Beregnet til. Dokumentasjon. Rapporttype. Rapport. Dato ROS-ANALYSE DETALJREGULERING HEGGSTADMOEN

Transkript

1 Beregnet til Dokumentasjon Rapporttype Rapport Dato ROS-ANALYSE DETALJREGULERING HEGGSTADMOEN

2 DETALJREGULERING HEGGSTADMOEN 2 (14) ROS-ANALYSE DETALJREGULERING HEGGSTADMOEN Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: Detaljregulering Heggstadmoen Dokument nr.: 1 Filnavn: Ros-analyse Revisjon 00 Dato Utarbeidet av EIJA Kontrollert av EGL Godkjent av EGL Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Opprinnelig ROS-analyse Rambøll P.b Sluppen NO-7493 TRONDHEIM T

3 DETALJREGULERING HEGGSTADMOEN INNHOLD 1. INNLEDNING METODE ANALYSE Inndeling av risikomatrise Sannsynlighet Konsekvens Risikomatrise Avklaring av aktuelle hendelser Identifisering av aktuelle hendelser det kan knyttes risiko til Jord/leire/løsmasseskred: Kvikkleire og grunnforhold: Forurensning/avrenning til vann og grunn: Brann/eksplosjon ved industrianlegg: Høyspentledninger: Gamle fyllplasser Trafikksikkerhet: KONKLUSJON KILDER... 14

4 4 (14) DETALJREGULERING HEGGSTADMOEN 1. INNLEDNING Utarbeidelsen av nytt planforslag kommer av et ønske fra Trondheim kommune, Eierskapsenheten, om å regulere områdene på Heggstadmoen. Deler av området er i dag regulert gjennom eldre reguleringsplaner, og store områder er fremdeles uregulert. Utarbeidelsen av planforslaget vil legge til rette for en bedre utnyttelse av arealet, samt skape områder for ny etablering av industri. Samtidig vil etablering av områder for utfoldelse for barn og unge bli inkludert. 2. METODE Risiko- og sårbarhetsanalysen er gjennomført med utgangspunkt i offentlig tilgjengelig materiale, grunnlagsmateriale fra oppdragsgiver og gjennomgang av rapporter utarbeidet av kvalifisert fagpersonell med spesialkompetanse (utførte utredninger om trafikk, grunnforhold og forurenset grunn). ROS- analysen er i hovedsak gjennomført som en desk study og baserer seg på eksisterende dokumentasjon og kartlegging. Det er i tillegg lagt følgende dokumenter til grunn ved gjennomføringen av ROS- analysen: - Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser, Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap - Rundskriv T-5/97- Arealplanlegging og utbygging i fareområder, Miljøverndepartementet ANALYSE 3.1 Inndeling av risikomatrise Definisjon risiko: Risiko er et mål som kombinerer sannsynlighet og konsekvensen av en hendelse. Pr. definisjon er risiko sett på som produktet av sannsynligheten for at hendelsen inntreffer og konsekvensen av denne. Risikomatrisen er inndelt som et x-y diagram, med sannsynlighet på y-aksen og konsekvens på x aksen. De aktuelle hendelsene er gitt en sannsynlighet og en konsekvens. Det er valgt en 4-delt inndeling. Rambøll

5 DETALJREGULERING HEGGSTADMOEN 3.2 Sannsynlighet Vurderingen av sannsynlighet er inndelt i 4 nivåer 1. Usannsynlig hendelsen er ikke kjent i tilsvarende situasjoner, men det eksisterer en teoretisk sjanse for at hendelsen inntreffer. 2. Lite sannsynlig - hendelsen kan inntreffe, men det er lite sannsynlig. 3. Sannsynlig hendelsen kan inntreffe av og til. 4. Svært sannsynlig hendelsen kan inntreffe regelmessig, eller forholdet er kontinuerlig til stede. 3.3 Konsekvens Vurdering av konsekvens er definert i 4 nivåer 1. Ubetydelig ingen person- eller miljøskader. Hendelsen kan representere et uvesentlig systembrudd. 2. Mindre alvorlig mindre person- eller miljøskader. Et systembrudd kan medføre skade dersom det ikke eksisterer et reservesystem. 3. Alvorlig Alvorlig person eller miljøskader. Krever umiddelbar handling. Systemet settes ut av drift over lengre tid. Medfører moderate økonomiske konsekvenser. 4. Svært alvorlig Personskade i form av død, eller personskade som gir varige mén. Systemet settes varig ut av drift. Medfører store økonomiske konsekvenser. 3.4 Risikomatrise Inndeling av risikomatrise i 3 risikoområder: Rød definisjon av hendelser med høy risiko -> tiltak skal iverksettes Gul - definisjon av hendelser med en betydelig risiko -> tiltak bør vurderes Grønn definisjon av hendelser med lav risiko -> tiltak er ikke nødvendig Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell Sannsynlig 3. Mindre sannsynlig 4. Lite sannsynlig Tabell 1: Matrise for risikovurdering Ramboll

6 6 (14) DETALJREGULERING HEGGSTADMOEN 3.5 Avklaring av aktuelle hendelser Natur- og miljøforhold Forhold / uønsket hendelse ja/nei Risikovurdering Jord-/leire-/løsmasseskred Kvikkleire, ustadige grunnforhold Ja Ja Risiko forbundet med skredhendelser i Heggstadbekken. Flere kvikkleiresoner inngå i planområdet Steinras, steinsprang Is-/snøskred Kjente historiske skred, utbredelse Flomfare Springflo Flomsonekart, historiske flomnivå Sterkt vindutsatt, storm/orkan etc. Mye nedbør Store snømengder Radon Forurensning/avrenning til vann Ja Forurenset grunn, fare for avrenning Drikkevann o.a. biologiske ressurser Forhold / uønsket hendelse ja/nei Risikovurdering Utbyggingsplaner (boliger, fritidsbebyggelse, næring/industri, infrastruktur etc.) i nærheten av: - drikkevannskilder - grunnvann - vann- og vassdrag - landbruksareal - oppdrettsanlegg m.m. Rambøll

7 DETALJREGULERING HEGGSTADMOEN Virksomhetsbasert sårbarhet Brann/eksplosjon ved industrianlegg Kjemikalieutslipp o.a. forurensning Olje-/gassanlegg Ja Ja Risiko knyttet til gassanlegg for uttak av deponigass. Forurenset sigevann kan gå i overløp til Heggstadbekken ved store vannmengder. Lagringsplass for farlige stoffer f.eks. industrianlegg, havner, bensinstasjoner, radioaktiv lagring Høyspentledninger Ja Hensynssoner for høyspentledning sikrer tilstrekkelig avstand til bebyggelse. Anlegg for deponering og destruksjon av farlig avfall Strålingsfare fra div. installasjoner Gamle fyllplasser Militære og sivile skytefelt Ja Forurensede masser, setninger og gassproblematikk skaper behov for miljøtekniske grunnundersøkelser. Dumpeområder i sjø Ramboll

8 8 (14) DETALJREGULERING HEGGSTADMOEN Infrastruktur Forhold / uønsket hendelse ja/nei Risikovurdering Vil utilsiktede/ukontrollerte hendelser som kan inntreffe på nærliggende transportårer utgjøre en risiko for området? - hendelser på veg - hendelser på jernbane - hendelser på sjø/vann - hendelser i luften Ja Økt transportmengde i området. Veger med mye transport av farlig gods Ulykkesbelastede veger Støysoner ved infrastruktur Strategiske / sårbare objekter Objekter som kan være særlig utsatt for sabotasje/terror, og/eller er sårbare i seg selv og derfor bør ha en grundig vurdering Forhold / uønsket hendelse ja/nei Risikovurdering Sykehus/helseinstitusjon Sykehjem/omsorgsinstitusjon Skole/barnehage Viktig vei/jernbane Jernbanestasjon/bussterminal Havn Vannverk/kraftverk/undervannsledninger/kabler Rambøll

9 DETALJREGULERING HEGGSTADMOEN 3.6 Identifisering av aktuelle hendelser det kan knyttes risiko til Jord/leire/løsmasseskred: Ved ny bebyggelse og infrastruktur på store arealer i området vil permeabiliteten til grunnen bli redusert. Dette vil medføre en raskere overflateavrenning til vassdragene i området. Dette vil i sin ytterste konsekvens medføre utglidninger i området på grunn av økt erosjon. Særlig dreier dette seg om erosjon i Heggstadbekken som delvis inngår i planområdet. For å kunne håndtere denne risikoen bør det legges opp til tilstrekkelig drenering i områder hvor det skal etableres ny bebyggelse eller andre former for virksomhet som kan hindre avrenning til grunnen. Dette innebærer både rørsystem og overflatehåndtering av vann. Lite sannsynlig Svært alvorlig Resultat: Hendelse som er lite sannsynlig, dersom man utfører tiltak for å redusere risikoen, men hvor konsekvensen vil kunne være svært alvorlig dersom utglidning på grunn av erosjon forekommer. 2. Sannsynlig 3. Mindre sannsynlig 4. Lite sannsynlig X Kvikkleire og grunnforhold: Det er registrert store områder med kvikkleire i planområdet. Ved utarbeidelse av geotekniskvurdering, utført av Trondheim kommune, er det lagt frem et kart som viser hvilke områder som er bebyggbare, og ikke. For områdene avsatt til bebyggelsesformål innenfor kvikkleiresonene kreves det at det gjennomføres nedklassifiserende tiltak og at alle foreslåtte stabiliserende tiltak er gjennomført før det bygges i disse områdene. Dette gjelder for tiltak i tiltakskategori K3 iht. NVEs retningslinjer. Dersom det ikke tas høyde for stabiliserende tiltak for området, eller i forbindelse med bygging vil faren for kvikkleireskred være middels til høy. Rekkefølgebestemmelse knyttet til at stabiliserende tiltak må gjennomføres før man kan starte utbygging innenfor kvikkleiresonene er innarbeidet i planforslaget. Det stilles også krav om geoteknisk prosjektering. Lite sannsynlig Svært alvorlig Resultat: Hendelse som er lite sannsynlig dersom man utfører de tiltak nevnt over og som er sikret i bestemmelsene, men som vil ha svært alvorlige konsekvenser dersom det forekommer kvikkeleireskred. Ramboll

10 10 (14) DETALJREGULERING HEGGSTADMOEN 2. Sannsynlig 3. Mindre sannsynlig 4. Lite sannsynlig X Forurensning/avrenning til vann og grunn: Området bærer preg av å ha vært avfallsdeponi i en lang periode. Analyser av sigevann viser tungmetaller og miljøgifter høyere enn terskelverdier, i tillegg er det påvist flere typer plantevernmidler i deler av området. På grunn av topografien i området vil forurensning til grunn og grunnvann skje i liten grad. Avrenning forkommer i dag via ravinedalene i området, mot et felles lavpunkt. En overskridelse av pumpekapasiteten vil medføre at forurenset sigevann fra fyllinga går i overløp til Heggstadbekken. Heggstadbekken er koblet til Søra, som har utløp i Gaula. NIVA (2012) har undersøkt bekkene, og funnet ut at Heggstadbekken ikke har negativ innvirkning mht. vannkvaliteten i Søra fra samløp. Det må utarbeides tiltaksplaner ved tiltak som medfører inngrep i avfallsfyllingen for å sikre forurenset grunn. Nytt renseanlegg vil sørge for en bedret kapasitet og sørge for en redusert sannsynlighet for at hendelsen kan inntreffe. Mindre sannsynlig Mindre alvorlig Resultat: Hendelse som er mindre sannsynlig, særlig på grunn av nytt renesanlegg. Hendelsen er vurdert å være mindre alvorlig på grunn av dagens målinger i vassdragene. Det forutsettes at tiltaksplanene blir fulgt. 2. Sannsynlig 3. Mindre sannsynlig X 4. Lite sannsynlig Brann/eksplosjon ved industrianlegg: Det er etablert eget gassanlegg for uttak av deponigass (metan) på området. Gassene er eksplosive og kan samles opp i bla. rør, kummer og kjellere. Dette skaper en risiko knyttet til bruk av åpen ild i området og annen virksomhet som vil kunne føre til økt eksplosjonsfare. I tillegg til at det kan forekomme oppsig i bygg el. For å forhindre lekkasjer ut i sigevannskummer bør det iverksettes tettningstiltak, skilte om forbud mot åpen ild/ (bruk av grill) på området og gjerde inne gasspumpestasjon. Ved oppføring av bygg på eller i nærheten av deponi må det etableres tette dekker og lufting over tak for å hindre gassopphopning inne i bygg. Ved etablering av installasjoner, infrastruktur og rør kreves det at det tas spesielle hensyn. Metangass er i seg selv luktfri og man er avhengig av at det velges gode løsninger som sikrer de eventuelle byggene mot inntrenging av slik gass. Rambøll

11 DETALJREGULERING HEGGSTADMOEN Lite sannsynlig Alvorlig Resultat: Hendelse som er lite sannsynlig dersom man utfører de tiltak nevnt over, men som vil kunne ha alvorlige konsekvenser dersom det forekommer. 2. Sannsynlig 3. Mindre sannsynlig 4. Lite sannsynlig X Høyspentledninger: Det er to gjennomgående høyspentledninger i planområdet. Den ene er for regionalnett, går nord-sør og måler 66 kilovolt. Den andre er lokalt distribusjonsnett, går øst-vest og måler 22 kilovolt. Det foregår i dag sporadisk aktivitet under linjen. Blant annet motocross og radiostyrte billøp. Det er en risiko å ha aktivitet eller bebyggelse under slike linjer. Om de skulle falle ned vil det være alvorlig. For linjen nord-sør er det byggeforbud på 11 meter til hver side av senterlinjen og for linjen østvest er det byggeforbud med 7,5 meter til hver side. Ved å etablere hensynsoner for de to høyspentledningene med byggeforbud minsker man risikoen for en alvorlig hendelse. Ansvarlig for mastene og ledningene må sørge for regelmessig kontroll og vedlikehold. Lite sannsynlig Alvorlig Resultat: Hendelse som er lite sannsynlig, særlig hvis tiltakene følges. Det ville vært en svært alvorlig hendelse dersom den inntraff. 2. Sannsynlig 3. Mindre sannsynlig 4. Lite sannsynlig X Gamle fyllplasser Heggstadmoen var kommunens avfallsdeponi fra 1971 til Frem til 1986 ble alt kommunalt avfall lagt i deponiet. Fra 1986, da forbrenningsanlegget på Heimdal stod ferdig, ble det meste av husholdningsavfallet (og deler av næringsavfallet) behandlet der. Avfallsdeponiet ble dermed utviklet fra å være et rent deponi for husholdningsavfall og næringsavfall, til å bli et behandlingsanlegg med ulike aktiviteter. Figuren på neste side viser utbredelsen av avfallsdeponiet. Ramboll

12 12 (14) DETALJREGULERING HEGGSTADMOEN Inngrep i avfallsfylling krever tiltak ifm. grunnforhold (forurensede masser, geotekniske forhold (setninger/kvikkleire) og gassproblematikk). Områder hvor det er deponert spesielle avfallskategorier bør ikke gjøres utilgjengelig for evt. senere opprydding, og gammelt deponi med renserester, må ikke penetreres ved graving/bygging. Dette omfatter område ca. 10 m under terreng, fra ca. kote 123. Når arealbruk er fastsatt må miljøtekniske grunnundersøkelser gjennomføres og tiltaksplaner utarbeides for aktuelle delområder før arbeider kan igangsettes. Dette gjelder også for områder med landbruksareal. Tiltaksplaner må godkjennes av forurensningsmyndigheten før igangsettingstillatelse kan gis. Figur 1: Avfallsdeponiet Dersom det bygges på disse områdene uten at grunnen er undersøkt vil dette kunne medføre alvorlige konsekvenser, på grunn av usikker byggegrunn. Det vil derfor være nødvendig å gjennomføre de tiltak som er beskrevet her. Dette er sikret i bestemmelsene til planen. Lite sannsynlig Alvorlig Resultat: Hendelser ansees som er lite sannsynlig, hvis tiltakene følges. Det vil kunne få alvorlig konsekvens dersom dette ikke følges. Rambøll

13 DETALJREGULERING HEGGSTADMOEN 2. Sannsynlig 3. Mindre sannsynlig 4. Lite sannsynlig X Trafikksikkerhet: Figur 2 viser trafikkulykker i nærheten av planområdet i løpet av de siste fem årene ( ). Figur 2: Fartsgrense og trafikkulykker de siste fem år. Snusløyfen er den eneste plassen det har forekommet en trafikkulykke innenfor planområdet, hvor en bil kjørte av veien. Som følge av utbygging av området vil det sannsynligvis gå mer trafikk i området. Snusløyfen vil dermed bli regulert som en rundkjøring, som vil bedre trafikkforholdene i området. Sør i området er det i dag gang- og sykkelvei frem til innkjøring til avfallsmottaket. Denne vil kobles sammen med planlagt gang- og sykkelvei fra Kattem med et fortau. Dette vil opprettholde skråningen mot renholdsverkets områder og områder for snølagring, men kan trolig skape noen konflikter mellom gående og syklende. På grunn av den korte strekningen dette gjelder er det ansett ikke å kunne skape alvorlige konsekvenser. Kritisk punkt vil være overgangen mellom gang- og sykkelvei fra øst til fortau. Det vil her bli etablert gangfelt for kryssing av innkjøring til avfallsdeponiet. På strekningen er det god oversikt, spesielt mot øst, hvor eventuelle syklister vil kunne få høy fart. Likevel er det, på grunn av betydelig trafikkøkning i området, vurdert som sannsynlig at en trafikkhendelse vil kunne skje. Det vil være nødvendig å se på hvilke tiltak som kan gjennomføres for å redusere konsekvensen av en hendelse. Dette kan være opphøyde fotgjengeroverganger, skilting for kryssing av veg ol, lav skiltet hastighet ol. Ramboll

14 14 (14) DETALJREGULERING HEGGSTADMOEN Sannsynlig Konsekvenser: Mindre alvorlig Resultat: Hendelse som er sannsynlig, men som vil kunne få mindre alvorlige skader på person dersom hastigheten er lav. 2. Sannsynlig X 3. Mindre sannsynlig 4. Lite sannsynlig 4. KONKLUSJON ROS-analysen av identifisert risikoer knyttet til ulike hendelser som løsmasseskred, kvikkleireskred, avrenning av forurenset vann til grunnen, brann og eksplosjonsfare, høyspentledninger, gamle fyllplasser og trafikksikkerhet. Det er i analysen kommet med avbøtendetiltak som må gjennomføres for å minimalisere sannsynligheten for at det inntreffer noen hendelser knyttet til disse temaene. Det er også beskrevet hvordan disse er ivaretatt i det utarbeidede planmaterialet. Følgende tiltak er foreslått og enkelte innlemmet i planbestemmelsene som avbøtende tiltak: Tilstrekkelig drenering av overvann for å hindre avrenning til grunnen Rekkefølgebestemmelser sikrer at stabiliserende tiltak er gjennomført før man bygger Krav til geoteknisk prosjektering Utarbeidelse tiltaksplaner ved tiltak som medfører inngrep i avfallsfyllingen for å sikre forurenset grunn Forbud mot åpen ild nær gasspumpestasjon Tette dekker og lufting over tak på eventuelle bygg på deponi Hensynssoner for høyspentledninger, med forbud om bebyggelse Miljøtekniske grunnundersøkelser gjennomføres og tiltaksplaner utarbeides før arbeider kan igangsettes TS-tiltak som opphøyde gangfelt, skilting og redusert hastighet 5. KILDER NIVA Bunndyrovervåking av mindre vassdrag i Trondheim kommune. Rapport L.NR Norsk institutt for vannforskning. Rambøll Notat Forurenset grunn. Vedlegg reguleringsplan Rambøll Notat Trafikkanalyse. Vedlegg reguleringsplan Trondheim kommune Heggstad Søndre Områdestabilitet. Rapport R Rev A. Rambøll