Vår saksbehandler Tidligere dato Tidligere referanse Trond Myrvik

Transkript

1 1 av 5 Vår dato Vår referanse /2772-5/310 Vår saksbehandler Tidligere dato Tidligere referanse Trond Myrvik Til Forsvarsdepartementet Postboks 8126 Dep 0032 OSLO Forsvarsbyggs svar på høring - Forslag til tre nye forskrifter - Revisjon av forskriftene til lov om verneplikt og tjeneste i Forsvaret - Forsvarsloven Forsvarsbygg (FB) viser til fra Forsvarsdepartementet (FD) tilsendte høring av forslag til ny forskrift - om verneplikt og heimevernstjeneste - om tjeneste for militært tilsatte, og sivilt tilsatte i Forsvarsdepartementet og underliggende etater. FB har vært representert i referansegruppen for utarbeidelse av ny forsvarslov med forskrifter til loven. Gjennom representasjon har FB fremmet direkte på møter og via e-poster substansielle endringsforslag til arbeidet. Hovedfokus for FB har vært å sikre at den nye Forsvarsloven og tilhørende forskrifter blir formet slik at hele forsvarssektoren blir ivaretatt. Gjennom de senere år har det vært en oppfatning av begrepet Forsvaret til at det dekker alt som har tilknytning til Forsvaret. For noen år siden oppsto begrepet Forsvarets militære organisasjon (FMO) som skulle tydeliggjøre at det var tale om den militære/væpnede delen av forsvarssektoren, men Forsvaret var et begrep som ble forbunnet med sektoren. Etter hvert oppsto flere etater i forsvarssektoren som medførte at FMO ble for upresist og ble av den grunn terminert som begrep. Deretter skulle det benevnes forsvarssektoren, Forsvaret og navngitte øvrige etater, som blant annet Forsvarsbygg. Dette forhold synes fortsatt ikke helt landet. Det gjenspeiler seg i også andre dokumenter som blant annet Sivilt beredskapssystem der det skrives Forsvaret men menes forsvarssektoren. Det kan hindre en effektiv og treffbar kommunikasjon. FB finner det riktig å fremheve betydningen av egen organisasjon særlig knyttet til internasjonale operasjoner og nasjonal styrkeoppbygging, krise/krig. I slike scenarier har etaten Forsvarsbygg klare leveranseforpliktelser til etaten Forsvaret, og må som selvstendig etat gjennomføre virksomheten etter samme prinsipper som Forsvaret. Av den grunn finner FB det viktig at forskriftene fremstår legitimt og dekkende. Av slik grunn har FB gjennom arbeidet lagt stor vekt på å fremheve betydningen av å sikre at loven og forskriftene ivaretar dette faktum for fremtiden. Postadresse Fakturaadresse Telefon E-postadresse Org. nr. Postboks 405 Fakturasenteret post@forsvarsbygg.no Sentrum Postboks 4394 Telefaks Internett Bankkonto 0103 Oslo 2308 Hamar

2 2 av 5 FB er bevisst på at loven er vedtatt og at forskriftene skal for brukeren være presiserende og utdypende til loven. Det er viktig å ha for øyet at regelverket skal gjøres enklere og lettere tilgjengelig, samt at de skal fremstå inkluderende for de det gjelder. FD Har i høringsnotatene bedt om innspill på forskriftenes struktur, språk og om sektorperspektivet er ivaretatt. FB har ingen substansielle innspill på struktur og språk, men vil særlig gi innspill på sektorperspektivet. Det vil fremkomme i de etterfølgende merknader. Med det foran beskrevne som bakteppe, vil FB i det etterfølgende gi gjentagende og nye innspill som endringsforslag til forskriftene i den hensikt å få frem etter FBs oppfatning nødvendige presiseringer og inkludering. Forslag til ny forskrift om verneplikt og heimevernstjeneste. Prinsipielt omhandler denne forskrift hovedsakelig personell av vernepliktig status som gjennomfører førstegangstjeneste i Forsvaret. Dog vil denne kategori personell være av betydning for FB i det etterfølgende vernepliktsforhold, særlig med tanke på forstrekning til FB, under styrkeoppbygging og ved krise/krig. Av den grunn favnes også FB av forskriften. Særlig kan kapittel 6 komme til anvendelse. Kapittel 6 Tjenesteplikt for vernepliktige og personer med kontrakt om tjeneste. Med bakgrunn i det prinsipielle beskrevet foran finner ikke FB 23 dekkende for det angitte scenario. Det anbefales derfor at kapittel 6 omskrives til å få følgende ordlyd: «Kapittel 6 Tjenesteplikt for personell med kontrakt om tjenesteplikt». Videre anbefales at 23 annet avsnitt siste setning endres til: «Etter denne perioden kan dette personellet pålegges tjeneste i andre deler av Forsvaret, forsvarssektoren for øvrig eller overføres til Sivilforsvaret eller Politireserven». Som en naturlig oppfølging av foreslått endring i 23 anbefales at 31 første setning får ordlyden: «Personer i vernepliktig alder som ikke lenger har tjenesteplikt i Sivilforsvaret eller politiet, skal tilbakeføres til Forsvaret for å kunne disponeres i forsvarssektoren». Siste setning foreslås uendret. Med bakgrunn i Forsvarsbygg sitt oppdrag om å understøtte Forsvarets operative evne og beredskap kan det i fremtiden være et reelt behov for å øve og trene relevant personell for å sikre effektive og tidsriktige leveranser. Særlig kan dette være aktuelt for den kategori personell som nevnt i 23 og 31. Av den grunn og for å sikre hjemmelsgrunnlag for fremtiden er det etter FBs oppfatning riktig med presisering av 33 siste setning som anbefales endret til: «Forsvaret kan pålegge tidligere militært ansatte etter første ledd å gjennomføre kortere kurs og treninger og gjøre tjeneste i Forsvaret eller forsvarssektoren for øvrig i krig eller når krig truer».

3 3 av 5 Samtidig må endringen i 33 videreføres i 34 siste setning som anbefales gitt ordlyden: «De kan også bli pålagt å være tilgjengelig for Forsvaret og andre etater i forsvarssektoren til enhver tid». Kapittel 9 Tjeneste for vernepliktige akademikere FBs leveranser er i sin natur betinget visse kompetansekategorier. Det kan således være aktuelt at FB i faser med bruk av forsterkningspersonell, kan nyttiggjøre seg vernepliktige akademikere særlig innen ingeniørfaget. FB er kjent med at det fra tidlige tider var listet et fåtall kategorier, men at det de senere år er begrepet vernepliktige akademikere utvidet til å gjelde flere aktuell kategorier som kan nyttiggjøres av forsvarssektoren. I 51 siste avsnitt er det listet kategorier akademikere, som kan være begrensende og anbefales utvidet til å gjelde alle aktuelle kategorier. For FB er ingeniører en særlig aktuell kategorigruppe, og anbefales lagt til. Kapittel 12 Fritak for fremmøte i Forsvaret på grunn av sivil stilling eller fagkyndighet. Forskriften bringer i 75 inn det essensielle for Forsvarsbygg, styrkeoppbygging. Som tidligere beskrevet baseres leveranser fra FB i en slik setting på utførelse fra fast ansatte med eventuelle forsterkning av personell tildelt av Forsvarets personell og vernepliktsenter og gjennom kontakter med sivile leverandører. Fritaksordningen blir derfor en viktig mekanisme for FB. Også her opplever FB at tekstformuleringen er sterkt relatert til Forsvaret, og ikke ivaretakende nok for forsvarssektoren som hele. FB anbefaler at det i 75avsnitt 2 setning 2 og 3 fremstilles slik: «Samfunnskritiske funksjoner kan være basert på lov, forskrift, avtaler, nasjonale eller fylkesvise sivile beredskapsplaner, forsvarssektorens etatsplaner for beredskap, logistikk og operativ aktivitet. Samfunnskritiske funksjoner kan også være basert på det sivile samfunns støtte til etatene i forsvarssektoren i krig, eller når krig truer eller ved styrkeoppbygging». Forslag til ny forskrift om tjeneste for militært tilsatte, sivilt tilsatte i Forsvarsdepartementet og underliggende etater. Forskriften oppfattes av FB å være den for etaten mest sentrale av forskriftene til Forsvarsloven. Innledningsvis vil FB berømme arbeidsgruppen for i denne forskriften å ha tatt inn sektorperspektivet på flere områder etter gitte innspill fra FB. Dog ser FB at det vil være svært formålstjenlig med ytterligere presiseringen på noen områder. Kapittel 3 Kontrakt om tjeneste i internasjonale operasjoner. Forskriften bør stadfeste tydelig at et norsk styrkebidrag kan bestå av personell fra FD med underliggende etater (hele forsvarssektoren), samt at det ikke levner tvil om at Forsvaret har ansvaret for å etablere og forvalte styrkebidraget. Det vil sikre at personell «ikke sendes ut på egen hånd» og derved at de som deltar i internasjonale operasjoner er ivaretatt gjennom Forsvarets regelverk og prosedyrer for perioden før, under og etter. Slik kapittel 3 nå fremstår er det kun Forsvaret som beskrives og inkluderer ikke tydelig og i nødvendig grad de øvrige etater som understøtter Forsvarets innsats.

4 4 av 5 FB anbefaler at dette løses ved å justere teksten i 10 slik: «Forsvaret inngår og forvalter kontrakter om beredskap og tjeneste i internasjonale operasjoner for personell i FD med underliggende etater». Og følger opp i 10 b slik: b) holder oversikt over personer som har inngått kontrakter om beredskap og personer som gjør tjeneste i internasjonale operasjoner for alt militært og sivilt tilsatt personell i FD med underliggende etater». En slik tilnærming og inkluderende tekst vil sikre at det ikke er tvil om det videre i 10. Kapittel 4 Kvalifikasjonskrav for å gjøre tjeneste i internasjonale operasjoner. FB er usikker på om kapittel 4 er dekkende for alle kategorier personell som kan inngå i et styrkebidrag. Særlig oppfattes 14 ikke å dekke sivilt tilsatte fra andre etater og hvilke kompetansekrav som stilles til disse. Riktig nok er sivilt tilsatte med status som stridende nevnt i siste setning, men med teksten foran oppfattes dette kun å omfatte sivilt tilsatt i Forsvaret. FB anbefaler derfor at dette tydeliggjøres for å dekke alle aktuelle kategorier, noe som også vil klargjøre ansvar og roller i kapitlets etterfølgende. Kapittel 5 Beordring til tjeneste i internasjonale operasjoner Med en justering av teksten i kapittel 3 10 finner FB det naturlig med en oppfølging i 21 for å tydeliggjøre roller og ansvar. Det er viktig å holde fast ved at Forsvaret har totalansvar for et styrkebidrag. Det bør en forskrift som er etatsovergripende sikre. Interne etatsvise regelverk er nødvendigvis ikke så korresponderende at slike forhold er sikret. FB anbefaler derfor at 21 gis teksten: «Forsvaret skal organisere, utruste og bemanne styrkebidrag, satt sammen av militært og sivilt tilsatte i FD med underliggende etater til tjeneste i internasjonale operasjoner, slik at belastningen ikke blir uforholdsmessig stor, innenfor de rammene situasjonen i operasjonsområdet setter». 22 omhandler sivil som er tilsatt etter 1. januar FB er noe usikker på om det er tydelig nok beskrevet muligheten for å kunne bidra med kompetanse av sivilt tilsatt som er tilsatt tidligere enn nevnte dato. Hovedtyngden av personell med svært relevant kompetanse som FB kan bidra med, er personell utenfor det beskrevne i siste setning beskriver retten til å midlertidig beordre til en annen tjenestestilling. Her er det anført uavhengig av hvilken forsvarsgren personen tilhører. Teksten understreker FBs budskap om å gjøre forskriften etatsovergripende, og det anbefales å ta ut ordet forsvarsgren, og at setningen blir: «Retten til å midlertidig beordre til en annen tjenestestilling gjelder uavhengig av hvilken tjenestestilling personen har søkt eller er beordret til».

5 5 av 5 Flere av omhandler plikter og rettigheter som antas ment å gjelde for og å ivareta alle som er en del av et styrkebidrag. Det er fra FBs side viktig at det her er gode nok formuleringer og presiseringer som sikrer de faktiske forhold. Presiseringer som nevnt tidligere i dette skriv burde prinsipielt vært lagt inn i flere av. FB ser imidlertid at hvis de foreslåtte endringer i 10, 21, 22 og 29 blir ivaretatt, vil det være tydelig nok, presiserende og dekkende for også de øvrige FB fremmer med dette merknader og begrunnede anbefalinger til justeringer og presiseringer til angitte forskrifter til Forsvarsloven. David Halvorsen Direktør Forsvarsbygg utleie Dette dokumentet er elektronisk godkjent og derfor ikke signert.