Kommuneplan for Skodje samfunnsdelen

Transkript

1 33 Kommuneplan for Skodje samfunnsdelen Skodjebygda, fjordar og Sunnmørsfjell (Foto: Skodje fotoklubb.) Stadfesta i K-sak 30/16,

2 INNHALD KOMMUNEPLAN FOR SKODJE SAMFUNNSDELEN... 3 KVEN ER VI?... 3 KVA VIL VI MED KOMMUNEPLANEN?... 4 INTERNKONTROLL OG HEILSKAPLEG STYRING... 5 VISJON... 7 SATSINGSOMRÅDER FOR KOMMUNEPLANPERIODEN SATSINGSOMRÅDET - KOMMUNEORGANISASJONEN SATSINGSOMRÅDET - AREAL SATSINGSOMRÅDET - SAMFERDSEL SATSINGSOMRÅDET - NÆRING SATSINGSOMRÅDET - BARN OG UNGDOM SATSINGSOMRÅDET - FOLKEHELSE SATSINGSOMRÅDET - FRIVILLIGHEIT HANDLINGSPROGRAM SOM SKAL RULLERAST KVART ÅR:

3 KOMMUNEPLAN FOR SKODJE SAMFUNNSDELEN Kommuneplanen for 10 årsperioden , skal gi ei retning for Skodje kommune innanfor viktige og sentrale område. Samfunnsdelen skal ta stilling til langsiktige utfordringar, setje mål, og bestemme strategiar for kommunesamfunnet som heilskap og for kommunen som organisasjon. Kommunestyret skal vedta planen, og har saman med rådmannen ansvar for at den gjennomførast. Innbyggarane skal gjennom plandokumentet sjå kva høve den einskilde har til å bidra i utviklinga av lokalsamfunnet. Planen skal ha eit regionperspektiv, som er særskilt framtredande og sentralt no, når vi er midt oppe i eit større kommunereformarbeid med sikte på ein endra kommunestruktur i heile landet. Gjennom planlegginga kan vi: Fremje ønska utvikling Bremse uønska utvikling Gi klare spelereglar og føreseielege rammevilkår Ivareta demokratiet sin rett til deltaking og medverknad. Kven er vi? Kommunen er forvaltar av regelverk, fellesskapen sine interesser og leverandør av velferdstenester, under folkevald styring. Kommunen skal gjennom si verksemd omsetje gjeldande politikk til handling. Kommunen skal ivareta funksjonar som tenesteleverandør, myndigheitsutøvar, demokratisk arena og har eit samfunnsutviklaransvar, saman med andre samfunnsaktørar. Kommunen skal, innanfor det regelverk som til ei kvar tid er gjeldande, forvalte lovverk og fellesinteresser og fordele fellesgoder, ut frå dei styringssignal som kjem gjennom sentral- og lokal politikk. Kommunen er ein stor organisasjon, ein leverandør av ei omfattande tenesteportefølgje og ein av dei største arbeidsgjevarane i Skodje. Fleire individuelle rettar, fleire plikter for kommunen, samt strengare krav til å dokumentere kva kommunen gjer og kva dei oppnår, stiller kommunen ovanfor utfordringar når det gjeld kapasitet, kompetanse og lovpålagde fristar. Viktige prinsipp er rettsikkerheit og likeverd i tenestetilbodet. Ein kan i korte trekk seie at kommunen sitt «oppdrag» er heile mennesket, og heile samfunnet. 3

4 Mål for tenesteytinga i Skodje, som er teke inn i kommuneplanen, årsmelding og verksemdplanar, er saman med kommunen sin arbeidsgjevarstrategi svært viktige verktøy for verksemda når overordna målsetjingar innanfor dei ulike tenesteområda skal omsetjast til handling. Kva vil vi med kommuneplanen? Kommuneplanen omfattar ein samfunnsdel med handlingsplan og arealdel. Kommuneplanen skal ivareta både kommunale, regionale og nasjonale mål og interesser, og bør omfatte alle viktige mål og oppgåver i kommunen. Den skal ta utgangspunkt i den kommunale planstrategien og legge retningsliner og pålegg frå statleg og regionalt mynde til grunn. Kommuneplan sin samfunnsdel, er det overordna styringsdokumentet til kommunen. Det er denne planen som skal danne grunnlag for all kommunal drift og tenestetilbod. Ein føresetnad for å lukkast i å nå dei fastsette måla som er definert og nærare utdjupa, vil vere at beslutningar og vedtak som vert gjort i kommunen er i samsvar med denne planen. Ut frå nasjonale forventningar til regional og kommunal planlegging og lokale behov, skal kommunen gjennom planlegginga m.a. legge til rette for ein arealbruk og eit utbyggingsmønster som er til det beste for den einskilde og for samfunnet. Evalueringar og målingar av resultat vert gjennomført med eit 4-årsperspektiv (Planstrategiarbeidet jf. PBL 10-1) og årleg gjennom årsmeldinga frå rådmannen. Evaluering av resultat, måloppnåing og tilbakemeldingar frå kommunen sine innbyggarar og andre samarbeidspartar vil inngå som ein viktig del av evalueringsarbeidet. Kommunestyret i Skodje fastsette planprogram for kommuneplanen sin samfunnsdel i møte , K-sak 2/14. Gjennom arbeidet med planprogrammmet har ein kome fram til kva satsingsområder som skal prioriterast i planperioden. Det er i hovudsak desse satsingsområda kommuneplandokumentet bygg på. Planprosessen er i stor grad bygd på planprogrammet sine prinsipp. Det er gjennomført ein omfattande planprosess i regi av kommunestyret, med stor grad av medverknad frå innbyggarar, statleg. fylkeskommunal og lokal fagkompetanse, særskilde interessegrupper og representantar frå næringslivet. Det er ei målsetjing for kommunen at samfunnsdelen til kommuneplanen for den 10 årsperioden vi går inn i no, vert eit aktivt dokument. Med dette meiner vi at plandokumentet skal vere handterleg i omfang, rett på sak, og mest mogeleg «effektivt» i samband med rullering, statusendringar og evalueringarbeid. 4

5 Internkontroll og heilskapleg styring Kommunelova 23 set krav om at rådmannen skal sørge for at kommunen er gjenstand for «trygg kontroll». I lov om kommunar og fylkeskommuner heiter det at: «Administrasjonssjefen skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organer, er forsvarlig utredet, og at vedtak blir iverksatt. Administrasjonssjefen skal sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll» Jf. kommunelova 23, pkt 2. Kommunestyret vedtek mål og rammer. Rådmannen set i verk og har ansvar for å levere resultat. God internkontroll krev at leiarar og medarbeidarar er gjort kjende med og har forstått kva for eit ansvar dei har og kva dei skal gjere. For å kunne syte for heilskapleg styring har Skodje kommune følgjande styringsdokument: I forslag til kommuneplan for , vert det lagt til grunn at den raude tråden gjennom i styringsdokumenta er seks målområder: 5

6 Medarbeidarar og organisasjon Tenestemottakarar Økonomi Samfunnsutvikling Politikk Samspel politikk og administrasjon Kvart av fokusområda har mål, suksessfaktorar og resultatindikatorar. Desse kjem fram i verksemdsplanar, leiaravtalar og i årsmelding. Forslag til kommuneplan for inneheld i tillegg til målsetjingar, strategiar og eit handlingsprogram, som skal rullerast kvart år. Verktøy som vert nytta i den kommunale drifta, til evaluering og analysar er: ROS-analysar KOSTRA statistikk Medarbeidarkartleggingar Brukarundersøkingar CORAP - rapporteringsverktøy på økonomi samt andre indikatorer (befolkning, sjukefråver, osv.) Leiaravtalar ( resultat og utviklingsavtalar) Kvalitetssamtalar mellom einingane og rådmann I tillegg til internkontrollrutinar og system for mål- og resultatstyring, er møteplassar for dialog og læring avgjerande i arbeidet med å sikre ei målretta og kostnadseffektiv drift i Skodje kommune. Dette omhandlar møteplassar mellom tilsette i organisasjonen, med tenestemottakarar, og mellom administrasjonen og politikarar. Desse møteplassane skal nyttast til å spreie kunnskap og informasjon på ein måte som fører til læring og utvikling. I tillegg skal dei sikre medverknad som gjev legitimitet til prosessar og vedtak som har konsekvensar for tilsette og innbyggjarar i kommunen. 6

7 Visjon Den forrige kommuneplanen for Skodje kommune, vedteken i 2007, hadde den overordna visjonen: «Skodje den gode bukommunen med mangfald, utfordringar og trvisel.» I det ligg at Skodje kommune skal utnytte den sentrale plasseringa i ein region i vekst, dei fantastiske naturgitte forholda og det rike og aktive kultur- og idrettslivet, til å skape ein god og attraktiv stad å bu for alle. I nytt forslag til plan, er no visjonen spissa i høve bu-elementet: folkehelse, frivilligheit, barn og unge. I tillegg er den utvida med fokus på næring, samferdsel og utviklingsorientert kommunerganisasjon. I arbeidet fram mot ny visjon har arbeidsgruppene grepe fatt i ord som ung, framoverlent, pådrivar, friskare, reinare, natur og friluftskommunen. For å plassere Skodje kommune som pådrivar for vekst og utvikling må vi m.a. tenkje utanfor boksa, vere modige, tørre å ta sjansar, vere rause, vise tillit, sjå det store biletet, vere ærleg, ønskje openheit, snakke vel om det som vert gjort og vere løysingsorientert. Kommunestyret vedtok i møte , K-sak 30/16, at visjonen «Skodje - for mangfald trivsel og utvikling», skal gjelde for kommuneplanperioden. I visjon ligg eit ønskje om at Skodje kommune skal ta sin plass i det regionale utviklingsarbeidet og at kommunen skal vere attraktiv for næringsetablering og busetjing. Visjonen ligg til grunn for alle satsingsområda. I samfunnsdelen skal vi klare å flytte fokus frå detaljane til vyane. Vi skal formulere klare målsetjingar for kvart satsingsområde og vi må også ha ein strategi for korleis vi skal oppnå måla. Visjon og mål skal vise til at kommuneplanen forpliktar både innbyggjarar, folkevalde og medarbeidarar. Skodje kommune ligg sentralt i regionen og opplever sterk veskt. Vi har stor nytte av utdannigstilbod, arbeidsplassar og kulturtilbod i Ålesund og andre nabokommuner. Med vår plassering har vi ein viktig funksjon for omlandet, m.a. gjennom naturgjevne føresetnader for friluftsliv året rundt og tilgang til areal for samferdsel og næringslivsutvikling. Skodje kommune sine rike jord- og skogsbruksressursar er ein viktig identitesberar, og dette utgjer eit grønt belte som både innbyggjarar og tilreisande veit å setje pris på. Vi treng utvikling av handelsarealet i Skodje, både i sentrum og vidareutvikling av Digerneset næringsområde. Skodje kommune ønskjer å vere attraktiv for besøkande, tilflyttarar og investorar/næringslivet. Det betyr at vi må utvikle dei faktorane som gir oss auka tiltrekningskraft. Planlegging av det fysiske miljøet er mykje av grunnlaget for samfunnsutviklinga og attraktiviteten. Dette set ramme for næringsutvikling og bustadutvikling, for sosiale møteplassar, rekreasjonsområde, klima- og miljøpåverknad og transportløysingar. Gjennom medviten og langsiktig planlegging, samt politisk leiarskap vil vi legge rammer for den utviklinga vi ønskjer. 7

8 Kommunereforma kan føre til store endringar i kommunestrukturen på Sunnmøre. Sjølv om denne planen har ein tidshorisont på 10 år, kan endringar føre til at det må lagast ein ny kommuneplan for eit større område om nokre år. Vi skal gjere Skodje meir attraktiv og vere pådrivar for ein sterk Sunnmørsregion, uavhengig av eventuelle endringar av kommunegrensene. Verdigrunnlag Det er utarbeidd eit verdigrunnlag for forvaltning og tenestetilbod i Skodje kommune. Verdigrunnlaget er teke inn i kommunen sin arbeidsgjevarstrategi. Verdiane som skal prege dei tenestene som innbyggarane får hos oss, går fram av denne «plakaten» : MOT-arbeid Skodje kommune har siden 2010 vore eit lokalsamfunn med MOT. MOT skal skape varmare og tryggare oppvekstmiljø for born og ungdom. MOT har fokus på verdiar, haldningar og kommunikasjon, og skulerer ungdom i å vise mot: MOT til å leve MOT til å bry seg MOT til å seie nei MOT-arbeid i Skodje (Foto: Ragnhild Ho 8

9 Satsingsområder for kommuneplanperioden Kommunestyret har vedteke satsingsområder for kommuneplanarbeidet. Kommunestyret har saman med rådmannen gjennomført ein omfattande planprosess, der ein har søkt å definere hovudmålsetjingar og suksessfaktorar for dei valde satsingsområda, samt å peike ut ein strategi for korleis kommunen skal nå dei måla som er sett. Sentrale utfordringar i planarbeidet har vore å finne fram til mål og strategiar som utviklar Skodje kommune til eit betre lokalsamfunn, med særskilt vekt på satsingsområda barn og ungdom, areal, samferdsel, næring, folkehelse, frivillighet og ein utviklingsorientert kommuneorganisasjon med gode tenester i alle livsfasar. Kommuneplanen for Skodje skal vere utforma slik at plandokumentet kan brukast i planlegging og i det daglege arbeidet i Skodje kommune. Plandelen i dette dokumentet går nærare inn på dei hovudmålsetjingane som er løfta fram gjennom den politiske debattane og gjennom opne temamøter med innbyggarane, og møter med særskilde grupper som er viktige og framtredande i Skodjesamfunnet. Under satsingsområdet AREAL er det utarbeidd viktige prinsipp, som vil leggje føringar for oppstart av arbeidet med planprogram for kommuneplanen sin arealdel. 9

10 Satsingsområdet - KOMMUNEORGANISASJONEN Meir om bakgrunn i grunnlagsdokument s. 17 Hovudmål: Skodje kommune skal ha ein berekraftig økonomi, støtte opp om god samfunnsutvikling, ha motiverte medarbeidarar og politikarar som arbeider saman mot felles mål, og leverer gode tenester innanfor gitte rammer. Organisasjonen skal ha god kompetanse i endrings- og innovasjonsleiing. Suksessfaktorar for kommuneorganisasjonen sine målområde: POLITIKK Høg politisk deltaking Lokal politisk styring Lokal identitet Omstillingsevne Nytenking Møteplassar for dialog God samhandling mellom politisk og administrativt nivå Open og uavhengig av særinteresser Gi informasjon om grunnlag for prosessar SAMSPEL POLITIKK OG ADMINISTRASJON Rolleavklaring og respekt for kvar andre sine roller Forventningavklaring Utvikle mål og strategiar for heilskapleg styring og kommunikasjon Fokusområde økonomi, samfunnsutvikling, tenestemottakarar, medarbeidarar og organisasjon Utvikle mulegheitsrommet og la dialogen vere open, raus og bygge på gjensidig tillit SAMFUNNSUTVIKLING God samfunnsutvikling gjennom målretta arbeid med dei vedtekne satsingsområda i kommuneplanen Gode lokalsamfunn God og formålsteneleg beredskap med oppdatert beredskapsplanverk og ei kompetent beredskapsleiing 10

11 Suksessfaktorar for kommuneorganisasjonen sine målområde (forts.): ØKONOMI God økonomistyring og rapportering, og påliteleg sakshandsaming Effektiv ressursbruk og tenesteproduksjon innan gitte økonomiske rammer Gode system for resultatstyring i organisasjonen TENESTEPRODUKSJON God informasjon til brukarane om kommunen sine tilbod(tenesteomtalar)- herunder naudsynt effektivisering av tenestetilbodet Konsentrere drifta om kommunen si kjerneverksemd Utvikle kommunen som heilskapleg serviceorganisasjon God brukarmedverknad Nytenking/endringsorientering og gi gode tenester kvalitativt og kvantitativt Prioritere førebyggjande arbeid i all tenesteproduksjon MEDARBEIDAR OG ORGANISASJON Klare signal frå rådmannen/rådmannen si leiargruppe om retning, lojalitet og rapportering i forhold til vedtekne mål Klar og god arbeidsgjevarpolitikk Medverknad og dialog Fagleg kompetanse på alle nivå 11

12 Satsingsområdet - AREAL Hovudmål Meir om bakgrunn i grunnlagsdokument s. 22 Skodje kommune skal innanfor naudsynte miljøkrav arbeide for ei trygg og berekraftig forvaltning av arealressursane i heile kommunen Suksessfaktorar for satsingsområdet AREAL Tilrettelegge for bygging av bustader, buformer og bumiljø som bidreg til god livskvalitet i alle delar av kommunen Reint miljø Viktige grøntområde Areal til sentrumsutvikling, og avklare senterstrukturar Utviding av næringsområda Trygg forvaltning av matjord og viktige landbruksareal Samordne arealbruksføremål Arealdisponering skal basere seg på kunnskap og behovsreknskap Nytte risiko og sårbarheitsanalysar der det er teneleg, som grunnlag for planlegging Forutsigbarheit og langsiktigheit Legge til rette for å betre og sikre tilgangen til natur, sjø, fjell og vatn for alle. Prinsipp for arealbruk i 10 års perioden (grunnlag for planprogram til arealdelen) I arbeidet med rullering av kommuneplanen sin arealdel bør arealspørsmål knytt til utbyggingsområder for bustad, næring og infrastruktur prioriterast. Arealdisponeringa skal basere seg på kunnskap og oppdatert behovsrekneskap. Kommunen skal planlegge for bustdbygging ved forteting og effektiv utnytting av areal i kommunen, der utnyttinga er høgast i Skodje sentrum, på Stette og Valle. Planen skal sikre nyetablering og ekspansjonshøve for eksisterande verksemder ved å utvide Stette næringsområde, Håhjem næringsområde og Digernes næringsområde. Skodje kommune vil ha eit sentrum med urbane kvalitetar som bidreg til auka aktivitet og auka bulyst. I arbeidet med arealdelen skal sentrumsstruktur vurderast, gjennom m.a. å definere kommunesenter og lokalsenter. Bukvalitetane i Skodje sentrum skal styrkast med attraktive og varierte husværetyper og gode uteområder. Skodje sentrum skal styrkast gjennom konsentrering av detaljvarehandel og servicetilbod, samt urbane funksjonar og kulturopplevingar. Digernes næringsområde er eit naturleg kommunikasjonsknutepunkt. Området skal 12

13 prioriterast ved lokalisering av plasskrevjande handel og institusjonar som td nytt Soningssenter for Sunnmøre. Det skal sikrast areal til teknisk og sosial infrastruktur. For nye utbyggingsareal skal kapasitet til teknisk og sosial infrastruktur vere klarlagt, evt. med rekkefølgjekrav Viktige landbruksområder, med god arrondering og bonitet, uavhengig av eigedomsgrenser, skal sikrast som kjerneområde landbruk. Kjerneområde landbruk skal ha sterkare vern mot omdisponering enn LNF. LNF-føremålet skal ha sterkt vern mot omdisponering, som i dag. Arealplan skal avklare sentrumsstruktur. Det skal utarbeidast arealrekneskap og arealplanarbeidet skal basere seg på behov. Retningsline for uteområde, datert , skal innarbeidast som retningsline i arealdelen Det skal utarbeidast oversikt over viktige landbruksområder Det skal utarbeidast ROS-analyse for heile kommunen Det skal utarbeidast fortettingsnorm for bustad Retningsline for bygging av naust med tilhøyrande anlegg, datert , skal ligge til grunn.justeringar av gjeldande regelvert vert vurdert som del av arealplanarbeidet. Det skal gjennomførast friluftsregistrering. Friområde som skal sikrast særskilt for ålmenta og offentleg bruk gjennom kommuneplanen; Prestegardsskogen v/skodje sentrum, øyar og holmar i Ellingsøyfjorden og Skodjevika, samt Langøya ved Mauren Det skal arbeidast for å utvikle friluftsområda i Svartløkområdet i samarbeid med m.a. nabokommunar og grunneigarar i området Areal rundt eksisterande idrettsanlegg og offentlege område skal sikrast, slik at områda kan vidareutviklast i samsvar med framtidige behov Viktige gang-og sykkelvegar, og viktige turvegar skal markerast i plakartet Plan skal sikre utvalde kulturminne og kulturmiljø, i samsvar med vedteken kulturminneplan 13

14 Korsveggarden (Foto: Skodje Fotoklubb) Dragsundet-Apalvika (Foto: Skodje Fotoklubb.) Satsingsområdet - SAMFERDSEL Meir om bakgrunn i grunnlagsdokumentet s. 23 Hovudmål Skodje kommune skal bidra til betre infrastruktur i alle delar av kommunen og trygg ferdsel for alle Suksessfaktorar for satsingsområdet SAMFERDSEL Tilrettelegge for eit miljøvenleg førsteval Sikre mjuke trafikantar gjennom planlegging og tilrettelegging av gang- og sykkelvegar, trafikktryggingstiltak og tryggare skuleveg Kollektivsatsing og godt rutetilbod i alle delar av kommunen Effektive transportvegar for alle Arbeide for forbindelse mellom Digernes og Magerholm (inkl. Storfjordsambandet) Arbeide for utbygging av infrastruktur, herunder fiber i heile kommunen Toplanskryss på Digernes (Foto: Skodje Fotoklubb.) Toplanskryss på Digernes (Foto: Skodje Fotoklubb) Viktige vegar(foto: Skodje Fotoklubb.) 14

15 Satsingsområdet - NÆRING Hovudmål Meir om bakgrunn i grunnlagsdokument s. 26 Skodje kommune er ein tilretteleggar og medspelar, og bidreg til vekst i næringsutviklinga Suksessfaktorar for satsingsområdet NÆRING Søkje mogelegheiter i staden for avgrensingar Bidra til vekst og auka næringsetablering Arbeide for lønsame, trygge og helsefremjande arbeidsmiljø Næringsaktørar og alle næringar skal taksat på alvor Det skal leggast til rette for arealutviding av næringsområder Tilfredsstillande rammevilkår for jord- og skogbruksnæringane Bring på Digernes (Foto: Skodje Fotoklubb.) Slåttetid (Foto: Skodje Fotoklubb.) 15

16 Satsingsområdet - BARN OG UNGDOM Meir om bakgrunn i grunnlagsdokument s. 28 Hovudmål Skodje kommune skal vere ein pådrivar for at barn og unge skal ha eit trygt, sunt og inkluderande oppvekstmiljø som gjev dei høve til å oppleve meistring og utvikle den einskilde sine evner og interesser. Suksessfaktorar for satsingsområdet BARN OG UNGDOM Utvikle skulane, barnehagane, kulturskulen og biblioteket Samarbeide med MOT for å førebygge mobbing, og bidra til robuste og rusfrie ungdomsmiljø. Sikre gode overgangar mellom barnehage og skule og mellom skulane Sikre fullverdig SFO Tverrfagleg samarbeid på oppvekstområdet Gode tenester på rus- og psyiatriområdet Utvikle anlegg for leik og aktiv bruk av naturen Legge til rette for ulike former for foreldrenettverk og foreldremedverknad Støtte tilbod til organiserte og uorganiserte aktivitetar for barn og unge Fremje sunne vanar innan kosthald og fysisk aktivitet i tråd med Helsedirektoratet sine anbefalingar Hyggestund i biblioteket (Foto: Skodje Fotoklubb.) Trialklubben har oppvisning (Foto: Skodje Fotoklubb.) 16

17 Satsingsområdet - FOLKEHELSE Meir om bakgrunn i grunnlagsdokument s. 31 Hovudmål Skodje kommune skal vere ein pådrivar i folkehelsearbeidet, og legg til rette for at innbyggarane kan meistre eigne liv, ta ansvar for eiga helse, kjenne seg trygge, inkluderte og verdsette i lokalsamfunnet. Suksessfaktorar for satsingsområdet FOLKEHELSE Arbeide kunnskapsbasert, langsiktig og sektorovergripande med folkehelseutfordringane Gode tenester på rus- og psykiatriområdet Synleggjere folkehelsearbeid i planverk Bistå med kunnskapsformidling til alle innbyggarar Sikre ein reinare(miljøvenleg) kommune Betre tilgangen til naturen Legge til rette for friluftsliv, rekreasjon og sosiale aktivitetar som passar for alle. Ut på tur!! (Foto: Skodje Fotoklubb.) Alt håp er ute (Foto: Skodje Fotoklubb.) 17

18 Satsingsområdet - FRIVILLIGHEIT Meir om bakgrunn i grunnlagsdokument s. 33 Hovudmål Skodje kommune skal vere ein medspelar og tilretteleggjar for frivillig arbeid og eit breitt kulturtilbod, og vil arbeide for at frivillige lag og organisasjonar skal vere berekraftige og offensive aktørar i sine lokalsamfunn og nå breitt ut til befolkninga. Suksessfaktorar Systematisk samarbeid med frivillige lag og organisasjonar Bevisst haldning til korleis ein kan spele på lag Tilby rettleiing til spelemidlar Legge til rette for gratisprinsipp for bruk av bygg Legge til rette for samarbeid om drifta av frivillige tilbod Legge til rette for etablering av møteplassar På isen (Foto: Stette skule.) Dugnadsprosjekt på Mørkeset (Foto: Skodje Fotoklubb.) 18

19 Handlingsprogram som skal rullerast kvart år: Handlingsprogrammet konkretiserer overordna mål til satsingsområda i kommuneplanen. Satsingsområda er samordna i tre kategoriar slik det kjem fram i denne matrisa. Handlingsprogrammet inneheld avslutningsvis ei punktvis oversikt over måleindikatorane som vert nytta i evaluering av måloppnåinga. Med utgangspunkt i overordna handlingsprogram vert det administrativt utarbeida handlingsprogram for einingane. Satsingsområde: Areal, samferdsel og næring Skodje vil Skodje vil ha auka verdiskaping og sysselsetjing for alle i ei mangfald av næringar. Skodje vil ha ein sterk entreprenørskapskultur og legge til rette for gru nderar og nyskaping Skodje skal vere ein attraktiv og opplevingsfylt reiselivsdestinasjon. Slik gjer vi det Tilrettelegge for næringsverksemd gjennom god arealplanlegging. Sikre jord- og skogbruksinteressene føreseielege tilhøve og medverknad i planprosessar. Gjennom gode planprosessar motverke/hindre konfliker mellom ulike arealforma l. Verdsette lokalt eigarskap og stimulere til reinvestering lokalt. Arbeide for Ungt entreprenørskap i skulen. I samarbeid med Hopp-ID kontoret motivere og legge til rette for etablering av arbeidsplassar for gru nderen sjølv og andre. Arbeide for auka innovasjon i offentleg sektor og samspel om nyskaping i næringslivet. Stimulere til samfunnsentreprenørskap i lag og organisasjonar. Kommunen skal bidra til a skape møteplassar mellom næringsliv, kommunen og andre aktuelle partar. Legge til rette for heilskapleg og koordinert marknadsføring av Skodje kommune. Marknadsføre Skodje som kultur- og friluftslivskommune og arbeide for aktivitetar og opplevingar i tra d med dette. Legge til rette for aktiv bruk og utvikling av tradisjonell kultur, og medvirke til at denne kulturen styrkar Skodje som attraktiv bygd og reisema l. Skodje vil ha eit aktivt eigarskap i kommunale/interkommunale selskap og samarbeid. Definere forventningar og gi tydelege styringssignal til selskapa/samarbeidet. Utvikle og følgje opp kommunen si eigarskapsmelding. 19

20 Skodje vil Skodje vil ha eit godt omdømme lokalt, regionalt og nasjonalt. Som attraktiv kommune vil Skodje oppfattast som aktiv, framtidsretta, inkluderande og omsorgsfull. Slik gjer vi det Kommunen skal vere eit attraktivt samfunn med eit inkluderande miljø. (viktige stikkord: talent, kompetanse, toleranse, respekt, teknologi og innovasjon). Gi innbygjarane stoltheit overfor kvarandre, bedrifter og kommunen/skodjesamfunnet. Arbeide for «vi»-kjensle i regionen. Vere pa drivar for utvikling. Skodje vil vere eit knutepunkt for kommunikasjon i Møre og Romsdal og ha gode løysnigar for kollektivtrafikk, infrastruktur og logistikk. Arbeide for Sunnmøre som felles bu- og arbeidsmarknadsregion gjennom gode kommunikasjonar, ba de Møreaksen/Ferjefri E39, eksportvegen E136 og Storfjordsambandet. Storfjordsambandet bør prioriterast for a redusere trafikk- og miljøbelastninga pa strekninga Valle- Glomset, gjennom Brusdal- Moa og Brusdalsvatnet som er drikkevasskjelda til A lesund og Sula. Arbeide for styrking av Digerneset som kommunikasjonsknutepunkt. Styrke kollektivtrafikken og gjere det meir attraktivt a reise kollektivt. Arbeide for realisering av lyntog i fleirbrukskonsept til Møre og Romsdal, samt sikre areal til stasjon og trase gjennom Skodje. Legge nullvisjonen til grunn for transportplanlegging og trafikktryggingsarbeidet. Styrke digital infrastruktur internt i kommunen, samt til og fra Skodje. Skodje vil at aktivitetane va re skal skje innanfor naturens bereevne, i eit reint og triveleg miljø og med god beredskap for klimaendringar og uønskte hendingar. Arbeide for reduserte klimagassutslepp lokalt gjennom energisparing og auka bruk av fornybar energi til oppvarming og transport. Bidra til miljømedvit og reine og ryddige nærmiljø der alle tek ansvar. Arbeide for redusert sa rbarheit for klimaendringar og uønskte hendingar gjennom gode analyser og planlegging. Funn fra ROS-analyser skal følgjast opp gjennom kommunal planlegging. Beredskapsplanar skal gjennomførast og haldast oppdatert. Reservevassforsyning skal etablerast. 20

21 Skodje vil Skodje vil ha bustader for alle i gode buområde og at butilhøva skal fremje velferd og samfunnsdeltaking. Slik gjer vi det Kommunen skal stimulere til at det vert bygd fleire bustader med universell utforming og bustader tilpassa ulike husstandstypar. Sikre buomra de med gode og langsiktige kvalitetar i heile kommunen. Kommunen skal gjennomføre analyser av barnehageog skulekapaistet, samt andre velferdstenester før utbygging av bustadomra de. Stadanalyse for Skodje sentrum skal rullerast Satsingsområde: Barn og ungdom, folkehelse og frivillighet Skodje vil Skodje vil vere eit ope, tilgjengeleg og inkluderande samfunn der vi tek vare pa kvarandre og har dei beste oppvekstvillka ra for born og unge. Slik gjer vi det Arbeide for møteplassar og aktiviteter som samlar innbyggjarane og skaper tilhøyrsle og fellesskap i eit mangfaldig Skodje. Arbeide for eit universelt utforma Skodje og sikre gode tilbod til barn og unge med nedsatt fysisk eller psykisk funksjonsevne. Støtte og bidra til gode vilka r for frivillig innsats, lag og foreiningar. Legge til rette for trygge buomra de med god trafikktryggleik og nærleik til viktige daglege funksjonar. Kjempe mot mobbing og rasisme, og engasjere breidt mot rusmisbruk, vald og kriminalitet. Prioritere lavterskeltilbod og tiltak som bidreg til gode barne- og ungdomsa r uavhengig av økonomi. Legge til rette for eit heilskapleg og ma lretta introduksjonsprogram for flyktningar, som kan vere med a sikre at flyktningane kjem seg i utdanning og arbeid. Involvere innbyggjarane i lokalsamfunnsutviklinga Ulike grupper skal høyrast og involverast i arealplansaker gjennom barnerepresentantordninga og dei kommunale ra da. Kommunen bør nytte t.d. Barnetra kk og utvida medverknadsoppleg i større saker. Kommunen skal utvikle kultur og gode strategiar/metodar for innbyggjarmedverknad. Ungdomsra det si rolle i lokaldemokratiet skal styrkast. 21

22 Skodje vil Va re barnehagar skal vere gode, trygge og utviklande arenaer for omsorg, leik og læring Slik gjer vi det Lokaldemokratiet skal vere eit viktig tema i elevsra dsarbeidet ved skulane. Gjennom praktisk erfaring skal elevane lære korleis dei deltek i lokaldemokratiske avgjerdsprosessar. Sikre godt pedagogisk innhald og tilsette med barnehagefagleg kompetanse Førebygge og motverke mobbing Sikre god arealmessig kapasitet i barnehagane for a kunne oppretthalde fleksibilitet i samband med opptak av born Sikre gode overgangar mellom barnehage og skule Skape gode relasjonar mellom born, mellom born og personale og mellom personale og føresette Anerkjenne barnehagealderen og barndomen sin eigenverdi Skodje vil ha ein grunnskule som gir alle elevar best mogeleg utgangspunkt for vidare læring og arbeid Skodje vil kjenneteiknast av god folkehelse og aktivitetar som fremja helse for alle i eit førebyggjande perspektiv Ha ein skulestruktur som balanserer økonomisk berekraft, gode fagmiljø, godt pedagogisk innhald og nærleik til bumiljø. Sikre godt læringsmiljø og god kompetanse hos lærarane. Skape ein mobbefri skule og oppvekst i Skodje gjennom samarbeid skule-heim, frivillege lag/organisajsonar og ved a vere MOT-kommune Førebygge og motverke mobbing gjennom a ta i bruk program for haldningsskapande arbeid i barneskulen Samarbeide med vidarega ande skular for a gi tett oppfølgjing opp kvar enkelt fram mot fullføring av grunnskule og vidarega ande opplæring Sikre at alle elevar fa r gode skulebibliotektenester Medverke til at innbyggjarane tek vare pa si eiga helse og medvirke til kunnskap om helsefarer. Gjere sunne val lettare og sikre gode høve for fysisk aktivitet uavhengig av økonomi. Fremje eit aktivt friluftsliv og sikre friluftsomra der og viktig grønnstruktur i Skodje. Prioritere nærmiljøanlegg for barn og unge og videreutvikle turløyper, ski- og lysløyper og friluftsomra der som lavterskelarenaer for fysisk aktivitet. Fremje folkehelse som tema i alle kommunens verksemder og all planlegging. Prioritere trygg gang- og sykkelveg til alle skular. 22

23 Skodje vil Slik gjer vi det Prioritere ga ande og syklande i utbyggingar, samt arbeide for trinnvis utbygging av samahangande sykkelstiar rundt Skodjevika og mellom bygdelaga. Samarbeide med frivillige lag og foreiningar om aktivitetar som fremjer folkehelsa. Skodje vil ha gode og effektive helse- og omsorgstenester av høg kvalitet. Arbeide for ein framtidsretta og berekraftig struktur pa tenestene gjennom effektiv ressursutnytting, attraktive arbeidsplassar og naudsynt kompetanse. Det ma tenkast nytt om oppga veløysing og arbeids-og samhandlingsformer. Legge til rette for samspel mellom aktulle partar og aktørar med fokus pa høg kvalitet pa tenestene gjennom m.a. auka grad av brukermedverknad, individuell tilpassing og koordinerte tenester etter behov. Habilitering og rehabilitering skal vere sentralt i tenestetilbodet. Rett niva og omfang pa institusjonsplassar og omsorgbustader inneber at vi ma bygge fleire bustader med heildøgnsbemanning og at veksten i omsorg i første omgong ma takast ved a auke kapasiteten i heimetenstene og dagaktivitetstilboda. Samhandle og arbeide for best og nærast moglege spesialisthelsetenester for innbyggjarane i Skodje, samt godt tilgjengeleg legevakt. Sikre god beredskap for handtering av kriser og katastrofer m.a. gjennom øvingar. Skodje vil ha eit mangfaldig og aktivt idretts- og kulturliv med kulturuttrykk gjennom heile a ret i heile kommunen. Ta vare pa og videreutvikle va re gode kultur- og idrettsarenaer og møteplassar Vidareutvikle biblioteket til ein uavhengig møteplass og ein arena for offentleg samtale og debatt Støtte det frivillige idretts- og kulturlivet i Skodje og skape handlingsrom slik at fleire kan utvikle seg profesjonelt Vidareutvikle den digitale «kulturkalenderen» med oversikt over alle daglege kulturaktiviteter gjennom heile a ret Føre oversikt og ta vare pa va re kulturminne, kulturmiljø og kulturlandskap fra va r historie, samt vidareutvikle kompetansemiljø for desse for a minimere det a rlege tapet. Innan 2020 skal tap som følgje av fjerning, øydelegging eller forfall ikkje overstige 0,5 % pr. a r 23

24 Satsingsområde: Kommuneorganisasjon Skodje vil Samfunn-Skodje vil vere pa drivar i lokalsamfunns- og næringsutvikling. Medarbeider og organisasjon- Skodje kommune vil ha ei strategisk og klar leiing med visjon og ma l som er kjende for dei tilsette. Skodje vil ha medarbeidarar som er motiverte og arbeider saman mot felles ma l Tenestemottakarar- Skodje kommune vil sikre at innbyggarane fa r gode tenester med fokus pa kvalitet og service tilpassa kommunene sine økonomiske rammevilka r Økonomi- Det langsiktige ma let er at Skodje kommune sitt netto driftsresultat minst skal vere pa 3%. Det Slik gjer vi det God samfunnsutvikling, gjennom målretta arbeid med dei vedtekne satsingsområda i kommuneplanen Gode lokalsamfunn God og formålsteneleg beredskap med oppdatert beredskapsplanverk og ei kompetent beredskapsleiing. Beredskapsplanar skal haldast oppdatert innanfor overordna planlegging og gjennom beredskapsplanar innanfor dei ulike tenesteområda Ta aktivt del i diskusjonar om endra kommunestruktur. Klare signal frå rådmannen/rådmannen si leiargruppe om retning, lojalitet og rapportering i forhold til vedtekne mål Klar og god arbeidsgjevarpolitikk, medverknad og dialog Rett kompetanse på alle nivå God informasjon til brukarane om kommunen sine tilbod(tenesteomtalar)- herunder naudsynt effektivisering av tenestetilbodet Konsentrere drifta om kommunen si kjerneverksemd Utvikle kommunen som heilskapleg serviceorganisasjon God brukarmedverknad Nytenking/endringsorientering og gi gode tenester kvalitativt og kvantitativt God økonomistyring, rapportering og påliteleg sakshandsaming Effektiv ressursbruk og tenestetilbod innan gitte økonomiske rammer Gode system for resultatstyring i organisasjonen 24

25 Skodje vil ligg ogsa i planen at disposisjonsfondet i perioden ikkje skal ga under 5 mill.kr for sa i perioden fram til 2017 igjen begynne a vekse. Politikk- Styrke lokaldemokratiet ved å etablere ein aktiv medverknadspolitikk. Auka kompetanse hos politikarane vil føre til meir profesjonalitet og mindre habilitetskonflikter. Politisk leiing skal ha føreseielege og gode arbeidsvilkår som sikrar breitt engasjement. Samspel politikk og administrasjon- Samhandling må basere seg på tillit og respekt mellom partane. Samhandling Slik gjer vi det Netto driftsresultat bør over tid vere 3% av brutto driftsinntekter Disposisjonsfondet bør over tid vere minimum 6 % av brutto driftsinntekter Korrigert netto lånegjeld bør haldast lavare enn 75 % av brutto driftsinntekter. Investeringar bør ha en viss grad av eigenkapitalfinansiering. (ikkje talfesta, men driftsresultatet bør i sin heilskap gå til finansiering av investeringar når disposisjonsfondet har nådd tilstrekkelig storleik). Bruke IKT-verkty for kommunikasjon og som arbeidsreiskap Politikarane må sikrast god opplæring i startfasen av kvar ny kommunestyreperiode og gjennom oppdateringar i perioden. Møtereglement, delegeringsreglement og etiske retningsliner må rullerast og politikarane må vere kjend med desse. Hovudregelen er opne møter, og at kommunestyremøta skal vere digitalt overførde til radio/tv. Det skal leggast særskilt til rette gjennom m.a. audiovisuelt utstyr. Bygge tillit og openheit ved å etablere besøksprotokoll og lobbyregister, samt oppfordre politikarar til å registrere seg i styrevervregisteret. Møter skal vere strukturert gjennom t.d. innføring av taletid. Godtgjersle for deltaking i kommunale politiske råd og utval må vere på eit nivå som ikkje utelukkar nokon frå å delta av omsyn til eigen økonomi. Møteplanlegging må sikre føreseielege rammer for mål, forventa tidsbruk og førebuingstid til dei faste møta. Organisering av møteverksemd må så lagt råd tilpassast slik at ikkje nokon vert utelukka frå å delta i lokaldemokratiet ut frå møtetidspunkt. Vi må finne organisasjonsformer for eit levande lokaldemokrati som bidreg til auka engasjement og deltaking frå innbyggjarane, både representantativt (val) og direkte (mellom val). Aktiv medverknadspolitikk vil kunne kompensere for større avstand mellom innbyggjarar og politikarar/administrasjon ved endra kommunegrenser som følgje av kommunereforma Felles verdiar, føreseielege mål og strategiar, tydelege rammevilkår og styringsdokument God forståing av politikarane sitt arbeidsgjevaransvar og ein heilskapleg leiarkultur God samhandling mellom politikk, administrasjon og tillitsvalde 25

26 Skodje vil gir gode løysingar, effektivitet, kvalitet og ein utviklande organisasjon. Slik gjer vi det Godt samarbeid med innbyggjarane, næringsliv og frivillige lag og organisasjonar Evne til utvikling og nyskaping med tanke på tenester og lokalsamfun Rolleavklaring og respekt for kvar andre sine roller Forventningavklaring Utvikle mål og strategiar for heilskapleg styring Fokusområde økonomi, samfunnsutvikling, tenestemottakarar, medarbeidarar og organisasjon Utvikle mulegheitsrommet og la dialogen vere open, raus og bygge på gjensidig tillit Måleindikatorane som skal leggjast til grunn for evaluering: Evaluering av måloppnåing skjer gjennom systematiske målingar og møteplassar for dialog. Med bakgrunn i denne evalueringa skal kommunestyret gjennomføre ei årleg rullering av handlingsprogrammet. Representativ - valdeltaking, demografisk spegling av representasjon, innbyggjarundersøkjing og politikarundersøking Direkte - auka medverknad frå innbyggjarar, næringsliv, partar og interesseorganisasjonar Evaluering av samarbeidet gjennom drøftingar mellom politisk og administrativ leiing Brukarundersøkingar: innbyggjarar og næringslivsaktørar, tenestemottakarar, ungdata undersøking, årleg MOT undersøking Nyetableringar og framhald av eksisterande bedrifter. Folketalsutvikling Avvik i forhold til budsjett gjennom månadleg rapportering frå einingsnivå til rådmannen, månadleg rapportering til formannskapet i tillegg til tertialrapportering. Avvik mellom siste prognose og årsrekneskap Kostnad pr eining/brukar (Kostra) Kvalitet i tenestene (Kostra) Tenesteleveranse målt opp mot økonomiske rammevilkår, kostnadseffektivitet og dekningsgrad (KOSTRA). Resultat frå medarbeiderkartlegging, utvikling i sjukefråver, likestillingsindikatorar 26