RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE

Transkript

1 RISØR KOMMUNE RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE Reguleringsplan (områdeplan) for: Østebø, Hestemyr m.m. ROS-analyse.

2 2 INNLEDNING OG BAKGRUNN Plan og bygningsloven 4-3 krever ROS-analyse for alle planer som inneholder utbyggingsformål. Hensikten med ROS-analysen er å påse at forhold som kan medføre alvorlig skade på mennesker, miljø eller samfunnsfunksjoner skal klargjøres i plansaken og ligge til grunn for vedtak av planen. Alvorlige risikoforhold kan medføre krav om endringer, innføring av hensynssoner og planbestemmelser som ivaretar forholdet eller i alvorlige tilfeller at planen frarådes. For Østebø, Hestemyrområde foreligger i dag følgende godkjente planer: Reguleringsplan for avfallsplass og industri på Hestemyr dat Reguleringsplan for reiseliv/fritidsboliger på Østebøneset dat Behov for videre tilrettelegging/utbygging av industriareal, areal til handel/service og bolig er nå tilstede. Arealdelen til kommuneplanen for Østebø/Hestemyrområdet legger til rette for videre utvikling av området og Risør bystyre har under sak 77/08 fattet følgende vedtak: Det igangsettes arbeid med rammeplan/flatereguleringsplan for området Østebø (Østebøsletta Hestemyr, Østebøneset, Lindstølhøgda m.m.) i samsvar med saksframleggets vurderinger, og i henhold til plan- og bygningslovens Det åpnes for å igangsette arbeid med reguleringsplan for området nord for Rv. 416 (Østebøsletta) og øst for Rema 1000 jfr. vedl. kart, i samsvar med saksframleggets vurderinger og søknad, og i henhold til plan- og bygningslovens 30 - jfr. pbl nr. 1. Det legges til grunn at planarbeidet samordnes rammeplanen og skjer i nært samarbeid med kommunen. ROS-analysen er i tillegg en gjennomgang og utsjekking av generelle risikoforhold knyttet til tiltak og forhold i planen. For nærmere detaljer om planområdet og planlagt arealbruk vises det til plantegninger utarbeidet av landskapsarkitektene Østengen & Bergo AS. METODE Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på rundskriv fra DSB 1. Analysen er basert på foreliggende tegninger av tiltak samt planbeskrivelse for reguleringsplanen. I risikovurderingene er det tatt utgangspunkt i relevante kravdokumenter, Den kommunale beredskapsplanen/risikovurderinger er vurdert i forbindelse med denne rapporten. 1 Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser og Systematisk samfunnssikkerhets- og beredskapsarbeid i kommunene

3 Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjoner i henhold til planforslaget, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv konsekvenser for og konsekvenser av planen). Forhold som er med i sjekklista, men ikke er til stede i planområdet eller i planen, er ikke tegnsatt i denne kolonnen og kun unntaksvis kommentert. Vurdering av sannsynlighet for uønsket hendelse er delt i: Svært sannsynlig (4) kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig tilstede Sannsynlig (3) kan skje av og til; periodisk hendelse Mindre sannsynlig (2) kan skje (ikke usannsynlig) Lite sannsynlig (1) hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner/forhold, men det er en teoretisk sjanse 3 Kriteriene for å vurdere konsekvenser av uønskete hendelser er delt i: Personskade Miljøskade Skade på eiendom, tjenesteforsyning m.m. 1. Ubetydelig Ingen alvorlig skade Ingen alvorlig skade Systembrudd er uvesentlig 2. Mindre alvorlig Få/små skader Ingen varig skade Systembrudd kan føre til skade dersom reservesystem ikke fins 3. Alvorlig Behandlingskrevende skader 4. Svært alvorlig Personskade som medfører død eller varig men; mange skadd Midlertidig/behandlingskrevende skade Langvarig miljøskade System settes ut av drift over lengre tid; alvorlig skade på eiendom System settes varig ut av drift; uopprettelig skade på eiendom Karakteristikk av risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens er gitt i tabell 1. Tabell 1 Matrise for risikovurdering Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig Sannsynlig 2. Mindre sannsynlig 1. Lite sannsynlig Hendelser i røde felt: Tiltak nødvendig Hendelser i gule felt: Tiltak vurderes ut fra kostnad i fht nytte Hendelser i grønne felt: Billige tiltak gjennomføres

4 4 UØNSKETE HENDELSER, KONSEKVENSER OG TILTAK Tenkelige hendelser, risikovurdering og mulige tiltak er sammenfattet i tabell 2. Tabell 2 Bruttoliste mulige uønskede hendelser Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak Natur- og miljøforhold Ras/skred/flom/grunnfor h. Er område utsatt for, eller kan planen/ tiltaket medføre risiko for: 1. Masseras/-skred Event. nødvendig sikring av fjellskjæringer vil bli utført i løpet av anleggsperioden etter vurdering av geolog 2. Snø-/isras 3. Flomras 4. Elveflom 5. Tidevannsflom 6. Radongass Det er ikke påvist store konsentrasjoner av radongass i Risør. I h.h. til gjeldende TEK skal alle bygninger sikres mot inntrengning av radongass. Vær, vindeksponering: Er området: 7. Vindutsatt 8. Nedbørutsatt Natur- og kulturområder: Medfører planen/tiltaket fare for skade på: 9. Sårbar flora 10. Sårbar fauna/fisk 11. Verneområder 12. Vassdragsområder Ja 2 2 Lien bekk gjennom næringsområde legges i rør. 13. Fornminner (afk) 14. Kulturminne/-miljø ja 4 1 Øst i planområde berører fv. 416 (veianlegget) i noen grad gammel ferdselsvei. På en kort strekning må den gamle ferdselsveien flyttes noe i nordlig retning. 15. Område for idrett/lek Menneskeskapte forhold Strategiske områder og funksjoner: Kan planen/tiltaket få konsekvenser for: 16. Vei, bru, knutepunkt G/S-vei i tilknytting til hovedvei utgjør en positiv konsekvens i forhold til

5 5 Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak 17. Havn, kaianlegg 18. Sykehus/-hjem, kirke 19. Brann/politi/SF trafikksikkerhet m.m. 20. Forsyning kraft, vann Høyspentlinjer sikringsbelte er vist i planen 21. Forsvarsområde 22. Tilfluktsrom 23. Område for idrett/lek 24. Vannomr. for friluftsliv Forurensningskilder: Berøres planområde av: 25. Akutt forurensning 26. Permanent forurensning 27. Støv, støy, trafikk Mulig 2 1 Fv. 416 ingen trafikkøkning. Ny g/s-vei er et miljø og sikkerhetstiltak som ikke medfører økt trafikk. 28. Støy; andre kilder 29. Forurenset grunn 30. Forurensning i sjø Nye boligområder minimal eller ingen støypåvirkning. 31. Høyspentlinje (em stråling) Høyspentlinje sikringsfelt etter retningslinjer fra Agder Energi 32. Risikofylt industri 33. Avfallsbehandling Ja 2 3 Godkjent utslippstillatelse dat Fylkesmannen er tilsynsmyndighet og setter krav til påvirkning av ytre miljø, herunder lukt. Lukt fra matkompostering må fortløpende vurderes med sikte på tiltak 34. Oljekatastrofeområde 35. VA/Elforsyning Kommunale va-ledninger er anlagt/følger off. veinett. Medfører planen/tiltaket: 36. Fare for akutt forurensning 37. Støy og støv fra trafikk Ingen endring på dagens fylkesvei, med unntak av to rundkjøringer som medfører økt trafikksikkerhet.

6 6 Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak Ny gang- sykkelveien er et miljø- og sikkerhetstiltak som ikke medfører økt biltrafikk. 38. Støy og støv fra andre kilder 39. Forurensning til sjø 40. Risikofylt industri (kjemikalier/eksplosiv er osv) Transport 41. Ulykke med farlig gods 42. Vær/føre begrenser tilgjengelighet til området Er det risiko for: Trafikksikkerhet: 43. Ulykke med gående Trafikksikkerheten generelt blir bedre. Gang- og sykkelveien, og rundkjøringer på Østebøsletta vil bedre forholdet for gående og syklende 44. Ulykke av-/påkjørsel Viktig med siktkrav. Planen angir 2 rundkjøringer på Østebøslette som gir redusert hastighet og sikrere av- /påkjørsel 45. Ved anleggsgjennomføring 2 2 Generell risiko ved gjennomføring av anlegg/tiltak 46. Andre ulykkespunkter Andre forhold: 47. Er tiltaket i seg selv et sabotasje- /terrormål? 48. Er det potensielle sabotasje-/terrormål i nærheten? 49. Regulerte vannmagasiner? 50. Naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare (stup etc.) 51. Gruver, åpne sjakter etc. Spesielle forhold ved utbygging/gjennomføring: 52. Ulykker ved anleggs- Ja 2 2 Generell risiko ved

7 7 Hendelse/Situasjon Aktuelt? Sanns. Kons. Risiko Kommentar/Tiltak gjennomføring gjennomføring av vei og områder for næring og bolig OPPSUMMERING Tabell 3 Samlet risikovurdering for reguleringsplan (områdeplan) for Østebø, Hestemyr i Risør Konsekvens: Sannsynlighet: 1. Ubetydelig 2. Mindre alvorlig 3. Alvorlig 4. Svært alvorlig 4. Svært sannsynlig Nr: 14 NNr:Nr: Nr12Nr 3. Sannsynlig Nr, 33 Nr: Mindre sannsynlig Nr: 27 Nr: 45, 52 Nr: 1. Lite sannsynlig Nr: Nr: Det er konkludert med at 4 aktuelle hendelser har risiko som er vurdert med hensyn til sannsynlighet og konsekvens. Slik det fremgår av matrisen er det ingen hendelser som vil kreve spesielle tiltal (rødt felt i rubrikk). Hendelse nr Kulturminne/-miljø Øst i planområde berører fv. 416 (veianlegget) i noen grad gammel ferdselsvei(gamle Risørvei). For å opprettholde den gamle ferdselsveien vil denne, på en kort strekning, bli flyttet noe i nordlig retning. Hendelse nr. 27 Støv, støy, trafikk Fv. 416 (ny g/s-vei) er et miljø og sikkerhetstiltak som ikke medfører økt trafikk. Det planlegges ikke støytiltak kfr. planbeskrivelse. Nye boligområder vil ikke nevneverdig bli støyutsatt ligger i hovedsak utenfor gul sone jfr. støyvarselkart utarbeidd av Statens vegvesen dat Hendelse nr 33 Avfallsanlegg. Eksisterende anlegg har godkjent utslippstillatelse dat Tillatelsen er gitt etter hjemmel i forurensningsloven og forurensningsforskriften. Fylkesmannen er tilsynsmyndighet og setter krav til påvirkning av ytre miljø, herunder lukt. For nye byggeområder i planen er avstanden til avfallsanlegget (matkompostering) økt med tanke på å minimalisere luktproblemene. Kfr. planbeskrivelse. Lukt fra matkompostering må fortløpende vurderes med sikte på tiltak Hendelse nr. 45 Ved anleggsgjennomføring (Trafikksikkerhet) Fv Forventet trafikkbilde og anleggstrafikk vil alltid ha en sannsynlighet for uheldige hendelser. Gjennomføring av anleggs-/byggefasen håndteres av eget regelverk. Særlig aktsomhet i anleggs-/byggefasen og god skilting/sikring og informasjonkan gi redusert risiko.

8 8 Hendelse nr. 52 Ulykker ved anleggsgjennomføring. Kfr. hendelse nr. 45. Konklusjon Analysen viser at det er få aktuelle hendelser som medfører risiko. Anleggs-/byggefasen vurderes å være gjennomregulert ved eget regelverk. Utbygging av gang- og sykkelvei i tilknytting til fv. 416 er et miljø og sikkerhetstiltak som ikke medfører økt trafikk og følgelig ikke betinger støytiltak. Nye boligområder vil ikke nevneverdig bli støyutsatt ligger i hovedsak utenfor gul sone jfr. støyvarselkart for fv. 416 utarbeidd av Statens vegvesen dat Gammel vei helt øst i planområde vil bli noe berørt av veianlegget. Veien vil på en kortere strekning bli flyttet noe i nordlig retning. Eksisterende avfallsanleggets har godkjent utslippstillatelse datert Tillatelsen er gitt etter hjemmel i forurensningsloven og forurensningsforskriften. Den gir tillatelse til blant annet å drive deponi, laste om restavfall, ta imot slam og avvanne slam fra renseanlegg og septiktanker, kompostere avløpsslam og ta imot matavfall fra husholdninger for kompostering. Tillatelsen setter vilkår for hvor store mengder avfall som kan tas mot, setter noen begrensninger på hvordan aktiviteten kan foregå. I tillegg stilles det krav til påvirkningen av ytre miljø ved utslipp til vann, støy begrensninger og begrensninger på luktpåvirkning. Når det gjelder lukt, kan fylkesmannen komme med pålegg om luktreduserende tiltak om det vurderes som nødvendig. Fylkesmannen fører tilsyn med virksomheten. Da det er satt miljøkrav i gjeldende utslippstillatelse etter lov om vern mot forurensning og avfall - jfr. forskrift om gjenvinning og behandling av avfall - ser en ikke behov for å sette krav i planbestemmelsene med hjemmel i plan- og bygningsloven ( 12-7). For nye byggeområder i planen er avstanden til avfallsanlegget (matkompostering) økt med tanke på å minimalisere luktproblemene. Kfr. planbeskrivelse. Lukt fra matkompostering må imidlertid fortløpende vurderes med sikte på tiltak Risør Sveinung Jørundland

9 9