Folkerett. Christina Voigt

Transkript

1 Folkerett Christina Voigt

2 Traktater Traktatsamlinger Typer traktater UNTS Fakultetets traktatregister UDs traktatregister Kontraktstraktater og rettssettende traktater Rammetraktater og protokoller Traktater som oppretter internasjonale institusjoner (domstoler, IGOs, traktatorganer)

3 Traktater Wien-konvensjonen om traktatretten (VCLT) (1969) Signert i 1969, ikrafttredelse 1980 Norge ikke tilsluttet Generelt akseptert som et uttrykk for folkerettslig sedvanerett land som ikke har ratifisert avtalen vil også være bundet av dens bestemmelser Regulerer inngåelse, tolkning og opphør av traktater Gjelder (skriftlige) avtaler mellom stater på det folkerettslige planet Konvensjon om traktater hvor internasjonale organisasjoner er parter, 1986, inneholder stort sett samme regler

4 Inngåelse av traktater 1. Myndighet til å inngå avtaler UNFCCC COP, Doha (2012) Art. 7 VCLT: basert på fullmakt («full powers»), statenes praksis eller andre omstendigheter, eller «by virtue of their functions» 2. Hvordan blir teksten vedtatt? Vedtak etter art. 9 VCLT krever samtykke eller 2/3 flertall (internasjonale konferanser) Vedtak av internasjonale organisasjoner Konsensus (for å unngå «a blocking third»)

5 Hva er konsensus? UN Office of Legal Affairs: UNFCCC COP, Doha (2012) a practice under which every effort is made to achieve unanimous agreement; but if that could not be done, those dissenting from the general trend were prepared simply to make their position or reservations known and placed on record. Statement by the Director of the General Legal Division, UN Office of Legal Affairs, Official Records of ECOSOC, 56 th session, Supp. No.3A, UN Doc. E.5462 (6 March 1974), para.64 summarised in Use of the term consensus in UN practice, UN Juridical Yearbook 1974, Chap. VI A.12., pp

6 Inngåelse av traktater Hvordan blir en traktat bindende? Samtykke Arts Ikrafttredelse Arts. 24, 25

7 Inngåelse av traktater 3. Samtykke (art. 11 VCLT) Undertegning (art. 12) De deler av traktaten som fastsetter hvordan den blir bindende gjelder ved vedtak (art. 24(4) VCLT) Hvis det trenges etterfølgende ratifikasjon (art. 14): Staten forplikter seg til ikke å handle i strid med traktatens formål (Art. 18 VCLT) Innebærer i praksis ofte behov for samtykke fra Stortinget, jf. Grl 26 (demokratisk element) 4. Ikrafttredelse: Art. 24 VCLT; ofte regulert i traktaten (Art. 23 UNFCCC, art. 308(1) UNCLOS Art. 25 KP

8 Rettslige konsekvenser: Arts. 26, 27 VCLT Reservasjoner Det absolutte system Det relative system (Art VCLT) Stemmeerklæringer Ugyldige traktater Inkompetanse Tilblivelsesmangler Innholdsmangler

9 Opphør av traktater Formål oppfylt eller tidsbegrensning Ny traktat (som ikke er konsistent med den gamle): Art. 59 Jus cogens: Arts. 54, 64 Bristende forutsetninger: Art. 62 Umulighet: Art. 61 Brudd («material breach»): Art. 60 Rett til å si opp: Art. 56 Nødvendighet? (-)

10 Tolkning av traktater (art 31-33) God tro Ordlyd Tolkning ut fra sammenhengen Formålstolkning (effektivitet) Etterfølgende avtaler og praksis Andre folkerettsregler Supplerende tolkningsmomenter Dynamisk tolkning Restriktiv tolkning Konflikt mellom og harmonisering av traktater Lex specialis derogat lege generali Lex posterior derogat lege priori (Art. 30(3) og (4)) Lex superior derogat lege inferiori

11 Statsansvar Vilkårene for at et folkerettsubjekt skal anses være ansvarlig for et rettsbrudd Innholdet av dette ansvaret Folkerettens sekundærregler Dobbelt formål: prevensjon og reparasjon FNs folkerettskommisjon har kodifisert og utviklet reglene om statsansvar ILC Draft Articles med kommentarer publisert i 2001 Ikke vedtatt i bindende form men dekkende uttrykk for internasjonal sedvanerett

12 Statsansvar Det objektive folkerettsbruddet Article 1: Responsibility of a State for its internationally wrongful act Every internationally wrongful act of a State entails the international responsibility of that State Article 2: Elements of an internationally wrongful act of a State There is an internationally wrongful act of a State when conduct consisting of an action or omission: (a) is attributable to the State under international law; and (b) constitutes a breach of an international obligation of the State.

13 Statsansvar Hvilke handlinger hefter staten for? Alle statsorganer Handlinger utenfor tjenesten Privates handlinger Unnlatelser Ansvarsgrunnlag Uaktsomhet eller objektivt ansvar Avhenger av primærnormen: obligation of result eller obligation of conduct (due diligence) Pulp Mills saken Særlig relevant når private handler : en stat må gjøre alt den kan for å unngå at private krenker rettsposisjonen som er beskyttet gjennom folkerett

14 Ansvarsfrihetsgrunner Samtykke (bortsett fra jus cogens) Selvforsvar Mottiltak ( represalier ) Hvilke stater kan iverksette? Nødvendighet og proporsjonalitet Force majeure Distress Nødrett Sanksjoner mot Syria Torrey Canyon (1967)

15 15 Hvem kan gjøre ansvar gjeldende? Hvilke stater er krenket? Erga omnes-forpliktelser Krenkelser mot stater og individer Uttømming av lokale rettsmidler Ansvarets innhold Opphør av rettsstridig handling Naturalrestitusjon Chorzow Factory-saken (1928): «Reparation must, as far as possible, wipe out all consequences of the illegal act and re-establish the situation which would, in all probability, have existed if that act had not been committed.» Erstatning Andre sanksjoner Sellafield

16 Eksempel M er statsborger av Karrafia og reiser til OL i Amforia. Idet han går inn i sportsarenaen blir han tatt til siden av to politimenn som antar at M tilhører en terrorgruppe («Fri Amforia!») som i det siste har utøvd voldelige angrep mot Amforias borgere. M blir ført til et kjellerrom og forhørt av politimennene. Under forhøret slår politiet M gjentatte ganger mot hodet og kroppen. Etter hvert innser politimennene at de tok feil mann, frakter M i bilen og kaster ham ut foran et sykehus. M ber sin ambassadør om å «gjøre noe rettslig». Hvordan er den rettslige situasjonen? (Begge landene er medlem i FN) Alt 1: Privat vaktselskap Alt 2: to medlemmer av en annen terrorgruppe («Ny Amforia!»), som tidligere hadde gjentatte, voldelige sammenstøtt med «Fri Amforia!»

17 1. Uttømming av lokale rettsmidler i A 2. Hvis uten suksess: K klage mot A 3. Jurisdiksjon? ICJ (Art. 93 FN-pakt) men begge partner må akseptere ICJs jurisdiksjon (generell aksept/traktat/ ad hoc) 4. Folkerettsbrudd? Minstestandard for behandling av fremmede/utlendinger (sedvanerett) 5. Hefter A for dette? Politi: statsorgan (art. 4 DASR)/ intern rett DASR som sedvanerett Staten hefter også for ultra vires handlinger (kompetanse etter intern rett ikke relevant organegenskap) Art. 7 DASR 6. Rettslige konsekvenser: Restitusjon (art. 31, Chorzow-Factory ikke mulig), kompensasjon (art. 35), evtl. oppreisning

18 Alt 1: de facto organe (art. 5 DASR) mydighetsutøvelse? (ikke «empowered by the law») men «contracting out», staten hefter (inkl. ultra vires) Alt 2: intet ansvar for privates handlinger, ingen «effektiv kontroll», men: staten har eget ansvar (due diligence, må sette i gang det som kan forventes av et godt styresystem for å unngå slike krenkelser) her: OL, sportsarena, tidligere voldelige angrep (+)

19 19 Tvisteløsning Tredjepartens funksjon Løsning på rettslig eller annet grunnlag Bindende og ikke-bindende avgjørelser Good offices og mekling Undersøkelseskommisjoner Forliksbehandling Voldgift

20 20 International Court of Justice (ICJ) Parter Jurisdiksjon og admissibility Saksbehandlingen Avgjørelsene Dommer Midlertidige forføyninger Rådgivende uttalelser Andre internasjonale domstoler Havrettsdomstolen (ITLOS) Tvisteløsning i WTO Investeringstvister Internasjonale straffedomstoler Regionale domstoler, slik som EU-domstolen, EFTAdomstolen og EMD Menneskerettslige traktatorganer Saker ICJ Norges erklæring

21 General rule of interpretation Artikkel A treaty shall be interpreted in good faith in accordance with the ordinary meaning to be given to the terms of the treaty in their context and in the light of its object and purpose. 2.The context for the purpose of the interpretation of a treaty shall comprise, in addition to the text, including its preamble and annexes: (a) any agreement relating to the treaty which was made between all the parties in connection with the conclusion of the treaty; (b) any instrument which was made by one or more parties in connection with the conclusion of the treaty and accepted by the other parties as an instrument related to the treaty. 3.There shall be taken into account, together with the context: (a) any subsequent agreement between the parties regarding the interpretation of the treaty or the application of its provisions; (b) any subsequent practice in the application of the treaty which establishes the agreement of the parties regarding its interpretation; (c) any relevant rules of international law applicable in the relations between the parties. 4. A special meaning shall be given to a term if it is established that the parties so intended. tilbake

22 Artikkel 32 Supplementary means of interpretation Recourse may be had to supplementary means of interpretation, including the preparatory work of the treaty and the circumstances of its conclusion, in order to confirm the meaning resulting from the application of article 31, or to determine the meaning when the interpretation according to article 31: (a) leaves the meaning ambiguous or obscure; or (b) leads to a result which is manifestly absurd or unreasonable. Tilbake

23 23 EMK artikkel 9 Freedom of thought, conscience and religion 1. Everyone has the right to freedom of thought, conscience and religion; this right includes freedom to change his religion or belief and freedom, either alone or in community with others and in public or private, to manifest his religion or belief, in worship, teaching, practice and observance. 2. Freedom to manifest one s religion or beliefs shall be subject only to such Tilbake limitations as are prescribed by law and are

24 Art. 308 UNCLOS: «This Convention shall enter into force 12 months after the deposit of the sixtieth instrument of ratification or accession.» Vedtatt: In kraft: back

25 Kyoto Protocol Art. 25 This Protocol shall enter into force on the ninetieth day after the date on which not less than 55 Parties to the Convention, incorporating Parties included in Annex I which accounted in total for at least 55 per cent of the total carbon dioxide emissions for 1990 of the Parties included in Annex I, have deposited their instruments of ratification, acceptance, approval or accession. Vedtatt: In kraft: back