke er vurdert å ha nasjonal eller vesentlig regional verdi, men som kan ha det. Faglig skjønn og kulturminnepolitiske mål og føringer legges til grunn for vurderingen av de kulturminner som ennå ikke er vurdert mht. interesse eller verdi. Her legges kulturminnefaglige kriterier til grunn for utøvelse av faglig skjønn. Blant disse er: > Kulturminner av særlig verdi knyttet til landets kultur- og arkitekturhistorie, viktige nasjonale hendelser eller historiske faser. > Kulturminner som er unike kilder til historien. > Bygninger av særlig stor arkitektonisk verdi. > Kulturminner som har særlig verdi for samisk urbefolkning eller nasjonale minoriteter. I tillegg til disse kriteriene kan tema som tidsdybde og alder tillegges vekt, likeså kulturminnets monumentalitet og bevaringsgrad. 2

3 Rundskriv T-2/16, punkt 3.8 Kulturminner og kulturmiljøer Innsigelse skal vurderes når planforslaget kommer i konflikt med: Kulturminner/ kulturmiljøer som er fredet eller foreslått fredet etter kulturminneloven. Særskilt vurderte kulturminner og kulturmiljøer > Listeførte tekniske og industrielle anlegg > Listeførte kirker > Verdensarvområdene Bryggen i Bergen, Urnes stavkirke, Helleristningene i Alta og Struves triangelkjede Kulturminner som ennå ikke er vurdert å ha nasjonal eller vesentlig regional verdi, men som kan ha det. Faglig skjønn og kulturminnepolitiske mål og føringer legges til grunn for vurderingen av de kulturminner som ennå ikke er vurdert mht. interesse eller verdi. Her legges kulturminnefaglige kriterier til grunn for utøvelse av faglig skjønn. Blant disse er: > Kulturminner av særlig verdi knyttet til landets kultur- og arkitekturhistorie, viktige nasjonale hendelser eller historiske faser. > Kulturminner som er unike kilder til historien. > Bygninger av særlig stor arkitektonisk verdi. > Kulturminner som har særlig verdi for samisk urbefolkning eller nasjonale minoriteter. I tillegg til disse kriteriene kan tema som tidsdybde og alder tillegges vekt, likeså kulturminnets monumentalitet og bevaringsgrad. 3

4 Rundskriv T-2/16, punkt 3.9 Kulturhistoriske verdier og naturmangfoldverdier knyttet til landskap Innsigelse skal vurderes når planforslaget vil komme i konflikt med: > Verdensarvområder (Bergstaden Røros, Vegaøyan, Vestnorsk fjordlandskap Geirangerfjorden, Nærøyfjorden og Industriarven Rjukan-Notodden). > Kulturhistoriske landskap av nasjonal interesse (KULA), jf. kartlag i Askeladden. > Nasjonale kulturhistoriske bymiljøer, jf. NB!registeret. > Helhetlige kulturlandskap av nasjonal eller vesentlig regional interesse, herunder utvalgte kulturlandskap i jordbruket, jf. Naturbase. > Landskap kartlagt etter NiN av nasjonal eller vesentlig regional verdi, der slik verdisetting foreligger. > Landskap der de samlede kulturhistoriske verdiene og naturmangfoldverdiene vurderes å utgjøre en miljøverdi av nasjonal eller vesentlig regional interesse. 4

5 Rundskriv T-2/16, punkt 3.9 Kulturhistoriske verdier og naturmangfoldverdier knyttet til landskap Innsigelse skal vurderes når planforslaget vil komme i konflikt med: > Verdensarvområder (Bergstaden Røros, Vegaøyan, Vestnorsk fjordlandskap Geirangerfjorden, Nærøyfjorden og Industriarven Rjukan-Notodden). > Kulturhistoriske landskap av nasjonal interesse (KULA), jf. kartlag i Askeladden. > Nasjonale kulturhistoriske bymiljøer, jf. NB!registeret. > Helhetlige kulturlandskap av nasjonal eller vesentlig regional interesse, herunder utvalgte kulturlandskap i jordbruket, jf. Naturbase. > Landskap kartlagt etter NiN av nasjonal eller vesentlig regional verdi, der slik verdisetting foreligger. > Landskap der de samlede kulturhistoriske verdiene og naturmangfoldverdiene vurderes å utgjøre en miljøverdi av nasjonal eller vesentlig regional interesse. 5

6 Kva ansvar har fylkeskommunen? Regional kulturminnemynde med delegert mynde etter kulturminnelova Sørgje for dei nasjonale kulturminneinteressene Rettleiingsfunksjon for kommunane Kontrollør av kommunale planar Motsegnmynde etter plan- og bygningslova: Utval for kultur, idrett og regional utvikling (KIRU) 6

7 Nasjonale forventninger - kommunalt ansvar Kommunane har hovudansvaret for å identifisere, verdsetje og forvalte verneverdige kulturminne i tråd med nasjonale mål. 7

8 Prinsipp: fordeling av mynde og ansvar Kommunen Kulturminneverdi Fylkeskommunen Staten Kultur minne loven Kommune Motsegn Plan- og bygnings loven Nasjonal /regional verdi Motsegn Motsegn Lokal verdi Stat

9 Rundskriv T-2/ Kulturminner og kulturmiljøer Innsigelse skal vurderes når planforslaget kommer i konflikt med: >Kulturminner/ kulturmiljøer som er fredet eller foreslått fredet etter kulturminneloven. 9

10 Arkeologi <1537 Automatisk freda kulturminner 6232 objekt 10

11 Eldre ståande bygg <1650 Automatisk freda bygningar Rosenkrantztårnet, lagmannsstova (1250), Finnesloftet (1295), Håkonshallen 11

12 Vedtaksfreda kulturminne 1650> bygg 645 objekt 1,5 promille av alle bygningar i Noreg er freda Lyststedet Frydenlund ( ) Damsgård hovedgård (1770/80) 12

13 Forskriftsfreda kulturminne Ubåtbunkeren Bruno, Bergen Slåtterøy fyr, Bømlo 13

14 Innsigelse skal vurderes når planforslaget kommer i konflikt med: Særskilt vurderte kulturminner og kulturmiljøer >Listeførte tekniske og industrielle anlegg >Listeførte kirker >Verdensarvområdene 14

15 Listeførte tekniske og industrielle anlegg Salhus trikotasjefabrikk (PBL) Tyssedal kraftstasjon (KML) Odda smelteverk (KLM) 15

16 Listeførte kirker Hordaland: 60 objekt Slettebakken kirke,

17 Verdensarvområdet Bryggen i Bergen 17

18 18

19 T-2/16, 2. d):«muligheter for alternative løsninger og avbøtende tiltak» Krav om avbøtande tiltak: i høve til trafikk, master/kl-anlegg og terrengheving. «Dersom summen av dei avbøtande tiltaka ved ei daglinjeløysing ikkje vert tilstrekkelege for å ivareta nasjonale og internasjonale kulturminneverdiar, kan det bli aktuelt å vurdere motsegn til dagalternativa gjennom sentrum.»

20 Tramway de Bordeaux Krav om «toppløstrikk» i verdsarvområde 20

21 Tranvía de Zaragoza Superkondensator - Rapid Charge Accumulator (ACR) Lading: 20 sek. på stasjon og brems 21

22 Definerte, nasjonale verdier: DNS - teater og park 22

23 Ikkje-definerte: «Kulturminner som ennå ikke er vurdert å ha nasjonal eller vesentlig regional verdi, men som kan ha det.» Herdla torpedobatteri, modernisert perioden Freda Bullahuset, Valestrand, ark. Georg Andreas Bull, Ikkje-freda. 23

24 Ikkje-definerte: Fagleg skjønn og kriteriar Faglig skjønn og kulturminnepolitiske mål og føringer legges til grunn for vurderingen av de kulturminner som ennå ikke er vurdert mht. interesse eller verdi. Her legges kulturminnefaglige kriterier til grunn for utøvelse av faglig skjønn. Blant disse er: > Kulturminner av særlig verdi knyttet til landets kultur- og arkitekturhistorie, viktige nasjonale hendelser eller historiske faser. > Kulturminner som er unike kilder til historien. > Bygninger av særlig stor arkitektonisk verdi. > Kulturminner som har særlig verdi for samisk urbefolkning eller nasjonale minoriteter. I tillegg til disse kriteriene kan tema som tidsdybde og alder tillegges vekt, likeså kulturminnets monumentalitet og bevaringsgrad. 24

25 Endres i topp-/bunntekst kulturminnefaglige kriterier: «Viktige nasjonale hendelser eller historiske faser» Døme: - Etterkrigstida Velferdsstatens framvekst (1950) Befolkningsvekst (drabantbyen) Smelteverksindustri (vannkraft og aluminiumverk) Gullalder for norsk skipsfart ( ) Kollektive løysingar (60-70-tallet) Sosial mobilitet Utdanningsrevolusjon Kvinnefrigjøring - Barnehagar Olje-Norge ( ) Fritid hytter, idrettsanlegg Ny teknologi - kommunikasjon Rekstenbyggene (Leif Grung, Anders Nortvedt) 25

26 Martens brødfabrikk, 1962 Arkitekt Geir Grung 26

27 Regulert til bevaring (2015) etter motsegn til riving 27

28 kulturminnefaglige kriterier: «Landets kultur- og arkitekturhistorie - Bygninger av særlig stor arkitektonisk verdi.» Lysøen - Ole Bull ( ) Ark. Conrad Fredrik von der Lippe, Uten formelt vern 28

29 Troldhaugen- pressområde Nina og Edvard Grieg Ark. Schak Bull, 1885 Ikkje-freda 29

30 30

31 Rundskriv T-2/ Kulturhistoriske verdier og naturmangfoldverdier knyttet til landskap Innsigelse skal vurderes når planforslaget vil komme i konflikt med: >Verdensarvområder (Vestnorsk fjordlandskap Geirangerfjorden, Nærøyfjorden). >Nærøyfjorden, Voss kommune 31

32 Innsigelse skal vurderes når planforslaget vil komme i konflikt med: >Kulturhistoriske landskap av nasjonal interesse (KULA), jf. kartlag i Askeladden. > 9 områder i Hordaland - Fitjarøyane - Lyngheilandskap, maktsete og handel i leia, (Fitjar og Bømlo) 32

33 Kulturhistorisk landskap av nasjonal interesse i Hordaland Den Indre Farleia - Fiskerbondelandskap, lynghei og farlei, (Austrheim, Lindås og Radøy) Etne - Rikt jordbrukslandskap med lang historie Rosendal - Møtested og baroni i rikt jordbrukslandskap med alpine omgivelser, (Kvinnherad) Eidfjord - Jernvinneanlegg og gravminne. Ferdselsveger mellom øst og vest Byfjellene (Bergen) - Bynært rekreasjonslandskap Søre Bømlo Hespriholmen - Steinalderlandskap med grønsteinproduksjon Indre Sørfjorden - Kraft- og industrilandskap, (Odda) Ytre Sørfjorden - Fruktdyrkingslandskap, (Ullensvang) 33

34 Ulike verdiar i ulike område 34

35 Innsigelse skal vurderes når planforslaget vil komme i konflikt med: >Nasjonale kulturhistoriske bymiljøer, jf. NB!-registeret. >Kulturmiljøer i byer og tettsteder som har nasjonal interesse >Bergen, Voss, Odda/Tyssedal 35

36 Innsigelse skal vurderes når planforslaget vil komme i konflikt med: >Helhetlige kulturlandskap av nasjonal eller vesentlig regional interesse, herunder utvalgte kulturlandskap i jordbruket, jf. Naturbase. >Gjuvslandslia (Kvinnherad) og Havrå (Osterøy) 36

37 Ikkje-definerte: «Helhetlige kulturlandskap av nasjonal eller vesentlig regional interesse» Døme: Isdalstunet, Lindås, har vesentleg regional kulturminneverdi Eitt av dei få klyngjetuna som ligg att i Hordaland 37

38 Ikkje-definerte landskap > «Landskap der de samlede kulturhistoriske verdiene og naturmangfoldverdiene vurderes å utgjøre en miljøverdi av nasjonal eller vesentlig regional interesse.» > Døme: Gjerstadfossen kraftverk, Osterøy > Motsegn: Konflikt med automatisk freda kulturminne Id og kulturmiljø av høg kulturhistorisk verdi. > Verna vassdrag

39

40 Ågotnes 1961

41 Motsegnsmynde Utval for kultur, idrett og regional utvikling (KIRU): Motsegnmynde (plan- og bygningslova 5-4) knytt til kommuneplanen sin arealdel og reguleringsplanar som ikkje tek tilstrekkeleg omsyn til kulturminner av nasjonal eller vesentleg regional verdi 41

42 Oljelandet Noreg - Objekt knytt til olje og gass er fråverande på fredingslista 42

43 Døme: Laksevåg veft Tørrdokk Portalkranen og kai 43

44 Portalkran og kai 1973: Løftekranen fornya Utruste oljeplattformer 44

45 Representativ for norsk verftshistorie - omlegging frå skipsbygging til offshore på 1970-talet 45

46 Monumentalitet 51 m. Bergen rådhus (1974) 61 m. Johanneskirken (1894) 78 m. Ulriken Teletårn (1960) 95 m. Portalkranen på Laksevåg (1973) 46

47 Laksevåg verft - kulturminneverdiar Kunnskapsverdier: Historiske faser/ unike kilder til historien - Samfunnshistorisk: viser sentrale epoker i norsk verftshistorie - stålskip og offshore Opplevelsesverdier: Sentralt element i større kulturmiljø: Laksevåg Monumentalitet - Identitetsskapande/symbolverdi Monumentalitet - Førbløffelseverdi («wow-effekt») Forsterkende verdier: Bevaringsgrad - Autentisitet Bevaringsgrad - Kvalitet/vedlikeholdstilstand Representativ/sjelden Bruk = Regionale og nasjonale kulturminneverdier 47