Regjeringens arbeid knyttet til CO 2 -fangst, transport og lagring (CCS) anbefalinger

Transkript

1 Statsminister Erna Solberg Kopi: Deres ref: Vår ref: tht Dato: Regjeringens arbeid knyttet til CO 2 -fangst, transport og lagring (CCS) anbefalinger Norsk Industri ber Regjeringen fortsatt ha et sterkt engasjement på CCS som et av de viktigste tiltak for å begrense klimagassutslipp fra store landbaserte utslippskilder. CCS er per i dag ikke kommersielt modent og videre utvikling av teknologi er viktig. Myndighetene har derfor et særskilt ansvar og rolle for tilrettelegging og utvikling av CCS i perioden fram til kommersialisering. Med bakgrunn i blant annet lang ledetid for å etablere lager må det etter vår vurdering konstateres at en fullverdig CCS-kjede sannsynligvis ikke kan realiseres i Norge innen Regjeringens satsing innenfor CCS bør ha følgende mål: Redusere norske klimagassutslipp på vei mot Bidra til å sikre bred utbredelse av CCS globalt og utviklingen av CO 2 -fangst fra store landbaserte punktutslipp med bakgrunn i den globale klimautfordringen. Sikre konkurranseposisjonen for industribedrifter i Norge med store klimagassutslipp. Sikre konkurransesituasjonen til norsk gass (og petroleum) i et langsiktig perspektiv. Sikre utvikling av norsk leverandørindustri, norsk kompetanse og norsk forskningsaktivitet innenfor CCS-teknologi. Regjeringen bør tilnærme seg denne problemstillingen fra et nasjonalt så vel som et internasjonalt ståsted og implementering av CCS i Norge må ses i sammenheng med en helhetlig energi-, klima- og næringspolitikk. Målet må være å bidra til en teknologiutvikling som igjen gir reduserte kostnader slik at CCS så raskt som mulig blir kommersielt. Norsk Industri anbefaler følgende tiltaksområder: I. Myndighetene må fullføre Gassnovas påbegynte kartlegging (CCS Mulighetsstudie) med sikte på å realisere fullskala demonstrasjonsanlegg for CO 2 -fangst med transport og lager i Norge. II. Myndighetene må starte opp arbeidet med å få organisert og utviklet infrastruktur for transport og lager av CO 2 i Nordsjøen herunder nødvendig infrastruktur fra norske kilder samt modning av lager i søndre Nordsjøen for mulige kilder fra det kontinentale Europa og Storbritannia. En landsforening i NHO Norsk Industri Federation of Norwegian Industries Næringslivets Hus Middelthuns gate 27 Postboks 7072 Majorstuen N-0306 Oslo Norway Tel (+47) post@norskindustri.no Org.nr

2 2 III. Videre bør norske myndigheter ta initiativ til å utarbeide en samlet plan og regelverk for CO 2 -transport og lagring i Nordsjøområdet med tilhørende kyststater. IV. Myndighetene må sammen med involverte partnere og andre interessenter vurdere videre bruk av kompetansen og erfaringene fra Mongstad-prosjektet. Det bør tilrettelegges for videre bruk av Test Center Mongstad (TCM) og andre nasjonale testsentre som ledd i den globale teknologiske utviklingen og kommersialiseringen av forskjellige fangstteknologier. V. Myndighetene må videreføre CLIMIT-programmet som ledd i å utvikle det teknologiske grunnlaget for CCS nasjonalt og internasjonalt. VI. Myndighetene bør tilstrebe et utstrakt samarbeid med internasjonale aktører og andre nasjonalstater for å bidra til å utvikle CCS til å bli et sentralt bidrag til å nå globale klimamål. VII. Myndighetene bør utrede mulighetene for økt olje- og gassutvinning med CO 2 -injeksjon i sine videre vurderinger knyttet til CO 2 -håndtering. Med bakgrunn i lang ledetid må det konstateres at en fullverdig CCS-kjede sannsynligvis ikke kan realiseres i Norge innen CCS vil derfor ikke kunne gi bidrag til nasjonale klimamålsettinger fram mot Bakgrunn for anbefalingene Norsk Industri mener norsk klimapolitikk generelt og implementering av CCS i Norge spesielt, ikke må forverre industriens internasjonale konkurranseposisjon eller føre til karbonlekkasje. Riktig gjennomført vil imidlertid en aktiv klimapolitikk kunne styrke industriens og Norges posisjon som et foregangsland innen klimaområdet og bidra til tilstrekkelig utbredelse av CCS globalt. Norge bør videre delta aktivt i internasjonalt arbeid på området og om mulig støtte CCS prosjekter internasjonalt, slik at mangfoldet av aktører bidrar til teknologiutvikling og kostnadsreduksjoner for CCS. Norsk Industri mener videre at klimahensyn, teknologiutvikling og konkurransehensyn lar seg forene i en slik sammenheng. CCS er i dag ikke kommersielt og videre utvikling krever et aktivt samarbeid mellom myndigheter, industriaktører, teknologileverandører og andre kommersielle aktører. Myndighetene har i den forbindelse et særskilt ansvar knyttet til rammebetingelser og finansiering i studie-, bygge- og driftsfasen av CCS. Ikke minst må de nødvendige kommersielle forutsetninger klarlegges. Implementering av CCS innebærer etablering og drift av hele CCS-kjeden, dvs. CO 2 -fangst, transport og lagring. Norge har kompetanse til å engasjere seg innenfor alle trinn i en CCS-kjede. Virksomhetene som har deltatt i Gassnovas tidligere studier bør følges opp, slik at det sikres en god dialog med eierne ved at deres synspunkter blir inkludert i det videre arbeidet. Det fremtidige utredningsarbeidet bør blant annet omhandle hva aktører med utslippskilder mener må til for å realisere CO 2 -håndtering slik at utslippskilder under tonn CO 2 per år inkluderes i denne dialogen.

3 3 På lengre sikt kan CO 2 -fangst fra flere punktutslipp i Norge bli knyttet opp mot felles CO 2 transport- og lagringskjeder. Dette fordrer en systemtilnærming hvor verdikjeder utredes parallelt. Det vil kreve infrastruktur for transport (inklusive båttransport), et eller flere lagringsalternativer, en bærekraftig forretningsmodell og et avklart lov- og regelverk. Tilsvarende må ansvar knyttet til de respektive offentlige organer avklares. CO 2 for økt oljeutvinning offshore har mange usikkerheter og store kostnader knyttet til seg, men kan under visse forutsetninger være kommersielt. De studier som så langt har vært utført av ulike institusjoner og selskaper har vist at dette er meget utfordrende på norsk sokkel. Likevel er det, slik Norsk Industri ser det, helt nødvendig at myndighetene utreder mulighetene for økt olje- og gassutvinning med CO 2 -injeksjon i sitt videre arbeid knyttet til CO 2 -håndtering. CCS - viktig globalt og viktig for Norge Viktigheten av Norges rolle i arbeidet med CCS, er bl.a. knyttet til: De globale målene for klimareduksjoner forutsetter at teknologiutviklingen lykkes og kostnadene reduseres ved at flere anlegg blir bygget. Det må antas at CCS på sikt blir kommersielt interessant. Det forutsetter bl.a. riktige rammevilkår og gode resultater fra teknologiutvikling og kostnadsreduksjoner. Bred anvendelse av CCS i markeder for norsk gass og petroleum vil være en forutsetning for å sikre konkurransesituasjonen til norsk gass (og petroleum) i et langsiktig perspektiv. CCS vil på sikt være et av flere virkemidler for å oppfylle nasjonale klimamålsettinger. Norsk prosessindustri bruker fornybar kraft og har redusert sine klimagassutslipp de siste 20 årene med nærmere 40 prosent gjennom energieffektivisering, prosessomlegging og endrede energibærere. Gjenværende klimagassutslipp kommer stort sett fra selve industriprosessen ikke fra energibruken. Ny prosessteknologi og CCS er de eneste måtene å begrense/redusere de fysiske utslippene fra denne type punktutslipp. Gjennom TCM og teknologikvalifisering knyttet til storskala fangst på Mongstad er det bygget opp betydelig kompetanse og læring som vil bidra til at CCS videreutvikles. En videre bruk av både TCM og infrastruktur for testing og utvikling av fangstteknologi bør være en integrert del av satsningen fremover, særlig rettet mot det globale markedet. Norge ligger langt fremme i verden på forskning og utvikling av CCSkunnskap bl.a. hos teknologileverandører/prosessindustri, Statoil, Aker, TCM, SINTEF og andre forskningsmiljøer, bl.a. i Grenland. I myndighetenes satsing på CCS vil det også måtte være et mål at den betydelige kompetansen som er bygget opp tas i bruk og videreutvikles.

4 4 CCS trenger ytterligere demonstrasjon og videreutvikling CCS har allerede en viss utbredelse og noen CCS-prosjekt er under planlegging: I USA er CO 2 fra industriprosesser og naturlige reservoarer brukt i flere tiår for økt oljeutvinning. Foreløpig er det meget begrenset erfaring knyttet til storskala CO 2 -fangst fra røykgass, men CCS anvendt på røykgass fra et kullkraftverk er i startfasen i Canada (CO 2 vil bli solgt som drivgass for økt oljeutvinning). CO 2 -utskilling fra naturgass med tilhørende transport og offshore lagring er anvendt i mange år på Sleipner og Snøhvit. Norge er ledende globalt når det gjelder offshore lagring av CO 2 og har kartlagt og identifisert mulige geologiske formasjoner for CO 2 -lagring på norsk sokkel. CCS på gass og kullkraft er under planlegging i både Storbritannia og Nederland. CO 2 -fangst fra for eksempel mineralogiske og metallurgiske prosesser er, så vidt Norsk Industri kjenner til, ikke utprøvd i stor skala. Norcems pilotanlegg i Brevik er i denne sammenheng unikt. CCS må imidlertid videreutvikles for å sikre teknologiutvikling, bidra til reduserte kostnader og for å etablere nødvendig infrastruktur. Norsk Industri mener at myndighetene bør ta et aktivt ansvar for å sikre slik utvikling. Tempo og prioritering av CCS i Norge Norsk Industri mener at videre studier knyttet til konkrete utslippskilder med tilhørende infrastruktur for transport og lager bør danne grunnlaget for videre CCS satsing i Norge. Det er i den forbindelse viktig at utslippseiere ikke pålegges løsninger med stor risiko som vanskelig lar seg realisere. Innfasing av CCS i Norge bør baseres på en grundig analyse av alternativene hvor en rekke kriterier må legges til grunn for videre utvikling, herunder blant annet: Tekniske forhold Tiltakskostnader inklusive kommersielle forhold og finansiering Kompleksitet/gjennomførbarhet Risikoeksponering Mulige stordriftsfordeler/synergier Nasjonale klimamål Videreutvikling av kompetanse og læring Teknologiutvikling I de vurderinger som skal gjøres fremover, må det tas høyde for faktorer som at Norge stort sett har mindre punktutslipp med begrensede samordningsfordeler mht CO 2 -transport og -lager. Derfor blir en viktig del av myndighetenes utredning å vurdere om samordning av flere punktutslipp kan være en løsning. En slik mulighet finnes der det er flere CO 2 -kilder i et geografisk begrenset område, som f.eks. Grenland. I dette området er en naturlig start på en slik utvikling det prosjektet som nå gjennomføres ved Norcem Brevik. Sementfabrikken i Brevik bør i det videre arbeid konkret utredes som en mulig første fullskala demo CCSkjede i Norge.

5 5 Norsk Industri mener at myndighetene sammen med industrien og andre interessenter bør utrede prinsippene for en gjennomføringsmodell for videre faser, herunder demonstrasjonsprosjekter. Ansvarsdelingen mellom myndighetene og utslippseier må være enkel og tydelig. Læring fra internasjonale prosjekter, så vel som fra Mongstad, er en forutsetning når en mer detaljert gjennomføringsmodell skal utvikles. Det er viktig at staten gjennom normale prinsipper for sin styring sikrer de politiske, forvaltningsmessige og økonomiske sider for å ivareta de usikkerheter som vil ligge i etablering av CO 2 -håndtering ved sitt engasjement. Utslipper må være sikret finansiering, en best mulig gjennomføring av prosjektet knyttet til forpliktelser overfor staten på den ene siden og krav til tekniske leverandører og normal prosjektstyring på den andre siden og for øvrig en oversiktlig, og klar ansvarsdeling rundt de ulike usikkerheter som tilligger CO 2 -håndtering. Myndighetene må starte opp arbeidet med å få organisert og utviklet infrastruktur og lager for CO 2 på norsk sokkel Norsk Industri mener at ansvaret for planlegging, prosjektering, etablering og drift av transportsystem og lager må fullt ut tillegges myndighetene. I forbindelse med den videre kartleggingen av mulige fullskala CO 2 -håndteringsprosjekt i Norge bør det gjennomføres en konseptutredning for aktuelle prosjekter. Realisering av et fangstanlegg forutsetter at det finnes tilfredsstillende transport og lager for fanget CO 2. Utvikling av transport og lager tar lang tid, og modning av infrastrukturen vil kunne være kritisk i forhold til fremdrift av prosjekter. Båttransport kan derfor være et alternativ for mindre kilder. Dette må styres og finansieres av myndighetene. Spørsmål om lagring er essensielt både for Norge og Europa. Norsk Industri mener at i tillegg til videre å vurdere transport og lager for enkeltutslipp i Norge må myndighetene ta et særskilt ansvar for å utvikle lager i Nordsjøen. Et lager i søndre del av Nordsjøen vil være instrumentalt for videre utvikling av CCS i Europa. Som en del av totalløsningen bør Regjeringen derfor ta et initiativ mot landene rundt Nordsjøen med sikte på å utvikle konkrete løsninger for lagerkapasitet som gir de laveste kostnadene. Arbeidet må sikre et harmonisert regelverk på tvers av grensene slik at prinsippene for lagring, garantier og drift av lager i internasjonale avtaler er på plass. Oppfordring til Regjeringen Med henvisning til ovennevnte, understreker Norsk Industri at Regjeringen må erkjenne sitt ansvar for utvikling og videre satsing på CCS. En fortsatt satsing fra Regjeringen vil styrke Norges posisjon som et foregangsland innen klimaområdet og bidra til å sikre tilstrekkelig utbredelse av CCS globalt. En satsing på CCS vil være et helt nødvendig tiltak for å møte den globale klimautfordringen. Med vennlig hilsen Norsk Industri Stein Lier-Hansen Adm. dir.