Referat fra styremøte i Norsk overlegeforening torsdag 19. september 2013, Legenes hus,

Transkript

1 Godkjent Referat fra styremøte i Norsk overlegeforening torsdag 19. september 2013, Legenes hus, Til stede: Redaktør: Fra sekretariatet: Jon Helle, Odd Grenager, Randulf Søberg, Erna-Gunn Moen, Christian Grimsgaard, Ulla Dorte Mathisen, Turid J. Thune og Arne Runde. Arild Egge (tilstede under deler av møtet). Therese Stange Fuglesang og Edith Stenberg. Sak 1/13-14 Referat fra styremøte/ arbeidsmøte Referatet ble godkjent. Sak 2/13-14 Of-informasjon. Det ble gitt informasjon om framdriften av Overlegen nr med tema: Global Helse. - Tema for nr. 4: Arbeidsmiljø i sykehus - Frist Styret diskuterte forskjellige forslag til innlegg. Tema for nr : Samfunnsoppdraget. Sak 3/13-14 Orienteringssak styret/ sekretariatets tilbakemelding. Styret /sekretariat oppdaterte hverandre på aktuelle saker. Sak 4/13-14 Orienteringssak aktuelt fra sentralstyret / høringssaker. Jon Helle informerte om aktuelle saker og høringer fra siste møte i sentralstyret. Saken om Nordfjordeid-sykehuset ble utsatt til neste møte. Dialogkonferansen blir Jon Helle / eller Christian Grimsgaard inn i referansegruppen. Sak 5/13-14 Aktuelle mediasaker. Aktuelle saker ble diskutert. Sak 6/13-14 Status forhandlingssituasjonen. Leder informerte om status og aktuelle tema ble diskutert. Sak 7/13-14 Overlegepermisjon inn i statsområdet. Norsk overlegeforening Postboks 1152 Sentrum NO-0107 Oslo Telefon: Faks: Bankgiro

2 Therese Stange Fuglesang orienterte om status i saken. Sekretariatet lager utkast til medlemsbrev som behandles på neste styremøte. Saken settes opp igjen. Sak 8/13-14 Arbeidstid strategisk arbeid fram mot hovedoppgjør Utkast til strateginotat fra Dnlf ble diskutert. Sak 9/13-14 Status ledere / lederutvalg. Ofs seminar i ledelse for leger som er ledere på ulike nivåer i sykehus er publisert. Kurspåmelding pågår. Styrets oppnevnte Erna-Gunn Moen og Turid J. Thune som styrets representanter for ledere som ønsker å diskutere aktuelle spørsmål om ledelse. Sak 10/13-14 Valg Landsrådsvalg. Valg av geografiske representanter til landsstyret. Saken ble utsatt til neste styremøte. Sak 11/13-14 Hva slags posisjon/rolle/ambisjon skal Of ha i Dnlfs lederopplæring. Saken ble drøftet. Sak 12/13-14 Satsingsområder for kommende styreperiode. Styret vedtok at Of skal ha fokusområder i kommende periode også. Aktuelle tema ble diskutert. Saken følges opp på neste styremøte. Sak 13/13-14 Høring endringer i spesialisthelsetjenesteloven m.m. oppnevning av kontaktperson. Det forelå til behandling høringsbrev fra Legeforeningen datert Se også styresak 303/ Styret vedtok følgende uttalelse i saken: 1. Reglene i spesialisthelsetjenesteloven 2-5a blir i praksis sjelden fulgt, og det foreslås derfor å fjerne kravet om at koordinator i hovedregel bør være lege. Det anføres at koordineringsoppgaver i forbindelse med avtaler, prøvesvar og annen informasjonsoverføring, og løpende kontakt med pasienter og pårørende, i mange tilfeller mer hensiktsmessig kan utføres av annet helsepersonell. OF er ikke enige i dette. Praktiske oppgaver i forbindelse med avtaler vil nok i en del tilfeller kunne ivaretas av annet personell. Slike typer oppgaver er imidlertid av en helt annen karakter enn formidling av prøvesvar. I de tilfellene vil det som oftest oppstå behov for tolkning av prøveresultatene, vurdering av videre oppfølging og svar på eventuelle spørsmål fra pasient/pårørende. Dette er oppgaver som ikke forsvarlig kan ivaretas av annet helsepersonell d:\users\cholte\appdata\local\microsoft\windows\temporary internet files\content.outlook\vw7ad7ms\ref godkjent.doc 2

3 enn leger. En koordinator som ikke er lege vil i slike tilfelle kun være et unødvendig og byråkratisk mellomledd. Høringen går ikke nærmere inn på hvilke andre typer «løpende kontakt» med pasienter og pårørende som vil bli bedre ivaretatt av andre grupper. Dette er en svakhet ved høringen. Pasienter i Norge er ofte fornøyd med den diagnostikk og behandling de får, men de klager relativt ofte over lite og til tider mangelfull informasjon. Of mener det er mer hensiktsmessig å overføre andre ikke-direkte pasientrelaterte oppgaver til annet personell og la leger være hovedansvarlig for kontakt og informasjon til pasienter og pårørende. Argumentet om at det vil være lettere for helseforetakene å oppfylle kravet om å oppnevne en kontaktperson dersom kravet om at det bør være en lege fjernes, bør ikke være tilstrekkelig grunn til å foreta lovendring. Ved sykehuset i Telemark har de valgt en løsning hvor en koordinator svarer på spørsmål angående ventetider, planlegging og forløpstider, og en lege er ansvarlig for planlegging av utredning og behandling samt hovedansvaret for informasjon til pasient/pårørende. Denne ordningen ble også fremmet av lege Baard-Christian Schem, fagdirektør i Helse-Vest RHF i en kronikk i Aftenposten den Høringen legger opp til at koordinerende enhet for habilitering og rehabilitering i spesialisthelsetjenesten skal få innskrenket ansvar slik at det ikke lenger omfatter oppnevning, opplæring og veiledning av koordinator. I dag er det den koordinerende enheten som har ansvar for å oppnevne koordinatoren, men i praksis blir koordinator oftest oppnevnt av den behandlingsenheten pasienten tilhører. Of er enig i at det er fornuftig å overlate ansvaret til enheten som står brukeren nærmest. Behandlingsenheten kjenner brukeren best og vil dermed ha de beste forutsetninger for å utnevne en god koordinator som kan ivareta og vurdere brukerens behov. 3. Begrepet koordinator kan gjerne erstattes med kontaktperson dersom det klargjør personens funksjon overfor brukeren. Konklusjon: 1. OF ønsker et system der en kontaktperson har en aktiv rolle i å koordinere den praktiske delen av et forløp som eksempelvis å sørge for koordinering av undersøkelser og konsultasjoner samt at pasienten får time innen fristen. Ansvaret for planlegging av forløpet og informasjonsformidling til både pasient og pårørende, må imidlertid ligge hos en lege. 2. Enhet for habilitering og rehabiliterings lovpålagte ansvar for oppnevning, opplæring og veiledning av koordinator kan innskrenkes. 3. OF mener at begrepet koordinator bør erstattes med kontaktperson for å klargjøre betydningen. Sak 14/13-14 Nasjonalt system for innføring av nye metoder i spesialisthelsetjenesten. Legeforeningens representant til referansegruppen for innføring av metoder i spesialisthelsetjenesten Hans-Petter Næss har fått ny jobb i Helsetilsynet. Styremedlemmene fremmer forslag på personer på mail og representant vedtas deretter. Sak 15/13-14 Oppnevning av representanter til Legeforeningens spesialitetsråd for d:\users\cholte\appdata\local\microsoft\windows\temporary internet files\content.outlook\vw7ad7ms\ref godkjent.doc 3

4 perioden Se mailkorrespondanse og brev fra Dnlf datert , med frist Saken ble utsatt til neste møte for å få avklart Ofs rolle. Sak 16/13-14 Tariff-kurset Det ble gitt muntlig informasjon. Saken settes opp igjen på neste møte. Sak 17/13-14 Praktisk informasjon møtegodtgjørelse etc. Saken ble utsatt til neste møte. Sak 18/13-14 Lønnsutvalg vedtak i landsrådet. Styret igangsetter prosess for å utrede honorarøkning til styremedlemmer. Saken skal behandles på neste landsrådsmøte april Saken ble utsatt til neste møte. Sak Innkjøp av evt. datautstyr til nye styremedlemmer. Skattereglene er kr ,- pr. år for mobil, kr ,- for mobil + bredbånd. Evt. annet bærbart utstyr kjøpes og eies av Of. Styrets medlemmer som ønsker evt. datautstyr gir beskjed direkte til sekretariatsleder. Sak 20/13-14 Møteplan Møteplanen ble vedtatt på forrige møte. Det ble diskutert ytterligere behov for møter og konkludert med et styremøte 7. mai 2014 i Legenes hus. Sak 21/13-14 Valg av ny kurskomité fra Det er kommet forslag på flere navn som kan supplere den siste plassen i komiteen. Det er primært ønskelig med en kandidat fra Nord-Norge. Som ny kurskomité fra ble valgt: Jannicke Mellin-Olsen. Odd Søreide. Randulf Søberg, styrets representant. Komiteen suppleres med en kandidat fra Nord-Norge når denne er avklart. Sak 22/13-14 Valg av nytt lederutvalg fra Saken var utsatt fra forrige møte. d:\users\cholte\appdata\local\microsoft\windows\temporary internet files\content.outlook\vw7ad7ms\ref godkjent.doc 4

5 Arne Refsum ønsker ikke gjenvalg for ny periode. Aktuelle kandidater ble drøftet. Saken tas opp igjen. Sak 23/13-14 Eventuelt. a) Utkast til policynotat om oppgaveglidning. Det forelå til behandling brev fra Legeforeningen datert Styret vedtok følgende uttalelse i saken: Of støtter utarbeidelsen og innholdet i policynotatet. Imidlertid etterlyses begrepet pasientsikkerhet i policynotatet. Selv om dette ligger implisitt i henvisningen til kvalitet, mener Of at viktigheten av oppmerksomhet rundt ivaretakelsen av pasientsikkerhet er så stor at begrepet burde vært brukt. b) Forslag til kandidater til Legeforeningens forskningsutvalg. Det forelå til behandling brev fra Legeforeningen datert Frist Styrets medlemmer fremmer forslag til personer på mail innen før vedtak fattes pr mail. c) Invitasjon til deltakelse i referansegruppe -Statusrapport om legevakt. Det forelå til behandling brev fra Legeforeningen datert , frist Styrets medlemmer fremmer forslag til kandidater på mail innen før vedtak fattes pr mail. d) Aage Huseby foretakstillitsvalgte fra A-hus orienterte Ofs styre om situasjonen ved sykehuset. Høringer / henvendelser som har hatt kort svarfrist og som er behandlet /ikke avgitt uttalelse om i perioden etter forrige styremøte: - Høring forslag til ny pasientjournallov og ny helseregisterlov. Det forelå til behandling brev fra Legeforeningen datert Styret vedtok følgende uttalelse i saken: 1) Innledning Helseopplysninger er underlagt taushetsplikt etter helsepersonelloven 26. Tilliten mellom lege og pasient er i stor grad basert på taushetsplikten som utgjør selve fundamentet i lege/pasientforholdet. I høringen vektlegges det at «hensynet til personvernet skal være en del av alle ledd i utviklingen og bruken av informasjonsteknologi» og at alle forslagene er «basert på en avveining mellom hensynet til personvernet og hensynet til kvaliteten på helsehjelpen». Det d:\users\cholte\appdata\local\microsoft\windows\temporary internet files\content.outlook\vw7ad7ms\ref godkjent.doc 5

6 store dilemmaet for begge lovforslagene er nettopp behovet for tilgang på informasjon og viktigheten og nødvendigheten av at personopplysninger behandles «riktig». Nice To Know mot såkalt Need To Know ser vi som en av hovedproblemstillingene i utviklingen av kjernejournalen. Som Dnlf selv uttrykker det i sitt høringsbrev, er disse to lovforslag svært viktige da de «vil ha stor betydning for håndtering av pasientopplysninger, og dermed drift av helsetjenesten, kvalitetsutvikling og forskning». 2)Enkelte generelle merknader til personvern Of registrerer at personvernet og taushetsplikten er under et konstant press, og dette mener Of er bekymringsfullt. Of mener det må det diskuteres hvor uthulet taushetsplikten blir og problemstillingen knyttet til hva dette medfører for tillitsforholdet mellom pasient og lege, når mengden av opplysninger som blir tilgjengelig øker, samtidig som også antallet behandlere som får tilgang øker. Datatilsynet er en viktig aktør i saker som berører personvern og informasjonssikkerhet, og tilsynet fremfører etter Of s syn gode argumenter i flere sammenhenger og her siteres det fra et par tidligere høringsuttalelser: a) «. at taushetsplikten er under konstant press. Unntakene har etter hvert blitt mange og flyten av helseopplysninger er stor og økende. Det er også et økt press på tilgang til pasientdata på tvers av virksomheter. Tilsynet er bekymret over at det stadig lovhjemles nye unntak fra helsepersonells taushetsplikt, selv om formålene normalt er gode. b) Tilsynet påpeker at myndighetene må se på unntakenes samlede betydning for personvernet og derigjennom for tilliten mellom helsepersonell og pasienter». (2011) «Kjernen i personvernet er den enkeltes rett til å ha kontroll med egne opplysninger. Selvbestemmelsesretten er således et helt grunnleggende personvernprinsipp. Dersom selvbestemmelsesretten over egne helseopplysninger fratas den enkelte, er dette en klar personvernulempe. Dette er uavhengig av om samfunnsnytten er høy, informasjonssikkerheten er tilstrekkelig og uansett om helseopplysninger har kommet på avveie eller ikke tidligere.» Of ser også grunn til å påpeke hva Personvernkommisjonen sier i NOU 2009:1 Individ og integritet kapittel : «Det bør foretas grundige utredninger før helseregistre etableres. Det er ikke tilstrekkelig at registeret kan sies å tjene et godt formål. I tillegg må konsekvensene for personvernet utredes, og det må kunne dokumenteres at disse ikke er så negative at man av den grunn bør avstå fra å opprette registeret. Dersom man kommer til at registeret bør etableres, må det tilstrebes å gjøre bruken av registeret så personvernvennlig som mulig, for eksempel gjennom pseudonymisering eller andre metoder for identitetsbeskyttelse». d:\users\cholte\appdata\local\microsoft\windows\temporary internet files\content.outlook\vw7ad7ms\ref godkjent.doc 6

7 3) Kommentarer til utkastet til ny pasientjournallov Of er opptatt av at tilgang på pasientopplysninger er lett tilgjengelig for behandlere i helsevesenet dette er en forutsetning for et kvalitativt og pasientsikkert arbeid i sykehusene. Historisk sett har journalen vært og er fortsatt et viktig medisinsk dokument og er selve fundamentet for diagnostikk og behandling. Dokumentet er også viktig for medisinsk kunnskap, utvikling og erfaring. Of mener at uten tilbakeblikk, analyser og diskusjoner om håndtering av enkelt pasienter og diagnostikk og behandling i klinisk hverdag, vil man oppleve stagnasjon av klinisk erfaring og kunnskap. Of mener at loven klart og entydig må definere tilgangsrettighetene til journalen og dens opplysninger. Dette må ikke overlates til den enkelte eller arbeidsgiver, slik at den enkelte som utøver sitt arbeid ikke kommer i konflikt og risikerer å bryte loven. Det kan f. eks. dreie seg om å følge opp sine egne pasienter for å utvikle sitt eget kliniske skjønn og erfaringsgrunnlag. Dette gjelder alt personale, men kanskje først og fremst de som er under utdannelse. Leger med undervisningsplikt samt studenter har også behov for journalopplysninger, og tilgangsrettighet kan klart komme i konflikt med personvernet. Dette må avklares. Journalen er også et viktig juridisk dokument og man ser stadig at mange personellgrupper fyller journalen med tekst av relevans og irrelevans. Mye gjøres nok for sikkerhets skyld for det tilfellet at det skulle oppstå juridiske spørsmål i ettertid. Pasientsikkerheten bedres neppe av slike noteringer, men medfører heller at journalen blir mindre oversiktlig og representerer dermed et betydelig problem etter Ofs syn. Møre og Romsdal skriver i sitt høringssvar til En innbygger og en journal følgende: «Vi er samd i at tilgang til korrekt medisinsk informasjon er viktig for å gi pasientar rett behandling. Vi trur også dei fleste innbyggarar er interessert å gi tilgang til slike opplysingar for dei som treng det. Samstundes vil der vere personlege opplysingar som ein pasient gir til legen sin, og helsemessige opplysingar, som ein pasient har heilt legitim interesse i ikkje kjem vidare. Vi må ikkje lage system som er slik at pasientar ikkje våger å gi legen relevant informasjon eller der legen ikkje våger dokumentere viktig informasjon.» Of støtter her Møre og Romsdals Legeforenings syn og mener dette høringssvar beskriver godt noe av dilemmaet rundt journalføring og taushetsplikten. 4) Kommentarer til utkastet til ny helseregisterlov Of mener Legeforeningen må oppretthold sine standpunkter fra policynotat 3/2011, hvor det fremholdes at nye sentrale personidentifiserbare helseregistre uten samtykke, bare skal kunne etableres ved lov vedtatt av Stortinget, og at helseregistre med personidentitet skal bygge på samtykke med mindre dette er umulig eller tungtveiende grunner tilsier noe annet. Pasientsikkerhet fremføres som et argument for helseregistre, men Of mener at ved manglende tillit og derved manglende opplysninger fra pasient til lege kan også pasientsikkerheten trues vesentlig. d:\users\cholte\appdata\local\microsoft\windows\temporary internet files\content.outlook\vw7ad7ms\ref godkjent.doc 7

8 Følgende fremgår i Personvernkommisjonens rapport NOU 2009:1 Individ og integritet kapittel : «Det bør foretas grundige utredninger før helseregistre etableres. Det er ikke tilstrekkelig at registeret kan sies å tjene et godt formål. I tillegg må konsekvensene for personvernet utredes, og det må kunne dokumenteres at disse ikke er så negative at man av den grunn bør avstå fra å opprette registeret. Dersom man kommer til at registeret bør etableres, må det tilstrebes å gjøre bruken av registeret så personvernvennlig som mulig, for eksempel gjennom pseudonymisering eller andre metoder for identitetsbeskyttelse». Det er nok lettere å få aksept for at opplysninger innen somatisk helse registreres i nasjonale registre, enn registrering av opplysninger innen psykisk helsevern, f eks rusproblematikk, misbruksproblematikk og voldsproblematikk. Etter Ofs syn er dette et sterkt argument for krav om lovhjemmel ved opprettelsen av slike registre. På den måten vil behovet bli undergitt en grundig faglig og politisk prosess. Ved opprettelse av nasjonale registre må det etter Ofs syn skje en meget grundig vurdering og avveining av motsetningene mellom samfunnets interesse og nytte av et nytt register, og den inngripen bruken av helseopplysninger er for den enkelte. Behandlingsformålet må alltid være det førende ved innsamling og bruk av helseopplysninger og forskning skal og bør komme i annen rekke. Her viser Of igjen til Personvernkommisjonens rapport NOU 2009:1 Individ og integritet kapittel , jfr. ovenfor under avsnittet om personvern, hvor det understrekes at det bør foretas grundige utredninger før helseregistre etableres og Of mener en lovregulering ivaretar dette langt bedre enn forskrift. Of mener også at man må være ytterst forsiktig ved sentralisering av helseregistre og støtter seg her på en høringsuttalelse fra Datatilsynet: «En desentralisert løsning innebærer en spredning av risiko for misbruk og uautorisert spredning av opplysningene. Dersom man legger opp til en sentralisering av alle helseregistrene, må det i det minste være et minimumskrav at registerforvalteren av helseregistrene ikke selv er brukere av dataene. En blanding av rollene som ansvarlig forvalter og aktiv bruker av opplysningene gir rom for internt misbruk som nærmest er umulig for tilsynsmyndighetene å avdekke. Det kan i ytterste konsekvens være at vi tar ett langt skritt på vei mot et altomfattende sentralt helseregister.» Informasjonssikkerhet er ytterst viktig og man kan få inntrykk av at det finnes en sterk tiltro til at denne sikkerhet lett kan ivaretas, selv om trusselbildet stadig endres. I denne sammenheng er det også naturlig å hente argumenter fra en høringsuttalelse fra Datatilsynet; «. og i mange tilfeller kan det oppfattes som at personvernet er ivaretatt når en har tilfredsstillende informasjonssikkerhet. Dette er en totalt misforstått tilnærming; informasjonssikkerhet er en forutsetning dersom vi finner det akseptabelt å opprette et helseregister. informasjonssikkerhet må ses som en kombinasjon av sikkerhetstiltak, trussel og konsekvens. Det fremstår som klart at konsekvensen er d:\users\cholte\appdata\local\microsoft\windows\temporary internet files\content.outlook\vw7ad7ms\ref godkjent.doc 8

9 større enn noen gang med mer inngripende informasjon om flere, trusselbildet i den elektroniske hverdagen er økt, og selv om sikkerhetstiltakene har blitt bedre, er det ikke grunnlag for å si at informasjonssikkerheten som helhet er bedre ivaretatt.» 5) Ofs konklusjon: Forslag til ny pasientjournallov Of ser i hovedsak to store utfordringer med samkjøring av alle helseopplysninger: i) Den første er at når informasjonstilgangen blir stor, herunder mange «uvesentligheter», vil det nok medføre at kritisk og viktig dokumentasjon blir vanskelig tilgjengelig og lett kan overses av behandlende helsepersonell. En kjernejournal som inneholder en oversikt over kritiske opplysninger, aktuelle medisiner og kanskje oppsummeringsnotater om kroniske lidelser, vil etter Ofs syn være tilstrekkelig til å kunne sikre forsvarlig medisinsk behandling i en øyeblikkelig hjelp situasjon der vurdering og behandling haster. ii) Den andre utfordringen er hvorvidt personvernet og hensynet til taushetsbelagte opplysninger kan ivaretas. I prinsippet blir alle opplysninger fra alle registreringer tilgjengelig for alle behandlere på alle behandlingssteder til alle tider der pasienten skal motta helsehjelp. Det blir svært krevende å sikre at aktuelle behandlere kun får tilgang til relevante og nødvendige opplysninger om pasientens helse, og desto vanskeligere å hindre at taushetsbelagte opplysninger ikke havner på avveie. En straffe- og arbeidsrettslig konsekvens av brudd på taushetsplikt (dersom det oppdages) vil i mange tilfeller i praksis ikke være tilstrekkelig avskrekkende. Straff vil også i mange tilfeller være en mager trøst for de som eventuelt blir rammet av brudd på taushetsplikten. Of mener derfor at forslaget om en lovbestemt samkjøring av alle helseopplysninger, ikke er hensiktsmessig eller forsvarlig. Det vil etter Ofs syn ikke sikre bedre helsetjeneste, men kunne gi store, uforutsigbare problemer med bevaring av taushetsbelagte opplysninger. Det er rett og slett for ambisiøst med tanke på teknisk gjennomførbarhet og risikoen for menneskelig «svikt». I de fleste tilfellene vil pasienter bli behandlet på forholdsvis få steder. Når det er nødvendig for helsehjelpen må det etter pasientens samtykke være raskt og sikkert å utveksle og innhente aktuelle helseopplysninger om pasienten. Av den grunn støtter Of utviklingen av felles og kommuniserende IKT-løsninger slik at utveksling av nødvendige journalopplysninger mellom behandlingssteder og nivåer kan foregå raskt og effektivt når behovet er der. Utveksling av slike opplysninger må da enkelt kunne loggføres og etterspores. Forslag til ny helseregisterlov Opprettelse og anvendelse av nasjonale helseregistre må være regulert slik at man sikrer en grundig gjennomgang av formål, nytte, anvendelse og personvernhensyn av slike registre. Of tror dette best kan ivaretas gjennom en lovregulering slik det er i dag. Of tror dette vil kunne bidra til å bremse utviklingen av antallet nasjonale registre, som ser ut til å være raskt voksende. d:\users\cholte\appdata\local\microsoft\windows\temporary internet files\content.outlook\vw7ad7ms\ref godkjent.doc 9

10 / Therese Stange Fuglesang / Edith Stenberg (ref.) d:\users\cholte\appdata\local\microsoft\windows\temporary internet files\content.outlook\vw7ad7ms\ref godkjent.doc 10