Forskrift om arbeidstid for avlastere - høring

Transkript

1 Vår ref. 17/ / / FE - 403, FA - &13 Saksbehandler: Aspaas, Hanne Utvalg Dato Saksnummer Hovedutvalg for kultur, oppvekst og familie /17 Administrasjonsutvalget /17 Rådet for funksjonshemmede /17 Forskrift om arbeidstid for avlastere - høring Administrasjonens forslag 1. Horten kommune ønsker at forskriften legger til rette for at det fortsatt skal være mulig å kombinere arbeid som avlaster med en annen stilling i kommunen. 2. Horten kommune mener effekten av «avlaster 2-dommen» må vurderes opp mot pasient- og brukerrettighets loven, og helse- og omsorgslovgivningen og sees i sammenheng med forskriftsarbeidet, da det oppfattes at brukerrettighetene blir redusert som en konsekvens av dommen. 4. Horten kommune mener at forskriften bør være gjeldende fra tidligst 1. jan 2018, slik at departementet har tilstrekkelig tid til å utarbeide nye forskrifter med retningslinjer som tydeliggjør kvalitet på tjenestene, avlønning, ansvarsforhold, ansettelsesforhold, mm 5. Horten kommune forutsetter at alle økonomiske konsekvenser blir fullfinansiert av statlige midler Hovedutvalg for kultur, oppvekst og familie HKOF-016/17 Vedtak: 1. Horten kommune ønsker at forskriften legger til rette for at det fortsatt skal være mulig å kombinere arbeid som avlaster med en annen stilling i kommunen. 2. Horten kommune mener effekten av «avlaster 2-dommen» må vurderes opp mot pasient- og brukerrettighets loven, og helse- og omsorgslovgivningen

2 og sees i sammenheng med forskriftsarbeidet, da det oppfattes at brukerrettighetene blir redusert som en konsekvens av dommen. 4. Horten kommune mener at forskriften bør være gjeldende fra tidligst 1. jan 2018, slik at departementet har tilstrekkelig tid til å utarbeide nye forskrifter med retningslinjer som tydeliggjør kvalitet på tjenestene, avlønning, ansvarsforhold, ansettelsesforhold, mm 5. Horten kommune forutsetter at alle økonomiske konsekvenser blir fullfinansiert av statlige midler. 6. Hensynet til barn og familier som trenger avlastning skal veie tyngst i denne saken. Møtebehandling: Truls Sanaker foreslo: Hensynet til barn og familier som trenger avlastning skal veie tyngst i denne saken. Votering: Administrasjonens forslag med Sanakers tilleggsforslag enstemmig vedtatt Administrasjonsutvalget ADMU-007/17 Vedtak: 1. Horten kommune ønsker at forskriften legger til rette for at det fortsatt skal være mulig å kombinere arbeid som avlaster med en annen stilling i kommunen. 2. Horten kommune mener effekten av «avlaster 2-dommen» må vurderes opp mot pasient- og brukerrettighets loven, og helse- og omsorgslovgivningen og sees i sammenheng med forskriftsarbeidet, da det oppfattes at brukerrettighetene blir redusert som en konsekvens av dommen. 4. Horten kommune mener at forskriften bør være gjeldende fra tidligst 1. jan 2018, slik at departementet har tilstrekkelig tid til å utarbeide nye forskrifter med retningslinjer som tydeliggjør kvalitet på tjenestene, avlønning, ansvarsforhold, ansettelsesforhold, mm 5. Horten kommune forutsetter at alle økonomiske konsekvenser blir fullfinansiert av statlige midler. 6. Hensynet til barn og familier som trenger avlastning skal veie tyngst i denne saken.

3 Møtebehandling: Maria-Karine Aasen-Svensrud fremmet følgende tilleggsforslag: Hensynet til barn og familier som trenger avlastning skal veie tyngst i denne saken. Votering: Administrasjonens forslag enstemmig vedtatt. Aasen-Svensrud forslag enstemmig vedtatt Rådet for funksjonshemmede RFF-007/17 Vedtak: 1. Horten kommune ønsker at forskriften legger til rette for at det fortsatt skal være mulig å kombinere arbeid som avlaster med en annen stilling i kommunen. 2. Horten kommune mener effekten av «avlaster 2-dommen» må vurderes opp mot pasient- og brukerrettighets loven, og helse- og omsorgslovgivningen og sees i sammenheng med forskriftsarbeidet, da det oppfattes at brukerrettighetene blir redusert som en konsekvens av dommen. 4. Horten kommune mener at forskriften bør være gjeldende fra tidligst 1. jan 2018, slik at departementet har tilstrekkelig tid til å utarbeide nye forskrifter med retningslinjer som tydeliggjør kvalitet på tjenestene, avlønning, ansvarsforhold, ansettelsesforhold, mm 5. Horten kommune forutsetter at alle økonomiske konsekvenser blir fullfinansiert av statlige midler. Møtebehandling: Votering: Administrasjonens forslag enstemmig vedtatt. SAKSOPPLYSNINGER Bakgrunn (hvorfor kommer saken opp) Ordfører har bedt om at denne saken fremmes politisk og behandles bredt, i relevante råd og utvalg. Faktiske forhold (hva har skjedd i saken) Arbeids- og sosialdepartementet har sendt ut høringssaken, med svarfrist 9. juni.

4 For å få behandlet saken i formannskapet, har Horten kommune bedt om forlenget svarfrist til 14. Juni. Les og svar på høringen her: forskrift-om-arbeidstid-for-avlastere/id /. Høringssvar avgis digitalt på samme nettside, under «Send inn høringssvar». Lover og forskrifter Arbeidsmiljøloven (AML). Helse- og omsorgsloven Pasient- og brukerrettighetsloven Vurderinger Forskriftsforslaget er utarbeidet for å forsøke å løse konsekvensene knyttet til arbeidstidsbestemmelser, av den såkalte «Avlaster II-dommen» i Høyesterett fra juni Dommen medførte at avlastere normalt er å anse som arbeidstakere. Pr i dag er avlastere og støttekontakter i Horten kommune oppdragstakere, noe som strider mot dommen. KS og de fleste kommunene i landet avventer sentrale føringer som følge av dommen. Vurderingene nedenfor gjøres i forhold til dagens praksis. Forslag til forskrift forutsetter at kommunene har ansatt alle avlastere. Hovedtariffavtalen har ingen definert stilling som «avlaster». Administrasjonen har derfor lagt til grunn at disse må ansettes som «assistenter» i hht Hovedtariffavtalen, dersom de ansettes i gjeldende tariffperiode. De foreslåtte unntakene fra arbeidstidsbestemmelsene gjør det mulig å fortsatt kunne tilby døgn- og helgeavlastninger. Forskriftsforslaget åpner for at flere kan beholde avlastningstilbudet slik det fungerer i dag. Horten kommune har i dag avlastertilbud både i barnehabilitering, i barnevernstjenesten og i voksenhabilitering. Konsekvenser for brukerne Departementets intensjon med forskriftene om unntak fra arbeidstidsbestemmelsen for avlastere er å ivareta at flere skal kunne beholde sine avlastere. Det er likevel viktig å påpeke at ikke alle vil kunne beholde sine avlastningsvedtak i nåværende form, innenfor rammene i forslaget til arbeidstidsordning. Det gjelder i stor grad de brukerne som har en avlaster som er ansatt i Horten kommune, og som er alene i husstanden. Fleksibiliteten i forhold til direkte avtale om bytting av helger mellom avlaster og bruker vil kunne bli redusert. Fast arbeidstid gir mindre fleksibilitet og lavere brukerstyring. Vi vurderer at forskriften må sees i sammenheng med helselovgivningen. Brukerne vil i realiteten kunne få mindre muligheter til påvirke aspekter ved tjenesteytingen. Effekten kan bli at kommunene institusjonaliserer avlastning og derved bryter med prinsippet om familie- og nettverks

5 arbeid. Konsekvenser for avlasterne 1. Forslaget i forskriften om arbeidstidsordning med 60 timers uke med en gjennomsnittsberegning over 6 uker gjør det mulig for de aller fleste av Horten kommunes oppdragstakere å kunne fortsette. Unntaksvis er 2 3 av de nåværende avlasterne. 2. Forslaget om hviletid på 16 timer før og etter avlastningsperioden vil medføre at mange av Horten kommunes oppdragstakere likevel ikke kan fortsette som idag, fordi helgeavlastning over 2 døgn i mange av avtalene går fra fredag ettermiddag til søndag ettermiddag. Hviletid før ordinært arbeid vil i de fleste tilfeller være ivaretatt innenfor forslaget. De fleste har arbeid fra mandag morgen klokka 08:00. Det vil si at om avlastningen opphører klokka 16:00 på søndag, så ivaretas forslaget om hviletid etter avlastning, men før ordinært arbeid. Utfordringen kommer i forhold til pålagt hviletid innenfor de 48 timene etter ordinært arbeid. Svært mange oppdragstakere har i dag en praksis om å hente brukeren i barnehage/skole, direkte etter egen jobb. Dette er ikke forenlig med departementets forslag om arbeidstid/hviletid. Det vil bli behov for å vurdere hvert enkelt oppdrag opp mot arbeidstidsbestemmelsene i Arbeidsmiljøloven og forskrift. I noen tilfeller, hvor det er to voksne i avlasterhjemmet, kan det ses på en løsning med å ansette to til å dele oppdraget. Forutsatt at regelverket om arbeidstidsordning gjelder kun de som er ansatt i samme kommune som de har en avlasteravtale med, vil det ikke berøre alle oppdragstakerne. Avlastere med ansettelseforhold i andre organisasjoner vil ikke bli berørt av forskriftesendringen. Økonomiske konsekvenser Forskriften om arbeidstid utover AML vil føre til økt administrasjon, for å ha oversikt over hvilke arbeidstakere som er omfattet av en ordning med utvidet arbeidstid, og oversikt over samlet arbeidstid og arbeidsplaner i kommunen. Konsekvenser av «avlaster II dommen» Dersom kommunene skal ansette nåværende private oppdragstakere vil det, i tillegg til de direkte økte lønnskostnadene, også medføre et betydelig merarbeid i forhold til administrasjon og oppfølging av arbeidstakere. Herunder nevnes arbeidskontrakter, ansettelsesprosesser, ledelse og oppfølging av ansatte, medarbeidersamtaler, sykefraværsoppfølging, ansettelse og innsetting av vikar ved sykefravær, lønnsmeldinger med mer. For Horten kommune utgjør dette en merkostnad på anslagsvis 20 mill kroner forutsatt at avlastere ansettes som assistenter ihht Hovedtariffavtalen. Miljø- og folkehelsekonsekvenser Ingen konsekvenser av selve høringen Konklusjoner/anbefaling Horten kommune ønsker at forskriften legger til rette for at det fortsatt skal være mulig å kombinere arbeid som avlaster med en annen stilling i kommunen. Horten kommune ber om at de beskrevne konsekvensene i saken tas i betraktning

6 i departementets videre arbeid med forskriften. Horten kommune mener at forskriften bør være gjeldende fra tidligst 1. jan 2018, slik at departementet har tilstrekkelig tid til å utarbeide nye forskrifter med retningslinjer som tydeliggjør kvalitet på tjenestene, avlønning, ansvarsforhold, ansettelsesforhold, mm Horten kommune forutsetter at alle økonomiske konsekvenser blir fullfinansiert av statlige midler.